חומר רקע
הכנסת
ועדת
החוץ והביטחון
הצוות המשפטי
1
"ו כ באדר א' התשפ"ב
29
במרס
2022
לכבוד
חברי ועדת החוץ והביטחון
,נכבדי
הנדון: הצעת חוק ק ליטת חיילים משוחררים(
'תיקון מס24
) (קרן להשתתפ ות במימון לימודים במוסדות
להשכלה גבוהה–
ממדים
ללימודים), התש
פ"ב–
1
2
20
חוק קליטת חיילים משוחררים ותכנית"ממדים ללימודים" – רקע
1.
חוק
קליטת חיילים משוחררים
, התשנ"ד–
1994
נחקק במטרה לסייע לחיילים משוחררים בהשתלבו ת
בחיים האזרחיים לאחר שחרורם.
החוק
קובע כ י חיילים משוחררים יהיו זכאים למענק לאחר
שחרורם, וכן
לחשבון פיקדון ש
ב כספים בו יכול החייל המשוחרר להשתמש לשם השלמת השכלה
תיכונית, לימודים קדם-
,אקדמיים לימודים אקדמיים, הכשרה מקצועית, הלוואה לשיכון, השתתפות
ברכישת דירה
, הקמת עסק, נישואין ולימודי נהיגה1. ס כומי המענק והפיקדון נגזרים ממשך שירותו
של החייל, והם קבועים באופן דיפרנציאלי:
לוחמים זכאים לסכומים הגבוהים ביותר, אחריהם תומכי
.הלחימה ולבסוף יתר החיילים
כספי המענק והפיקדון מנוהלים על ידי הקרן לקליטת
ייל ח
ים
משוחרר
ים
.במשרד הביטחון
2.
בנוסף ,למענק ולפיקדון הכלליים מנהלת הקרן לקליטת
חייל
ים משו
ים רר ח ש
תי קרנות נוספות .
הקרן
לסיוע נוסף משמשת לסיוע נוסף למטרות של לימודים במכינה קדם-אקדמית
או במוסד להכשרה
.מקצועית, וכן סיוע בשכר דירה לחיילים משוחררים בודדים ה
קרן
לעידוד לימודי השכלה גבוהה
לחיילים משוחררים מסייעת
ב מימון לימודים של חיילים משוחררים במוסדות להשכלה גבוהה
,המצויים באזורי סיוע וכן מסייעת במימון לימודים אקדמיים וקדם-
אקדמיים לחיילים משוחררים
.המתגוררים באזורי סיוע
3.
תכנית
ממדים ללימודים
מופעלת משנת2016
, ובמסגרתה ניתן ללוחמים ולחיילים מאוכלוסיות
ייחודיות
סיוע למימון לימודים ב
מוסדות להשכלה גבוהה
,בנוסף על הסיוע הניתן במסגרת המענק
.הפיקדון והקרנות השונות מימון התכנית נעשה עד כה מכספי תרומות, בעיקר של קרן"
יחד למען
החייל"
, ארגוןFIDF
קר ו.ן רוטשילד
1
בראשית.משבר הקורונה נקבע כהוראת שעה כי ניתן להשתמש בחלק מכספי הפיקדון לכל מטרה
הכנסת
ועדת
החוץ והביטחון
הצוות המשפטי
2
הצעת
החוק המונחת על שולחן הוועדה
4.
בהצעת
החוק המונחת על שולחן ה
וועדה, מוצע לעגן את תכנית ממדים ללימודים ב מסגרת חוק קליטת
חיילים משוחררים, ובכך להבטיח את יישומה באופן שוטף, מתקציב המדינה.
5.
לפי
ההצעה, המעגנת את תנאי הזכאות הקיימים, יהיו זכאים למימון חיילי ם משוחררים ששירתו
לפחות85%
מתקופת השירות שהם חייבים בה(כלומר , כיום–
לפחות27.2
חודשים לגבר ולפחות
20.4
חודשים ל
א
ישה), והם משתייכים לאחת מהקבוצות הבאות:
א.
