חומר רקע
ג' בניסן ה"תשפ
ב
4
באפריל2022
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
נוסח משולב ל דיון בוועדת החוקה ביום.2022
5.4
–
תקנות סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף
( )הקורונה החדש (הוראת שעה
חובת ביצוע בדיקה בכניסה לישראל) (תיקון מס' 1
1
,)התשפ"ב–
2
202
תחילת התקנות המוצעות )(אם יאושרו ביום7.4.2022
.או ביום פרסומן, לפי המאוחר
( )תקנות סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה חובת ביצוע בדיקה
בכניסה לישראל), התשפ"א–
2021
בתוקף סמכות
ה
לפי
סעיפים 4
()(א2)
,
7
()א(א2
,)
ו-
23
עד25
לחוק סמכויות
מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש
(הוראת שעה), התש"ף–
2020
1
(להלן–
,)החוק/[ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת
מליאת
הכנסת ], מתקינה הממשלה:תקנות אלה
פרק א': הגדרות ופרשנות
הגדרות ופרשנות
1.
בתקנות אלה–
"בדיקה "
–
בדיקת קורונה שבוצעה בשיטתPCR
;
""בדיקת קורונה מיידית–
,בדיקת קורונה שתוצאותיה מתקבלות מייד
במקום ביצוע הבדיקה, המתבצעת לפי תקנות בריאות העם (דיגום
וביצוע בדיקות קורונה), התשפ"א-
2021
;
"איש צוות", "הפעלה מסחרית
" ו-
""כלי טיס–
כהגדרתם,בחוק הטיס
התשע"א-
2011
;
"הפלגה למט "רות תיירות–
הפלגה שמעל%
60
מנוסעיה, לא כולל אנשי הצוות
בכלי השיט, נ
כנסים לישראל לפחות מ-
48
שעות מרגע עגינת כלי השיט
;בנמל עד לעליית הנוסעים חזרה לכלי השיט
""חוק הכניסה לישראל–
חוק
הכניסה לישראל, התשי"ב-
1952
;
""מעבר גבול יבשתי–
תחנת;מעבר שנקבעה כתחנת גבול
""מפעיל אווירי–
כהגדרתו
בתקנות סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נ
גיף
( הקורונה החדש,)הוראת שעה) (הגבלות על הפעלת שדות תעופה וטיסות
התש"ף-
2020
;
""צוות בכלי שיט–
צוות כהגדרתו בחוק הספנות
(ימאים), התשל"ג-
1973
;
""מעבר גבול ימי–
;נמל שנקבע כתחנת גבול
1
'ס"ח התש"ף, עמ266
.
"צו בידוד "בית– צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש) (בידוד בית והוראות
,)שונות) (הוראת שעה
ה
תש"ף-
2020
2;
"שדה
תעופה בין-
"לאומי–
שדה תעופה שנקבע
כ
תחנת גבול;
""תחנת גבול–
תחנת גבול
לפי צו הכנ
יסה לישראל (תחנות גבול), התשמ"ז–
1987
3.
""תקנות דיגום וביצוע בדיקת קורונה–
תקנות בריאות העם (דיגום וביצוע
בדיקת קורונה), התשפ"א-
2021
.
פרק
ב :'חובת ביצוע בדיקות
חובת ביצוע בדיקה
לפני הכניסה
לישראל
2.
)(א
מבלי לגרוע מתקנה
30
()(א3
) לתקנות
סמכויות מיוחדות להתמודדות עם
נגיף הקורונה החדש (הוראת
שעה) (הגבל)ות על הפעלת שדות תעופה וטיסות,
"התש
ף–
0
202
,
4 אדם
ששהה מעל72
שעות מחוץ לישראל לא ייכנס לישראל
דרך תחנת גבול שאינה בשדה תעופה בין-
,לאומי בלא–
(1)
שיש בידיו אישור על
ממצא שלילי
בבדיק
ה
:כמפורט להלן
)(א אם הוא נכנס לישראל במעבר גבול יבשתי–
בדיקה
שביצע
במהלך72
השעות שקדמו למועד כניסתו לישראל;,
)(ב או אם הוא
נכנס לישראל במעבר גבול ימי –
בדיקה שביצע
במהלך72
;השעות שקדמו ליציאתו מהמדינה האחרת
)(ג
אם הוא נכנס לישראל דרך שדה תעופה בין לאומי– בדיקה
שביצע במהלך72
השעות שקדמו למועד ההמראה המתוכנן של
כלי הטיס; לעניין נוסע שהגיע בטיסה הכוללת מעבר–
שיש
בידו
אישור על ממצא שלילי בבדיקה שביצע במהלך72
השעות שקדמו
למועד ההמראה המתוכנן של הטיסה הראשונה, ו
בלבד שזמן
ההמתנה המתוכנן בין הטיסות אינו עולה על24
;שעות
)(ד
אישור כאמור בפסקאות (א) ו-(ב)
יוצג לקצין ביקורת
הגבולות;
"לעניין זה, "קצין ביקורת גבולות–
מי
שמונה לכך לפי
סעיף15(ב) לחוק הכניסה לישראל;.
