חומר רקע
:הנדון טיוטת תקנות המועצה לענף הלול (כללים בדבר מכסות לייצור ביצי מאכל לשיווק בשנת2022
)
(תיקון), התשפ"ב-
2022
התיקון המוצע כולל הטבות ללולי כלובים ,ונסיון להכשיר הקמה של לולי כלובים חדשים
שאינ
ם מתיישב ים
עם
מדיניותו המבורכת של שר החקלאות למעבר ללולים ללא כלובים. נפתח בהצעות לתיקונים בתקנות ולאחר מכן
.נסביר מדוע אין שום הצדקה להטבות ללולי הכלובים שנבנו לאחרונה
ביטול התוספ
ו
ת ללולי הכלובים ו דיוק ההצעה לאכלוס חריג של לולי כלובים
1.
תקנה7
)(ה
מעניקה תוספת מכסות של עד500,000
ביצים
ללולים קיימים ,, שמתגלגלת בעיקר ללולי כלובים
משום שבהם מוחזקות רובן המכריע של התרנגולות. כעת, התיקון המוצע מבקש להחיל את התוספת גם על
.לולי כלובים שנבנו לאחרונה וטרם אוכלסו יש לתקן את תקנה7
)(ה
כך שהטבה זו תינתן אך ורק ללולים
ללא כלובים :
א.
בתקנה 7(
()ה4
)להוסיף : "הלול בו תיוצר המכסה עומד בדרישות לפי תקנה9
()(ב3
))(א), (ב
ו-
)(ג ."
ב.
בתקנה7(
)ה)(ז
למחוק את המילים "לפי שטח של750
."סמ"ר למטילה בלול עם כלובים, או
2.
תקנ ות7
)(א
ו-8(
)א
כולל
תו תוספת מכסה למי שעובר מלול ישן ללול דש ח ,ובתקנות שאושרו התמריץ מותנה
בכך שהלול החדש
,יהיה ללא כלובים. כעת
התיקו
נים המוצע ,ים
תקנות 7
)(י"א
ו-
8
)(ה– מבקש
ים
לתת את
!התוספת גם למי שיעבור ללול כלובים יש
לבטל
תיקו
נים אלו.
תמריצים לבניית כלובים נוספים הם
תמריצים להתעללות בבעלי -חיים
, שלא כדין, ו לא בכדי נוקטת הטיוטה"במילים "על אף האמור .
3.
ה תיקון המוצע
לתקנה 9
.נועד לאפשר גידול משותף במתחמים שנבנו לאחרונה
חשוב להבהיר כי על תשתיות
מתחמי הלולים, שהן במימון מלא של המדינה1
., ניתן להקים כל סוג של לול ,לדוגמה, במתחם בדלתון
.שתוכנן במקור לכלובים בלבד, רוב הלולים נבנו לבסוף כלולי מעוף
4.
מסמךRIA
שצורף לטיוטת התקנות לחוק צער בעלי-
חיים, מעלה שנכון להיום רק כ-
30%
מתוך119
הלולים
שעתידים להיבנות מתוכננים מראש כלולים ללא כלובים. עם ז את, ברובם המוחלט של המתחמים בניית
,הלולים טרם החלה2 ו רק במתחמים בודדים הושלמה בניית הלולים החדשים -
כך שאת מרבית הלולים
עדיין ניתן להקים כלולים ללא כלובים .
5.
,לפיכך,במידה שהמשרד מאפשר גידול משותף בלולי כלובים שיאוכלסו לראשונה בשנת התכנון י ש
להבהיר
שמדובר במהלך חריג וחד-פעמי שנועד לתת מענה נקודתי
ללולים
שבנייתם הסתיימה
והותקן
.בהם הציוד להחזקת התרנגולות
מאחר שמדובר בחריג
למדיניות המשרד ולחוק צער בעלי חיים, יש
להקפיד כי החרגה זו
לא תעלה על המינימום הנדרש . בד בבד, יש להציג מתווה סביר להסבה של הלולים
הללו ללולים ללא כלובים, ואין לאפשר מצב בלתי תקין שבו התיקון לתקנות יעודד בנייה ואכלוס של לולי
.כלובים חדשים בניגוד לדין
6.