מי ששירתו לפחות75%
משירותם כ
לוחמים .ל פי
המוצע, בסמכות ראש אכ"
א או מי שהסמיך לכך
לא
פשר את המימון,, מנימוקים מיוחדים שיירשמו
גם למי ששירת בין70%
ל-
75%
משיר ותו
כל
וחם. י צוין כי ,לעניין זה
תקופות שירות ללא תשלום,
פרק משימה לאומית, וכן תקופות של עד
ארבעה חודשים מתקופת ה הכשרה– ן אינ נחשב
ות כחלק מתקופ.ת השירות כלוחם
ב.
חיילים
ש במהלך שירותם היו
זכאים לתשלומי מ
שפחה עבור הוריהם.
נציין ,כי לפי פקודות הצבא
,ככלל חיילים שזכאים לתשלומי משפחה עבור הוריהם הם מי שלהוריו
ו
לילדיה ם המתגוררים
עמם
אין הכנסות.
ג.
חיילים
שהוכרו כ
חיילים בודדים. ל פי פקודות הצבא, חייל בודד הוא מי שעלה לישראל
ללא הוריו ,
הוריו היגרו לחו"ל, הוריו נמצאים בשליחות בחו"
,ל לתקופה העולה על חצי שנה אינו בקשר עם
הוריו, התגורר אצל משפחת אומנה עד גיל18
.או התייתם משני הוריו
ד.
חיילים בני האוכלוסייה
הערבית, הדרוזית והצ'רקסית.
ה.
חיילים שבמועד שחרורם ענו על ההגדרה"עולה חדש"
.לפי פקודות הצבא לפי פקודות הצבא ,
עולה חדש הוא
מי שעלה לישראל אחרי גיל16
.
6.
התשלום שתעניק הקרן יהיה בהיקף ש של ני שלישים
משכר הלימוד האוניברסיטאי השנתי , לתקופה
של שלוש שנים .
במקצועות מסוימים–
,הנדסה
רפואה ואדריכלות–
ניתן יהיה לקבל את התשלום
.במשך ארבע שנים
7.
ניתן יהיה לקבל את התשלום אם הלימודים החלו
עד שלוש ש
נים לאחר שחרורו של החייל
משירות
חובה .
במקרה שבו החייל המשיך לשירות סדיר נוסף(שס"ן)
, מילואים בתנאי קבע, או תקופת שירות
קבע קצרה, הוא יהיה זכאי למימון אם החל בלימודיו
עד חמש שנים מתום תקופת שירות
.החובה שלו
8.
לעניין
חיי לים שיהיו זכאים גם למימון של הקרן לעידוד לימודי השכלה גבוהה, מוצע לקבוע כי חיילים
משוחררים
המתגוררים באזורי סיוע יהיו זכאים
למימון של שתי הקרנות, עד לגובה של שכר הלימוד
.השנתי ל עומת זאת, לגבי חיילים
משוחררים שלומדים במוסד להשכלה גבוהה המצו ,י באזור סיוע לא
.יהיה כפל זכאויות, והם יידרשו לבחור מביניהן
הכנסת
ועדת
החוץ והביטחון
הצוות המשפטי
3
9.
לצד ההסדר העיקרי, המוצע בסעיף4 להצעת החוק, מו
צעים כמה תיקונים נלווים :
מוצע להבהיר כי
הקרן לעידוד לימודי השכלה גבוהה מתייחסת לאזורי סיוע, כד
י שלא ליצו
ר בלבול עם הקרן ה מוצעת
(
סעיפים2(1) ו-3)
;מוצע להבהיר כי ניהול קרן ממדים ללימודים הוא חלק מתפקידיה של הקרן
לקליטת
חיילים משוחרר
ים (
סעיף2(2))
; מוצע להבהיר כי תקופת המימוש של קרן ממדים ללימודים
,היא כאמור בהסדר המוצע
בניגוד לכספי הפיקדון אותם ניתן לממ ש עד
חמש שנים ממועד השחרור ,
וכספי הקרנות ה.אחרות אותן ניתן לממש עד עשר שנים ממועד השחרור
הערות
הצוות המשפטי של הוועדה
10
. ל פני
כשנה, ב-
8.3.2021, קיימה ועדת החוץ והביטחו
ן דיון
בתכנית"ממדים ללימודים"צ , ב ל החשש
.מהיעדר תקציבים ליישום התכנית
בסיכום
הדיון ציין ה
יושב ראש דאז
, חה"
,כ צבי האוזר
כי"
היעדר
חקיקה שמסדירה מימון לתכנית ממדים ללימודים מאיימת על המשך קיום התכנית בשנים הבאות"
.
