חומר רקע

מוגנות ילדים במרחב המקוון משרדי -דוח המלצות הצוות הבין המייעץ לשר התקשורת 2024 תמוז התשפ"ד | יולי מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת2 נכתב דף האינטרנט הראשון בעברית וסימן את ראשיתה של מהפכת1992 בשנת האינטרנט בישראל. מאז שינה האינטרנט את חיינו מקצה לקצה, ומדינת ישראל הצטרפה לאומית המאפשרת לבני אדם לתקשר ביניהם ולחלוק מידע. לרשת המקוונת -לרשת בין תרומה אדירה להנגשת ידע ומידע באופן חסר תקדים, והיא נעשתה מוקד המאפשר למידה, אינטראקציות מתקדמות ושימושים חדשניים באמצעות התפתחות טכנולוגית רחבת היקף המשפיעה על כלל תחומי החיים. הדור הצעיר נולד למציאות שבה האינטרנט הוא חלק בלתי נפרד מחיינו ומהווה זירת פעילות מרכזית לתקשורת שוטפת ויומיומית. ילדים ובני נוער רבים מבלים זמן רב (שהולך וגובר) במרחב האינטרנטי, תוך כניסה לאתרים שונים, צפייה בתכנים מגוונים )..Smartphone( ושימוש ברשתות חברתיות, בעיקר באמצעות מכשירים סלולריים חכמים לצד ההזדמנויות הרבות שטומן בחובו מרחב זה, בהן ההזדמנות ליצירת קשרים, להרחיב מעגלים חברתיים, ללמוד, לתקשר ולשחק, קיימים בו סיכונים רבים, כדוגמת היחשפות לחומרים פוגעניים, תכנים מזיקים, ניצול הפלטפורמה לפגיעות מיניות, בריונות, אלימות והחרמות.. המרחב המקוון ממלא תפקיד חברתי משמעותי ומעצים את חופש הביטוי של הפרט במספר דרכים, נגישות, מגוון הפלטפורמות, אנונימיות ועוד. עם זאת, המרחב המקוון מציב גם אתגרים כמו הפצת תוכן פוגעני, בריונות ברשת. בהעדר אמצעי סינון תכנים, כל אחד יכול לפרסם כל מידע. , הוצגו 2022 בדוח מבקר המדינה בנושא "הגנה על קטינים במרחב המקוון" משנת תיקי חקירה נפתחו בגין עבירות מין במרחב המקוון שבהם 1,216 :נתונים מדאיגים אירועים שעניינם פגיעה 28,623 ;2021 ועד לספטמבר2016 היה קורבן קטין משנת 11.5% ;2021 ועד ליוני2018 מפברואר105 בקטינים במרחב המקוון נתקבלו במוקד . 1מהתלמידים בכיתות ו', ח', י'–י"ב בישראל היו קורבנות לבריונות ברשת יש לציין שמאז אירועי השבעה באוקטובר ופרוץ מלחמת חרבות ברזל, חלה עלייה חדה בחשיפת קטינים בישראל לתכנים פוגעניים וקשים במיוחד באינטרנט. לדוגמה, ולשכת המדען 105 – מסקר שנערך מטעם המטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת הראשי במשרד לביטחון לאומי בנושא "חשיפה לתכנים קשים בקרב בני נוער בישראל ) 63%( במהלך מלחמת 'חרבות ברזל'", עלה נתון מדאיג שיותר ממחצית מבני הנוער נחשפו ברשת לתכנים קשים ופוגעניים הקשורים למלחמת 'חרבות ברזל', כגון תמונות . מבקר המדינה, הגנה על קטינים במרחב2019 לאומי שנערך בשנת-, סקר ביןHBSC מבוסס על נתוני סקר 1 .2022 ,המקוון פתח דבר יושבת ראש הצוות מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת3 . הנתונים מצביעים על תמונת מצב מדאיגה ומחדדים את הצורך לפקח על2וסרטונים הנעשה במרחב המקוון, לפתח פתרונות ולתת מענה תדיר והולם לשמירה על מוגנות קטינים ברשת וכן לבחון גיבוש של המלצות בנושא הגבלת גיֵלֵ י ילדים לשימוש .באינטרנט ובפלטפורמות של רשתות חברתיות שונות מתוך הבנה שלצד היתרונות הרבים של רשת האינטרנט בעולם המודרני, המאפשרת ִקִ דמה, התפתחות טכנולוגית וצמצום פערים חברתיים, היא מהווה גם פתח לרעות חולות משרדי-ומזמנת סכנה אמיתית לילדינו, מינה שר התקשורת, ד"ר שלמה קרעי, צוות בין בראשות משרד 2023 לבחינת נושא מוגנות ילדים ברשת. הצוות הוקם בחודש יולי התקשורת ובשיתוף מספר משרדי ממשלה, תוך הזמנת כלל הגורמים הנוגעים בדבר להיות שותפים בתהליך.. משרדי למוגנות ילדים ברשת. הצוות -הריני מתכבדת להגיש את דוח הצוות הבין עסק בבחינת פתרונות אסדרתיים וטכנולוגיים לשיפור המוגנות של ילדים ברשת בכלל ותוך שימוש במכשירים סלולריים חכמים בפרט. הצוות התמקד בבחינת דרכים להנגשת כלי סינון לכל הורה לטובת ביטחונם של ילדי ישראל ולרווחתם, באמצעות תהליך עבודה יסודי ומעמיק שכלל סקירת חומרים מקצועיים ופגישות עם בעלי עניין שונים. קיים הצוות עשר פגישות עם 2024 ועד לחודש מאי2023 בתקופה שבין חודש יולי נציגים רבים מהמגזרים הממשלתי, הפרטי והציבורי, ביניהם ספקי תקשורת, הורים ובני נוער. מטרת הפגישות הייתה ללמוד על הכלים הקיימים בשוק המבטיחים גלישה בטוחה באינטרנט, על הפערים הקיימים בין החוק והאסדרה למציאות הטכנולוגית הקיימת כיום ועל הפתרונות האפשריים להגברת המוגנות של ילדים ברשת. חברי הצוות סקרו, למדו ומיפו חומרים רבים בנושא סוגי טכנולוגיות המאפשרים סינונים שונים ומגבלותיהם. מבחינת מודעות הורים, ניתן לראות כי הורים רבים מודעים במידה מסוימת לסכנות במרחב המקוון וזו גוברת בהדרגה, אך המודעות וההבנה המלאה של הסיכונים משתנות בין הורה להורה ונראה כי הורים נמצאים בפער אל מול הטכנולוגיות והמדיות השונות. הציפייה מספקיות האינטרנט היא ליצור סביבה בטוחה לילדים ולהציע למשתמשים כלים טכנולוגיים לנטר את הפעילות של הילדים ברשת כל אחד לפי צרכיו, לרבות כלים מגוונים המאפשרים סינון לתוכן פוגעני, אימות גיל ולעדכן אותם בדבר הסכנות הקיימות במרחב המקוון. לכלים אלו יש מגבלות, וישנן דרכים שבהן ילדים או אחרים עלולים לעקוף אותן. המלצות הצוות נכתבו במטרה להתאים את ההסדרים הקיימים למציאות החדשה, ליצור סביבה מקוונת בטוחה יותר לילדים ומתוך הבנה שנדרשת פעולה מיידית כדי להתמודד עם הסיכונים הטמונים במרחב המקוון. ההמלצות גובשו בצל האיומים הקיימים, הנתונים המדאיגים שהוצגו והעלייה בחשיפת ילדים לתכנים פוגעניים וקשים, וכן לאחר קיום המשרד לביטחון לאומי, סקר חדש בנושא: חשיפה לתכנים קשים בקרב בני נוער בישראל במהלך מלחמת 2 .2024 באפריל17 ,'חרבות ברזל', חדשות מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת4 דיונים מעמיקים וחקירת הסוגיות הרלוונטיות בנושא מוגנות ילדים ובני נוער באינטרנט תחומית. ההמלצות מתמקדות בגיבוש פתרונות אסדרתיים וטכנולוגיים-בראייה רב לשיפור האסדרה והפיקוח הקיימים בנושא מוגנות ילדים ברשת, בשילוב טכנולוגיות מתקדמות והנגשתן, במתן מידע להורים ולילדים ובהשקעה במסעות פרסום והסברה ציבורית להגברת המודעות לסכנות הקיימות במרחב המקוון, מתוך רצון ליצור פתרון .הוליסטי. חלק מפתרונות אלו דורשים זמן ויש לבחון את יעילותם של הכלים השונים האחריות הכבדה המוטלת על הגנת ילדים ברשת היא משותפת ומוטלת על מספר משרדי הממשלה ורשויות, מערכת החינוך, חברות הטכנולוגיה והרשתות- גורמים ,החברתיות, נוסף על אחריותם של ההורים והקהילה. כפי שעולה מהדוח שלפניכם ,כדי להגן על הילדים במרחבי הרשת נדרשת פעילות המשלבת אסדרה, פיקוח, אכיפה חינוך והסברה. זאת ועוד, ההתמודדות עם חשיפה לתכנים פוגעניים מורכבת, והיא נוגעת לחינוך פורמלי ולחינוך בלתי פורמלי, להסברה ולמעורבות ולשיתוף פעולה בין ,מספר בעלי עניין, ביניהם משרדי ממשלה שונים, ספקי תקשורת, ארגוני מגזר שלישי .הורים, בני נוער וילדים משרדי יובילו לשינוי-אני מקווה שהמלצות הדוח שלפניכם ועבודת הצוות הבין ולשיפור משמעותי בתחום מוגנות ילדים ברשת ולהפיכת הרשת למקום בטוח יותר עבור ילדי ישראל. עבור השינוי המצופה הכרחי לקיים שיתוף פעולה בין משרדי הממשלה השונים ולרתום בעלי עניין. לצד מימוש ההמלצות, אציין שכיום אין כלי שמספק הגנה מלאה מפני חשיפה לתכנים פוגעניים, ועל כן יש להתמיד בעדכון המענים, תוך המשך התמודדות עם אתגרי התפתחות הטכנולוגיה ועם .איומים קיימים ואיומים עתידיים אבקש לציין את חברי הצוות שהשתתפו בדיונים, השקיעו מזמנם ותרמו לעבודת הצוות ולגיבוש ההמלצות. ראויות להערכה רבה המחויבות של כל אחד ואחת .לנושאים שנבחנו והתרומה הייחודית לדיון. תודתי נתונה לכל חברי הצוות מר מימון שמילה, מנהל מינהל הנדסה (כיהן בתור יושב ראש הצוות :משרד התקשורת בעת הקמתו ועד לעדכון המינוי של מנכ"לית משרד התקשורת), מר אסף אברהם, מנהל ,שלום, הלשכה המשפטית-תחום בכיר דאטה באגף אסטרטגיה ותכנון, עו"ד אדוה בר .גב' עדי אטון, יועצת למנכ"לית ,עו"ד עדי ליברוס, מחלקת ייעוץ וחקיקה, המחלקה למשפט כלכלי :משרד המשפטים ,עו"ד דנה רוטשילד, יחידת התיאום הממשלתית לזכויות ילדים ונוער, החטיבה החברתית ,חוקתי, אשכול ילדים-עו"ד ליאת יעקובוביץ, ייעוץ וחקיקה, המחלקה למשפט ציבורי משפחה ורווחה (החליפה אותה עו"ד נטע הופמן בעקבות חופשת לידה), עו"ד איל .)חוקתי (החליף את עו"ד גאל אזריאל-זנדברג, המחלקה למשפט ציבורי ד"ר זהר לביא סהר, מנהלת המחלקה לעבודה סוציאלית, ד"ר דינה:משרד הבריאות .צימרמן, מנהלת המחלקה לאם לילד ולמתבגר מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת5 משרד הרווחה והביטחון החברתי: מר אילן אביטן, מנהל תחום פ"א הגנה על קטינים ברשת. המשרד לביטחון לאומי: ד"ר נאוה כהן אביגדור, ראש אגף א' תיאום והכוונה אזרחית המטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת. משרד החינוך: גב' אביטל בן שלמה, משנה למנכ"ל משרד החינוך, מר קובי רפאלי, מנהל חטיבת תקשוב וטכנולוגיות במינהל החינוך הטכנולוגי, גב' אדורה אלעיס, מנהלת שפ"י, המטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת.- תחום חינוך תודה אחרונה לשר התקשורת, ד"ר שלמה קרעי, על ההזדמנות והאמון שנתן בי להוביל את עבודת הצוות החשובה. בכוונתנו להביא את הדברים בפני שר התקשורת ד"ר שלמה קרעי על מנת להציע בפניו לקבל את ההמלצות העולות מהדו"ח. עינבל משש מנכ"לית משרד התקשורת ויושבת ראש הצוות מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת6 תקציר מנהלים ,באינטרנט ,בשנים האחרונות הולך וגובר השימוש של הציבור, ובכללו ילדים ובני נוער ובד בבד משנה לשנה הולך ופוחת גיל השימוש במסכים השונים (טלפונים חכמים, מחשבי לוח וכדומה). השימוש הגובר באינטרנט טומן בחובו יתרונות חינוכיים וחברתיים, אך ,גם מציב בפני הילדים ובני הנוער אתגרים וסכנות רבות, כגון חשיפה לתכנים פוגעניים פגיעות מיניות, בריונות ואלימות מקוונת. בעבר החליטה ממשלת ישראל להתמודד משטרתי – המטה הלאומי להגנה על-עם נושא חשוב זה על ידי הקמה של מערך אזרחי (להלן: "המטה הלאומי"). מטרות המטה הלאומי: להיות "קו הגנה105 – ילדים ברשת ,ראשון" מול פגיעות בילדים ובני נוער ברשת, להגביר את ההרתעה מביצוע עבירות אלו .להגביר את המודעות לגלישה בטוחה ולחזק את אמון הציבור ותחושת הביטחון האישי בשנים האחרונות המשיכו דוחות וסקרים שהתפרסמו להתריע על אחוזים גבוהים של חשיפת ילדים ובני נוער לתכנים פוגעניים ובלתי הולמים ברשת. לנוכח זאת הקים שר משרדי שיעסוק בנושאים אלה: שיפור המוגנות-התקשורת, ד"ר שלמה קרעי, צוות בין של ילדים ובני נוער באינטרנט, סינון תכנים פוגעניים במכשירים סלולריים חכמים והנגשת כלים ופתרונות בנושא מוגנות ילדים באינטרנט לציבור ההורים. הצוות הוקם , ובכתב המינוי שלו נקבע שעליו להמשיך את פעילות הממשלה2023 בחודש יולי בנושאים אלה ולבחון פתרונות מאסדרים וטכנולוגיים לשיפור המוגנות של ילדים ברשת בכלל ובעת שימוש במכשירים סלולריים חכמים בפרט. עוד הוטל על הצוות להמליץ על כלים ועל פתרונות יישומיים ומיידיים ועל שילובם בתוכניות העבודה המשרדיות של כלל משרדי הממשלה. אירועי השבעה באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל שהתרחשו במהלך עבודת הצוות המחישו את חשיבות עבודתו, בצל התכנים הפוגעניים שהופצו .ברשתות החברתיות וביישומוני המסרים המיידים שאליהם נחשפו ילדים ובני נוער הצוות התכנס לעשרה מפגשים ופרסם "קול קורא" שבו ביקש להיוועץ בציבור ובבעלי עניין בנוגע לשני נושאים עיקריים: זיהוי כלים טכנולוגיים לשיפור מוגנות ילדים במכשירים סלולריים חכמים ומיפוים; דרכים להגברת תחושת הביטחון והשליטה של ההורים על דפוסי הגלישה של ילדיהם תוך רתימתם לנושא והעמקת שיתוף הפעולה שלהם. עבודת הצוות כללה: סקירה של המצב הקיים, אפיון סוגי הפגיעות ברשת כלפי ילדים ובני נוער, זיהוי הפערים הקיימים באסדרה הנוכחית, זיהוי החסמים המונעים .מהורים ומילדים להשתמש בכלים להגברת המוגנות ברשת וגיבוש פתרונות מתאימים הצוות נפגש עם מספר רב של גורמים רלוונטיים, ביניהם ארגוני חברה אזרחית, ארגוני .הורים, גופי פיתוח של כלים טכנולוגיים, חברות סלולר וארגוני תלמידים ובני נוער לאומית השוואתית המציגה את הפעילות בנושא מוגנות-הצוות אף הזמין סקירה בין ילדים ובני נוער באינטרנט באיחוד האירופי, במספר מדינות (באירופה ובעולם) ובאיגודי .)תקשורת (באירופה ובעולם הצוות מיפה את הגורמים המגבירים את הסיכון של ילדים ובני נוער להיפגע ברשת מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת7 ואת הגורמים המונעים תהליך יעיל של זיהוי תכנים פוגעניים וסינונם. נמצא שילדים ובני נוער בישראל חשופים במידה רבה מאוד לתכנים פוגעניים ברשת. מסקר שנעשה במטה הלאומי, במשרד לביטחון לאומי ובלשכת המדען הראשי עלה שאחוז לא מבוטל . נוסף על 3מההורים אינו מודע לכך שילדיו נחשפים לתכנים פוגעניים מסיבות שונות כך, ילדים ובני נוער חשופים לסכנות שונות בעקבות אינטראקציה ישירה בין פוגעים לנפגעים (על יסוד יכולת התחזות ברשת ופיתוחים טכנולוגיים המקלים על פגיעה), ובין היתר הם עלולים להיחשף לפגיעות מיניות, לפגיעה בחיי אדם ולבריונות. המודעות לקיומם של מוצרי סינון תכנים אינה מניעה בהכרח את ההורים לפעול ולהתקין אותם על המכשירים הסלולריים החכמים של הילדים ובני הנוער מסיבות שונות, לדוגמה שירותי הסינון אינם נתפסים בקרב ההורים כנגישים וכקלים לשימוש; ישנם הורים שמאמינים שאין צורך ממשי בכלי סינון, ואילו אחרים מאמינים שילדיהם כלל אינם חשופים לתכנים פוגעניים; המגוון של כלי הסינון, ללא תשלום ובתשלום, מייצר "הצפת מידע" ומעורר תחושת בלבול, ועל כן קשה לבחור כלי סינון ולהתקינו. עבודת הצוות העלתה שהטיפול במוגנות ילדים ברשת הוא נושא רחב יריעה וכולל מגוון אתגרים מסוגים ומתחומים שונים. לאור הגדרת תפקידיו של הצוות בכתב המינוי, התמקדה עבודת הצוות במוגנות ילדים ובני נוער בעת השימוש במכשירים סלולריים, ובעיקר באיתור פתרונות המשלבים שימוש בכלים טכנולוגיים. עם זאת, הוסכם בדיוני הצוות שאמצעים טכנולוגיים אלו עשויים להיות פתרון מעמיק ויעיל, אם ישולבו עם סל פתרונות משלים בתחומים: חינוך, פיקוח ואכיפה, מניעה והסברה, ועם שיח הורי מקדים ומותאם גיל עם הילדים בנושא כבר בשלבים הראשונים של קבלת הטלפון החכם. הצוות מיפה את מצב האסדרה הקיים, כפי שקבוע בחוק ובהוראות הדין השונות, ואת 1982-הפערים שיש לגשר עליהם בנושא זה. בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב (להלן: "חוק התקשורת" או "החוק") מוגדר מהו תוכן פוגעני ברשת ומהו אתר אינטרנט פוגעני. בחוק נקבע כי ספקי הגישה לאינטרנט יידעו את מנוייהם בדבר קיומם של אתרים ותכנים פוגעניים באינטרנט ואפשרויות ההגנה מפניהם, יציעו שירות סינון תכנים למנויים שמעוניינים בכך ללא תשלום נוסף ויספקו אותו. באסדרה נקבע אופן היידוע, וכן ששירות הסינון לאתרים ולתכנים פוגעניים צריך להיות יעיל, בשים לב למקובל בתחום, ולהתבסס על ניתוח המידע בתכנים ובאתרים ולא רק על רשימה נקובה של אתרי אינטרנט לסינון. במהלך השנים בוצעו במשרד התקשורת הליכי פיקוח מול ספקי הגישה לאינטרנט שלא עמדו בכללי האסדרה, והוכנסו שינויים ברישיונותיהם לגבי אופן היידוע והליך ההצטרפות לשירות. כיום, בעקבות שינוי דפוסי השימוש של ילדים ובני נוער בטלפונים חכמים, נוצר פער נתון זה מגובה בסקר שנעשה על ידי מכון הסקרים סי איי מידע שיווקי שבו נמצא פער עצום בין מה 3 מבני הנוער שנדגמו אמרו שהם נפגעו43% .