חומר רקע
נוסח מעודכן לדיון ביום23
במרס2022
טיוטת ,תקנות למניעת פגיעה במדינת ישראל באמצעות חרם
"ב פ תש ה-
2022
בתוקף סמכותי לפי סעיפים3 ו-4
,לחוק למניעת פגיעה במדינת ישראל באמצעות חרם
ה
תשע"א-
2011
(להלן– החוק
), בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת החוקה,
,חוק ומשפט של הכנסת
אני מתקין
תקנות
:אלה
הגדרות
1.
בתקנות אלה-
"הטבה "
– אחת מ ההטבות המנויות בסעיף4
()(א1
( ) עד5
;) לחוק
"הוועדה" או"
הוועדה
המייעצת "
–
הוועדה המייעצת שמונתה לפי תקנה2
;
"
"מכרז–
כהגדרתו בסעיף3
;לחוק
"
"השר– שר האוצר.
ועדה מייעצת
2.
)(א
תוקם
שר האוצר יקים
ועדה מייעצת לעניין תקנות אלה ואלה:חבריה
(1)
עובד בדרגת סגן בכיר לראש אגף ומעלה ב
משרד האוצר שימנה
שר האוצר , והוא יהיה
ה;יושב ראש
(2)
משפטן שהוא עובד המדינה
שימנה היועץ המשפטי לממשלה;
(3)
עובד משרד החוץ שימנה שר החוץ.
)(ב המניין החוקי לישיבות הוועדה הוא שני חברים ,ובלבד שנוכחים
בישיבה יושב ראש הוועדה וחבר הוועדה כאמור בתקנת משנה (א()
2) .
)(ג החלטות הוועדה יתקבלו ברוב דעות של חברי הוועדה המצביעים
הנוכחים באותה ישיבה, ובמקרה של קולות שקולים יהיה ליושב ראש הוועדה
.קול נוסף
)(ד
שר האוצר
יפרסם ברשומות הודעה בדבר הרכב הוועדה המייעצת.
בירור קריאה
לחרם בידי הוועדה
המייעצת
3.
)(א נודע
לשר
כי
קיים חשש
ממשי שאדם או תאגיד פרסם ביודעין קריאה
פומבית להטלת חרם על מדינת ישראל או שהתחייב להשתתף בחרם כאמור
(להלן
יחד – ה
קורא
,)לחרם
והוא מבקש ל בחון את
הצורך ל
הפעיל את סמכותו
לפי
החוק, רשאי
הוא לבקש כי
יפנה
השר אל
הוועדה המייעצת ש תבחן
אם יש
מקום
להגביל את השתתפותו במכרז
של הקורא לחרם או למנוע ממנו
אחת או
יותר
מן ההטבות
(להלן
בהתאמה – הגבלת
השתתפות
ומניעת הטבות ;)לעניין
זה, קריאה שפורסמה על ידי
נושא משרה
,בתאגיד במסגרת תפקידו
לא יראו
אותה כקריאה שפורסמה על ידו אישית אלא
יראו אותה כקריאה של התאגיד
אם בנסיבות העניין הקריאה משקפ
ת את עמדתו של התאגיד; לעניין תקנת
"משנה זו, "נושא משרה– כהגדרתו ב
חוק החברות ,התשנ
"ט-
1999
1.
)(ב היה לוועדה יסוד סביר להניח כי בכוונתה להמליץ לשר על הגבלת
השתתפות או מניעת הטבות, תמסור הוועדה לקורא לחרם הודעה על כוונה
להמליץ על הגבלת השתתפות או מניעת הטבות (להלן–
הודעה על כוונה
.)להמליץ
(א)
)(ג קורא לחרם שנמסרה לו הודעה על כוונה להמליץ, רשאי לטעון
את טענותיו לפני הוועדה, בכתב או בעל-פה, כפי שתורה הוועדה, לעניין הכוונה
להגביל את השתתפותו במכרז או למנוע ממנו אחת או יותר מן ההטבות ולעניין
מידת ההגבלה או
המניעה ומשכה, בתוך חודש מ
ה מועד
שפנתה אליו הוועדה
בכתב
שנמסרה לו ההודעה ; הוועדה המייעצת רשאית, לבקשת
הקורא לחרם,
.להאריך את התקופה האמורה בתקופה שלא תעלה על חודשיים
(ב)
)(ד הוועדה
תעביר
לשר את המלצתה המנומקת, בצירוף המידע
ששימש כבסיס
להמלצתה , לרבות הטענות שעלו
על ידי הקורא לחרם בהתאם
( לתקנת משנה
ג ,)לא
יאוחר מתום45
ימים מתום
התקופות האמורות
בתקנת
משנה
,(ג), לפי העניין, ואולם רשאית היא להאריך את התקופה האמורה
,מנימוקים שיירשמו
אם הדבר דרוש לה לשם גיבוש המלצתה.