2
'ק"ת התש"ף, עמ516
.
3
'ק"ת התשמ"ז, עמ1219, התשע"ט
'עמ2926
.
4
'ק"ת התש"ף, עמ1988
.
(1
( א) על אף האמור בפסקה1) אזרח ישראל, בעל רישיון לישיבת קבע
בישראל או בעל רישיון לישיבת ארעי כללי בישראל לפי חוק הכניסה
לישראל ,או איש צוות בכלי טיס
שחזר מ
מדינה שהיציאה אליה לא
הוגבלה בתקנות לפי סעיף7א(א) לחוק לא חייב להציג ממצא שלילי
( בבדיקה כאמור בפסקה1
;)
(2)
( על אף האמור בפסקה1
,)ועדת חריגים הכוללת את ראש רשות
האוכלוסין וההגירה, המנהל הכללי של משרד הבריאות ו
ה
מנהל הכללי
,של משרד החוץ או נציגיהם
רשא
ית לאשר בקשה של אדם להיכנס
,לישראל דרך תחנת גבול כאמור, גם אם לא הציג ממצא שלילי כאמור
אם
שוכנעה כי צורך הומנ יטרי או צורך אישי מיוחד מצדיק
זאת
, ובכלל
את ז
אם קיים קושי ממשי של העדר נגישות לבדיקות
במדינה שממנה
הוא מגיע לישראל
; החלטה לעניין אישור כאמור תהיה ב
כתב ומנומקת;
(3)
( על אף האמור בפסקאות1) ו-(2), המנהל הכללי של משרד
הבריאות רשאי לאשר בקשה של אדם להיכנס לישראל דרך תחנת גבול
אם הציג ממצא חיובי, בנסיבות מיוחדות, אם
שוכנע כי צורך הומנ
יטרי
או צורך אישי מיוחד מצדיק.זאת, ולפי תנאי האישור
(4
( ) על אף האמור בפסקה1א), לגבי איש צוות בכלי טיס הנכנס לישראל
ממדינה שהיציאה אליה הוגבלה בתקנות לפי סעיף7א(א) ל
חוק ששהה
במדינה אחרת מעל72
שעות, ומגיע לישראל לתקופה מתוכננת של מעל
72
שעות–
הוא( קיבל אישור על תוצאה שלילית כאמור בפסקה1
.)
(ב) לעניין תקנה זו, בכל הנוגע לכניסה לישראל בכלי טיס–
משך שהות
נוסע או
איש צוות מחוץ לישראל יחושב מנחיתת כלי הטיס במדינת השהות עד מועד
ההמראה המתוכנן לישראל מאותה מדינה או ממדינה אחרת שבה שהה הנוסע
.או איש הצוות
חובת ביצוע בדיקה
לאחר הכניסה
לישראל
3.
)(א אדם הנכנס לישראל יבצע עם כניסתו לישראל בדיקה במקום שהורה לו
מפעיל תחנת הגבול; מפעיל תחנת הגבול יקצה מקום בתחנת הגבול לביצוע
בדיקה כאמור. יראו אדם הנכנס לישראל בהפלגה למטרות תיירות וביצע
בדיקה באמצעות מפעיל נקודת איסוף הרשום
במרשם לפי תקנות דיגום וביצוע
,בדיקות קורונה
במהלך ההפלגה ב-
24
שעות שלפני עגינת כלי השיט בנמל
בישראל, ולא שהה מחוץ לכלי השיט מביצוע הבדיקה עד העגינה, כאדם שעמד
.בחובתו לפי תקנת משנה זו
)(ב על אף האמור בתקנה משנה (א), המנהל הכללי של משרד הבריאות או
נציגו רשאי לאשר לנוסע הנכנס ל ישראל
ב טיסה ייעודית להעלאת עולים
לבצע
את הבדיקה במקום שהורה לו נציג משרד העלייה והקליטה במרכז הקליטה
"שאליו הוא מועבר עם הגעתו לישראל; לעניין זה, "מרכז קליטה–
מקום
המיועד למגורי עולים בתקופתם הראשונה בישראל שמפעילה
הסוכנות
היהודית.
)(ג איש צוות, הנכנס לישראל ממדינה שהיציאה אליה לא הוגבלה בתקנות
לפי סעיף7א(א) לחוק, הנכנס לישראל במסגרת מילוי תפקידו ,בכלי טיס –
המופעל בהפעלה מסחרית ,לא יהיה חייב לבצע בדיקה כאמור בתקנת משנה
(א), אם ביצע עם כניסתו לישראל בדיקת קורונה מיידית או אם
התקיימו כל
:אלה
(1)
יש בידו ממצא שלילי בבדיקה שביצע בתוך שבעת הימים שקדמו
;למועד כניסתו לישראל
(2)
המפעיל האווירי המעסיק אותו מקיים שיטת מעקב מתועדת
שתבטיח כי אנשי הצוות שהוא מעסיק מקיימים את חובות הבדיקה לפי
;תקנת משנה זו
)(ד
בתקנה זו–
""איש צוות", "הפעלה מסחרית" ו"כלי טיס–
,כהגדרתם בחוק הטיס
התשע"א–
2011
5;
""הפלגה למטרות תיירות–
הפלגה שמעל%
60
מנוסעיה, לא כולל אנשי
הצוות בכלי השיט, נכנסים לישראל לפחות מ-
48
שעות מרגע עגינת כלי
;השיט בנמל עד לעליית הנוסעים חזרה לכלי השיט
""מפעיל אווירי– כהגדרתו בתקנות סמכויות מיוחדות להתמודדות עם
נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה) (הגבלות על הפעלת שדות תעופה
וטיסות), התש"ף–
2020
6.
