חומר רקע

ברס ליאור ד"עו Adv. Lior Beres פעילה למען זכויותיהם של זוגות בינלאומיים בישראל, Activist for the rights of international couples in Israel, זכויותיהם של בעלי מעמד ובני זוג זרים של ישראלים visa holders and foreign partners of Israelis Facebook: Adv. Lior Beres | עו"ד ליאור ברסEmail: [email protected] | Tel. 054-4456033 1 4.4.22 ועדת החוקה, חוק ומשפט – הצעת תקנות סמכויות מיוחדות בכניסה בדיקה ביצוע חובת) 'לישראל( )תיקון מס1 1 ( – עמדה נייר רקע במסגרת ה תיקו נים האחרונים שעבר ו לתקנות תעופה ולתקנות חובת בדיקה, בוטלה חובת הבדיקה /לפני כניסה לישראל עבור אזרחים ישראלים ותושבים במעמד ארעי כללי )אשרת א5 .( בני זוג זרים ובני משפחה זרים של אזרחים ישראלים לא הוחרגו מחובת הבדיקה לפני כניסה לישראל , ובכך נוצר מצב בו ב תאים משפחתיים מעורבים רק חלק מבני המשפחה מחויבים בביצוע בד יקת PCR יקרה לפני הכניסה לישראל . לצד זאת, זרים שמרכז חייהם בישראל לא הוחרגו מחובת הבדיקה למרות ש מעמד האפידימיולוגי מבחינת ישראל זהה לזה של אזרחים ותושבים ישראלים .המתגוררים בישראל בתיקון הנוכחי, הסכים משרד הבריא /ות להחריג גם נושאי אשרות א1 /, א2 /, א3 /, א4 מחובת /בדיקה לפני טיסה לישראל, בדומה להחרגה שבוצעה עבור נושאי אשרות א5 . עם זאת, טרם הוצג פתרון עבור בני זוג זרים ובני משפחה זרים של אזרחים ישראלים, ועבור נושאי אשרות אחרים המתגוררים בישראל דרך קב.ע יש לציין כי משרד הבריאות בחר שלא לבצע הבחנה הבדיקות לעניין לפי סטטוס חיסוני של הנוסע , אלא פטר מחובת בדיק ת טרום- טיסה רק זרים מחלימים אשר הציגו תוצאה חיובית בבדיקת /אנטיגןPCR משלושה חודשים אחרונים .יודגש , מדינת ישראל היא המדינה היחידה ממדינות ה- OECD שמחייבת זרים מחוסנים לבצע בדיקתPCR ()ללא אופציה לבדיקת אנטיגן , פרט ל צ'ילה ולדרום קוריאה ,זאת לצד . זרים מתינוקות שדורשת היחידה המדינה היא ישראל מדינת בני יומם לבצע בדיקתPCR לפני עלייה לטיסה לישראל , בעוד בשאר מדינות ה- OECD מעניקים פטור מבדיקה לילדים מתחת לגיל שנתיים )כמינימום, לרוב מתחת לגיל12 ( . ברס ליאור ד"עו Adv. Lior Beres פעילה למען זכויותיהם של זוגות בינלאומיים בישראל, Activist for the rights of international couples in Israel, זכויותיהם של בעלי מעמד ובני זוג זרים של ישראלים visa holders and foreign partners of Israelis Facebook: Adv. Lior Beres | עו"ד ליאור ברסEmail: [email protected] | Tel. 054-4456033 2 זהות הזרים שמרכז חייהם בישראל שלא יוחרגו מ בדיקת ט ם רו- טיסה עפ"י התיקון 1 . בני/בנות זוג של אזרחים ישראלים /במעמד ב1 כללי - משך הזמן בו בן/בת זוג של /אזרח/ית ישראל נמצא במעמד ב1 נע בין חצי שנה מינימום לזוגות,נשואים לבין 3 שנים מינימום לזוגות ידועים בציבור. זמני המינימום הללו, הקבועים בנהלי רשות ,האוכלוסין לרוב מתארכים לתקופות משמעותיות עקב עומס בלשכות, בי טולי תורים , סגירת מחלקת אשרות 'וכו. קיים קושי להשיג מידע עדכני על מספר הזרים הנמצאים בהליך המ דורג להסדרת מעמד שכן נתונ ים אלו אינם מפורסמים לציבור . על פי דוח משנת 2016 ,של מרכז המחקר והמידע של הכנסת נכון ליום 29.2.2016 , בישראל שהו,998 7 זרים שהינם בני/בנות זוג של ישראלים ב/מעמד ב1 מכו ח ההל י ך המדורג . סביר להניח כי כיום מדובר במספ ר גבוה משמעותית של בני/בנות זוג המחזיקים .באשרה 2 . נושאי/אשרת ב1 ()עובדים- /מעמד ב1 ""מוגבל הוא מעמד שניתן לעובדים זרים בישראל, ביניהם עובדים בתחומי הבני ין , החקלאות והסיעוד , עובדים מומחים במקצועות נדרשים ומובילים בתעשייה, חוקרים, מרצים .