(ג)
)(ה
( המלצה כאמור בתקנת משנה
דא )לעניין הגבלת השתתפות או
,מניעת הטבות מקורא לחרם תכלול, בין:השאר, את הפרטים האלה
(1)
פירוט התשתית העובדתית המבססת לכאורה את הקריאה לחרם
או את ההתחייבות להשתתפות בחרם ומשמשת כבסיס להמלצה, לרבות
.)הטענות שעלו על ידי הקורא לחרם, לפי תקנת משנה (ג
(1)
(2)
האם יש להגביל את השתתפותו של הקורא לחרם במכרז
או למנוע מקורא לחרם הטבות ומשך זמן הגבלת השתתפותו במכרז או
משך זמן מניעת ההטבות;
1
...ס"ח
;האם יש למנוע מקורא לחרם הטבה או הטבות
(2)
(3)
משך זמן הגבלת השתתפותו במכרז או משך זמן מניעת
ההטבות
( השיקולים שהנחו את הוועדה בקביעת האמור בפסקה2).
)(ו בגיבוש המלצתה לעניין הגבלת השתתפות או מניעת הטבות, תשקול
הוועדה המייעצת, בין היתר, את השיקולים המנויים בתקנה5
7.
החלטת השר לעניין
הגבלת השתתפות
או מניעת
הטבות הודעה על
כוונת מניעה
4.
(א)
העבירה
הוועדה המייעצת לשר את המלצתה כאמור בתקנה3(ד,)
והחליט השר
, לאחר שבחן
,את המלצות הוועדה כי בכוונתו להגביל השתתפות
או ל
מנוע הטבות
,מהקורא לחרם
ימסור
לו
השר יודיע על כך, בכתב, לקורא
לחרם ויפרט את נימוקי החלטתו. הודעה על כוונתו (להלן – הודעה על כוונת
מניעה.)
(ב)
השר יחליט, לאחר שבחן את המלצת הוועדה המייעצת-
(1)
;אם להגביל את השתתפותו של הקורא לחרם במכרז
(2)
;אם למנוע מהקורא לחרם הטבה ואיזו הטבה למנוע ממנו
(3)
לגבי משך הזמן שבו יוגבל הקורא לחרם מהשתתפות במכרז או
.יימנעו ממנו הטבות
(ג)
מבלי לגרוע מהוראות תקנת משנה (ב ), לעניין מניעת ההטבות-
(1)
לפי סעיף4
()(א1
( ) עד5
) לחוק– יחליט השר גם לאחר התייעצות
;עם שר המשפטים
(2)
לפי סעיף4
()(א2
) לחוק–
יחליט השר גם לאחר שקיבל את
;הסכמת שר התרבות והספורט
(3)
לפי סעיף4
()(א3
) לחוק–
יחליט השר גם לאחר שקיבל את
הסכמת השר שקבעה הממשלה כממונה על אותו סעיף תקציב שלפיו
( ניתנת התמיכה, כאמור בפסקה2
") להגדרה "ממונה על סעיף תקציב
שבחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-
1985
2
;
(4)
לפי סעיף4
()(א5
) לחוק–
יחליט השר גם לאחר שקיבל את
הסכמת שר הכלכלה והתע.שייה
(ב)(ד) ב
הודעה על כוונת מניעה
החלטת השר יציין השר
תכלול
, בין השאר, את
הפרטים ה:אלה
2
'ס"ח התשמ"ה, עמ60
'; התשע"ז, עמ32
.
(1)
פירוט התשתית העובדתית המבססת לכאורה את הקריאה לחרם
או את ההתחייבות להשתתפות בחרם שבשלה
החליט
בכוונת השר
;להגביל את ההשתתפות או למנוע את ההטבות מהקורא לחרם
(2)
אם בכוונת
החלטת השר להגביל את השתתפותו של הקורא לחרם
במכרז
; האם בכוונת השר
או
למנוע מהקורא לחרם הטבה ואיזו הטבה
החליט
בכוונתו למנוע ממנו, וכן משך הזמן ש
החליט
בכוונת השר להגביל
;את הקורא לחרם מהשתתפות במכרז או למנוע ממנו הטבה
(3)
השיקולים שהנחו אותו בקביעת האמור בפסקה(2
;)
(4)
אם החליט באופן שונה מהמלצת ה
ו
ועדה המייעצת-
יפרט
נימוקים מיוחדים בדבר החלטתו לסטות מ
המלצת הוועדה המייעצת
לעניין זה.
,זכותו של הקורא לחרם לטעון את טענותיו בכתב בפניו
בהתאם להוראות תקנה5.