שההורים חושבים על ילדיהם ובין מה שבני הנוער חווים ) 24%( במהלך השנה האחרונה באופן אישי ברשת (אופני הפגיעה יפורטו בהמשך) ואילו פחות מרבע ) מבני הנוער אמרו שלא דיווחו על הפגיעה 32%( מההורים ענו שילדיהם נפגעו. יתרה מזאת, קרוב לשליש לאף גורם. גיא נגר, נאוה כהן אביגדור, אליק קצב וגד פרישמן, היפגעות בני נוער במרחב המקוון ומודעות .2022 , – ממצאי סקר נוער, הורים ומורים501 למוקד מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת8 בין האסדרה הקיימת ובין אופי הפגיעות שחווים ילדים ובני נוער ברשת, וכן קיים פער טכנולוגי במימוש הגנה יעילה ברשת, בשל השינויים בטכנולוגיות האינטרנט והסלולר שהתפתחו במרוצת השנים. , ירד גיל השימוש במכשירים 2011 ט בחוק התקשורת בשנת4 מאז חקיקת סעיף הסלולריים במידה רבה, ומספר הילדים ובני הנוער שמחזיקים במכשירים אלה גדל לאין ערוך. זמן השימוש היומי בטלפונים החכמים גדל אף הוא במידה רבה מאוד, והשימושים שלהם הלכו והתפתחו. אם בעבר מיקוד השימוש בטלפונים היה בשיחות קוליות, במסרונים טקסטואליים ובגלישה באינטרנט ברוחב פס נמוך, כיום המיקוד שלהם מוסב לשימוש ברשתות חברתיות, למסרים מיידיים מתוחכמים, לשיחות וידאו, לשיחות קבוצתיות, להעלאת תמונות, למשחקים, לצפייה בתוכני וידאו על פי דרישה ועוד. עם התקדמות הטכנולוגיה נוצרו דרכים והזדמנויות שונות לפגיעה בילדים ובבני נוער, לדוגמה באמצעות מצלמות משוכללות ויישומונים המאפשרים למשתמשים לתעד ולהפיץ תמונות וסרטוני וידאו באיכות גבוהה ובשידור חי ובאמצעות מעקב אחר מיקומו הגיאוגרפי של המכשיר החכם. כשנחקק חוק התקשורת היה הצורך להגן על 2011 מה שעמד בפני המחוקק בשנת ילדים ובני נוער, בעיקר מפני גישה לאתרי אינטרנט שכוללים תכנים שאינם מותאמים לקטינים. אז התמקד המחוקק בבעיות באינטרנט הנייח, הואיל ונושא הפגיעות בילדים ובבני נוער באמצעות הטלפונים החכמים והמכשירים הסלולריים כמעט לא היה קיים. פער נוסף באסדרה הקיימת נובע משינויים טכנולוגיים שמקשים על פעולת הסינון. עקב שימוש הולך וגובר בהצפנות, המאפשרות למשתמשים להצפין את כלל התקשורת היוצאת ממכשיר הקצה ועד לשרת המאובטח שמולו מתבצעת התקשורת ולהפך, ספק הגישה לאינטרנט אינו יכול להיות חשוף לכל המידע, והוא אינו יכול "לשבור" הצפנה בין מנוי ליעדו. אומנם אפשר לספק סוג מסוים של סינון, אך הוא אינו מתאים לאתרים מוצפנים שאינם נכללים תחת ההגדרה "אתר פוגעני", כגון רשתות חברתיות, מסרים מיידיים ועוד. אפשרות נפוצה לסינון תכנים מסוג זה היא באמצעות יישומון סינון המותקן על מכשיר הקצה. ליישומון זה יש גישה למידע, לאחר שההצפנה הוסרה על ידי המשתמש של מכשיר הקצה. פער טכנולוגי אחר נובע מכך שכיום המכשירים ). כך, גם אם Wi-Fi( החכמים מחוברים בדרך כלל גם לרשת אלחוטית שאינה סלולרית ספק הגישה לאינטרנט מסנן את הקישוריות לאינטרנט הסלולרי, כשגולשים באינטרנט בטלפון חכם באמצעות הרשת האלחוטית, המידע אינו מסונן. תקציר המלצות הצוות: ⋅ תכנים – הצוות ממליץ על קביעת רף סינון מינימלי לסינון עדכני רף קביעת עדכני לכלי סינון ובקרה. מפרט רף הסינון יתמקד במאפייניו הטכניים של הכלי ויגדיר מהן האפשרויות הקיימות בכלי המאפשרות לו להיחשב כלי עם רף סינון יעיל, זאת בשים לב למקובל בתחום ובמטרה לאפשר למשתמשי הקצה חשיפה לתכנים בהתאם לגילם ובהתאם למאפייניהם החינוכיים. רף הסינון ייקבע למוצר מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת9 סינון חינמי ויתבסס על יישומון שיותקן במכשיר הקצה. נוסף על כך, יבוצעו הליכי בקרה ופיקוח המוודאים עמידה בכללי האסדרה. כצעד משלים יומלצו להורים גילֵ י השימוש המינימליים במכשירים סלולריים חכמים והמלצות לגבי הגבלת גיל בעת שימוש בפלטפורמות מקוונות שונות. מומלץ לבחון הטלת חובות דיווח ושקיפות על הספקים המורשים בהקשרים של היקף השימוש בכלי הסינון. הנתונים שייאספו עשויים לסייע גם להגברת הפיקוח והאכיפה של חובת היידוע של הספקים. ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ,החוק – הצוות ממליץ שגורמים במשרדי הממשלה הגדרות של מחודשת בחינה האמונים על הגנת קטינים ברשת ועל סוגיות של חופש ביטוי, יבחנו את הפערים באסדרה שעליהם הצביע הדוח, וככל שיידרש תיבחן מחדש הגדרת המונח "תוכן פוגעני" בחוק התקשורת. ולילדים – מומלץ שמשרד התקשורת יפעל להנגשת מידע להורים מידע הנגשת מפורט להורים ולילדים בנושא כלי סינון ובקרה למוגנות ילדים ברשת באמצעות אתר האינטרנט של המשרד, תוך הקפדה על חוויית משתמשים נוחה ונגישות. האתר יכלול המלצות שיסייעו להורים להבין את הכרחיות השימוש בכלי סינון תכנים עבור ילדיהם, הצעות לבחירת כלי סינון מיטבי, הנחיות והמלצות של מומחים בתחום לגבי הגילים המינימליים המומלצים לשימוש במכשירים סלולריים חכמים, ביישומונים ובאתרים שונים (בהתאמה לסוג הפעילות, הפלטפורמה והמוצר). הספקים המורשים יביאו לידיעת מנוייהם המלצות אלו. ברשת – הצוות ממליץ ללוות את פגיעות בנושא והסברה לאומי פרסום מסע תהליך שיפור מוגנות הילדים ברשת באמצעות מסע פרסום לאומי והסברה בכלי המדיה השונים – החדשים והמסורתיים – במטרה להגיע אל כל קהלי היעד: הורים, בני נוער וילדים. על מסע הפרסום להיות מפולח לפי אוכלוסיות יעד ולהביא בחשבון את מאפייניהן השונים. מומלץ שהמשרד לביטחון לאומי (המטה הלאומי) יוביל את מסע הפרסום וההסברה, יחד עם משרד התקשורת ובתיאום עם יחידת התיאום הממשלתית לזכויות ילדים ונוער בחטיבה החברתית במשרד המשפטים וגורמים נוספים לפי הצורך. החינוך – מומלץ שמשרד החינוך יפעל בקרב הורים ותלמידים מערכת מעורבות להגברת המודעות לסכנות ברשת וימשיך להעמיק בנושא המוגנות ברשת, תוך התייחסות לנורמות התנהגות ראויות ברשת, שמירת הפרטיות ואבטחת מידע, זהות דיגיטלית, מצבי סיכון ופגיעה ופיתוח מיומנויות רלוונטיות, לרבות פנייה לעזרה. פעולות משרד החינוך צריכות להיעשות במסגרת תוכניות הלימודים השנתיות, בהתאמה לאוכלוסיות השונות, הן בחינוך הרגיל הן בחינוך המיוחד. מומלץ להמשיך ולקדם את מודעות ההורים לנושא מוגנות ילדים ברשת באמצעות בתי הספר על ידי כתיבת תוכנית הסברה והדרכה להורים שתופעל במהלך שנת הלימודים, תוך שיתוף הנהגת ההורים הארצית, וכן לעודד הורים לקיים שיח עם ילדיהם בנושא. מומלץ לעגן את תוכנית העלאת המודעות בחוזר מנכ"ל משרד החינוך. מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת10 ⋅ ⋅ ⋅ פורמלית – מומלץ לשלב את העלאת המודעות לנושא מוגנות ילדים בלתי פעילות ,ברשת בפעילות בלתי פורמלית במסגרות שונות, כגון תנועות נוער, מתנ"סים מקומות העבודה של ההורים ועוד. מומלץ לגבות את הפעילות במהלך לאומי של מניעה מוגברת בקהילה באמצעות המטה הלאומי שיכול להיעזר במשרדי הממשלה, ברשויות השלטון המקומי, ברשות הלאומית לביטחון קהילתי ועוד ולשתף עימם פעולה. בריאות – מומלץ לשלב את פעילויות ההסברה ארגוני של במסגרות פעילות והעלאת המודעות לנושא מוגנות ילדים ובני נוער ברשת ואת פעולות המניעה בנושא בתוך תהליכים של קידום בריאות, לדוגמה במסגרת הפעילויות של קופות החולים, טיפות חלב, מכונים להתפתחות הילד, שירותי בריאות הנפש ועוד. לשם כך יש לרתום את מערכות ההסברה הקיימות בתחום הבריאות. ברשת – הצוות רואה הנוער ובני ילדים על להגנה הלאומי המטה פעילות .חשיבות רבה בבניית תוכנית לאומית בנושא מוגנות ילדים ובני נוער ברשת לדעת הצוות, פעילותו של המטה הלאומי בעולמות התוכן של מניעה, הסברה ומידע בנושא מוגנות ילדים ובני נוער ברשת חשובה מאוד. בשל הפגיעות בילדים ובבני נוער ברשת ובשל הצפי להחמרה בפגיעות אלה, מומלץ לחזק את המטה הלאומי באמצעות מתן כלים ומשאבים, כך שהמטה הלאומי יצליח להוביל לפתרון הוליסטי מתואם עם משרדי הממשלה המעורבים בנושא ולמנוע פגיעות בילדים ובבני הנוער ברשת. תוכן העניינים 2 ............................................................................. פתח דבר – יושבת ראש הצוות 6 ....................................................................................................... תקציר מנהלים 12 ...................................................................................פרק ראשון: הצוות ועבודתו 13 .....................................א. הבסיס להקמת הצוות – רקע וחשיבות 17 ........................................................................... ............................... ....................................................................................... ..................................... .......................................................... ................................................................................ ................................................ ........................................................................ .......................................................................................................... . ב. עבודת הצוות 20 ג. עיקרי החומר המקצועי שהוצג בפני הצוות 28פרק שני: הכלים הקיימים 29 א. האסדרה הקיימת – חובות רגולטוריות 34 ב. פערים באסדרה הקיימת 41פרק שלישי: המלצות הוועדה 42 א. הנחות היסוד בבסיס ההמלצות 44ב. המלצות הצוות 53 נספחים רשימת תרשימים ולוחות במדינות 17–5 : שימוש בטלפונים חכמים בקרב ילדים ובני נוער בגילי1 תרשים 14............................................................................................................... ................................................................. .................................................... ............................................. ............................................................................................................................ ............................... ......... ............................................................................. ............................................................................. ......... ......................... ............................................................... 2019 ,שונות 20: מתווה עבודת הצוות ופגישותיו2 תרשים 21: שימוש במכשיר/ים לגלישה באינטרנט3 תרשים 22: סיבות לחוסר שימוש בשירותי סינון תכנים4 תרשים –2014 ,: הגיל הממוצע לקבלת טלפון חכם ושיעור הילדים עם טלפון חכם5 תרשים 35 2023 35 2023- ו2019 ,: עמדות בני נוער כלפי רשתות חברתיות6 תרשים 36: היישמונים המובילים בשימוש של בני נוער ותדירות השימוש בהם7 תרשים 37: זירות הפגיעה באינטרנט8 תרשים 39: סוגי הפגיעות באינטרנט9 תרשים 39 ) בכרום, לפי פלטפורמה (באחוזיםHTTPS : הדפים שנטענים בחיבור10 תרשים 34 2021–2013 ,: העיצומים הכספיים שהוטלו על ספקים מפוקחים1 לוח 50: המלצות הצוות, לפי משרד ממשלתי2 לוח פרק ראשון הצוות ועבודתו מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת13 פרק ראשון הצוות ועבודתו א. הבסיס להקמת הצוות – רקע וחשיבות זמן השימוש במסכים עלה בצורה - העולם המקוון עבר תמורות משמעותיות בשנים האחרונות ניכרת, גיל המשתמשים ירד, השימוש ברשתות החברתיות הלך וגבר, וילדים ובני נוער חשופים יותר לתכנים שאינם מתאימים לגילם ולפגיעות הנובעות מתקשורת עם גולשים אחרים. לצד זאת, תחומי פשיעה נרחבים כגון הימורים, סחר בסמים, עבירות מין ועוד, הועתקו מהמרחב הפיזי למרחב המקוון, תוך ניצול מאפייניו, ובכללם הנגשה גוברת של אמצעי הצפנה ואנונימיזציה. אמצעים אלו הפכו את הפשיעה להמונית, אנונימית ומונגשת, והם מקשים על גורמי המודיעין וגורמי אכיפת החוק להשיג גישה לחומרי חקירה, לגלות עבריינים הפועלים בתווך האינטרנטי, ולמנוע את פעילותן של זירות פליליות על גבי הפלטפורמות המוצפנות. הדבר משתקף גם בכניסת קטינים הולכת .4וגוברת למעגלי הפשיעה, הן כקורבנות והן כמבצעים יומית. -זה מכבר הפכה הסביבה המקוונת למרכזית ולבלתי נפרדת ממציאות חיינו היום הנגישות המיידית לעולם המקוון וזמינותו הגבוהה מביאות להתפתחויות מהירות במגוון תחומים ופותחות דלתות ואפשרויות חדשות בכל יום. מרחב הרשת עיצב אישית, איתור מידע -מחדש תפיסות וגישות כלפי יצירת מערכות יחסים ותקשורת בין ולמידה עצמית ומודרכת, פנאי, תעסוקה, מסחר, צריכה ועוד. המרחב מהווה כר נרחב להתפתחות אישית, לקבלת אחריות חברתית ולקידום מעורבות קהילתית, ולצד אלו מתקיימים גם מצבים מורכבים המציבים את המשתמשים בעמדה המחייבת הפעלת שיקול דעת, אחריות אישית וקבלת החלטות מהירה. עבור ילדים ובני נוער הסביבה המקוונת היא מרחב פעילות מרכזי התופס חלקים נרחבים בסדר יומם. בסביבה זו מתבצע מגוון רחב של פעולות