לשם כך, יש להוסיף את המילים הבאות בתיקון המוצע לתקנה 9
:
( "(ג) על אף האמור בפסקה3)(ג) לתק נת משנה (ב), ועדת המכסות, באישור המנהל הכללי של משרד
( החקלאות ופיתוח הכפר, תיתן לבעל מכסה היתר לפי פסקה3
) לתקנת המשנה האמורה, גם אם הלול שבו
תיוצר המכסה הוא לול כלובים, ובלבד
ש
במועד אישור התקנות הותקן בלול הציוד להחזקת התרנגולות ,
הלול יאוכלס לראשונה בשנת התכנון ושהשטח שיעמוד לרשות כל תרנגולת מטילה בתא לא יפחת משבע
".מאות וחמישים סמ"ר
1
במענה להערות הציבור לגבי הנוהל, משרד החקלאות הבהיר כי "התמיכה היא באמצעות100%
( ."מענק
סעיף 6
)
2
( לפי המסמך, בניה טרם החלה בגורן5
( לולים), שתולה2
מתחמים, מספר לולים בכל אחד) ובכפר יובל (שני מתחמים, כנראה לולי
.מעוף). בלולים יוחזקו מאות אלפי תרנגולות. מלבדם ישנם עוד עשרות מתחמים בהם טרם החלו עבודות הפיתוח
הבהרה: המשרד לא תמך תקציבית בבניית לולי כלובים המקצים750
סמ"ר לתרנגולת
7.
,בדברי ההסבר נטען כי "תיקון זה יאפשר אכלוס בלולים שהוקמו לאחרונה או המוקמים בימים אלה
בתמיכת המשרד". הטענה כי לולי:הכלובים שנבנו בשנים האחרונות הוקמו בתמיכת המשרד אינה נכונה
א.
התמיכות שהוקצו, בסך50
מלש"ח, שימשו אך ורק לעבודות תשתית למתחמים ולא לבניית הלולים .
,נהלי התמיכות לא קבעו את תנאי החזקת התרנגולות וודאי לא מוסמכים לקבוע סטנדרטים שלא
עומדים בדרישות חוק צער
בעלי -
חיים ואמורים להיות מוסדרים בתקנות לפי .ו
בנוסף, הודגש כי בשלב
ההקמה מגישי הבקשות למענקים מתחייבים לעמוד בדרישות התקנות לחוק צער בעלי-
חיים ותקנות
מועצת הלול.
3
ב.
הובהר ע"י משרד החקלאות4 כי הקמת הלולים תהיה כפופה לתקנות צער בעלי-
חיים כפי שייקבעו
.מעת לעת, ללא קשר לסוג הלול שנכלל בבקשת התמיכה לפי נוהל המתחמים
8.
על מנת לוודא שלא ישתמע מהנוהל אישור בדיעבד לבניית לולי כלובים, פנינו מספר פעמים5
לרשות לתכנון
ולוועדת התמיכות החל מראשית שנת2019
ב בקשה למתן הבהרות ללולנים לפיהן שלב ההקמה והביצוע
יהיה כפוף לתקנות צער בעלי-
חיים כפי שייקבעו, וכי אין בבקשות שהוגשו או בתמיכות להקמת התשתיות
.כדי לגבור על תקנות עתידיות או דרישה חוקית להקמת לולים ללא כלובים, ולייצר טענת הסתמכות בנדון
כן נתבקש כי הגורמים העו סקים במסגרת תכנון המתחמים יונחו לשקלל בהחלטותיהם את האפשרות כי
.הלולים העתידיים שיוקמו באותם מתחמים יידרשו להיות לולים נטולי כלובים בלבד
9.
ד"ר רותי פרום אריכא, מנהלת הרשות לתכנון, כתבה במענה לפנייתנו ב -
12.5.2021
:
"בדצמבר2020
מצאנו לנכון לעדכן את כל האגודות החקלאיות שהגישו בקשת תמיכה בשנת2019
, כי
השר והמנכ"ל פועלים לגיוס תקציב להשקעות במבני הלולים וציינו כי המדיניות של משרד ראש
הממשלה ומשרד האוצר הינה לתעדף לולי מעוף באופן מובהק ומסתמן כי ככל ויאושר מימון לבניית
מבני הלולים ע
צמם, הוא יהיה עבור לולי מעוף בלבד
]...[
התכניות המפורטות מאפשרות לולים נטולי כלובים.בנוסף ללולי כלובים מרווחים יותר
אנו בוחנים כעת את זכויות הבניה שנקבעו בכל התכניות שיזם המשרד ונפעל להתאמת המגבלות ללולי
".המעוף גם אם נדרש שטח גדול יותר
10
.