הסדרת
התכנית בחקיקה,, אם כן
היא
צעד ראוי שיבטיח את המשך פ עילותה מבלי להסתמך על כספי
תר
ומות.
11
.
באותו
דיון הבי
עו חברי הוועדה את מ
חא תם על דרישה שהציב אז הצבא
לחיילים המשוחררים , ולפיהם
המימון יינתן רק בתנאי ש.יבצעו פעילות התנדבותית
חברי הוועדה סברו כי
המ ימון ניתן לחיילים
כהוקרה על שירות
ם ביחידות לוחמות או על שירותם חרף קשיים אישיים, וא
ין להתנות את המ ימון
ב
פעילות התנדבות ,ית נוספת.ראויה ככל שתהיה
עיגון תנאי הזכאות בחוק מבטיח כי לא ניתן יהיה
לקבוע תנאים נוספים לזכאות
מעבר לקבוע בחוק.
12
.
במסגרת
דיונים מקדימים שקיימנו עם משרד הביטחון, עלו מספר סוגיות
שנתנו להן מענה בנוסח
המוצע:
א.
,כאמור הצעת ה חוק קובעת תנאי סף של
ה שלמת85%
מתקופת השירות, ולגבי לוחמים
יש תנאי
הקובע כי עליהם להשלים לפחות75%
.מתקופת השירות שלהם כלוחמים י חד עם זאת, ייתכנו
חיילים ש
בשל פציעה לא השלימו את שירותם
, או שעברו לתפקיד שאינו תפקיד לחימה. ב חוק
קליטת חיילים משוחררים יש הוראה המאפשרת לראש אכ"
א להכיר בשירותם של אלה כשירות
מלא.לצורך מתן המענק או הפיקדון ב נוסח המונח לפניכם יש הצעה הקובעת הסדר דומה גם
לגבי תכנית"ממדים ללימודים". ה שינוי בא לידי ביטוי בפסקה(2)
'בעמ3.
ב.
לפי ההצעה, המימון יינתן לתקופה של שלוש שנות לימוד, אך במקצועות מסוימים, שבהם משך
הלימודים ממושך יותר–
,הנדסה רפואה ואדריכלות –
הוא .יינתן לתקופה של ארבע שנות לימוד
היתרון שבעיגון ההסדר בחקיקה הוא גם
החיסרון שלו :
הוא מקבע את ההוראות ולא מאפשר
.גמישות בעניין זה, ייתכן שיש מקצועות נוספים שבהם משך הלימוד ארוך משלוש שנים, וייתכן
.גם שיהיו כאלה בעתיד כדי .לאפשר הכללת מקצועות אלה בעתיד, יהיה דרוש תיקון חקיקה
א נו
מציעים לאפשר את הרחבת המקצועות באמצעות צו שיוציא שר הביטחון ב
אישור הוועדה .
הליך
הכנסת
ועדת
החוץ והביטחון
הצוות המשפטי
4
.זה יהיה גמיש יותר מאשר חקיקה מלאה מצד אחד, אך יאפשר בקרה מצד שני ה שינוי בא לידי
בסעיף קטן(ג)
'בעמ4.
ג.
בהצעת החוק ביקשה הממשלה להבטיח כי אם שכר הלימוד של חייל בשנה מסוימת היה נמוך
מסכו ,ם הזכאות.המימון לא יהיה גבוה ממה ששילם בפועל
,לעמדתנו ניתן היה לפרש את ה נוסח
שהוצע באופן שמאפשר להפחית את כלל
המימון
שזכאים לו ה חיילים, אף שלא זו היתה כוונת
.הממשלה מ,שכך
הצענו נוסח חלופי שנותן
לעמ דתנו
מענה טוב יותר. ה שינוי בא לידי ביטוי בסעיף
קטן(ג1)
'בעמ4.
,בברכה
הצוות המשפטי
ועדת החוץ והביטחון