תוך טשטוש ההפרדה בין העולם המקוון והסביבה הפיזית. הילדים ובני הנוער פעילים ברשת לתכליות מגוונות, ופרקי הזמן המוקדשים לפעילות מול המסכים עולים בהתמדה, והם מתחילים מגיל צעיר יותר משהיה בעבר. על כך כתב מבקר המדינה בדוח הביקורת המיוחד: לאומית של האומות המאוחדות לילדים], נכון - [קרן החירום הביןUnicef בהתאם לנתוני ארגון לכשליש מהילדים ובני הנוער בעולם הייתה גישה לאינטרנט מבתיהם, כאשר ישנו 2020 לשנת פער ניכר בין מדינות בעלות רמות הכנסה גבוהות למדינות בעלות רמות הכנסה נמוכות. לפי נתוני , מספר הילדים שיש להם גישה לאינטרנט בבית ולמגוון מכשירים דיגיטליים גדל OECD-ארגון ה OECD- במדינות ה15- עלה שיעור בני ה2015- ל2006 בהתמדה במדינות החברות בו. בין השנים . באופן דומה, גם במדינות האיחוד האירופי נרשמה עלייה 95%- ל75%-שבביתם גישה לאינטרנט מ .20175 בשנת87%- ל2007 בשנת55%-בגישה לאינטרנט מ .37 ', עמ2022 , מבקר המדינה, הגנה על קטינים במרחב המקוון 4 .35 ' שם, עמ 5 מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת14 34-להלן נתונים על השימוש במכשירים סלולריים חכמים בקרב ילדים ובני נוער ב .6מדינות במדינות 17–5 : שימוש בטלפונים חכמים בקרב ילדים ובני נוער בגילי1 תרשים (באחוזים)2019 ,שונות Broadband Commission for Sustainable Development, Child Online Safety :. מבוסס על36 'שם, עמ 6 Minimizing the Risk of Violence, Abuse and Exploitation Online, 2019 לא יודע לא כן מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת15 מהילדים ובני הנוער70%-), למעלה מ34 מתוך21( מהתרשים עולה כי ברוב המדינות שנבדקו המדינות 34 מתוך12-עושים שימוש בטלפונים חכמים. עוד עולה כי ישראל נמצאת במקום ה על 2019 המשתמשים בטלפונים חכמים עמד בשנת17-5 שנבדקו, כאשר שיעור הילדים בגילי .81%7-כ המרחב המקוון מעניק הזדמנויות ללמידה ענפה, ליצירת קשרים חברתיים ללא תלות בזמן או במרחק, לביטוי עצמי, לחקירת העולם, לבניית הזהות העצמית, למשחק ולהנאה, . פגיעות מיניות, בריונות, חרמות, הפצת תמונות בעלות אופי 8אך גם לפגוע ולהיפגע מיני ללא הסכמת המצולמים, היחשפות לא רצונית לחומרים פוגעניים ולאנשים עם כוונות זדוניות ועוד הן דוגמאות לסכנות המצויות במרחב המקוון, והן מתקיימות לצד יתרונותיו הרבים. הסכנות שהמרחב המקוון טומן בחובו נוגעות לכלל המשתמשים בו, ובעיקר לילדים ולבני נוער, בשל גילם הצעיר ותהליך גיבוש האישיות המצוי בעיצומו, מרכזיותן של מערכות היחסים החברתיות, המחסור בכלים לזיהוי ולהתמודדות עם סכנות ועם פגיעות ברשת ומודעות נמוכה אליהן. כל אלו ועוד מציבים את אוכלוסיית הילדים ובני הנוער . 9במקום פגיע וחשוף יותר ומעצימים את השלכות הפגיעה הפוטנציאלית לעיתים בקרב הורים ומחנכים קיימים גורמים העשויים להקשות עליהם להיות מודעים ומעורבים באופן תדיר ויעיל במעשי הילדים במרחב המקוון, לייעץ בהיבטי גלישה בטוחה או להגיש סיוע במקרה של פגיעה. בין גורמים אלו אפשר למנות פער טכנולוגי דורי בין הילדים להוריהם, הבנה שטחית של ההורים בדבר הסכנות הטמונות במרחב המקוון, חוסר רצון של ההורים להתערב כדי לא להיתפס כפולשים לפרטיות ילדיהם ועוד. החליטה ממשלת 2016 כדי להתמודד עם נושא רחב היקף זה במישור הלאומי, בשנת . המטה הלאומי החל 10510 – ישראל על הקמת מטה לאומי להגנה על ילדים ברשת לטיפול בתופעות 11 בתור מערך המשלב כוחות משטרתיים ואזרחיים2018 לפעול בשנת אלימות ופשיעה נגד ילדים ובני נוער באינטרנט ולמניעתן. בהחלטת הממשלה נקבעו שש מטרות למטה הלאומי: • ;אכיפת עבירות נגד קטינים ברשת האינטרנט צמצום תופעות של אלימות ופשיעה במרחב המקוון, בעיקר נגד ילדים ובני נוער; .37 'שם, עמ 7 אחריות ספקיות התוכן ומפעילות האתרים על הנעשה- לימור עציוני, "בריונות במגרש המשחקים המקוון 8 .466 ,463 ') (תשע"ד), עמ2(בשטחן", המשפט יז השלכות הפגיעה כוללות פגיעה בביטחון העצמי, עלייה בסיכויים לצריכת חומרים ממכרים, קשיים 9 .478 'במסגרות לימוד ובמסגרות חברתיות, מתח ולחץ ועוד. שם, עמ משטרתי שיפעל ליציר סביבה בטוחה עבור ילדים ובני נוער -, "הקמת מערך אזרחי1006 החלטת ממשלה 10 , "ההחלטה מאשרת את המלצות צוות ההקמה1972 ; החלטת ממשלה2016 בינואר17 ,"במרחב המקוון משרדי וקובעת מהם התפקידים ותחומי האחריות של המטה הלאומי. בנוסף מסדירה ההחלטה את -הבין .2016 בספטמבר27 ,"נושאי התקינה והתקצוב של המטה הלאומי הגופים השותפים למערך: משטרת ישראל, המשרד לביטחון לאומי, משרד החינוך, משרד הבריאות ומשרד 11 .הרווחה והביטחון החברתי. פעולתו של המטה הלאומי מלווה על ידי נציגי משרד המשפטים מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת16 • ;הגברת המודעות לגלישה בטוחה ויצירת סביבה וירטואלית בטוחה יצירת "כתובת אחידה" למתן מענה לפניות הציבור בנושא; הגברת ההרתעה מביצוע עבירות רשת נגד ילדים ובני נוער; הגברת הדיווח בנושא והעלאת אמון הציבור ותחושת הביטחון האישי. משטרתי ייחודי, המשלב בין אכיפת החוק להיבטים -המטה הלאומי הוא מערך אזרחי מניעתיים, טיפוליים וחינוכיים. המטה הלאומי הוא "קו הגנה ראשון" מול פגיעות בילדים ובני נוער ברשת, ומטרתו ליצור עבורם סביבה מקוונת בטוחה. במהלך שנות פעילותו נצבר במטה הלאומי ידע וניסיון, וכיום הוא הכתובת לסיוע במקרי פגיעה, לדיווחים מיידיים על פגיעות, למקרי חירום ולמצבי מצוקה, להתייעצות ולקבלת מידע על גלישה אירועים 8,100-בטוחה באינטרנט ועל פגיעות בקטינים. במטה הלאומי מטפלים בכ ומפרסמים דוחות ועדכונים תקופתיים באתר האינטרנט, ניירות עמדה, 12ופניות בשנה מדריכים ופרסומים שונים. פעולות אלו נועדו להגביר את המודעות לגלישה בטוחה של קטינים באינטרנט, למנוע תופעות פוגעניות נגד קטינים ברשת, ליצור סביבה מקוונת . 13בטוחה לקטינים ולתת מענה לפניות הציבור מבקר המדינה בחן את נושא ההגנה על ילדים ובני נוער במרחב המקוון, וייחד בביקורתו חלק ניכר למטה הלאומי. לדבריו, היעדר מדיניות לאומית להתמודדות יעילה עם אתגרי הנושא, המגדירה יעדים לאומיים, קובעת תחומי פעילות ויעדים ברורים לכל אחד מבעלי העניין, מגדירה את קהל היעד ומתייחסת למשאבים הנדרשים להגשמת המדיניות, פוגם : 14ביכולת ההתמודדות עם אתגרים אלה באופן מיטבי ההתמודדות עם הסיכונים במרחב המקוון מחייבת פעולה רחבה ברמה הלאומית, תוך רתימת בפרט שההערכות מצביעות - כל בעלי העניין הרלוונטיים לפעולה מתואמת בנושא חשוב זה אשר הביא על השימוש הגובר במרחב המקוון, בפרט בקרב ילדים ובני נוער, בתקופת הקורונה להתגברות הפעילות הפלילית ברשת האינטרנט [...] המציאות המשתקפת בדוח זה מחייבת התבוננות, ניתוח ופעולה משמעותיים ברמה הלאומית. יישום ההמלצות של הדוח ופעולה נחושה .15של משרדי הממשלה יקרבו, ולו במעט, את הרשת למקום בטוח יותר עבור ילדינו במרוצת השנים הגישו ועדות ציבוריות וממשלתיות המלצות בנושא מוגנות ילדים .2024 , עיקרי הנתונים- 3202 , סיכום שנתי105 המטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת, מוקד 12 עם פרוץ מלחמת חרבות ברזל שינה המטה הלאומי לראשונה את ייעודו והחל לשמש כמוקד לפניות 13 חזר המטה הלאומי לייעודו המקורי, ונוסף על עבודתו השוטפת2023 באוקטובר26-משפחות הנעדרים. ב המשיך לקבל פניות הקשורות למלחמה. אישר צוות מנכ"לים, בראשות מנכ"ל משרד המשפטים ובהשתתפות 2022 בפברואר27-לעניין זה יצוין שב 14 מנכ"לי המשרדים: חינוך, ביטחון לאומי, רווחה וביטחון חברתי ותקשורת, יעדים לאומיים שגובשו בצוות עבודה מקצועי, המבוססים על מטרות אסטרטגיות שגובשו במהלך ממשלתי נרחב למניעת התנהגויות מסכנות בקרב ילדים ובני נוער. .2022 בפברואר7 ,מבקר המדינה, "פרסום דוח מיוחד: הגנה על קטינים במרחב המקוון", הודעות וחדשות 15 מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת17 עודכנו בהתאם להתפתחות17, והוראות הדין16ברשת האינטרנט, הועלו הצעות חוק הטכנולוגית ולקשיים שהגיעו בעקבותיה. לצד זאת, בשנים האחרונות המשיכו דוחות וסקרים שהתפרסמו להתריע על אחוזים גבוהים של חשיפת ילדים ובני נוער לתכנים ). נראה אפוא שלמרות המאמצים 18פוגעניים ובלתי הולמים ברשת (חשיפה שאינה מכוונת הרבים והמתמשכים של גורמים מגוונים במגזרים השונים לרקוח פתרון שיחזק את גדרי , הכלים הקיימים היום מוגבלים ביעילותם. נוסף על כך, 19ההגנה במרחב המקוון ויבצרן האסדרה המוסדית בחקיקה ובאכיפה מתקשה להדביק את חידושי הטכנולוגיה, וכדי שהיא תהיה כלי מיטבי להתמודדות עם הנושא, עליה להתעדכן בקצב מהיר ולהיתמך בכלים מתחומים אחרים שישולבו יחדיו לכדי פתרון מקיף, מתחדש, יצירתי וראוי. נוכח מרכזיותה של הטכנולוגיה במציאות החברתית, ובעיקר בחייהם של ילדים ובני נוער, ברי שעל הפתרונות בנושא מוגנות ילדים ברשת להיות "הוליסטיים", להתבסס על שיתופי פעולה ולהוות תצרף המורכב מתחומים שונים: חינוך, פיקוח ואכיפה, מעורבות הורית, בריאות, טכנולוגיה, תמיכה ורווחה. בשל החשיבות הלאומית של קידום ההגנה על ילדים ועל בני נוער במרחב המקוון בכלל ובעת השימוש במכשירים סלולריים חכמים בפרט, קרא שר התקשורת, ד"ר שלמה משרדי שיעסוק בנושאים האלה: בחינת פתרונות -קרעי, להקמת צוות ממשלתי בין אסדרתיים וטכנולוגיים לשיפור המוגנות ברשת ובחינת כלי סינון תכנים פוגעניים במכשירים סלולריים חכמים והנגשתם לציבור ההורים. ב. עבודת הצוות - הזמין שר התקשורת מספר משרדי ממשלה להשתתף בצוות בין2023 במרץ30-ב . הזמנתו הופנתה לשר לביטחון 20)"משרדי בנושא מוגנות ילדים ברשת (להלן: "ההזמנה לאומי, לשר החינוך, לשר המשפטים, לשר הרווחה והביטחון החברתי ולשר הפנים. הצוות בנושא מוגנות ילדים ברשת (להלן: "הצוות") יועד להמשיך את פעילות הממשלה בנושא ולעסוק בבחינה ובגיבוש פתרונות אסדרתיים וטכנולוגיים לשיפור המוגנות של ילדים ובני נוער ברשת בכלל ובעת שימוש במכשירים סלולריים חכמים בפרט. תכלית הצוות, כפי שתוארה בהזמנה, הייתה לפעול לזיהוי כלים מאסדרים וטכנולוגיים לסינון תכנים במכשירים סלולריים חכמים ולמפותם, תוך בחינה של עבודת הממשלה ) (שירות סינון של תכנים בלתי הולמים41 'לדוגמה, הצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון מס 16 ) (אתרים ותכנים47 '; הצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון מס2008-לקטינים באינטרנט), התשס"ח .2011–פוגעניים באינטרנט), התשע"א פרסם משרד התקשורת שימוע בעניין עדכון אופן הצעת 2019 נוסף על שינוי החוק והתקנות, בשנת 17 שירות חסימת אתרים ותכנים פוגעניים, קרי עדכון הרישיונות מכוחם פועלים ספקי הגישה לאינטרנט. על כך ראו הרחבה בהמשך. ראו לדוגמה הנתונים בדבר חשיפת ילדים ובני נוער לתכנים שהופצו ושהועברו בחודשים הראשונים של 18 .4202 מלחמת חרבות ברזל. לוקחים אחריות, דו"ח ספקיות האינטרנט, הגנה על ילדים, ישראל פתרונות טובים וראויים נמצאו במהלך השנים ועוד יימצאו, ועדיין יישארו זירות מקוונות שבהן ילדים ובני 19 .נוער עלולים להיפגע .'לכתב ההזמנה, ראו נספח א 20 מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת18 בתחום עד לאותו הזמן, במטרה לאפשר חסימה של תכנים פוגעניים. על הצוות הוטלה המשימה לבחון דרכים להנגשת כלים לסינון תכנים פוגעניים באופן אפקטיבי ונרחב, ובכלל זאת לבחון את האפשרות להנגיש כלי סינון להורים לטובת ביטחונם של ילדי ישראל ולרווחתם. חתם שר התקשורת על כתב המינוי – צוות בנושא מוגנות ילדים ברשת 2023 ביולי3-ב . בכתב המינוי המקורי פורטו שמות חברי הצוות ונקבע 21)"(להלן: "כתב המינוי המקורי שיושב הראש של הצוות הוא המנהל הכללי של משרד התקשורת. נוסף על מטרות עבודת הצוות, כפי שפורטו בהזמנה, צוין בכתב המינוי המקורי שבמסגרת תפקידו יפעל שנתית וסדורה להגנה על ילדים ובני נוער ברשת. -הצוות לגיבוש תוכנית עבודה רב ולהמליץ על כלים 2023 באוקטובר31-עוד צוין כי על הצוות להגיש את מסקנותיו עד ל או על יישומים מיידיים להגנה על ילדים ובני נוער במרחב המקוון, לרבות שילובם בתוכניות העבודה המשרדיות של כלל משרדי הממשלה. בעקבות תחלופה של חלק מנציגי משרדי הממשלה ובעקבות החילופין שבין יושב ראש הצוות, מר מימון (מוני) שמילה שמונה לתפקיד בהיותו מנכ"ל (בפועל) משרד התקשורת, וגב' עינבל משש, המנהלת הכללית הנוכחית של משרד התקשורת, ובצל מלחמת חרבות ברזל הושהתה עבודת הצוות, ועל כן חתם שר התקשורת על כתב . בכתב המינוי העדכני 22)" (להלן: "כתב המינוי העדכני2024 בפברואר29-מינוי נוסף ב 31-ובתוספת לו הוחלפו מספר חברי צוות ונדחה מועד הגשת מסקנות הצוות עד ל . 