,כלומר
האגודות ידעו עם פרסום הנוהל כי יהיה עליהן לעמוד בתקנות צער בעלי-חיים. ב-
20.4.2020
הקליניקה פנתה לראשי המועצות, לבעלי תפקידים ונציגי מגדלים שחתמו על מתווה ההבנות בנוגע לרפורמה
מ-
2019
,וכן למושבים עצמם6 ויידעה אותם באי -חוקיות לולי הכלובים ובסיכונים המשפטיים
והכלכליים
שבבנייתם. במכתב צוין במפורש כי "גם אם משרד החקלאות אישר תמיכה בתשתיות ללולי כלובים–
לא
."ניתן להסתמך על כך, ובהחלט ייתכן שהכלובים יוצאו מחוץ לחוק בתקנות או בפסיקה של בית המשפט
כפי שעולה ממכתבה של ד"ר פרום-
,אריכא בדצמבר2020
,, לכל המאוחר האגודות
אף יודעו על הכוונה
לממן אך ורק לולים ללא כלובים. ניתן להתאים לכך את המתחמים, והמשרד אף החל בהתאמת התכניות .
3
משרד החקלאות ופיתוח הכפר, הרשות לתכנון ופיתוח החקלאות "נוהל תמיכה2019
פיתוח מתחמים עבור לולי
,"הטלה7.1.2019
,
סעיף11.9
,
planning_Tmicha_Lulim.pdf
-
luliim/he/rural
-
tmicha
-
https://www.gov.il/BlobFolder/rfp/noal
.
4 הובהר בפגישת הקליניקה עם סמנכ "לים בכירים במשרד החקלאות ביום15.5.19
, וכן בדוא"ל מיום12.2.20
במענה לטענות
.הקליניקה לגבי נוהל המתחמים
5
מכתב לרשות התכנון מיום4.3.19
; מכתב לצביקה כהן, אורי צוק בר ואסף לוי מיום23.5.19
; מכתב לרשות התכנון ולוועדת התמיכות
מיום11.2.20
; מכתב לרשות התכנון ולוועדת התמיכות מיום7.4.21
; מכתב לרשות התכנון ולוועדת התמיכות מיום18.7.21
.
6
מכתב מהקליניקה מיום20.4.2020
למושבים ולשי חג'ג', יו"ר מרכז המועצות האזוריות; דובי אמיתי, נשיא התאחדות האיכר ;ים
מאיר צור, יו"ר התאחדות חקלאי ישראל; עמית סופר, ראש מועצה אזורית מרום הגליל; שמעון גואטה, ראש מועצה אזורית מעלה
;יוסף; בני בן מובחר, ראש מועצה אזורית מבואות חרמון; מוטי אלקבץ, מזכיר ארגון מגדלי העופות; מולי לויט, מנכ"ל מועצת הלול
שמעון ביטון, יו"ר ועדת.המכסות, מועצת הלול; בן בונומו, מנהל אגף תכנון וכלכלה, מועצת הלול
11
.
,למעשה לולנים שבחרו לבנות לולי כלובים בשנים האחרונות עשו זאת למרות אזהרות חוזרות שמדובר
:בסיכון כלכלי ומשפטי
א.
אנימלס
התריעה
כי בניית כלובים היא סיכון משפטי וכלכלי עוד בהליכים לגבי המתווה הראשון של
הרפורמה, בדו"חות ומכתבים ששלחנו לאורך השנים לשר החקלאות, לרשות לתכנון ולגורמים
נוספים במשרד, בדיונים בכנסת7
.וכן בפגישות עם גורמים רבים בתעשיית הביצים
ב.
בחוברת ללולנים של שה"מ מפברואר
2020
נכתב: "בהסתכלות לעתיד, השאיפה בעולם היא לעבור
לגידול מטילות חופש, ומסיבה זו מומלץ להתחיל לשקול מעבר לגידול חופש, אף שמבחינה ממשקית
."קל יותר לגדל בסוללות8
ג.
