חומר רקע

י"ג אדר ב תשפ"ב 16 מרץ2022 לכבוד ח"כ בועז טופורובסקי , יו"ר ועדת המשנה לקידום הבטיחות בדרכים ,שלום רב הנדון: עמדת ארגון הנהגים ו הסתדרות לאומית בנושא טיפול בגורמי סיכון וכשלי בטיחות של משאיות, אוטובוסים והסעות ילדים וקידום הטמעת טכנולוגיות מצילות חיים בסוגי כלי הרכב השונים מדינת ישראל נמצאת ב קטסטרופה תחבורתית – הגיעה עת בטיחות ! רקע - :מציאות בלתי אפשרית הבטיחות לא מקבלת התי י חסות מספקת - הגיעה עת עשייה על סדר יומה של הועדה2 .נושאים טיפול בגורמי סיכון וכשלי בטיחות של משאיות, אוטובוסים והסעות ילדים וקידום הטמעת טכנולוגיות מצילות חיים בסוגי כלי הרכב השונים. שני נושאים .שונים אך קשורים האחד בשני בישיבת הועדה ציין יו"ר הוועדה ח"כ טופורובסקי כי אין גורם אחד שמתכלל את נושא הבטיחות בדרכים. כ.ולם יודעים מה צריך לעשות אבל הדברים לא נעשים עמדת מבקר המדינה– כשלים והיערכות בחודשים מרץ עד דצמבר2019 בדק משרד מבקר המדינה את נושא הבטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים. בדיקות השלמה נעשו עד מרץ2020 .הביקורת התמקדה בטיפול בגורם האנושי , וכן נבדקו נושאים הנוגעים למערך הטיפול בנושאי בטיחות של כלי רכב כבדים, פיקוח ואכיפה על ענף כלי הרכב הכ בדים והסדרתו, תקינות כלי הרכב וטיפול בתשתיות תומכות בטיחות. הביקורת נעשתה במשרד התחבורה וברלב"ד. בדיקות השלמה נעשו באגף התנועה במשטרת ישראל, באגף להכשרה מקצועית ופיתוח כוח אדם שבמשרד העבודה (להלן- .האגף להכשרה מקצועית) ובמרב"ד הביקורת העלתה כי האחריות לט יפול בנושא בטיחותם של כלי רכב כבדים עדיין מפוזרת בין משרדי ממשלה שונים, ואין גורם שאחראי להוביל ולתכלל את הטיפול בנושא ולבצע תיאומים בין .המשרדים השונים1 בטיחות ושיפור רמת השירות בתחב"צ– קשר בלתי נפרד בעוד פיתוח תח"צ זוכה לתקציבים, הבטיחות לא מקבלת התייחסות מספקת, יש חוסר הבנה מי ,אחראי על הבטיחות, לא ברור גם מי אחראי לכך שנהג עולה לכביש אחרי שנים רבות ללא ריענון הבעיות בהכשרת המדריכים לא נתפסות - לא יכול להיות שמי שמכשיר נהגים לשימוש ברכב כבד בעצמו לא מוכשר. יש מסקנות מתאונות קודמות ושום דבר לא מיושם. 2 משרד התחבורה ופורום החברות המפעילות מעריכים כי קיים מחסור חמור המוערך ב5,000 .נהגים המחסור בנהגים גדל בהתמדה והמצוקה מחריפה. הנתו נים מראים כי בכ ל שנה פורשים ונוטשים כ- 2,000 .נהגי אוטובוס, מול גיוס דל שלא מדביק את הנטישה מן הענף יש גם לציין כי עקב המחסור מעריכים כי יש על הכביש כ1,200 נהגים ש ככל הנראה אינם מתאימים לעסוק .במקצוע 1 דוח71 א 'מבקר המדינה , עמ14 , אוקטובר2020 2 , חדשות הכנסת9 נואר2022 , נדלה ביום17.3.22 https://main.knesset.gov.il/News/PressReleases/Pages/press09.01.22.aspx מבקר המדינה2020 : המליץ כי משרד התחבורה יפעל לאסוף נתונים עדכניים על מנת לנתח את הצרכים הנוכחיים והעתידיים של ענפי ההובלה, התחבורה הציבורית וההיסעים, ועל בסיס .