2024 במרץ הצוות התכנס לעשרה מפגשים. בארבעת המפגשים הראשונים בחן הצוות את הסוגיות השונות העולות מפעילות הילדים ובני הנוער במרחב המקוון וערך סיור במטה הלאומי. , פרסם הצוות "קול קורא" בנושא "פתרונות 2023 בספטמבר28-בהמשך למפגשים אלו, ב שבו ביקש להיוועץ עם הציבור ועם 23"טכנולוגיים להגנה על ילדים במכשירי הסלולר בעלי עניין, בין היתר, בסוגיות האלה: • אוכלוסיות היעד שנכון להתמקד בהן במסגרת עבודת הצוות וחתכים אפשריים לסיווג העלולים להשפיע על אופי הפתרון; זיהוי הכלים הטכנולוגיים הבשלים (או בפיתוח מתקדם) לשיפור מוגנות ילדים בעת השימוש בכשירים סלולריים חכמים ומיפויים, תוך מתן מענים להיבטים אלה: גורמים המפחיתים את תחושת המוגנות; מרחבי פגיעה אפשריים; מגוון הפלטפורמות הסלולריות ברמת מערכות ההפעלה והחומרה; זיהוי והתראה להורה על מצוקת הילדים; גלישה סלולרית וגלישה ברשת אלחוטית באמצעות מכשיר סלולרי חכם; פתרונות נוספים היכולים לתרום לתחושת הביטחון והשליטה של ההורים; אופן הטיפול בנתונים אישיים; מתן אפשרות בחירה להורים להגדיר .' לכתב המינוי המקורי, ראו נספח ב 21 .' לכתב המינוי העדכני והתוספת לו, ראו נספח ג 22 .' לכתב הקול קורא, ראו נספח ד 23 מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת19 ;בעצמם תנאים ומגבלות לשימוש • ;אופן בחירת הכלים הטכנולוגיים לשימוש הציבור כיצד לפעול כדי לרתום את ההורים לשיתוף פעולה בנושא. ), אולם עקב 2023 באוקטובר19( בקול הקורא ננקב תאריך היעד להגשת התייחסויות אירועי השבעה באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל הוקפא המועד להגשתן ולבסוף נקבע .2023 בדצמבר18-ל בתגובה לפרסום הקול קורא הוגשו לצוות שמונה מענים. הצוות בחן את כלל העמדות שהועברו אליו וקיים מספר דיוני המשך במטרה לחקור לעומק את כיווני הפעולה שהוצגו במענים שהוגשו לו. מתוך הכרה בחשיבות שיתוף הציבור בהליכי החשיבה והעבודה, המשיך הצוות ללמוד ולהעמיק בנושא וקיים מספר דיוני המשך נוספים עם גורמים שונים, כגון ארגוני חברה אזרחית, ארגוני הורים, גופים המפתחים ומציעים כלים טכנולוגיים חדשניים וחברות סלולר שהן הספקים המורשים והמפוקחים על ידי המשרד בעניין הפתרונות האפשריים הניתנים ליישום בטווח הזמן הקרוב. הצוות אף נפגש עם מספר נציגים של ארגוני תלמידים ובני נוער, לאור החשיבות שראה לנגד עיניו בקיום שיח משותף עם אוכלוסיית היעד שעליה הכלים אמורים להגן. בהמשך למפגשי הלמידה וההעמקה שקיים הצוות עם בעלי העניין השונים ולאחר סקירת המענים שהוצגו במסגרת הקול קורא, גיבש הצוות תמונת מצב משולבת ומעמיקה כבסיס לגיבוש ההמלצות, בהתאמה לפערים האסדרתיים ולחסמים שזוהו. לבסוף התכנס הצוות לשני דיונים מסכמים, כדי להכריע בעניין המלצותיו לשר התקשורת. מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת20 : מתווה עבודת הצוות ופגישותיו2 תרשים ג. עיקרי החומר המקצועי שהוצג בפני הצוות הצוות למד על אופן השימוש של ילדים ובני נוער באינטרנט כיום, על האסדרה הקיימת בתחום מוגנות ילדים ברשת, על הפערים הקיימים באסדרה זו (לפירוט והרחבה ראו להלן בפרק השני) ועל הפגיעות האפשריות בילדים ובבני נוער ברשת ואפיונן. . הצוות נחשף לשילוב משרדי 105 הצוות ביקר במטה הלאומי ונחשף לפעילותו ולמוקד הממשלה הרלוונטיים תחת המטרייה של המשרד לביטחון לאומי שמייצר סינרגיה בתחום הטיפול בפגיעות בילדים ובבני נוער ברשת ובמניעתן. הצוות נפגש עם צוות , עם האגף האזרחי, עם חוקרות וחוקרי הרשת ועם מתנדבי ומתנדבות "אבירי 105 מוקד הרשת" שמניעים יחד את פעולות ההגנה על ילדים ובני נוער באינטרנט. הצוות למד ומיפה את סוגי הטכנולוגיות המאפשרים את הסינונים השונים ומגבלותיהם. אפשר למפות שני סוגים עיקריים של טכנולוגיות סינון: סינון רשתי שבו הסינון מתבצע ברכיבי הרשת של ספקי הגישה לאינטרנט ללא תלות טכנולוגית בצרכנים המחזיקים ; וסינון המתבצע באמצעות יישומון המותקן במכשיר הקצה 24בידיהם את מכשיר הקצה עצמו (נקרא לעיתים "סינון אפליקטיבי"). בפגישותיו הראשונות דן הצוות במספר גורמים שמגבירים את הסיכון לפגיעות בילדים ובבני נוער ברשת ומונעים תהליך אפקטיבי של סינון תכנים פוגעניים, כהגדרתם בחוק : 25התקשורת, ומיפה אותם, כמפורט להלן .מכשיר הקצה הוא המכשיר שבאמצעותו המידע המגיע מרשת האינטרנט, נקלט ומוצג לצרכנים 24 בכל מקום שיצוין בו הביטוי "תכנים פוגעניים" או המונח "תכנים" הכוונה לתכנים פוגעניים כהגדרתם 25 .ט לחוק התקשורת, אלא אם צוין אחרת4 בסעיף מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת21 1 . הדין הקיים מסתפק בחיוב ספקי הגישה לאינטרנט להציע למנוייהם סינון תכנים פוגעניים ללא עלות ואינו מגדיר את טכנולוגיית הסינון. בפועל ספקי הגישה לאינטרנט מספקים שירות סינון רשתי העומד בדרישות החוק. עם זאת, הפתרונות שסינון רשתי יכול להציע מוגבלים ביעילותם ואינם תואמים התפתחויות טכנולוגיות המאפשרות ואף מחייבות "קפיצת מדרגה" בביצוע הסינון במטרה לספק הגנה הולמת לקטינים. 2 . : (להלן26 על ידי מכון מדגם2022 על פי נתוני סקר המטה הלאומי שנערך בדצמבר "סקר המטה הלאומי"), ילדי ישראל חשופים במידה רבה מאוד לתכנים פוגעניים ברשת. החשיפה מתבצעת בעיקר באמצעות השימוש במכשירים סלולריים חכמים. לגלישה ברשת האינטרנט 14–8 המכשירים הנפוצים ביותר בקרב ילדים ונוער בני הם מכשירים סלולריים חכמים של הילד/ה או של בן/בת משפחה מקרבה ראשונה. משתמשים במכשיר סלולרי 14–8 ) מהילדים בגילים75%( נמצא ששלושה רבעים מהם משתמשים במכשיר סלולרי חכם של 39%-חכם שלהם או של אח/ות שלהם, ו הוריהם. )(באחוזים באינטרנט לגלישה במכשיר/ים שימוש :3 תרשים 3 . ) מההורים דיווחו שילדיהם38%( על פי נתוני סקר המטה הלאומי, יותר משליש מההורים אינם יודעים אם 16% ,נחשפו לפגיעות או לתכנים בלתי הולמים ברשת ) מההורים אומרים שילדם לא נחשף 46%( ילדיהם נחשפו לתכנים אלו, וקרוב למחצית לתכנים פוגעניים או בלתי הולמים ברשת. יש להניח שהורים רבים אינם מודעים לחשיפת ילדיהם לתכנים פוגעניים או בלתי הולמים ברשת, שכן במקרים רבים .2023 , המשרד לביטחון לאומי, סקר הורים בנושא: הגנה ופיקוח על שימושי ילדים באינטרנט 26 מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת22 . ניתן27הילדים עשויים להעדיף שלא לשתף את הוריהם בחשיפה זו מסיבות מגוונות . בהקשר 38%-לשער ששיעור הפגיעות בקרב ילדי ישראל במרחב המקוון גבוה מ זה ראוי לציין את חשיפת הילדים ובני הנוער לתכנים שהופצו בחודשיה הראשונים של מלחמת חרבות ברזל. הילדים ובני הנוער נחשפו למראות קשים מנשוא במרחב , לרוב בלי שתהיה להם אפשרות לחסום את התכנים הללו. אנשי המקצוע 28המקוון .29מזהירים שוב ושוב מחשיפה לזוועות המלחמה ולתכנים של אלימות קשה 4 . למרות הנתונים שהוצגו בסעיף הקודם והמודעות הרחבה בקרב ההורים לקיומם של כלים לסינון תכנים ברשת, בפועל, בהתחשב בהיקף המודעות המדווח, אחוזי השימוש ) ההורים שנדגמו בסקר המטה הלאומי 88%( בשירותי הסינון נמוכים. אף על פי שרוב הכירו או שמעו על שירות סינון תכנים פוגעניים ובלתי הולמים באינטרנט, פחות ) משתמשים בשירותי 14–8 ) ממשתתפי הסקר (הורים לילדים בני40%-ממחצית (כ סינון תכנים בבתיהם. בתשובה לשאלה מדוע הם אינם משתמשים בשירות סינון תכנים עבור ילדיהם התקבלו התשובות האלה: )(באחוזים תכנים סינון בשירותי שימוש לחוסר סיבות :4 תרשים נתון זה מגובה בסקר אחר שנעשה על ידי מכון הסקרים סי איי מידע שיווקי שבו נמצא פער עצום בין 27 מבני הנוער שנדגמו אמרו שהם43% .מה שההורים חושבים על ילדיהם ובין מה שבני הנוער חווים נפגעו במהלך השנה האחרונה באופן אישי באחד מהאופנים האלה: אלימות מילולית, פנייה בעלת אופי מיני, ביוש (שיימינג), השפלה או חרם, הפצת תמונות או סרטונים בעלי אופי מיני, גנבת זהות או סחיטה ) מההורים ענו שילדיהם נפגעו. יתרה מזאת, 24%( בפלטפורמות הרשת הפופולריות, ואילו פחות מרבע ) מבני הנוער אמרו שלא דיווחו על הפגיעה לאף גורם. גיא נגר, נאוה כהן אביגדור, 32%( קרוב לשליש – ממצאי סקר נוער, הורים 105 אליק קצב וגד פרישמן, היפגעות בני נוער במרחב המקוון ומודעות למוקד .2022 ,ומורים המשרד לביטחון לאומי, המטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת, סקר חדש בנושא: חשיפה לתכנים קשים 28 .2024 באפריל17 ,בקרב בני נוער בישראל וילצ'יק, שימוש בטוח של בני נוער במדיה דיגיטלית בעתות מלחמה-בר שוצמן, נעמה גרשי ונטע קליגר 29 .2024 דו"ח ספקיות האינטרנט, הגנה על ילדים, ישראל ;3202 ,ומשבר מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת23 מהנתונים שהוצגו בפני הצוות ומהדיונים שהתקיימו בנושא, נראה שהחסמים העיקריים לשימוש בכלי הסינון בפרט ולנקיטת פעולה בתחום זה בכלל הם ששירותי -הסינון אינם נתפסים בקרב הורים כנגישים וכקלים לשימוש (בהתחשב בעומס היום יום ובריבוי המטלות). כמו כן, הורים רבים מאמינים שאין צורך ממשי בכלי סינון, הואיל והם מעריכים שילדיהם יתריעו בפניהם על תכנים פוגעניים ובלתי הולמים, הורים אחרים בסביבת ילדיהם יתריעו על כך, או שהם עצמם יסננו את התכנים באמצעות פיקוח על המכשירים הסלולריים החכמים של ילדיהם. זאת ועוד, נראה שהורים רבים מאמינים שילדיהם כלל אינם נחשפים לתכנים פוגעניים ובלתי הולמים באינטרנט (ולו בלי להתכוון לכך). למקרא הממצאים האלה נראה שההורים זקוקים לחשיפה ולידע כדי להכיר לעומק את סכנות הגלישה ברשת וכדי להכיר את הכלים השונים העומדים לרשותם כדי להתמודד עם הסכנות השונות במרחב המקוון ולמגר אותן. בדיוני הצוות התחדדה ההבנה שלפיה גם כשיש מודעות הורית והיכרות עם סכנות הרשת, יש צורך ב"הנעה" לפעולה ובנקיטת צעדים פעילים להתקנת מנגנוני סינון על מכשירים סלולריים חכמים שבהם משתמשים ילדים ובני נוער. 5 . פרט לכלֵ י הסינון הרשתי, המוצעים ללא עלות על ידי ספקי הגישה לאינטרנט, היום קיימים בשוק פתרונות סינון תכנים מקומיים מגוונים ביותר, המאפשרים בקרת . ליישומונים האלה מודלים שונים של הפעלה ללא 30הורים באמצעות יישומונים עלות או בתשלום. היישומונים נבדלים זה מזה במאפייניהם, ברמת הסינון שהם מציעים ובהיקפו, בסוגי פונקציות הבקרה, בשמירת המידע ואופן השימוש בו ועוד. בדיוני הצוות, בהשתתפות נציגי הורים מארגונים שונים, עלתה השערה שהורים ששוקלים או שמעוניינים להשתמש בשירות סינון מסוג זה חשים הצפה ממגוון -נקיטת פעולה מתוך תחושת אי-הפתרונות הקיימים, והיא בתורה מובילה לאי מומחיות. להורים אלה חסרים המשאבים (זמן וידע) הדרושים להשוואה בין הכלים המוצעים, כדי להחליט מהו הכלי המיטבי עבורם. 6 . ,פתרונות מבוססי סינון במכשיר הקצה, המיושמים באמצעות התקנת יישומון לרוב מציעים סינון יעיל יותר מסינון רשתי, אך הם מעוררים קשיים טכניים עבור המשתמשים ושאלות מתחום הגנת הפרטיות. כלי סינון מקומיים (שאינם רשתיים) מתבססים על הבנה בסיסית בהתקנת יישומונים ודורשים פעולה אקטיבית מצד ההורים, שכאמור מהווה חסם עבורם. בהיבט הפרטיות נמצא שחלק מהיישומונים שיעילותם רבה יותר (הם מזהים תוכן פוגעני ובלתי הולם בזמן אמיתי) יכולים להתבסס על ניתוח המידע באמצעות שליחתו לשרת מרוחק (שרת המוחזק על ידי חברת הסינון) והחזרת הוראות הסינון למכשיר הקצה, ולא באופן מקומי על מכשיר הקצה, וכך הם עלולים לחשוף מידע על אודות המשתמשים. בשיטת סינון זו עשויים להיות סיכונים הנוגעים למידע המועבר: האם נעשית מניפולציה או נעשה שימוש כזה או אחר במידע שנשלח לשרתי החברה? האם גורם נוסף חשוף למידע? האם המידע ., רימון מובייל ועודBosco ,Google Family Link , לדוגמה 30 מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת24 נסחר? כיצד החברה מאבטחת את הנתונים כך שלא "יזלגו" לגורמים חיצוניים? יצוין שהצוות לא נחשף לבעיות קונקרטיות בהקשר זה, ובדיון שנערך עם חלק מחברות הסלולר נאמר שבמקרים מסוימים שבהם הטכנולוגיה מתקדמת יותר, המידע אינו נשמר או מועבר מחוץ למכשיר הקצה, במטרה להפחית ככל האפשר את הפגיעה בפרטיות. 7 . סינון תכנים ויישומיים המאפשרים בקרה אינם מאיינים באופן מלא את הסכנות להיפגע או את החשיפה הבלתי מותאמת לתכנים פוגעניים ובלתי הולמים. גם לו היו הפתרונות הרמטיים, את מרביתם אפשר לעקוף בעזרת כלים ומיומנות טכנולוגית מסוימת. לפיכך את הפתרונות הטכנולוגיים יש לראות כסל כלים העומד לרשותם של משתמשים מועצמים ומיודעים, ולכן הם פתרונות המתלווים להסברה, לחינוך ולשיח הורי וחינוכי (בבית, בקהילה, במסגרות החינוכיות וכדומה). "אשליית מוגנות הרמטית" – תפיסה שהשימוש בכלים טכנולוגיים מעלים סכנות – עלולה להוביל נקיטת פעולה מצד הורים, מחנכים ואף ילדים ובני נוער, ולכן יש -לאדישות או לאי להיזהר מפניה. עבודת הצוות העלתה שהטיפול בנושא מוגנות ילדים ברשת הוא רחב יריעה וכולל מגוון אתגרים מסוגים ומתחומים שונים. לנושא החשיפה לתכנים פוגעניים ובלתי הולמים במרחב המקוון יש השפעה על תחומי חיים רבים, והתמודדות עימו דורשת פתרון מוכלל שאפשר ליישמו בטווח הזמן הקרוב, מתוך הבנת הצורך "להדביק" את קצב התרחבות התופעה ולהידרש להשלכותיה. כל אחד מהנושאים המתוארים מעלה מגלם עולם תוכן ענף ומסועף בפני עצמו, ובנושאים מסוימים נדרשים פתרונות שאינם נוגעים לתחומי הסמכות והאחריות של שר התקשורת שהקים את הצוות. בעקבות תובנה זו התמקד הצוות במוגנות ילדים ובני נוער בעת השימוש במכשירים סלולריים חכמים, תוך חיפוש פתרונות המשלבים שימוש בכלים טכנולוגיים, כשידוע כי שימוש בכלים טכנולוגיים לפתרון בעיות של מוגנות ילדים ובני נוער ברשת נפוץ , והן תלויות בסוג המכשיר 31במדינות העולם. אפשרויות הסינון הקיימות מגוונות המשמש לגלישה באינטרנט, בסוג הרשת, ברמת ההגנה המבוקשת, ביכולת הטכנולוגית של המבקש/ת להתקין את כלי הסינון, בעלות הכספית המושקעת ועוד. לצד זאת, הוסכם בדיוני הצוות שאמצעים טכנולוגיים אלו – שיוצעו באופן בלתי כופה – עשויים להיות פתרון מעמיק ויעיל, אם ישולבו עם סל פתרונות משלים בתחומים: חינוך, פיקוח ואכיפה, מניעה והסברה. בדיוני הצוות הודגש כי גם במקרים שבהם הורים בוחרים להשתמש בכלי סינון, חשוב לקיים שיח הורי מקדים ומותאם גיל עם הילדים בנושא, כבר בשלבים הראשונים של קבלת הטלפון החכם. הקפדה על שקיפות לגבי השימוש באמצעי הסינון והסבר על תכליתו ועל אופי השימוש בו יוכלו לסייע בהשגת שיתוף הפעולה של הילדים. לאומית -הצוות פנה אל אגף קשרי חוץ במשרד התקשורת בבקשה לכתוב סקירה בין . להרחבה בנושא מגוון הכלים לסינון תכנים ובקרת הורים, ראו לדוגמה באתר איגוד האינטרנט הישראלי 31 מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת25 . בסקירה מוצגות הפעילויות32)"השוואתית בנושא מוגנות ילדים ברשת (להלן: "הסקירה השונות שנעשו בתחום מוגנות ילדים ובני נוער באינטרנט במהלך השנים באיחוד 33), במספר מדינות באירופה ובעולםETNO( האירופי, באיגוד מפעילי התקשורת באירופה ). הסקירה עוסקת ברובה בנושאים המגבירים את ITU( ובאיגוד התקשורת העולמי אבטחת מוגנות הילדים ובני הנוער ברשת. על כן, הצוות ימליץ במסקנותיו למאסדרים המתאימים לדון בפעילויות המוצגות בסקירה ולבחון אם לאמץ פעילויות מתאימות -לשיפור מוגנות הקטינים ברשת במדינת ישראל. להלן עיקרי ממצאי הסקירה הבין לאומית בנושא מוגנות ילדים ברשת. 1 . האיחוד האירופי ⋅ תפקיד מרכזי BIK לתוכנית2012 ): מאזBIK - Better Internet for Kids( תוכנית בנושא הגנה על ילדים במרחב המקוון והעצמתם ברמה האירופית, ברמה לאומית. במסגרת התוכנית "קבוצת המומחים לאינטרנט -הלאומית וברמה הבין בטוח יותר" מציעה מידע ושיטות עבודה מיטביות למדינות החברות באיחוד האירופי, במטרה להגן טוב יותר על קטינים באינטרנט. נוסף על כך, נציבות האיחוד האירופי מעודדת שיתוף פעולה בין התעשייה ובין החברה האזרחית באמצעות התוכנית, במטרה לקדם מרחבים מקוונים מוגנים לילדים ולבני בכל הקשור BIK נוער. מאז שנוסדה יותר ויותר מדינות נשענות על תוכנית עודכנה התוכנית, וכיום היא 2022 לאסדרה של מוגנות ילדים ברשת. בשנת כוללת את הפעילויות הקשורות +BIK . מסגרת העבודה של תוכנית+BIK נקראת למוגנות ילדים ברשת ואת ממשקי התחום, לדוגמה מדיניות הפרטיות של ). GDPR( האיחוד האירופי ⋅ התפתחו החוק והמדיניות של האיחוד האירופי בנושא 2012 חוק ומדיניות: מאז הבטחת המוגנות של ילדים באינטרנט. לדוגמה, בהנחיה המתוקנת של שירותי ), הורחבו החובות להגן על קטינים מפני תוכן AVMSD( ויזואלית-מדיה אודיו מזיק שעלול לפגוע בהתפתחותם הפיזית, הנפשית והמוסרית ותוכן בלתי חוקי גם לפלטפורמות לשיתוף וידאו. 