לאורך השנים, בדיוני ועדת הכלכלה בנושא מכסות הביצים ובדיוני ועדת החינוך על התקנות לפי חוק
צער ב
עלי -חיים, חברי-
כנסת הציגו פעם אחר פעם את הנתונים על המגמה העולמית למעבר ללולים
.ללא כלובים והצורך לעשות כן גם מסיבות כלכליות9 בדיוני מכסות הביצים ל -
2021
, כשלולן ביקש
תוספת במעבר מלול ישן ללול כלובים חדש, ענה לו יו"ר הוועדה: "מי ששם את כספו על קרן הצבי
ולא
לאיזה כיוון הרכבת נוסעת–
".שיבזבז, מה הוא רוצה ממני? אני לא תומך בו10
12
.
לסיכום, משרד החקלאות הכריז על מעבר מבורך ללולים ללא כלובים. תקנות המכסות צריכות להלום
מדיניות זו, ועל התיקון המוצע לשקף זאת. כמו כן, יש להבחין בין תיקון שתכליתו מתן מענה נקודתי
למקרים
חריגים בהם עמדו לולנים בפני אכלוס לול כלובים בו הותקנו ציוד ותשתיות, לבין נסיון להכשיר
באופן זה בנייה ואכלוס של לולי כלובים חדשים. הדברים מקבלים משנה תוקף נוכח הצורך החיוני להצעיד
את המשק הישראלי קדימה בהתאם למגמות הבינלאומיות של מעבר ללולים ללא כלובים, ו העובדה כי מזה
שנים רבות
.מובא לידיעת העוסקים בדבר כי הענף צפוי לתמורות אלו
13
.
שלא בשולי הדברים, נשוב ונדגיש שלא ניתן להוציא אל הפועל רפורמה הכוללת שינויים מבניים במשק
מבלי להתקין תקנות בדבר החזקתן של מיליוני התרנגולות בתעשיית הביצים, שהולמות את חוק צער בעלי -
חיים ואוסרות על לולי כלובים. בהמשך לטיוטת התקנות שהופצה זה מכבר להערות הציבור, נבקש להגיש
את התקנות לוועדת החינו
ך
.של הכנסת בהקדם האפשרי
7 בדיונים בוועדת החינוך על תקנות לחוק צער בעלי-
חיים, אנימלס הזהירה מפני כפל הוצאות במעבר לכלובים מאובזרים ואח"כ
'ללולים ללא כלובים. ראו לדוגמה את דבריו של עו"ד יוסי וולפסון, פרוטוקול מס266
מישיבת ועדת החינוך, התרבות והספורט, יום
( חמישי, י"א באב התש"ע22
ביולי2010
,
10:00
): "אנחנו יושבים כאן יחד עם המושבניקים שזכו לאחרונה בבחירות למועצת הלול
ואנחנו אומרים לקבוע את הסטנדרט הגבוה ביותר האפשרי ללולים חדשים ולא לחייב את הלולנים לעשות תהליך כפול ש ל מעבר
קודם לסטנדרט תת-תקני ואחר כך, בין ב-
2022
ובין אם בג"צ יקבע לפני2022
"., להוציא עוד הוצאות על חשבונם
8
,"דגשים בתכנון מבנים לגידול מטילות לביצי מאכל", שירות ההדרכה והמקצוע, משרד החקלאות4.2.2020
.
9
'הדברים נאמרו בדיונים רבים לאורך השנים. לדוגמה, ראו דבריה של ח"כ תמר זנדברג בפרוטוקול מס120
מישיבת ועדת הכלכלה
( ביום שני, ט"ז בטבת התשע"ו28
בדצמבר2015
9:30
): "הצהרנו ששוק הלול במדינת ישראל הולך לכיוון של ענף ללא כלובים. אנחנו
הולכים בהקשר הזה אחרי מדינ".ות העולם שברבות מהן נאסר לגמרי השימוש בכלובים מהסוג הזה שאנחנו משתמשים בהם
10
'פרוטוקול מס161
( מישיבת ועדת הכלכלה, יום שני, ו' בטבת התשפ"א21
בדצמבר2020
,
11:00
.)
לבסוף התוספות אושרו, תוך
'הבהרה כי זאת הפעם האחרונה וכי המגמה היא לעבור ללולים ללא כלובים. ראו גם פרוטוקול מס148
מישיבת ועדת הכלכלה, יום
( רביעי, כ"ג בכסלו התשפ"א09
בדצמבר2020
,
9:00
.)