נתונים אלה להעריך את מידת המחסור בנהגים ולהיערך בהתאם להכשרה של נהגים חדשים כמו כן, מומלץ לערוך סקר בקרב הנהגים אשר מחזיקים ברישיונות המתאימים אך אינם עוב דים בפועל בענפים אלה, על מנת לחקור את הסיבות לתופעה וללמוד כיצד ניתן להחזירם למקצוע ולמנוע נשירה של נהגים נוספים (דוח71 'א עמ51 .) המחסור בנהגים מביא לכך ש מפעילות התחבורה הציבורית מתקשות לעמוד ברמת השירות ,הנדרשת. לפי נתוני משרד התחבורה2.3% ,מכלל הנסיעות כלומר כ3,000 נסיעות ביום לא מתבצעות כלל ונסיעות רבות יוצאות באיחור – וזוהי פגיעה קשה מאוד בציבור הנוסעים ובאמינות .התחבורה הציבורית3 במצב זה השירות אינו אטרקטיבי ולא יצליח למשוך נוסעים להשתמש .בתחבורה ציבורית ,הסיבות למחסור בנהגים רבות ,והעיקריות בהן הן אלימות מילולית ופיזית קשה כלפי נהגים ,מדגרות קורונה באוטובוסים, פקקי תנועה קשים שמקשים על הנהיגה, סידורי עבודה צפופים הפסקות שמתבטלות ומחסור עצום בחדרי התרעננות. כל אלו הם מנת חלקם היומית של נהגי האוטובוס, ועליהן נוספות תקנות תעבורה מיוש נות, חוסר ההכרה בחשיבות מקצוע הנהג ושכר .עבודה נמוך משרד התחבורה הציג תכנית עבודה רב שנתית מקיפה בעלות של38 (!) אשר כל כולה₪ מיליארד .נוגעת לרכש ולתשתיות, אך ללא התייחסות לבעיית המשאב האנושי החסר בענף מקצוע הנהג בתחבורה הציבורית הוא מקצוע קשה הנושא בחובו אחריות רבה, ואין פלא כלל שישנו מחסור בסדר גודל כה משמעותי בנהגים! עד שלא יושם דגש על טיפול בבעיות הבסיסיות ביותר שגורמים לנטישת המקצוע ועד שלא יקלטו נהגים חדשים למערכת, הבעיות הקשות בתחבורה .הציבורית יישארו ואף יחריפו יש צורך בשינוי מדיניות: 1. בטיחות מחייבת קיום מערך הדרכות לנהגים הרלב" ד: נהג אוטובוס במדינת ישראל זו בחירה המכילה אחריות ומחויבות רבה – לבטיחותם של נוסעים רבים להם הוא מעניק שירות מדי יום ולבטיחות משתמשי דרך נוספים עמם חולק האוטובוס את המרחב התעבורתי. האוטובוס, בהיותו אחד מכלי הרכב הגדולים ,הנוסעים בכביש מהווה שחקן מכריע בבטיחות בדרכים ובתוצאות של תאונות המתרחשות בכבישים. שיעור המעורבות של אוטובוסים בתאונות דרכים הוא מהגבוהים ביותר ביחס לתאונות קשות וקטלניות. 4 2. חובת נאמני בטיחות בהסעות תלמידים התאונה בכביש89 , שבה נהרגו אם ושלושת ילדיה ונהג האוטובוס שהתנגש בהם, העלתה שאלות קשות סביב נושא נהגי ההסעות ועל הסחי הדעת של הנהג עם ההתרחשויות מצד נוסעי האוטובוס • ,מומחים בתחום מציירים תמונה עגומה של נהגים עייפים, תנאי עבודה קשים, מחסור חמור בכוח אדם אי ה קפדה על נוהלי בטיחות ומנוחה, היעדר אמצעי פיקוח דיגיטליים, אכיפה חלשה ועונשים קלים בבתי המשפט • "אוטובוסים מעורבים בתאונות קטלניות באחוז גבוה יותר משיעורם במצבת כלי "הרכב", אומר ארז קיטה, מנכ"ל אור ירוק, "וזה קורה בגלל הזנחה רבת שנים מצד משרד התחבורה • כולם מסכימים: התאונה הקטלנית הבאה היא רק עניין של זמן5 . 