2 .צרפת • :חקיקה: בצרפת נחקק "החוק לרפובליקה דיגיטלית", והוא כולל שלושה יסודות מחזור נתונים וידע, הגנה על יחידים בחברה הדיגיטלית וגישה דיגיטלית לכולם. החוק מכיל בתוכו הוראות שמטרתן להגן על קטינים באינטרנט, והוא מחייב אתרי אינטרנט ושירותים מקוונים ליישם אמצעי הגנה על קטינים מפני תוכן מזיק, כולל רשתות חברתיות ויישומוני מסרים. בעקבות החוק נדרשות הפלטפורמות לספק כלים ידידותיים לשימוש, כך שיהיה אפשר לדווח ולחסום .'לאומית, ראו נספח ה-לכתב הסקירה הבין 32 . צרפת, גרמניה, בריטניה, ארצות הברית ואוסטרליה 33 מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת26 אושר בצרפת חוק חדש המחייב פלטפורמות2023 תכנים בלתי הולמים. ביוני ), לאמת את גיל המשתמשים ולקבל TikTok( מדיה חברתית, כגון טיקטוק ). כל זאת במסגרת 15 הסכמת הורים עבור משתמשים צעירים (מתחת לגיל המאמץ להגן על ילדים באינטרנט. החקיקה היא חלק ממספר מהלכים שבהם נוקטת ממשלת צרפת במטרה לצמצם את זמן המסך של ילדים ולהגן עליהם .34מפני בריונות ברשת ופשעים אחרים 3 .אוסטרליה • ,הארגון האחראי: אוסטרליה מתקדמת מאוד בתחום מוגנות ילדים ברשת ) שהוא רשות ASD( והנושא נמצא באחריות הדירקטוריון הפדרלי לאותות סטטוטורית פדרלית שעוסקת בסייבר. הדיקטוריון הפדרלי עובד בשיתוף ועם המרכז eSafety פעולה עם המרכז האוסטרלי להגנה בסייבר, עם נציבות הלאומי למניעת הונאות. ) העניק לנציב הבטיחות האלקטרונית 2021( חקיקה: חוק הבטיחות המקוונת סמכויות חדשות להגן על הבטיחות המקוונת של כל משתמשי הרשת באוסטרליה, ובעיקר להגן על ילדים מפני התעללות מקוונת וחשיפה לתכנים מזיקים. על פי החוק, הממונה על הבטיחות האלקטרונית יכול לדרוש מספקי שירותים מקוונים לדווח כיצד הם פועלים בתחום הבטיחות באינטרנט. מצופה מספקי השירותים המקוונים להעניק הגנות לילדים מפני תכנים שאינם מתאימים להם, להגביל תכנים שעשויים להיות מזיקים ולדאוג להבטחת הפרטיות של המשתמשים. "קורא "קול לפרסום התייחסויות במענה לקול קורא שפרסם הצוות (להלן: "המענים") התקבלו הצעות הנוגעות ליישומונים ולמערכות הפעלה הנמצאות בשלב פיתוח או הקיימות ופועלות בשוק, רובן משלבות בינה מלאכותית המאפשרת ניתוח תוכן מדויק יותר וזיהוי אירועים בעייתיים בזמן אמת. הוצעו כלים המיועדים להתקנה על מכשירי הקצה וכלים לסינון רשתי ברמות הגנה משתנות ובמיקומים שונים במסלול העברת המידע. ככלל, הכלים שהוצעו במענים שהתקבלו לקול קורא מתמקדים בהיבט המניעה: חסימה של תוכן פוגעני או בלתי הולם טרם הצגתו על המסך, הצגת התראה או חסימה לפני שליחת תכנים פוגעניים או בלתי הולמים, או בדרכים אחרות. נוסף על כך, הוצעו כלים שכללו שילוב של מעורבות הורית בדרגות משתנות: בהתקנה של הכלי, בהתאמת , פורסמו המלצות הוועדה שמינה נשיא צרפת, עמנואל מקרון2024 לאחר שהושלמה הסקירה, בחודש מאי 34 להתמודדות עם נזקי השימוש הגובר של ילדים בטכנולוגיה. בין המלצות הוועדה יש המלצות להגבלות דרמטיות על שימוש של ילדים ובני נוער במכשירים סלולריים חכמים וברשתות חברתיות. לדוגמה, ; הומלץ לאסור את השימוש ביישומוני 13 הומלץ לאסור החזקת טלפון חכם עם גישה לאינטרנט לפני גיל . 18 טיקטוק, אינסטגרם וסנאפצ'אט לפני גיל מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת27 השימוש בכלי ובמתן מענה הורי בעת הצורך; יישומונים "משלימים" המותקנים על המכשיר של ההורה ועל המכשיר של הילד/ה; טכנולוגיות המאפשרות סינון מותאם אישית ברמות מגוונות, לפי צורכי ההורים וגילי הילדים; שירותי מיקום; יישומונים של ניהול זמן מסך; כפתורי מצוקה לתגובה מיידית ועוד. כמערך תומך הוצעה מערכת השולחת מידע לגורמים הרלוונטיים על אירועים המצריכים התערבות הורית או .התערבות חינוכית אחרת, ואפשרות נגישה ומיידית לפנייה למוקד המטה הלאומי נוסף על ההיבט הטכנולוגי, חלק מהמענים עסקו בחשיבות הנגשת המידע להורים בדרכים מגוונות, במטרה לחזק את מעורבותם, והובלט הצורך בבחינת הכלים והשוואתם היסודית על ידי גורם מהימן, טרם הנגשת המידע להורים. כמו כן, עלה נושא ההסברה לילדים על הסכנות במרחב המקוון ומתן כלים להתמודדות עימן במסגרות החינוך השונות. מהמענים עלה שהמידע בדבר הסכנות ברשת יכול להגיע מכלי הסינון עצמו )שְיְ ַלַ ֵּמּ ד ויסביר לילדים (כמשוב חוזר לפעולות שונות שהילדים מבצעים במכשיר הקצה כיצד ראוי להתנהג במרחב הרשת, או לחלופין (לגילים מתקדמים יותר) להזהיר אותם שהם עלולים לבצע עבירה פלילית, אם ימשיכו בביצוע פעולה שזוהתה כפוגענית .וכבלתי הולמת והיא אסורה על פי החוק במספר מענים צוין שבנושא מוגנות ילדים ברשת צריך להתמקד בעיקר בגילים צעירים שנים) שבהם להורים יש יכולת להשפיע ולשלוט במידה רבה יותר על השימוש14–3( של הילדים במכשירים הסלולריים החכמים. עוד עלה שבהיבט הטכנולוגי, בכל כלי סינון מוצע יש לאפשר להורים שיקול דעת רחב וגמישות בבחירת רמת הפיקוח, האכיפה והתגובה כלפי השימוש של הילדים, כל זאת במסגרת השיח החינוכי בין ההורים .לילדיהם בנושא השימוש במכשירים סלולריים חכמים והסכנות הקיימות ברשת פרק שני הכלים הקיימים מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת29 פרק שני הכלים הקיימים א. האסדרה הקיימת – חובות רגולטוריות בין טכנולוגיה לרגולציה יש מערכת יחסים דינמית, לעיתים מורכבת, ובעיקר חוזרת על עצמה. בשלב ראשון טכנולוגיה חדשה נוצרת ומתפשטת בעולם. בשלב השני מתגלים הנזקים הלא מתוכננים שלה. בשלב השלישי מופיעה רגולציה שמרסנת את השימוש בטכנולוגיה ומתייחסת לנזקיה. לעיתים רגולציה עשויה להתנהג כמטוטלת: להתגבר ולהיחלש בתגובה לרוחות הזמן, התפיסות .35הרווחות, והבנת השפעותיה החיוביות והשליליות של הטכנולוגיה בשנים האחרונות המרחב המקוון הוא "כיכר העיר החדשה": מקום מרכזי, זמין ונגיש שבו משתפים תוכן, מגבשים זהות, מחליפים דעות, מפיצים רעיונות ומקימים התארגנויות. בתור מרחב מרכזי ומהדהד למימוש חופש הביטוי והחלפת דעות, נודעות בו גם תופעות שליליות בדמות התנהגויות בלתי הולמות ולא רצויות מבחינה חברתית. לרוב יושמו דרכי הטיפול וההתמודדות עם התנהגויות אלו ברמה "מקומית". אולם ברבות השנים ועם התפתחותה המהירה של הטכנולוגיה (קצב התפתחות שאינו תואם את הקצב האיטי של התפתחות האסדרה החוקית), עלה צורך בפתרונות רחבים ויצירתיים המאפשרים מתן מענה לתופעות השליליות המתרחשות במרחב המקוון, תוך שמירה על ריסון מדינתי בכל הנוגע להיקף ההתערבות ואופניה, במטרה למזער ככל האפשר פגיעה . 36בחירויות הפרט ובחופש הביטוי השימוש באמצעי סינון ובקרת תכנים, ובעיקר כאשר הם תולדה של חובה מאסדרת, מעלה שאלות על האיזון הערכי והחקיקתי בין רמות ההגנה הרצויות ומידת ההתערבות בשוק ובין הזכות לחופש הביטוי, לאוטונומיית הפרט, להגנת הפרטיות, לזכות הקניין ט לחוק התקשורת, בין היתר 4 ועוד. מערכת שיקולים מורכבת זו מתבטאת בסעיף בחובת היידוע בדבר סכנות המרחב המקוון ואפשרויות ההגנה מפניהן וחובת ההצעה של כלים לסינון תכנים פוגעניים ברשת, הכול כפי שיוסבר להלן. ההסדר החוקי העיקרי אינו כופה שימוש בכלי סינון, אלא משאיר את הברירה בידי המשתמשים. ט לחוק התקשורת כמנגנון התמודדות: רקע, ניתוח ויישום4 סעיף ) 76 ' (תיקון מס2011-) תשע"א49 'אתרים ותכנים פוגעניים באינטרנט (תיקון מס 2022-תשפ"ב – בסעיף זה ) (א    .ט4 ,הצוות המייעץ לשר התקשורת לבחינת האסדרה על פלטפורמות תוכן דיגיטליות, דוח המלצות הוועדה 35 .5 ', עמ2022 )2(יפו במשטרת ישראל נ' איגוד האינטרנט הישראלי, סו-מפקד מחוז תל אביב 3782/12 ראו לדוגמה עע"מ 36 .)2013( 159 מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת30 ; "אתר פוגעני" – אתר באינטרנט שעיקרו תוכן פוגעני          : "תוכן פוגעני" – כל אחד מאלה          – הצגת חומר תועבה כמשמעותו בחוק העונשין, ובכלל זה  )1( ; הצגת יחסי מין שיש בהם אלימות, התעללות, ביזוי, השפלה או ניצול  )(א ; הצגת יחסי מין עם קטין או עם אדם הנחזה לקטין  )(ב ; הצגת אדם או איבר מאיבריו כחפץ זמין לשימוש מיני   )(ג ,והכל כשאין בתוכן המוצג ערך אמנותי, מדעי, חדשותי, חינוכי או הסברתי המצדיק, בנסיבות העניין את הצגתו; ; הסתה גזענית או לאומנית  )2( ; הימורים  )3( ; משחקים הכוללים מעשי אלימות  )4( . "ספק גישה לאינטרנט" – ספק מורשה המספק שירות גישה לאינטרנט          השר יקבע, בתקנות או ברישיון ספק גישה לאינטרנט, הוראות לעניין חובתו של ספק ) (ב          – גישה לאינטרנט ליידע את מנוייו בדבר אתרים פוגעניים ותכנים פוגעניים באינטרנט ואפשרויות ההגנה מפניהם, לרבות אמצעים  )1( ;טכנולוגיים המיועדים לסינון אתרים או תכנים כאמור סכנות נוספות הנשקפות מהשימוש באינטרנט והגנות אפשריות מפניהן, כפי שיקבע השר  )2( .באישור ועדת הכלכלה של הכנסת : ספק גישה לאינטרנט יידע את מנוייו בהתאם לסעיף קטן (ב) בכל הדרכים שלהלן  ) (ג          ישלח מידע למנוי בדרך שיקבע השר ברישיון או בתקנות ההיתר הכללי; מידע כאמור יישלח  )1( במועד ההתקשרות בהסכם לקבלת שירות גישה לאינטרנט ובמועד חידושה, וכן אחת לשנה לפחות במהלך תקופת ההסכם; ; יפרסם את המידע באתר האינטרנט של ספק הגישה לאינטרנט  )2( ; יציין את המידע בהסכם שנחתם עם המנוי  )3( . ימסור את המידע למנוי על ידי נציג שירות הלקוחות של ספק הגישה לאינטרנט  )4( ספק גישה לאינטרנט יציע למנוייו בדרך שקבע השר בתקנות או ברישיון, ויספק למנוי ) (ד          שביקש זאת, שירות יעיל לסינון של אתרים פוגעניים ותכנים פוגעניים באינטרנט, בשים לב למקובל בתחום; בעד שירות סינון הניתן לפי סעיף קטן זה לא יגבה ספק גישה לאינטרנט מהמנוי תשלום נוסף על התשלום שהוא גובה ממנו בעד שירות הגישה לאינטרנט. מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת31 הרקע לחקיקת הסעיף . 37ט4 הוגשה הצעת חוק פרטית שלבסוף אומצה לחוק בנוסחו היום – סעיף2011 בשנת עוד קודם לכן, לאורך השנים הונחו על שולחן הכנסת הצעות חוק שתכליתן הייתה למצוא את האיזון המתאים בין שמירה על מוגנות הקטינים ברשת ובין חופש הביטוי, האוטונומיה של הפרט, זכות הקניין, הגנת הפרטיות וחופש הבחירה של הצרכנים. הצעות אלו כללו את שתי דרכי הסינון העיקריות, סינון רשתי וסינון המותקן במכשיר הקצה, ובין היתר העלו לדיון ער את שאלת זהות הגורם האחראי לקבוע את מאפייני תוכנת הסינון ותכונותיה ואת נושא העלויות המושתות על הציבור כתוצאה מחיוב השימוש . 38 בכלי הסינון הציר המרכזי בהצעות אלו היה מנגנון ברירת המחדל שעליו נסובו מרבית הדיונים הערכיים, הטכנולוגיים, הפוליטיים והמשפטיים. מקצת ההצעות נקבו בברירת מחדל כללית של חסימת תכנים, כשלמנוי ניתנת האפשרות לציין באופן יזום על ידו בפני ספק השירות כי הוא לא מעוניין בחסימה. מודל זה (השונה מהמודל המעוגן בחוק כנוסחו , והוא היה למוקד המחלוקת במהלך הדיונים על 39היום) אינו נפוץ במדינות דמוקרטיות הצעות החוק השונות. ט לחוק התקשורת4 ניתוח סעיף בחוק התקשורת מוגדרים מהם התכנים החוסים תחת המונח "תוכן פוגעני", ובין היתר נכללים בהגדרה זו הצגת יחסי מין שיש בהם אלימות, התעללות, ביזוי, השפלה או ניצול; הצגת יחסי מין עם קטין או אדם הנחזה לקטין; הצגת אדם או איבר מאיבריו כחפץ זמין לשימוש מיני; תוכן הכולל סוגי הסתה שונים; תוכן הימורים; תוכן של משחקים הכוללים מעשי אלימות. נוסף על כך, אתר אינטרנט שעיקר תוכנו הוא תוכן פוגעני, לפי הגדרת החוק, יוגדר כאתר פוגעני אשר חלות עליו אותן ההגבלות כפי שחלות על תוכן . 40פוגעני ט, על ספקי הגישה לאינטרנט ליידע את מנוייהן בדבר קיומם של 4 בהתאם לסעיף אתרים ותכנים פוגעניים באינטרנט ואפשרויות ההגנה מפניהם, להציע שירות סינון ;2011–) (אתרים ותכנים פוגעניים באינטרנט), התשע"א47 'הצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון מס 37 .2011-), התשע"א49 'חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון מס ) (שירות סינון של תכנים בלתי הולמים41 'לדוגמה, הצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון מס 38 . וכן ראו דיוני ועדת הכלכלה של הכנסת, "הצעת חוק הגבלת2008-לקטינים באינטרנט), התשס"ח ; דיון במליאת 2007 ביולי16- ו2007 במאי21 ,")892/ (פ2006-גישה לאתרי אינטרנט למבוגרים, התשס"ו ; דיון ועדת הכלכלה של הכנסת, "הצעת חוק 2008 בפברואר26 ,17- של הכנסת ה213-הכנסת, הישיבה ה התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון – יידוע לקוחות בדבר אתרים פוגעניים ברשת האינטרנט ואפשרויות . 2011 בינואר3 ,")456/ (פ2009-ההגנה מפניהם), התשס"ט כך לפי עמדת גורמי המקצוע השונים, כפי שהובאה במספר דיונים בוועדת הכלכלה. לדוגמה, דיון ועדת 39 ביולי16- ו2007 במאי21 ,"הכלכלה של הכנסת, "הצעת חוק הגבלת גישה לאתרי אינטרנט למבוגרים .2007 ) (אתרים ותכנים פוגעניים47 'לפי דברי ההסבר להצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון מס 40 , תוכן פוגעני הוגדר בדומה לתוכן השידורים האסורים לבעל זיכיון לשידורי2011–באינטרנט), התשע"א נז לחוק התקשורת.6-כה ו6 כבלים או בעל רישיון לשידורי לוויין לשדר, לפי סעיפים מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת32 תכנים ולספק אותו למנויים שמעוניינים בכך ללא תשלום נוסף. אופן היידוע על ידי לתקנות התקשורת (בזק ושידורים) 51 ספק הגישה לאינטרנט מפורט בחוק, בתקנה (להלן: "התקנות" או "תקנות ההיתר 2022-(היתר כללי למתן שירותי בזק), התשפ"ג הכללי"), וברישיונות הספקים המורשים, והוא יכול להיעשות בדרכים מגוונות: שליחת מידע למנויים במועד ההתקשרות הראשונית, בעת חידוש ההתקשרות ופעמיים בשנה; פרסום באתר האינטרנט של ספק הגישה; מסירת המידע למנויים על ידי נציגי שירות הלקוחות ועוד. מתוך כוונה להקל עד כמה שאפשר על מנויים בבואם להצטרף לשירותי הסינון המוצעים ולהציע הליך הצטרפות פשוט, הוראות התקנות והרישיונות מציינות, לדוגמה, כי על הצעת שירות הסינון להיות בהודעה מיידית (על פי רוב מסרון) שדרכה אפשר להצטרף לשירות בלחיצת כפתור אחת. ההוראות ממשיכות לפרט חובות נוספות המוטלות על ספקי הגישה לאינטרנט שתכליתן לקיים הליך פשוט, ברור ושקוף עבור . 