וכדומה על פי נתוני מתו וההגירה האוכלוסין רשות ך דוח ס יכום פעילות לשנת2021 , נכון ליום 1 .2 31.12 , בישראל חיים,017 104 עובדי ם זרים בעלי אשר/ת ב1 בתוקף ) לא כולל בני/בנות זוג של ישראלים מתוכם ,( ,312 6 עובדים מומחים ה מועסקים בתחומים מובילים .בתעשייה 3 . /נושאי אשרת ב4 )מתנדב(ים – על פי הודעת אגף תכנון מדיניות ואסטרטגיה ברשות האוכלוסין מ יום.22 4.4 ,נכון ל יום1 2 31.12. , בישראל חיים כ- 1,000 מתנדבים בעלי /אשרת ב4 בתוקף. ברס ליאור ד"עו Adv. Lior Beres פעילה למען זכויותיהם של זוגות בינלאומיים בישראל, Activist for the rights of international couples in Israel, זכויותיהם של בעלי מעמד ובני זוג זרים של ישראלים visa holders and foreign partners of Israelis Facebook: Adv. Lior Beres עו"ד ליאור ברס | Email: [email protected] | Tel. 054-4456033 3 היעדר הבדל אפידמיולוגי בין אזרחים, תושבים או זרים שמרכז חייהם בישראל במס גר ת דברי ההסבר לתיקון המוצע, משרד הבריאות לא ציינו ה בדל כלשהו בין נושאי אשרות /ארעי )א1 - /א5( לבין נושאי אשרות ב/ 1 ו- /ב4 ולא הציגו נימוק אפידמיולוגי להבחנה ביניהם לעניין הבדיקות . במסגרת שעלו לטענות להתייחס אבקש ,זאת עם הדיון הקודם ב ו זו ועדה .בדיונים נוספים בנושא 1 . מקום קבלת הש ירות הרפואי - ,ראשית באשר לטענת משרד הבריאות שהועל ת ה בנוגע /למקום קבלת השירות הרפואי במעמד ב1 כי לב לשים יש , מעסיקיהם של נושאי אשרות /ב1 .מחויבים על פי חוק להסדיר עבורם ביטוח בריאות פרטי משכך, משרד הבריאות בעצמו פטר אותם מהדרישה לעשות ביטוח בריאות עם כיסוי לטיפול בנגיף הקורונה :כתנאי לכניסה לישראל )צילום (מסך מתוך אתר משרד הבריאות לפיכך/, מקום קבלת השירות הרפואי עבור נושאי אשרות ב1 הוא במקום בו הם מתגוררים ומבוטחים- .משמע בישראל לא ניתן לצאת מנקודת הנחה שנושאי אשרות /ב1 .יוכלו לקבל טיפול רפואי במדינה שלישית, ואף לא במדינת מוצאם 2 . מקום הבידוד - שנית, באשר ל צורך ב מ ניעת הגעה של זרים מאומתים לקורונה מחמת ברי ,לבידוד מתאים מקום היעדר כי טיעון זה אינו מחזיק מים לעניין נושאי אשרות שמרכז חייהם בישראל, שכן ל אוכלוסייה זו יש מקום מגורים קבוע בישראל, המתאים ל ביצוע בידוד בהתאם להנחיות. זאת, בניגוד לדוגמה לאוכלוסיית הישראלים שמקום מושבם ברס ליאור ד"עו Adv. Lior Beres פעילה למען זכויותיהם של זוגות בינלאומיים בישראל, Activist for the rights of international couples in Israel, זכויותיהם של בעלי מעמד ובני זוג זרים של ישראלים visa holders and foreign partners of Israelis Facebook: Adv. Lior Beres עו"ד ליאור ברס | Email: [email protected] | Tel. 054-4456033 4 הקבוע בחו"ל , והגעתם לישראל היא לצרכי ביקור בלבד, שפעמים רבות אין לה מקום מגורים קבוע בישרא ל המתאים לביצוע בידוד במקרה של תוצאה חיובית לקורונה , ולמרות או זאת כלוסייה זו עדיין פטורה מביצוע בדיקת טרום- .טיסה ח שוב לציין כי /בזמני שגרה, ובהיעדר תקנות הקורונה, כל נושאי האשרות בישראל )לרבות ב1 ו - ב/ 4( יכולים לצאת ולהיכנס מישראל באמצעות האשרה שלהם )בצירוף אשרת כניסות- יציאות .מרובות, אם הם זכאים לה( באין מפריע מ דיניות הבדיקות היא אמצעי בריאותי, ואינה אמורה לשמש כאמצעי בידי רשות האוכלוסין לאכיפת מדיניות הגירה כזו או אחרת )מה גם שלא מושגת פה כל מטרה הגירתית, פרט לפגיעה הכלכלית במי שנאלץ לבצע בדיקה נוספת בדרך חזרה לביתו בישראל .