""צוות בכלי שיט–
צוות כהגדרתו בחוק הספנות (ימאים), התשל
"ג-
1973
.
פרק
ג :'הוראות כלליות ועונשין
עונשין
4.
העושה אחד מאלה דינו קנס לפי סעיף61
()(א1) לחוק העונשין:
5
'ס"ח התשע"א , עמ830
.
6
'ק"ת התש"ף, בעמ1988
.
(1)
אדם ששהה מעל72
שעות מחוץ לישראל,
ונכנס לישראל
דרך
מעבר גבול יבשתי או מעבר גבול י מי
יא בל שיש בידיו אישור על ממצא
שלילי
בבדיק
ה ש נערכה במועד כאמור בתקנה2
()(א1
,) לפי העניין
ביצע
במהלך72
השעות שקדמו למועד כניסתו לישראל או
בלא שיש בידיו
אישור אחר כמפורט בתקנה2
()(א2
( ) או3
,) ו
בניגוד לאמור ב אותה
תקנה,
:ונתקיים בו אחד מאלה האמורה;
(א )הוא אינו אזרח ישראל, בעל רישיון לישיבת קבע בישראל או
;בעל רישיון לישיבת ארעי בישראל לפי חוק הכניסה לישראל
(ב) הוא אזרח ישראל, בעל רישיון לישיבת קבע
בישראל או בעל
רישיון לישיבת ארעי בישראל לפי חוק הכניסה לישראל, שחזר
ממדינה שהיציאה אליה הוגבלה בתקנות לפי סעיף7א.(א) לחוק
(2)
אדם הנכנס לישראל שלא ביצע
בדיקה במקום שהורה לו מפעיל
תחנת הגבול במעבר הגבול או במקום שהורה לו נציג משרד העלייה
,והקליטה במרכז הקליטה בניגוד לתקנה3.
(3)
אדם הנכנס לישראל, האחראי על קטין שלא מלאו לו12
שנים
הנכנס לישראל יחד עמו, שמנע ביצוע בדיקה בקטין כאמור, במקום
שהורה לו מפעיל תחנת הגבול במעבר הגבול או במקום שהורה לו נציג
משרד העלי
י
ה והקליטה במרכז הקליטה
כהגדרתו בתקנה3
)(ב.
עבירות מ
י
נהליות
5.
)(א
העבירות המנויות בתקנה4
,המפורטות בטור א' בטבלה שלהלן
הן
עבירות מי
נהליות שניתן להטיל בשלן קנס מי
נהלי קצוב', כמפורט בטור ב
:בטבלה שלהלן
מס"ד
טור'א
טור'ב
העבירה סכום בשקלים
(1)
4(1)
2,500
(2)
4(2)
3,500
(3)
4(3)
3,500
)(ב הקנס המ
י נהלי הקצוב לעבירה מינהלית חוזרת כמשמעותה בסעיף2
)(ג
לחוק העבירות המ
י
נהליות, התשמ"ו–
1985
7
(להלן בתקנה זו– חוק העבירות
המינהליות), יהיה כפל הקנס המינהלי האמור בתקנ)ת משנה (א.
)(ג הקנס המינהלי הקצוב לעבירה מינהלית נמשכת יהיה בשיעור חמישית
מהקנס הקבוע בתקנ)ת משנה (א
, לכל יום שבו נמשכת העבירה לאחר המועד
שנקבע בהתראה כאמור בסעיף8(ב1
.) לחוק העבירות המינהליות
7
'ס"ח התשמ"ו, עמ31
.
הגורם המוסמך
להטלת קנס מינהלי
6.
הגורם המוסמך להטיל קנס מינהלי לפי תקנות אלה
:הוא כל אחד מאלה
(1)
שוטר;
(2)
.מפקח שהוא עובד המדינה שנתונות לו סמכויות פיקוח לפי כל דין
סמכויות שוטר
7.
לשם אכיפת ההוראות ל ,פי תקנות אלה
תהיה לשוטר סמכות להורות לכל אדם
לפעול
לפי ה
תק
נות או להפסיק פעילות בניגוד להן.
תחילה
8.
תחילתה של תקנה2
( ביום ב' באדר התשפ"א14
בפברואר2021
).
תוקף
9.
תוקפן של תקנות אלה, עד יום 'ח
י"ז באייר
( התשפ"ב9
18
במאי
2022
) או עד
יום פקיעתו של חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש
(הוראת שעה), התש"ף-
2020
.
ואולם, תוקפן של תקנה2
ותקנה4(1
') עד יום ה
( בניסן התשפ"ב6
באפריל2022
).