41המנויים היום ברירת המחדל היא שספק הגישה לאינטרנט מחויב להציע למנוייו ולספק למנוי שביקש זאת שירות סינון יעיל לסינון של אתרים פוגעניים ותכנים פוגעניים באינטרנט, ג לחוק קובע, בין היתר, שספק הגישה 51 בשים לב למקובל בתחום. במקביל, סעיף לא יגרום להגבלה או לחסימה של האפשרות הנתונה למנוי להשתמש בכל שירות או יישום המסופקים על גבי רשת האינטרנט. כלומר, ברירת המחדל, בהתאם לקבוע בחוק, היא שלמנוי צריכה להיות גישה חופשית לאתרים באינטרנט. בהתקיים תנאים מסוימים אפשר לסטות מהעיקרון הזה, לדוגמה באמצעות בקשה פרטנית ומפורשת מטעם המנוי, שנמסרת בנפרד מהסכם ההתקשרות, שבה הוא מבקש לנהוג אחרת. משמע, מנוי החפץ בכך יכול להסדיר מול הספק המורשה את מתכונת סינון התכנים הרצויה בעיניו, מבין הברירות שבאפשרותו של הספק המורשה להציע. לפיכך ההסדרים הקבועים בחוק נועדו לעגן ניטרליות של ספקי הגישה לאינטרנט לגבי תכנים המוצעים ברשת ולשמר את מעמדם של הספקים המורשים כ”צינור” גישה בלבד, אלא אם מבוקש מהם אחרת על ידי המנוי עצמו. לעניין אופי ותכונות השירות, החוק והתקנות מחייבים את ספק הגישה לאינטרנט להציע למנוייו שירות יעיל לסינון אתרים ותכנים פוגעניים, בשים לב למקובל בתחום. שירות הסינון צריך להתבסס על ניתוח המידע בתכנים ובאתרים, ולא רק על רשימה על ההודעה להישלח למנוי באופן שבחר לצורך קבלתה; אם המנוי השיב להודעה המיידית כי ברצונו לקבל 41 את שירות הסינון, השירות יסופק לו לא יאוחר מיום עבודה אחד; עם חיבור המנוי לשירות, על הספק לשלוח למנוי הודעה המעדכנת שחובר לשירות ומהן הדרכים להתנתק ממנו. הוראות דומות ניתנו גם ברישיונות ספקי הגישה לאינטרנט. מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת33 ג(ב) לתקנות ההיתר הכללי). כלומר, הסינון51 (תקנה42נקובה של אתרי אינטרנט לסינון מתבצע על בסיס ניתוח המידע באתר ולעיתים גם על בסיס "רשימה שחורה" של אתרי אינטרנט. מדובר בסינון המשלב עדכונים תדירים של חברות המתמחות בניתוח ובסיווג של דפי אינטרנט, בשונה מסינון המתבסס על "שיטת הרשימות" בלבד, ועל כן גם יעיל ממנו. בניסוח החוק בחר המחוקק שלא לקבוע את סוג הסינון או את רמתו ולהשאיר את ההוראה הנוגעת למתן שירות יעיל בלי להידרש לקביעות מפורטות יותר, בשים לב למקובל בתחום. עניין זה מבואר בדברי ההסבר להצעת החוק: "מאחר שיש רמות וטכנולוגיות שונות של סינון תכנים, דהיינו סינון תכנים באמצעות תוכנה המותקנת ". 43במחשב האישי של המשתמש הסופי וסינון רשתי בתשתית ספק הגישה לאינטרנט כיום ההסדר החוקי קובע מודל המאפשר למנוי שאינו מעוניין להיות חשוף לתוכן פוגעני כהגדרתו בחוק לבקש מספק הגישה לאינטרנט לקבל שירות סינון ההולם את ובין החשש 44צרכיו ואת העדפותיו והמבטא איזון בין חופש הביטוי והזכות לפרטיות לפגיעה בשל חשיפה לתוכן פוגעני ובלתי הולם. בעיקרו מודל זה מותיר את הבחירה התערבות רכה” ושאינו“ המלאה בנושא הסינון בידי המנויים. מדובר במנגנון שמכונן ,שולל מתן כלי סינון מתקדמים יותר, דוגמת יישומונים המותקנים על מכשירי הקצה אם בתשלום ואם לאו. איזון זה מבטא את גישת המחוקק שלא להתערב בשיקול דעתם של הצרכנים ובהעדפותיהם מחד גיסא ואת השמירה על היעילות הכלכלית והתחרותית בשוק מאידך גיסא. יישום הסעיף ט לחוק הולך אפוא בנתיב של אסדרה "רכה" שבו ספק הגישה מחויב להציע למנוייו 4 סעיף שירות סינון (שבכוחו לספק) בכל עת ולהזכיר מדי פעם בפעם למנויים שבאפשרותם לקבל את שירות הסינון ללא תמורה. משרד התקשורת הוא הגורם המאסדר והמפקח על יישום הוראות החוק ורישיונות הספקים בעניין זה, ובמשך השנים הוטלו עיצומים על ספקי הגישה לאינטרנט שלא עמדו בדרישות הדין. הנושא נבדק על ידי מינהל פיקוח ואכיפה במשרד התקשורת. במסגרת 2013 משנת "הטכנולוגיות הזמינות כיום לחסימת הגישה לאתרי האינטרנט תוך שימוש במערך סינון כאמור מבוססות 42 ) באינטרנט. באחת הדרכים אפשר להתיר גישהURL( בעיקר על סינון בהתאם לרשימות כינויי אתרים ל'רשימה לבנה' בלבד, דהיינו חסימת הגישה לכל אתר שאינו מופיע ברשימה. בדרך אחרת אפשר להגביל את הגישה לכל האתרים המצויים ב'רשימה השחורה', קרי מתן אפשרות גישה לכל האתרים באינטרנט ), ונדרש לעדכנן online שאינם מופיעים באותה רשימה. רשימות אלה אינן מעודכנות באופן מקוון (אינן ) (שירות סינון של 41 'מעת לעת." מתוך דברי ההסבר להצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון מס . הצעת חוק זו נותרה בסטטוס הכנה לקריאה 2008-תכנים בלתי הולמים לקטינים באינטרנט), התשס"ח שנייה ולקריאה שלישית ולא נכנסה לחוק. .2011–) (אתרים ותכנים פוגעניים באינטרנט), התשע"א47 'הצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון מס43 אם הצעת החוק מציעה הסדר של חסימה מלאה כברירת מחדל ואם היא מציעה חסימה חלקית שניתנת 44 להסרה על ידי שימוש בקוד סודי, הסרת חסימה מתאפשרת רק בעת בקשה מפורשת מטעם המנוי. סביר שבקשות מסוג זה נרשמות במאגר הספק, והדבר עשוי לעורר את סוגיית הביוש (שיימיניג) של המבקש/ת ופגיעה בפרטיותו/ה. קושי זה עשוי להתעצם בעקבות שימוש בקוד, שכן אז עלול להיחשף מידע מפורט יותר על פעולות של מנויים ברשת. מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת34 מקרים שבהם הגורמים המפוקחים הפרו24-הליכי הפיקוח הוטלו עיצומים כספיים ב את חובתם בעניין סינון תכנים פוגעניים. ממוצע סכום העיצום הכספי שהוטל במסגרת ש"ח, וסכום העיצומים הכולל שהוטל הוא כארבעה מיליון 170,000-הליכים אלו הוא כ ש"ח בגין מספר 90,000- הוטל עיצום כספי על גורם מפוקח בסך של כ2023 ש"ח. בשנת הצעת שירות סינון תכנים פוגעניים כנדרש. -הפרות, ביניהן אי 2021–2013 ,: העיצומים הכספיים שהוטלו על ספקים מפוקחים1 לוח השנה מספר הגורמים המפוקחים שעליהם הוטל עיצום כספי הסכום הכולל של העיצום הכספי 2013 2 ש"ח467,070 2014 2 ש"ח432,380 2019 5 ש"ח1,125,490 2020 9 ש"ח1,136,290 2021 6 ש"ח880,060 סך הכול24 ש"ח4,041,290 פרסם משרד התקשורת שימוע בעניין2019 בעקבות הפיקוח והאכיפה, בחודש מאי עדכון אופן הצעת שירות חסימת אתרים ותכנים פוגעניים ובלתי הולמים (להלן: "השימוע"). לאחר קבלת ההתייחסויות החליט משרד התקשורת לתקן את הרישיונות שבמסגרתם מסופק שירות גישה לאינטרנט. כך הורחבו אופני היידוע בדבר קיומו של שירות סינון התכנים ועלתה תדירות התזכורות למנויים. כמו כן, הוגדר הליך הצטרפות פשוט לשירות הסינון. ב. פערים באסדרה הקיימת כחלק מעבודת הצוות נבחנה האסדרה הקיימת מול אתגרי הסינון הקיימים כיום. נמצאו מספר פערים מהותיים שאינם מקבלים מענה באסדרה הקיימת הנוגעים לדפוסי השימוש של ילדים ובני נוער במכשירים סלולריים חכמים, לאופי הפגיעות שחווים ילדי ישראל ברשת ולטכנולוגיה במימוש הגנה יעילה בעקבות שינויים בטכנולוגיות האינטרנט והסלולר. 1 .שינוי בדפוסי השימוש של ילדים ובני הנוער במכשירים סלולריים חכמים ערב חקיקת חוק התקשורת היה אופי השימוש במכשירים סלולריים שונה לחלוטין מאופי השימוש הנפוץ היום, בעיקר בכל הנוגע לשימושם של ילדים. בשנים האחרונות ירד במידה רבה גיל תחילת השימוש במכשירים סלולריים חכמים, ומספר הילדים ובני הנוער שמחזיקים במכשירים סלולריים חכמים גדל מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת35 . להערכת הצוות, השינויים האלה קרו בשל ההתפתחות הטכנולוגית45מאוד שהוזילה מאוד את מחירי הטלפונים החכמים ואפשרה להורים לרכוש מכשירים זולים וחכמים לילדיהם, ובשל הנורמות החברתיות ותהליך איטי ומתמיד של לחץ חברתי שנוצר עם הזמן על ילדים באותה שכבת גיל ובאותה כיתה בבתי הספר. : הגיל הממוצע לקבלת טלפון חכם ושיעור הילדים עם טלפון חכם 5 תרשים 2023–2014 זמן השימוש היומי במכשירים הסלולריים החכמים גדל אף הוא במידה רבה בקרב ילדים ובני נוער. על פי סקר המטה הלאומי, יצרניות התוכן הלכו ושכללו את אופן הנגשת התוכן והתאמתו המדויקת לטעמיהם של הצרכנים (דבר המשפיע לא רק ) מבני הנוער הודו בסקר 60%( על ילדים ובני נוער), עד למצב שיותר ממחצית . 46שהם מכורים לרשתות חברתיות (באחוזים)2023- ו2019 ,: עמדות בני נוער כלפי רשתות חברתיות6 תרשים אם הצעת החוק מציעה הסדר של חסימה מלאה כברירת מחדל ואם היא מציעה חסימה חלקית שניתנת 45 להסרה על ידי שימוש בקוד סודי, הסרת חסימה מתאפשרת רק בעת בקשה מפורשת מטעם המנוי. סביר שבקשות מסוג זה נרשמות במאגר הספק, והדבר עשוי לעורר את סוגיית הביוש (שיימיניג) של המבקש/ת ופגיעה בפרטיותו/ה. קושי זה עשוי להתעצם בעקבות שימוש בקוד, שכן אז עלול להיחשף מידע מפורט יותר על פעולות של מנויים ברשת. בזק, עשור לדו"ח האינטרנט. 46 מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת36 במרוצת השנים הלכו והתפתחו השימושים במכשירים הסלולריים. אם בעבר המיקוד היה שיחות קוליות, מסרונים טקסטואליים וגלישה באינטרנט ברוחב פס נמוך, כיום הוסב המיקוד לשימוש ברשתות חברתיות, מסרים מיידיים מתוחכמים הכוללים שיחות וידאו, שיחות קבוצתיות, העלאת תמונות, משחקים, צפייה הצביעו על 202447 בתוכני וידאו על פי דרישה ועוד. ממצאי סקר שנעשה בשנת שנים), יישומונים שלא 17–13( השימושים ביישומונים המובילים בקרב בני נוער היו בשימוש לפני עשור, ומקצתם כלל לא היו קיימים. : היישמונים המובילים בשימוש של בני נוער ותדירות השימוש בהם7 תרשים ⋅ ההתקדמות הטכנולוגית (הן של מכשירי הקצה הן של רשתות הסלולר) יצרה דרכים והזדמנויות שונות לפגיעה בילדים ובבני נוער, לדוגמה באמצעות מצלמות משוכללות ויישומונים המאפשרים למשתמשים לתעד ולהפיץ תמונות וסרטוני וידאו באיכות גבוהה ובשידור חי, או באמצעות מעקב אחר המיקום הגיאוגרפי של המכשיר החכם ועוד. כאמור, כיום הטכנולוגיות האלו זולות וזמינות ברוב מכשירי הקצה המוחזקים על ידי ילדים ובני הנוער. 2 .פער בין ההסדר החוקי לאופי הפגיעות שחווים ילדים ברשת , כשהחוק 2011 על פי דברי ההסבר להצעת החוק, מה שעמד בפני המחוקק בשנת נחקק, הוא הצורך להגן על ילדים ובני נוער, בעיקר מפני גישה לאתרי אינטרנט שכוללים תכנים שאינם מותאמים לקטינים. יתרה מזאת, מדיוני ועדת הכלכלה .שם 47 מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת37 בכנסת שקדמו לחקיקת החוק עולה שהמחוקק כלל לא דן בבעיות הקיימות בהקשר זה במכשירים הסלולריים של ילדים ובני נוער, אלא התמקד בבעיות באינטרנט הנייח. עדות לכך נמצא בדבריו של מר ניר יוגב, מנהל קשרי מפעילים מחברת סלקום: "בעולם הסלולר – שלא כמו בעולם האינטרנט הרגיל – חלק ניכר מאוד מהתנועה, בגלל המגבלות שיש בעולם הסלולר של מסך קטן וכולי, חלק ניכר מאוד מהתנועה בעולם הסלולר מגיע דרך הפורטל, ולכן אנחנו חושבים שהחסימה הזאת היא חסימה מאוד אפקטיבית... אנחנו גם נפגשים בצורה שוטפת עם ארגוני צרכנים שונים, לא שמענו באף שלב שיש בעיות עם הנושא הזה. .48"צרכנים לא מתלוננים שהם חשופים למידע או שהם לא מצליחים לחסום, וכולי כיום הרשת מבוזרת יותר והומוגנית פחות. הגלישה באתרי אינטרנט ערוכים מראש כבר אינה פעילות בלעדית או עיקרית של המשתמשים, והזמינות ואופי השימושים במרחב המקוון מאפשרים סוגים חדשים של אינטראקציות ובעקבותיהם פגיעות בילדים ובבני נוער. כיום המשתמשים אינם רק צופים באופן פסיבי בתכנים המוצגים באתרי אינטרנט, אלא מקיימים קשרים ישירים עם אנשים שונים, לעיתים גם עם פוגעים. היכולת להתחזות והפיתוחים הטכנולוגיים 202349 מגבירים את הסיכון להיפגע ברשת. בדוח המטה הלאומי לסיכום שנת מומחשות הסכנות הקיימות לילדים ולבני הנוער ברשת, כמפורט להלן. : זירות הפגיעה באינטרנט (באחוזים)8 תרשים עם פילוחים2024 איגוד האינטרנט הישראלי, שימוש ברשתות חברתיות ושירותים מקוונים בישראל: נתוני 48 .דמוגרפיים .22 ', עמ2011 בינואר3 ,")ועדת הכלכלה של הכנסת, "הצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים 49 מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת38 : סוגי הפגיעות באינטרנט9 תרשים ) מהפגיעות באינטרנט הן עבירות מין, ופחות33%( עולה ששליש9 מתרשים ) הן עבירות בריונות. כלומר אם בעבר החשש היה בעיקר מצפייה 17%( מחמישית פסיבית בתכנים שאינם תואמי גיל או תכנים האסורים על פי החוק, הרי שבעשור האחרון, ועל פי סוגי האירועים המדווחים למטה הלאומי, יש גם צד פוגע (בגירים/ ) דיווחו על 33%( קטינים) במתכוון. מפילוח אירועי עבירות המין עולה ששליש דיווחו על הפצת 17%- דיווחו על סחיטה מינית/"סקסטורשן", ו30% ,הטרדה מינית ) 32%( סרטון מיני או תמונה מינית. מפילוח אירועי הבריונות עולה שקרוב לשליש דיווחו על הפצת 17%-) דיווחו על השמצה ו20%( דיווחו על הצקות, חמישית התפרסמו 2024 . בהקשר זה נציין שבחודש אפריל50סרטון או תמונה מביכים ועוד ממצאים של סקר שנעשה בקרב בני נוער בתקופת מלחמת חרבות ברזל. יותר ) מבני הנוער שהשתתפו בסקר דיווחו שהם נחשפו לתכנים קשים 63%( ממחצית ופוגעניים הקשורים למלחמה (תמונות, סרטונים, שיחות, התכתבות, רשומות . 51)][פוסטים 3 . פער טכנולוגי במימוש הגנה יעילה בעקבות שינויים בטכנולוגיות האינטרנט והסלולר בשנים האחרונות, עקב המודעות ההולכת וגוברת לפגיעות ברשת והיכולת לבצע מתקפות סייבר, לגנוב מידע פרטי, לבצע מניפולציות על מידע וכדומה, יש שימוש הולך וגובר בהצפנות "קצה לקצה". הצפנות אלו מאפשרות למשתמשים להצפין את כלל התקשורת היוצאת ממכשירי הקצה ועד לשרתים המאובטחים .2024 , עיקרי הנתונים- 2023 , סיכום שנתי105 המטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת, מוקד 50 .