זכות
טיעון
בכתב
בפני השר
5.
)(א מבלי לגרוע מהאמור בתקנה 3
)(ג
קורא לחרם שנמסרה לו הודעה על
כוונת מניעה לפי הוראות תקנה 4
,רשאי לטעון בכתב את טענותיו בפני השר,
לעניין הכוונה להגביל את השתתפותו או למנוע ממנו הטבה ולעניין מידת
המניעה ומשכה ,בתוך חודש ממועד מסירת ההודעה.
)(ב השר רשאי ,לבקשת הקורא לחרם ,להאריך את התקופה האמורה
בתקנת משנה
)(א
בתקופה שלא תעלה על חודשיים.
החלטת השר לעניין
הגבלת השתתפות
או מניעת הטבות
6.
)(א השר יחליט, לאחר שבחן את המלצת הוועדה המייעצת ולאחר ששקל
את הטענות שנטענו לפי תקנה5 -
(1)
;אם להגביל את השתתפותו של הקורא לחרם במכרז
(2)
;אם למנוע מהקורא לחרם הטבה ואיזו הטבה למנוע ממנו
(3)
לגבי משך הזמן שבו יוגבל הקורא לחרם מהשתתפות במכרז או
.יימנעו ממנו הטבות
)(ב
מבלי לגרוע מהוראות תקנת משנה (א), לעניין מניעת ההטבות-
(1)
לפי סעיף4
()(א1
( ) עד5
) לחוק– יחליט השר גם לאחר התייעצות
;עם שר המשפטים
(2)
לפי סעיף4
()(א2
) לחוק–
יחליט השר גם לאחר שקיבל את
;הסכמת שר התרבות והספורט
(3)
לפי סעיף4
()(א3
) לחוק–
יחליט השר גם לאחר שקיבל את
הסכמת השר שקבעה הממשלה כממונה על אותו סעיף תקציב שלפיו
( ניתנת התמיכה, כאמור בפסקה2
") להגדרה "ממונה על סעיף תקציב
שבחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-
1985
3
;
(4)
לפי סעיף4
()(א5
) לחוק–
יחליט השר גם לאחר שקיבל את
.הסכמת שר הכלכלה והתעשייה
(א)
)(ג החליט
)השר לפי תקנת משנה (א
למנוע זכאות
להגביל השתתפות
או למנוע הטבות
מהקורא לחרם או שלא
למנוע ממנו זכאות
להגביל את
השתתפותו או למנוע ממנו הטבות
, יודיע על כך, בכתב, לקורא לחרם ויפרט את
נימוקי החלטתו, ובכלל
זה
, אם החליט באופן שונה מהמלצת ה
ו
ועדה
המייעצת- יפרט נימוקים מיוחדים בדבר החלטתו לסטות מ
המלצת הוועדה
המייעצת לעניין זה שלא לאמץ את המלצת הוועדה המייעצת לעניין זה זו.
אמות מידה
להגבלת השתתפות
ומניעת הטבות
5
7.
.בהחלטתו לפי תקנ ה4
ות4 ו-6
:, ישקול השר, בין השאר, את השיקולים האלה
(1)
;מידת הפומביות של הקריאה לחרם
(2)
;עוצמת הקריאה לחרם
(3)
;נסיבות פרסום הקריאה לחרם
(4)
משך הזמן שבו פורסמה הקריאה לחרם וכן מידת ההישנות של
;הקריאה לחרם
(5)
;הסרת הקריאה לחרם או חזרה מהקריאה, בידי הקורא לחרם
(6)
;משך הזמן שחלף מאז שפורסמה הקריאה לחרם
(7)
האם נגרם נזק או קיים חשש ממשי לנזק מהקריאה לחרם למי
;שכנגדו הופנתה הקריאה
(8)
הפגיעה שתיגרם לקורא לחרם כתוצאה מהגבלת השתתפותו
במכרז או;ממניעת ההטבה
(9)
אם עלולה להיגרם פגיעה באינטרס הציבורי כתוצאה מהגבלת
.השתתפותו במכרז או ממניעת הטבה של הקורא לחרם
פרסום באתר
אינטרנט
6
8.
.
החליט השר על מניעת זכאות כאמור בתקנה4
6, תפורסם החלטת השר באתר
האינטרנט של משרד האוצר, יחד עם המלצת הוועדה בעניין.זה
3ס"ח התשמ"ה ,עמ '
60
;התשע"ז ,עמ '
32
.
תחילה
7
9.
.תחילתן של תקנות אלה ביום שבו פורסם לראשונה ברשומות מינויים של כל
.חברי הוועדה המייעצת
)_______________( ___________
(חמ
3-5645
)
__________________
אביגדור ליברמן
שר האוצר