( ,לפיכך, לשיטתי בהיעדר נימוק אפידמיולוגי /רפואי/כלכלי להב חנה בין נושאי אשרות המ סוג ים השונים, ובשים לב להכבדה ש גורמת חובת ביצוע בדיק ת טרום-טיס ה, יש לפטור את כל מי שמרכז חיי ו בישראל מביצוע בדיקת קורונה טרום- .טיסה 2. זיהוי בני/בנות ז/וג של אזרחים ישראל במעמד ב1 במידה ועמדתי של עיל לעניין היעדר הבדל רלוונטי בין נושאי האשרות השונות שמרכז חייהם בי שראל ,לא תתקבל הרי שברצוני ליידע את חברי הועדה כי בני/בנות זוג של אזרחים ישראלים הנמצאים בהליך המ דורג מסווגים בסיווג ,מיוחד על ידי רשות האוכלוסין והאשרה שלהם )מסוג /ב1 :(( מתוייגת כאשרת "בן/בת זוג" ותיוג זה מופיע על גבי האשרה עצמה )בעברית ברס ליאור ד"עו Adv. Lior Beres פעילה למען זכויותיהם של זוגות בינלאומיים בישראל, Activist for the rights of international couples in Israel, זכויותיהם של בעלי מעמד ובני זוג זרים של ישראלים visa holders and foreign partners of Israelis Facebook: Adv. Lior Beres | עו"ד ליאור ברסEmail: [email protected] | Tel. 054-4456033 5 /ברצוני להדגיש בשנית כי משך הזמן בו בן/בת זוג של אזרח/ית ישראל נמצא במעמד ב1 נע בין חצי שנה מינימום לזוגות,נשואים לבין 3 שנים מינימום לזוגות ידועים בציבור . משכך, במידה ועמדתי בסעיף1 לא תתקבל, אבקש להציע פיתרון טכנולוגי מהיר בדמות טופס /מקוון לפטור מבדיקה עבור מי שסווגו באשרת ב1 "בתיוג "בן/בת זוג . ,חשוב כי הפטור יהיה אוטומטי ,יעיל ומהיר על בסיס קיומה של האשרה ותיוגה כאשרת בן זוג ,בלבד ללא צורך בהוכחות זוגיות משפילות )יש להזכיר כי זוגות בהליך המדורג עוברים הליך .("פולשני" של הוכחת זוגיות כל שנה 3. זיהוי בני/בנות זוג זרים וילדים קטינים של ישראלים שאינם רשומים ואינם בהליך המדורג בועדה הדיון במהלך עלה הצורך במציאת מכניזם לזיהוי בני/בנות זוג זרים וילדים קטינים של .אזרחים ישראלים ברצוני להדגיש כי לעניין הפטור מבדיקות עמדתי היא התנגדות הליך לקיום .)גם אם מקוון( של הוכחת זוגיות או הוכחת הורות על ילדים קטינים לכן, במסגרת הדיון הקודם הצעתי פיתרון מיידי אחר, שניתן להח לה בנקל, בטכנולוגיות שכבר (קיימות, של פטור מבדיקה לזרים מחוסנים )בתוקף ופטור מבדיקה לילדים קטינים מתחת לגיל מסוים )לדוגמה .(מתחת לגיל החיסון זו היא המדיניות המוחלת כלפי כניסת *תיירים* במדינות ה - OECD , מדיניות זו מעניקה בסיס על מבדיקה פטור אפידמיולוגי ולא על בסיס קרבה משפחתית .(לאזרח )שהוא קריטריון שקשה להוכיח לשיטתי, זו השיטה המועדפת עבור זרים שאינם מתגוררים בישראל, גם אם הם בני משפחה של אזרחים ישראלים מקרבה ראשונה, שכן היא מתבססת על נימוק אפידמיולוגי ומתיישרת בקו .אחד עם שאר מדינות המערב ברס ליאור ד"עו Adv. Lior Beres פעילה למען זכויותיהם של זוגות בינלאומיים בישראל, Activist for the rights of international couples in Israel, זכויותיהם של בעלי מעמד ובני זוג זרים של ישראלים visa holders and foreign partners of Israelis Facebook: Adv. Lior Beres | עו"ד ליאור ברסEmail: [email protected] | Tel. 054-4456033 6 רקע על הפעילות עו"ד ברס מתנדבת כפעילה למען זכויותיהם של זוגות בינלאומיים ו זכויות הכניסה לישראל של זרים בעלי מעמד ובני משפחה של ישראלים. כמו כן, עו"ד ברס היא ה מנהלת המובילה של קהילת הפייסבוק "זוגות מעורבים בישראל" המונה כ- 7,800 ,וחברים חברות וכחברת קהילה בעצמה משנת 2013 , עו"ד ברס מעורבת בקשיים היומיומיים אותם חווים זרים בעלי מעמד בישראל ובני זוגם .הישראלים