3 משרד התחבורה והבטיחות בדרכים– מאגר תכנון וביצוע אוטובוסים2021 https://data.gov.il/dataset/bus_rishui_bitzua_2021/resource/5dcbd34b-8103-4207-b7c9- 571ec51846de 4 מפתחות לנהיגה בטוחה, הרלב"ד , נדלה ביום17.3.22 , https://www.gov.il/he/departments/guides/bus_driver_training_kit 5 ,אייל לוי, ישראל היום28.10.21 ,, שוברים את ההגה, המחדל הקטלני של האוטובוסים בישראל נדלה ביום17.3.22 , https://www.israelhayom.co.il/magazine/shishabat/article/5352782 3. השקעה בגורם האנושי-הנהג - לקויה ומחייבת שינוי מדיניות והיערכות אחד הגורמים העיקריים לתאונות דרכים הוא "הגורם האנושי". מחקר שנערך ב - 2005 בארה"ב ובחן את הסיבות לתאונות של משאיות הגדיר ארבע קטגוריות של סיבות קריטיות לתאונות בשל התנהגות נהגי משאיות6: (א) ביצועי חסר של הנהג (הירדמות, או אי- כשירות מהבחינה הפיזיולוגית); (ב) בעיות הכרה (הנהג לא הקדיש לנהיגה את תשומת הלב הראויה, הופרע על ידי גורם פנימי או חיצוני או לא תפס נכונה את המצב); (ג) החלטו ת הנהג (נסיעה מהירה מדי לתנאי הדרך, הערכה לא נכונה של מהירות כלי הרכב האחרים, אי- שמירת מרחק, הערכות שגויות של ,פעולות נהגים אחרים); (ד) ביצועי הנהג (נהג שקפא ולא הגיב או נכנס לפאניקה, פיצויי יתר בתמרון ,שמירת כיוון לקויה). על מנת למנוע טעויות אלה של נהגים יש חשיבות לעריכת בדיקות כשירות לנהגים, למתן הכשרה מתאימה, למתן הדרכות והשתלמויות שוטפות, להקפדה על מנוחה מתאימה וריענון במהלך הנהיגה, ועוד. בישראל, על פי נתוני הרלב"ד, אוכלוסיית נהגי הרכב הכבד מהווה 3% מכלל הנהגים, אך מעורבת בתאונות שבהן נפגעו כ- 30% מההרוג .ים7 בביקורת הנוכחית2020 , העלה מבקר מדינה כי תוכנית ההכשרה המעשית לנהגי רכב כבד גובשה בשנות השמונים של המאה העשרים ואינה כוללת נושאים רבים, כגון העמסה נכונה ואמצעי .ריתום וחלוקת עומסים משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה, בהמשך לעבודת המטה הענפה שנעשתה בתחום ולהמלצות גורמי המקצוע, לפעול לקידום הנושא של מיסוד תהליך חונכות לנהגי רכב כבד, לרבות השלמת בחינה מול משרדי העבודה והאוצר של סוגיית מימון עלות החונכות ובחינה של ההשפעות .האפשריות של העמסת עלויות אלה או חלקן על המעסיקים או הנהגים על משרד התחבורה להכין תוכנית מפורטת ליישום השתלמויות תקופתיות תיאורטיות ומעשיות לנהגי רכב כבד, אשר חובת קיומן מעוגנת בתקנות התעבורה, ובהמשך להמלצות בעבודות המטה שנערכו בנושא. כמו כן יש להסדיר מגרשי הדרכה ומומלץ לבחון חלופות של הדרכות מקוונות .ושימוש בסימולטור עוד הוסיף ה מבקר כי משרד התחבורה ישלים את הבחינה בדבר מיסוד תפקיד הנהג המקצועי .כפרופסיה, לרבות השלכותיו האפשריות על הענף ועל היצע העובדים בו המבקר מצא כי עבודת הנהג המקצועי אינה מוגדרת כעבודה מועדפת, הגם שהנושא הומלץ לבחינה על ידי כמה ועדות מקצועיות. מומלץ כי משרד ה תחבורה ומשרד העבודה יבחנו את נושא הגדרת עבודת הנהג המקצועי כעבודה מועדפת, בהמשך להמלצות האמורות, ובפרט על מנת לבחון .תמרוץ נהגים מקצועיים שפורשים מהצבא להישאר בענף גם באזרחות 4. טכנולוגיות ואוטומציה תחום בטיחות כלי הרכב הנו אחד החשובים והמתפתחים בי ותר בעולם הרכב בשנים ,האחרונות ומאופיין בהתפתחות טכנולוגית מהירה ופיתוח מערכות עזר וסיוע לנהג מערכות חדשניות ומגוונות אשר מסייעות למנוע תאונה או למזער את נזקי הפגיעה בגוף .