שם 51 מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת39 .שמולם מתבצעת התקשורת, וכך גם בדרך ההפוכה מהשרתים למכשירי הקצה זאת ועוד, טכנולוגיות הצפנה שומרות על פרטיות המידע ועל שלמותו ומונעות מספקי הגישה לאינטרנט לגשת למידע של הגולשים. המידע שגלוי לספקי הגישה לאינטרנט הוא מידע עזר נוסף המאפשר להם לנתב את המידע הפרטי בין המשתמשים ובין היעדים שלהם. מדוח השקיפות של חברת גוגל עולה שבתוך פחות מעשור נצפתה קפיצה של עשרות אחוזים בתעבורת האינטרנט המוצפנת, וברוב הפלטפורמות אחוז הדפים .90%52-המוצפנים עבר את רף ה בכרום, HTTPS : הדפים שנטענים בחיבור10 תרשים לפי פלטפורמה (באחוזים) כדי לסנן את התוכן המוגדר בחוק כתוכן פוגעני, ספק הגישה צריך להיות חשוף למידע שהמנוי צורך. אולם ספק הגישה לאינטרנט אינו יכול להיות חשוף למידע זה, משום שהוא לא יכול "לשבור" את ההצפנה שבין המנוי ליעדו. הגם שניתן , ברוב המקרים היעד 53לספק סוג מסוים של סינון, רק אם היעד מסווג כיעד פוגעני הוא רשת חברתית או פלטפורמה למסרים מיידיים, והן לא מוגדרות כיעד פוגעני. ספק הגישה לאינטרנט אינו חשוף להתכתבויות, לתמונות או לסרטוני הווידאו שעוברים בין משתמשי הפלטפורמות, ועל כן אינו יכול לחסום תכנים פוגעניים או בלתי הולמים במקטע זה. האפשרות הנפוצה לסינון אירועים פוגעניים, כפי שמדווחים למטה הלאומי, ללא שבירת ההצפנה על ידי ספק האינטרנט (פעולה שאינה אפשרית ללא אישור ומעורבות משתמשי הקצה), היא באמצעות התקנת רכיב במכשיר הקצה, המשרד לביטחון לאומי, המטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת, סקר חדש בנושא: חשיפה לתכנים קשים 52 .2024 באפריל17 ,בקרב בני נוער . באינטרנטHTTPS חברת גוגל, הצפנת 53 מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת40 המאפשר גישה לתוכן לאחר שההצפנה הוסרה במכשיר הקצה, לצורך הנגשת רבים לסינון 54המידע לשימוש משתמשי הקצה. כיום רכיב זה ממומש ביישומונים תכנים. פער טכנולוגי נוסף נובע מכך שאפשר לעקוף את הסינון הרשתי. כיום המכשירים הסלולריים החכמים מאפשרים גישה לאינטרנט בשני תוואים היברידיים וגמישים ). כך, Fi-Wi( מנקודת ראותם של משתמשי הקצה: רשת הסלולר והרשת האלחוטית גם אם ספק הגישה הסלולרית לאינטרנט מבצע סינון ברשת הסלולר, משתמשים יכולים בלחיצת כפתור לעבור לרשת אלחוטית זמינה ולהמשיך לגלוש ללא סינון. אם הורים משתמשים בכלי סינון גם ברשת הסלולרית וגם ברשת האלחוטית, עדיין ילדים ובני נוער יכולים לאתר רשת אלחוטית אחרת וממנה לגלוש במכשיר הסלולרי החכם ללא סינון. לאחר שפערים אלו נידונו בישיבות הצוות, הוסק שהחוק והאסדרה הקיימים אינם מותאמים למציאות, בכל הנוגע לפגיעות בילדים ובבני נוער הנובעות משימוש במכשירים סלולריים חכמים. יצרני היישומונים מממשים ניתוחים שונים על המידע לאחר שהצפנתו נפתחה. בין היתר ניתוחים של 54 ,מסנני תוכן, ניתוחים המתריעים על תוכן בעייתי, ניתוחים המשתמשים בחיפוש מילות מפתח פוגעניות ניתוחים המשתמשים בתוכנות בינה מלאכותית ועוד. פרק שלישי המלצות הוועדה מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת42 פרק שלישי המלצות הוועדה א. הנחות היסוד בבסיס ההמלצות לאור פעילות הצוות והחומר שהוצג בפניו, להלן תוצגנה תובנות שגיבש הצוות בישיבותיו ושעל בסיסן נוסחו המלצות ליישום. 1 . על פי הנתונים שהוצגו לחברי הצוות על ידי נציגי המטה הלאומי, ילדים בישראל נחשפים ברשת לתכנים הנתפסים בעיני הנציגים והצוות ככאלו העלולים להיות פוגעניים (ולאו דווקא פוגעניים כהגדרתם בחוק) בשיעורים גבוהים, בעיקר בעת השימוש בטלפונים חכמים. 2 . כפי שעולה מהסקרים השונים שהוצגו בפני הצוות, אחוז גדול מההורים לילדים מודעים לקיומם של כלים לסינון תכנים ברשת, ועם זאת בפועל אחוזי השימוש בשירותים אלה נמוכים. 3 . להטלת חובות היידוע על חברות התקשורת ניתן לייחס תרומה מוגבלת ביצירת סביבת רשת מוגנת. החברות מחויבות לפעול על פי הדין והוראות האסדרה, אולם הצוות נוכח לדעת כי חובות אלו כשלעצמן אינן מספקות בכל הנוגע להנעת ההורים לפעולה של התקנת אמצעי סינון במכשירים סלולריים חכמים, למרות אמצעי היידוע הקבועים בדין ובהוראות והקלות שבה אפשר להירשם לשירות (עד כדי מענה פשוט למסרון או לדואר אלקטרוני). 4 . נוסף על אמצעי סינון רשתי, בשוק קיים מגוון רחב של יישומונים המאפשרים סינון תכנים או בקרה הורית. יישומונים אלה מותקנים על גבי המכשירים הסלולריים החכמים, מקצם בתשלום ומקצתם ללא תשלום; היישומונים נבדלים במאפייניהם וביכולותיהם (במידת סינון התכנים, בסוגי פונקציות הבקרה, במחיר ועוד). בין היישומונים האלו יש גם יישומונים המסננים תכנים שאינם מוגדרים כפוגעניים בחוק, אך הם עשויים לשמש בסיס למרבית הפגיעות בילדים ובבני נוער ברשת, כפי שהוצג לצוות. 5 . .אחד מכלי ההסברה לנושא מוגנות ילדים ובני נוער ברשת הוא מסע פרסום והסברה יש להבחין בין מסע פרסום לצורך העלאת מודעות לסכנות ולאיומים כלפי קטינים ברשת, למניעה ולהסברה ובין מסע פרסום להעלאת המודעות לכלי הבקרה וסינון התכנים ועידוד השימוש בהם. בשנים האחרונות היו מספר מסעות פרסום שהתמקדו בהעלאת המודעות לסכנות הרשת (לדוגמה, מסעות פרסום בנושאים האלה: איומים וסכנות הקיימים ברשת, מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת43 ). אלו יצאו תחת ידם של מגוון גופים ממשלתיים55חרמות, חקיקה בתחום ועוד ואזרחיים ובהיקפים משתנים. מסעות הפרסום העלו למודעות גבוהה את נושא הגלישה הבטוחה ברשת ואת הצורך להימנע מפגיעה במרחב המקוון. עבודת הצוות העלתה שיש חשיבות לקידום מסעות פרסום והסברה בשני עולמות התוכן – סכנות ואיומים ברשת וסינון תכנים ובקרה עליהם – וכדי שיהיו יעילים ומועילים עליהם להיות ממושכים. 6 . כדי למקסם את יעילות הפתרונות הטכנולוגיים והאסדרתיים מומלץ להשתמש במעטפת משלימה לעידוד השימוש באמצעי סינון בקרב הורים וילדים. המדינה וההורים אינם יכולים לפעול רק בכפייה ובאסדרה אל מול הילדים, ולכן חשוב לעורר את הילדים לפעול בנושא ולהיות ערים למשמעויות הרחבות של אמצעי הסינון. 7 . יצירת מודעות צריכה להיות יעילה, ממוקדת ולאורך זמן. לדוגמה, בקרב בני נוער צריך לדבר בשפתם ובפלטפורמות שאליהן הם חשופים. נדרשת מומחיות בהנגשת תכנים לבני נוער הן מבחינת התוכן הן מבחינת אמצעי ההפצה. 8 . )הסברה ושיח הורי וחינוכי (בבית, בקהילה, במערכת החינוך, בארגוני בריאות ועוד הם כלים משלימים לסינון תכנים ובקרה הורית. חשוב להימנע מ"אשליית מוגנות הרמטית" באמצעות הכלים הטכנולוגיים, הואיל והיא עלולה להוביל לאדישות או לחוסר מעש מצד הורים, מחנכים ואף קטינים. ילדים עלולים לחוות פגיעה גם כאשר מכשיר הקצה שברשותם מכיל מוצר סינון, משוכלל ככל שיהיה, אם משום שאין פתרון סינון מושלם ואם משום שהילד/ה מסיר/ה או עוקף/פת את היישומון ללא ידיעת ההורים. ככלל, במסגרת השיח ההורי, ראוי שהורים יתווכו וישקפו לילדים את חשיבות השימוש באמצעי הסינון ואת תכליתו. 9 . הפתרון המלא לבעיית מוגנות הילדים ברשת הוא פתרון הוליסטי הכולל: חינוך פורמלי וחינוך בלתי פורמלי, מעורבות הורית ושיח פתוח בין ההורה לילדיו, מודעות, הנגשה של אמצעי עזר טכנולוגיים, פיקוח ואכיפה, הסברה ומניעה ועוד. רכיבים אלו אינם נמצאים תחת אחריותו של משרד ממשלתי אחד, אלא פזורים בין תחומי אחריותם של משרדי ממשלה שונים: המשרד לביטחון לאומי, משרד החינוך, משרד הרווחה והביטחון החברתי, משרד המשפטים, משרד התקשורת, משרד הבריאות ועוד. על המדינה לבחון את הפתרון ההוליסטי בראייה רחבה יותר מגדרי האחריות המצומצמים יחסית של הצוות ולשתף כמה שיותר משרדי ממשלה הנוגעים לעניין, במטרה להטמיע פתרונות מיטביים, כל אחד בגבולות סמכותו ומומחיותו, שבסופו של דבר מרכיבים פתרון מלא וכולל. על הפתרון להימצא גם מתוך שיח מקצועי עם הגורמים הרלוונטיים בשוק, בחברה האזרחית ובציבור הרחב. בחינה זו רצוי שתיעשה באופן רציף ולא בנקודת זמן מוגדרת בלבד, שכן הטכנולוגיה ואופי השימוש באינטרנט מתעדכנים באופן תדיר ומהיר. , המכונה2014- לחוק למניעת הטרדה מינית, התשע"ד10 לדוגמה, מסע פרסום והסברה בנושא תיקון מספר 55 המטה לאומי ופעילויות הסברה נוספות שנלוו- 105 "חוק הסרטונים"; מסע פרסום והסברה בנושא מוקד 50% לעומת2023 בשנת60%( 10%- ב105 אליו. בעקבות מסע פרסום זה עלתה היכרות הציבור עם מוקד ).2022 בשנת מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת44 ב. המלצות הצוות בטרם יפורטו ההמלצות חשוב להדגיש פעם נוספת נושא שהוזכר מעלה: לסוגיית מוגנות ילדים ובני נוער ברשת יש היבטים וחלקים רבים, ורק מקצתם נתונים לאחריות הצוות במתכונתו הנוכחית. לפיכך, המלצות הצוות, גם אם תיושמנה במלואן, הן תפחתנה את הסיכונים ברשת במידה מסוימת אך מוגבלת ויש ללוותן בחינוך ובהסברה. בין הנושאים שאינם נכנסים בגדרי אחריות הצוות נמצא תחום האסדרה על אתרי תוכן, על רשתות חברתיות ועל מנועי חיפוש ברשת. הצוות ממליץ שנושאים אלו יידונו כל העת על ידי הגורמים המוסמכים, בין היתר לצורך בחינת צעדים אסדרתיים שיאפשרו את הפיכת הרשת לסביבה מוגנת עוד יותר עבור ילדים ובני נוער. לאור כל הנאמר לעיל ניסח הצוות שמונה המלצות במטרה לתת את המענה היעיל ביותר, בתוך גדרי האחריות שנקבעו לו, כמפורט להלן. קידום פתרונות סינון מתקדמים להגנה נגישה ויעילה על ילדים ובני נוער ברשת 1 .קביעת רף עדכני לסינון תכנים נוכח המידע שהוצג בדיוני הצוות בנושאים: הסכנות הטמונות ברחבי הרשת, הירידה הדרמטית בגיל תחילת השימוש במכשירים סלולריים חכמים, הנגישות לתכנים ברשת, ההתפתחויות הטכנולוגיות והטענות בדבר היעילות החסרה של הסינון הרשתי, הצוות ממליץ לקבוע רף סינון מינימלי עדכני לכלי סינון ובקרה מפני תכנים פוגעניים ובלתי הולמים. כלי הסינון יותאמו להגנה על מכשירים סלולריים חכמים המיועדים לשימושם של ילדים ובני נוער. מפרט הרף יתמקד במאפייניו הטכניים של הכלי ויגדיר מהן האפשרויות שכלי הסינון מאפשר כדי להיחשב ככזה העומד ברף סינון יעיל, בשים לב למקובל בתחום ובמטרה לאפשר למשתמשי הקצה חשיפה לתכנים בהתאם לגילם ובהתאם למאפייניהם החינוכיים. בתור צעד משלים באתר משרד התקשורת יונגשו להורים המלצות לגילי שימוש מינימליים והמלצות לשימוש בפלטפורמות שונות, וכן כלים נוספים העשויים להגביר את מודעות ההורים לסכנות הרשת ולכלי הסינון הקיימים, כפי שיפורט בהמשך. הצוות ממליץ לבחון אסדרה שבה ברירת המחדל היא שהרף שייקבע למוצר הסינון החינמי, שמוצע על ידי הספקים המורשים למנוייהם, יתבסס על יישומון שיותקן במכשירי הקצה, זאת כדי לפתור את בעיית ההצפנה ולאפשר לאלגוריתם הסינון להתייחס לכלל התוכן המועבר באינטרנט. הספקים המורשים יחויבו לקבל אישור רגולטורי מראש לגבי מוצר סינון המועמד מבחינתם לשיווק, במטרה לבחון אם הוא עומד ברף המחייב. בה בעת יש לבחון את האפשרות שלקוחות שיבקשו זאת במפורש יוכלו להמשיך ולקבל ללא עלות מוצר סינון רשתי, בלי להתקין יישומון על מכשירי הקצה של הילדים. נוסף על אספקת מוצר הסינון, הצוות ממליץ לבחון אסדרה שבה יהיו הספקים מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת45 המורשים מחויבים ליידע את הצרכנים על אודות מוצר הסינון, לתמוך בהתקנתו ולתת מענה בכל פנייה לסיוע או להדרכה מצד המנויים, הן באמצעות נציג אנושי הן בעזרת אמצעים דיגיטליים. רף הסינון המינימלי ייקבע בהובלת משרד התקשורת, בהיוועצות עם גורמי ימים מרגע אישור ההמלצה. כמו כן תיקבע תוכנית עבודה 90 מקצוע שונים בתוך להגברת הליכי הפיקוח והאכיפה והתאמתם לשינויים המוצעים. הצוות ממליץ לבחון אפשרות שבה הספקים המורשים יעבירו נתונים עיתיים אגרגטיביים (שאינם מאפשרים זיהוי של מידע אישי) לגבי שימוש המנויים בשירותי הסינון הניתנים ללא תשלום ובשירותי הסינון שבתשלום. בין היתר יועברו נתונים לגבי מספר המנויים ומכשירי הקצה המצטרפים, נטישת לקוחות, נתוני נאמנות למוצר הסינון, והכול על פי תבנית דרישת המידע שתיקבע על ידי משרד התקשורת. לדעת הצוות, הנתונים האמורים חיוניים להבנת תמונת המצב על ידי גורמי הפיקוח והאכיפה בהקשר למוגנות הילדים ובני הנוער ברשת, והם עשויים לסייע בהגברת הפיקוח והאכיפה של חובת הידוע של החברות. נוסף על כך, יש לבחון הטלת חובת שקיפות בפרסום נתוני מספר המשתמשים במוצרי הסינון על ידי הספקים המורשים. הצוות קורא לספקים המורשים לאפשר למנוייהם לבחור באפשרויות סינון ובקרת הורים מתקדמות יותר על בסיס יישומונים שכבר הותקנו ללא עלות במכשירים הסלולריים החכמים של הילדים, בהתאם לגילי הילדים, למגזר שאליו הם שייכים ולאופי החינוך הרצוי. העלאת מודעות וסיוע למשפחות בחינוך ובהכנת ילדים לעצמאות דיגיטלית 2 .בחינה מחודשת של הגדרות החוק במהלך עבודת הצוות זוהה פער ממשי בין הגדרת הביטוי "תוכן פוגעני" בחוק, שביחס אליו נדרשים הספקים המורשים להציע שירותי סינון, ובין היקף התכנים הפוגעניים והבלתי הולמים שאליהם חשופים ילדים ברשת הלכה למעשה וסוגיהם. הצוות ממליץ שגורמים במשרדי הממשלה, האמונים על הגנת קטינים ברשת ועל סוגיות של חופש ביטוי, יידרשו לנושא ולצורך בבחינה מחודשת של הגדרת "תוכן פוגעני" בחוק התקשורת. 3 .