וברכוש אמצעי הבטיחות נחלקים לאמצעים פסיביים המתריעים על סכנה ואמצעים אקטיביים המתערבים בנהיגה. סרגל הבטיחות בישראל מתייחס למערכות הבטיחות המותקנות ברכב ונע מ0 , רמת בטיחות נמוכה ועד8 רמת בטיחות גבוהה. קיימים נהלים לגבי אמצעי הבטיחות הן הפסיביים והן האקטיביים ברכבים עד3.5 טון אולם אין התייחסות ברורה לאמצעים טכנולוגיים מצילי חיים אקטיביים ב אוטובוסים וברכבים .הכבדים א. הטמעת הטכוגרף הדיגיטלי , הגבלת שעות העבודה של הנהגים והקפדה על ההפסקות .תוביל לכך שהנהגים יהיו רעננים יותר ויש בה לפחית את כמות התאונות ב. קביעת בתקנות להתקנת טכנולוגיות מתקדמות מצילות חיים באוטובוסים. 6 Large Truck Crash Causation Study .2005 מסמך שהוצג בפני הקונגרס האמריקאי בשנת , 7 דוח71 'א מבקר המדינה , עמ 21 , אוקטובר2020 תחום בטיחות כלי הרכב הנו אחד החשובים והמתפתחים בי ותר בעולם הרכב בשנים ,האחרונות ומאופיין בהתפתחות טכנולוגית מהירה ופיתוח מערכות עזר וסיוע לנהג מערכות חדשניות ומגוונות אשר מסייעות למנוע תאונה או למזער את נזקי הפגיעה בגוף .וברכוש אמצעי הבטיחות נחלקים לאמצעים פסיביים המתריעים על סכנה וא מצעים אקטיביים המתערבים בנהיגה. סרגל הבטיחות בישראל מתייחס למערכות הבטיחות המותקנות ברכב ונע מ0 , רמת בטיחות נמוכה ועד8 רמת בטיחות גבוהה. קיימים נהלים לגבי אמצעי הבטיחות הן הפסיביים והן האקטיביים ברכבים עד3.5 טון אולם אין התייחסות ברורה לאמצעים טכנולוגי ים מצילי חיים אקטיביים באוטובוסים וברכבים .הכבדים ג. מערכת ניטור מרחק ובלימה אוטונומית מלפנים מערכ ,ת המזהה קרבה מסוכנת למכשולים מספקת התרעה קולית או ויזואלית, ובמצב של סכנה לתאונה., מבצעת בלימה של הרכב, ובעת הצורך עד לעצירה מלאה מערכת הבלימה האוטונומית הנה באופן מובהק מערכת מצילת חיים, אולם זו לא נקבעה כחובה בתקנה .שהוציא משרד התחבורה ד. זיהוי משתמשי דרך בשטח מת מערכת הBSD מזהה הימצאות כלי רכב או הולכי רגל ב"שטחים מתים" בצדי הרכב מרבית התאונות בשטחים עירוניים בין האוטובוסים וכלי הרכב הכבדים למשתמשי הדרך האחרים מתרחשות עקב הימצאותם של "שטחים מתים" מסביב לרכב, דבר המקשה על .הנהג באוטובוס להבחין בהולכי הרגל או ברוכבי האופניים ה. זיהוי הולכי רגל או אופניים/אופנועים המערכת מזהה הולכי רגל לפני הרכב בעת הנסיעה קדימה , מתריעה על הסכנה, ובמע רכת .אקטיבית אף בולמת את הרכב בעת סכנה ממשית לפגיעה בהולך הרגל ו . בקרת סטייה מנתיב מערכת זו הנה מערכת פסיבית או אקטיבית , המתריעה לנהג על סטייה מנתיב הנסיעה שלו באמצעות התרעה קולית או נוספת (הרעדת ההגה), המערכת האקטיבית מונעת או ממזערת את רמת הסטייה הלא מתוכ .ננת מהנתיב ז. תנועה חוצה מאחור מצלמה רוורס המותקנת בחלקו האחורי של האוטובוס , מאפשרת צפייה פנורמית והתרעה מתא הנהג על המרחב הנמצא באחורי הרכב בעת נסיעה לאחור, ובמערכת אקטיבית אף .בולמת את הרכב בעת סכנה לתאונה ח. מערכת לבדיקת ערנות מערכתDAA הנה מערכת התראת קשב לנהג, מערכת זו מזה סימני עייפות של הנהג לפי חיישן ההגה ושינוי סגנון הנהיגה, מתריעה באמצעות צלצול ברק ע, ובהדלקת התרעה בלוח .המחוונים מערכת התראת קשב זו תמנע תאונות הנגרמות מעייפות והיסח דעת כתוצאה .משחיקה ועבודה בשעות רבות ב,ברכה ששי שדה ישראל גנון יו"ר האגף לאיגוד מקצועי יו"ר ארגון נהגי התחבורה הציבורית