הנגשת מידע להורים ולילדים משרד התקשורת יפעל להנגשת מידע מפורט להורים ולילדים בנושא כלי סינון ובקרה למוגנות ילדים ברשת באמצעות אתר האינטרנט של המשרד. האתר יכלול המלצות שיסייעו להורים להבין את הכרחיות השימוש בכלי סינון תכנים עבור ילדיהם וכן לבחור את הכלי המיטבי עבורם. האתר יוקם בדגש על חוויית משתמשים נוחה ונגישות, יכלול הסבר פשוט בשפות מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת46 המדוברות הנפוצות בישראל על הסוגים השונים של אמצעי הסינון (ובכללם כלי בקרת ההורים ושונותם מכלי הסינון), יבהיר מהם ההבדלים בין הכלים ומהן האפשרויות השונות ליישום ולהפעלה ויאפשר להשוות בין מוצרים קיימים. האתר יכיל קישורים לאתרי האינטרנט של הספקים המורשים, וככל שיתאפשר גם קישורים לגורמים מקצועיים העוסקים בנושאי מוגנות ילדים ברשת ובמוצרי סינון תכנים. הצוות ממליץ שההמלצות לציבור תכלולנה גם את הנושאים האלה: • יישומונים ומכשירי קצה מומלצים לבקרה או לסינון – ביישומונים ובאתרי אינטרנט רבים קיים פוטנציאל רב לפגיעה בילדים ובבני נוער, כגון רשתות חברתיות, יישומונים של מסרים מיידיים, יישומי משחקים ברשת וכדומה. נוסף על כך, בעתיד יש לבחון גם המלצות לגבי מוצרים המספקים אינטרנט נייח, קונסולות משחקים ומרחבים חדשים המצטרפים לגורמים המסכנים וכן Metaverse AR ,VR ,הפוטנציאליים באופן תדיר, כגון בינה מלאכותית ועוד.Fortnite ,Roblox משחקי רשת מובילים, כגון • אפשרויות התקשורת של מכשיר הקצה – מוצר סינון מתקדם נדרש להתמודד עם כלל תשתיות התקשורת המשרתות את המכשיר החכם, ככל שלאלו פוטנציאל לפגוע בילדים ובבני נוער, לדוגמה תקשורת סלולרית, תקשורת אלחוטית, תקשורת ישירה בין מכשירים וכדומה. • בקרה הורית ובקרה עצמית – זוהו שלושה סוגים של סינון ובקרה: סינון תכנים שמועברים ושמוגדרים כתכנים לא רצויים; בקרת תכנים שאינם מסוננים, אך מתבצעת פעולת התרעה לילד/ה ולבן/בת הנוער או להורה; בקרות שאינן נוגעות ישירות בתכנים עצמם, אלא באפשרויות חשובות נוספות המשפיעות על מוגנות הילדים ועל בריאותם הפיזית והנפשית, כגון הגבלת שעות מסך, הגבלת יישומונים מסוימים, אפשרות לשליחת הודעת מצוקה, זיהוי מיקום הקטינים ועוד. האתר יכלול הסברים והמלצות להורים לעניין השיח שמומלץ לקיים עם הילדים בנושא סינון התכנים והתגוננות מפני הסכנות המצויות במרחב המקוון ובנושא בקרות ההורים, משמעותן ואופן יישומן. בני הנוער ששוחחו עם הצוות עמדו על חשיבות השיח השקוף והגלוי עימם, כדרך לרתום אותם לפעולה מתוך הבנת הסכנות, אופן השימוש בכלים והאפשרויות השונות שאמצעי הסינון מציעים. הצוות רואה חשיבות באופן הנגשת המידע לילדים ולבני הנוער. הנגשה זו רצוי שתתבצע בזירות השונות ובאופן המתאים לגיל קהל היעד ולמאפייני השימוש של קהל היעד בפלטפורמות השונות. באתר יונגשו המלצות מומחים בתחום בנוגע לגילים המינימליים המומלצים לשימוש במכשירים סלולריים חכמים, ביישומונים ובאתרים שונים (בהתאמה לסוג הפעילות, הפלטפורמה והמוצר), וכן יפורסמו המלצות לשימוש בסוגים מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת47 שונים של יישומונים הקיימים בשוק, בהתאם למאפייניהם ולרמת ההגנה והבקרה שהם מאפשרים. להפעלת האתר יידרשו משאבים הכוללים תקציב הקמה, עריכת תכנים ותפעול שוטף. נוסף על פרסום המידע באתר יש לערוך מסע פרסום והסברה (ראו להלן ) שיחשוף את הציבור גם לתכנים הקיימים באתר. 4 המלצה בסעיף הצוות ממליץ שספקים מורשים יביאו לידיעת מנוייהם את ההמלצות המפורסמות באתר הייעודי. 4 .מסע פרסום לאומי והסברה הצוות ממליץ ללוות את תהליך שיפור מוגנות הילדים ובני הנוער ברשת במסע פרסום לאומי ובהסברה בכלי המדיה השונים – החדשים והמסורתיים – במטרה להגיע אל כל קהלי היעד: הורים, בני נוער וילדים. מסע הפרסום צריך להיות מפולח לפי אוכלוסיות ולהביא בחשבון את מאפייניהן השונים. להלן מספר רעיונות הנוגעים למסע הפרסום וההסברה: • שידור תכנים באמצעי המדיה השונים בהתאמה לקהל היעד ולמאפייניו. מסע הפרסום יכול להיות חלק מתוכניות מובילות העוסקות בהיבטים שונים של נושא מוגנות ילדים ובני נוער ברשת; • הפקת סרטונים קצרים של בני נוער לבני נוער בפלטפורמות המובילות שבהן משתמשים בני הנוער. הסרטונים יופקו ויערכו בשיתוף בני הנוער; יצירת סרטון הסברה "הסמארטפון הראשון שלי" שבאמצעותו יוכלו הורים ללמוד על ניהול שיח עם ילדים שמקבלים לראשונה טלפון חכם ולהסביר להם מהו שימוש מיטבי במכשיר; הסברה בנושא חינוך למעורבות חברתית בכלל ובמקרה של פגיעה באחר בפרט והעלאת המודעות לחשיבות הדיווח לגורמים המוסמכים; הסברה בנושא חרמות והדרה חברתית וחשיפת הכלים המתאימים להתמודדות עם תופעות אלה. בהתאם לתובנות המפורטות מעלה ולהבחנה בין שני סוגי מסע הפרסום, יהיה נכון לחלק את מסע הפרסום וההסברה לשני נושאים עיקריים: מוגנות ילדים ובני נוער ברשת וכלי סינון שעשויים למנוע חשיפה לתכנים פוגעניים ובלתי הולמים ברשת. חלוקה זו תאפשר עבודה ממוקדת ויעילה וקביעת מדדי הצלחה מדויקים. במסגרת הפרסומים השונים מומלץ לעסוק גם בהשפעות הבריאותיות, הפיזיות והנפשיות, של השימוש בטלפונים חכמים, כגון חשיפה לתכנים פוגעניים, זמן שימוש לא מבוקר במסכים ועוד. לדעת הצוות, מסעות הפרסום וההסברה צריכים להתקיים באופן שוטף ולאורך מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת48 .זמן, במטרה למצות את פוטנציאל ההשפעה שלהם מומלץ שמסעות הפרסום וההסברה יובלו על ידי המטה הלאומי, יחד עם משרד התקשורת ובתיאום התכנים עם יחידת התיאום הממשלתית לזכויות ילדים ונוער בחטיבה החברתית במשרד המשפטים. יש לשקול בחיוב הוספת גורמים ממשלתיים נוספים לפעילות, כך שתהיה משותפת ותכלול מסר ממשלתי אחיד בנושא. 5 .מעורבות מערכת החינוך הפורמלי משרד החינוך מפעיל תוכניות חינוכיות שנתיות לקידום מוגנות והתנהלות מיטבית ברשת לקהלי יעד שונים: תלמידים, צוותי חינוך והורים. על המשרד להמשיך להעמיק בנושא המוגנות ברשת תוך התייחסות להיבטים האלה: נורמות התנהגות ראויות ברשת, שמירת הפרטיות ואבטחת מידע, זהות דיגיטלית, מצבי סיכון ופגיעה ופיתוח מיומנויות רלוונטיות, לרבות פנייה לעזרה. פעולות משרד החינוך צריכות להיעשות במסגרת תוכניות הלימודים השנתיות, בהתאמה לאוכלוסיות השונות, הן בחינוך הרגיל הן בחינוך המיוחד. הצוות ממליץ להמשיך ולקדם את העלאת מודעות ההורים לנושא מוגנות ילדים ברשת באמצעות בתי הספר על ידי כתיבת תוכנית הסברה והדרכה להורים שתופעל במהלך שנת הלימודים, תוך שיתוף הנהגת ההורים הארצית. הצוות ממליץ לעגן את תוכנית ההסברה להורים בחוזר מנכ"ל משרד החינוך. זאת ועוד, משרד החינוך יעודד הורים לקיים שיח עם ילדיהם, תוך הסבר על אחריותם בתור הורים לדאוג למוגנות ילדיהם ברשת, וימליץ על התקנת אמצעי סינון, תוך קיום שיח ומודעות למוגנות מזה ושמירה על הפרטיות מזה. משרד החינוך יפנה את ההורים לאתר המידע שיוקם על ידי משרד התקשורת לבחירה מושכלת של אמצעי סינון, שתביא בחשבון את גיל הילד/ה, את מידת החשיפה לסיכון, צרכים מיוחדים ועוד. קידום המודעות במערכת החינוך לנושא סינון תכנים באינטרנט עשוי להגביר את הביקוש למוצרי הסינון, ובתוך כך לשפר את המוצרים הקיימים ולהביא לארגון קבוצות רכישה למוצרי סינון, כך שמחיריהם יופחתו. 6 .פעילות בלתי פורמלית מוצע להרחיב את הפעילות החינוכית, ההסברתית והמניעתית להעלאת המודעות לנושא מוגנות ילדים ובני נוער ברשת ולשלבה בפעילות של מסגרות בלתי פורמליות, כגון תנועות הנוער, מתנ"סים מקומות העבודה של ההורים ועוד. בין היתר, תיוחד הפעילות ההסברתית להעלאת המודעות לשימוש בכלי סינון ובקרה: אלו שיקולים נכון לשקול כאשר בוחרים להשתמש בהם, לאלו גילים הם מותאמים, כיצד מומלץ לשוחח עליהם עם הילדים ועוד. מומלץ לגבות את הפעילות הבלתי פורמלית במהלך לאומי של מניעה מוגברת מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת49 בקהילה באמצעות המטה הלאומי שיכול להיעזר במשרדי הממשלה, ברשויות השלטון המקומי, ברשות הלאומית לביטחון קהילתי ועוד ולשתף עימם פעולה. 7 .פעילות במסגרות של ארגוני בריאות מומלץ לשלב את פעילויות ההסברה והעלאת המודעות לנושא מוגנות ילדים ובני נוער ברשת ואת פעולות המניעה בנושא בתוך תהליכים של קידום בריאות, לדוגמה במסגרת הפעילויות של קופות החולים, טיפות חלב, מכונים להתפתחות הילד, שירותי בריאות הנפש ועוד. לשם כך יש לרתום את מערכות ההסברה הקיימות בתחום הבריאות, כגון אתר "הורים והורות" של משרד הבריאות ואתרי קופות החולים. קידום המנגנון הממשלתי להגנה על ילדים ובני נוער ברשת 8 .חיזוק ההגנה על ילדים ובני נוער ברשת • הצוות ממליץ לבחון את האפשרות לחזק ולהרחיב את פעילות המטה הלאומי בעולמות התוכן של מוגנות ילדים ברשת – מניעה, הסברה ומידע – ולהקצות לכך משאבים מתאימים. בין היתר מוצע: למנף את הפעילות בערוצי המדיה באמצעות מסעות פרסום ופעילויות הסברה, כפי שפורטו לעיל; לקיים פעילויות מניעה והסברה בקרב ילדים צעירים בגני ילדים ובטיפות חלב; להרחיב את פעילות ההסברה במקומות העבודה של הורים; לקדם פעילות הסברה בתנועות נוער ובארגוני תלמידים. הפעילויות המוצעות לעיל תיעשינה בהתאם להמלצות שפורטו בדוח זה, תוך מתן מענים מתאימים לצרכים הייחודיים של קבוצות אוכלוסייה שונות ושילוב משרדי הממשלה המעורבים באופן שוטף. יש לכלול את הפעילויות המוצעות שנתית. -בתוכנית רב מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת50 ג. המלצות הצוות בחלוקה למשרדי הממשלה : המלצות הצוות, לפי משרד ממשלתי2 לוח ההמלצה המשרד הממשלתי המוביל קביעת רף עדכני לסינון תכנים משרד התקשורת בחינה מחודשת של הגדרות החוק משרדי הממשלה הרלוונטיים הנגשת מידע להורים ולילדים משרד התקשורת בתיאום עם המשרד לביטחון לאומי מסע פרסום לאומי והסברה המשרד לביטחון לאומי בתיאום עם משרד התקשורת ויחידת התיאום הממשלתית לזכויות הילדים ונוער בחטיבה החברתית משרד המשפטים מעורבות מערכת החינוך בתהליך משרד החינוך פעילות במסגרות בלתי פורמליות המשרד לביטחון לאומי ומשרדי ממשלה שותפים מסגרות ארגוני בריאות משרד הבריאות חיזוק המטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת המשרד לביטחון לאומי סיכום נושא מוגנות ילדים ובני נוער ברשת הוא נושא חשוב ודחוף מאין כמוהו, במיוחד בצל התכנים הפוגעניים והמזעזעים שאליהם נחשפו ילדינו מאז האסון שפקד את המדינה . בעוד הטכנולוגיה ממשיכה להתפתח, מתעצמים 2023 באוקטובר7-בשמחת תורה, ב גם האיומים במרחב המקוון. במקביל, השימוש במכשירים סלולריים חכמים מתרחב בקרב ילדים צעירים, מה שמגביר את הסכנה האפשרית בחשיפה לתכנים פוגעניים במרחב המקוון. ככל שעובר הזמן, מעגלי הפגיעה מתרחבים, אפילו אם הפגיעה אינה תמיד נראית לעין. לאורך השנים הוקמו ועדות וצוותים, חוקקו חוקים ותוקנו תקנות, הוקמו גופים ובוצעו מסעות פרסום והסברה, אולם תופעת הפגיעה בילדים ברשת עודנה נוכחת, והיא משנה את פניה ככל שהטכנולוגיה מתקדמת ומתפתחת, וכדרכו של עולם הכול קורה בקצב מהיר יותר מקצב התגובה של ההסדרים והמענים הקיימים. ומיפוי המצב 2022 תמונת המצב הנוכחית, שעולה בין היתר מדוח מבקר המדינה לשנת הקיים במסגרת עבודת הצוות, מהווה עבורנו תמרור אזהרה. המציאות הזו מדגישה את הצורך בפעולה מיידית ומתמשכת מצד המדינה ומשרדי הממשלה, לצד חינוך והסברה להורים ולילדים, כדי ליצור סביבה מקוונת בטוחה יותר. משרדי בנושא מוגנות ילדים ברשת ממליץ לשר התקשורת לאמץ את -הצוות הבין מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת51 מסקנות דוח זה ולהמליץ למשרדים הנוגעים בדבר לאמץ כל אחד את המסקנות בגבולות האחריות שלו, מתוך הבנה שעל הפתרונות בנושא מוגנות ילדים ברשת להיות "הוליסטיים", להתבסס על שיתופי פעולה ולהוות תצרף המורכב מתחומים שונים: חינוך, פיקוח ואכיפה, מעורבות הורית, בריאות, טכנולוגיה, תמיכה ורווחה. המסקנות כוללות פעולות מאסדרות שנתונות בסמכות המדינה, פעולות עידוד והעלאת מודעות בקרב הורים, ילדים ובני נוער לסכנות שברשת והצעות לפתרונות סינון והתרעה שעשויים להפחית במידה רבה את החשיפה לתכנים פוגעניים ובלתי הולמים באינטרנט. נוסף על ההמלצות, חברות וחברי הצוות רואים חשיבות ודחיפות רבה במתן מגוון מענים אסדרתיים, במטרה לאפשר מרחב מקוון בטוח יותר לילדים ולבני נוער. מטבע הדברים התמקדה עבודת הצוות בהיבטים מסוימים בשיפור המוגנות ברשת, והעבודה אינה מגיעה לסיומה עם הגשת המלצות אלו. אל למדינה לשקוט על השמרים! נדרשת עבודת תחזוקה סיזיפית ובלתי פוסקת כדי לשמור על ילדינו מפגיעה במרחב המקוון, Big( המשתנה והמתפתח ללא הרף. במרוץ המטורף מול ההתפתחויות בעידן נתוני עתק ) על המדינה לרתום את הטכנולוגיה לטובתה בכל התחומים, AI( ) ובינה מלאכותיתData ובעיקר בתחום של מוגנות הילדים ובני הנוער ברשת, ובכך לצמצם ככל האפשר את ניצול הטכנולוגיה לרעה. יש להתאים את הכלים האסדרתיים, החינוכיים, ההסברתיים וכדומה, לעדכן אותם ולתרגמם למציאות המשתנה, כדי לתת מענה מיטבי לאיומים בהווה ובעתיד. אנו רוצים להודות בשם כל חברי הצוות לכל אלו שטרחו והופיעו בפנינו. הורים וילדים, ארגוני חברה אזרחית, חברות וגורמים פרטיים שהשמיעו את קולם ושיתפו בתובנותיהם. ניכר שלכולם מטרה משותפת אחת: להגן על קטינים מכל הפגיעות המתרחשות ברשת. מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת52 עינבל משש עו"ד דנה רוטשילד עו"ד עדי ליברוס יו"ר הצוות חברת הצוות חברת הצוות 'עו"ד ליאת יעקובוביץ עו"ד איל זנדברג שלום-עו"ד אדוה בר חברת הצוות חברת הצוות חברת הצוות ד"ר זהר לביא סהר ד"ר דינה צימרמן ד"ר נאוה כהן אביגדור חברת הצוות חברת הצוות חברת הצוות אילן אביטן אביטל בן שלמה קובי רפאלי חבר הצוות חברת הצוות חבר הצוות אדורה אלעיס חברת הצוות 1 עינבל משש עו"ד דנה רוטשילד עו"ד עדי ליברוס יו"ר הצוות חברת הצוות חברת הצוות עו"ד'ליאת יעקובוביץ עו"ד איל זנדברג עו"ד אדוה בר-שלום חברת הצוות חבר הצוות חברת הצוות ד"ר זהר לביא סהר ד"ר דינה צימרמן ד"ר נאוה כהן אביגדור חברת הצוות חברת הצוות חבר ת הצוות אילן אביט ן אביטל בן שלמה קובי רפאלי חבר הצוות חברת הצוות חבר הצוות אדורה אלעיס חברת הצוות מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת53 נספחים הזמנה להשתתפות בצוות מטעם שר התקשורת – 'א נספח כתב המינוי המקורי של הצוות – 'ב נספח – כתב המינוי העדכני של הצוות והתוספת לו 'ג נספח – קול קורא מטעם הצוות 'ד נספח לאומית השוואתית- – סקירה בין'ה נספח מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת54 הזמנה להשתתפות בצוות מטעם שר התקשורת- 'נספח א ח' ניסן תשפ"ג 2023 , מרץ30 ,לכבוד השר לביטחון לאומי חה"כ איתמר בן גביר שר החינוך יואב קיש שר המשפטים חה"כ יריב לוין שר הרווחה והביטחון החברתי יעקב מרגי מ"מ שר הפנים – חה"כ מיכאל מ לכיאלי ,שלום רב הנדון: הזמנה להשתתפות בצוות בנושא מוגנות ילדים ברשת . בחודש שעבר, ציינו את החודש הלאומי להגנה על ילדים ברשת. על פי נתונים שהוצגו בוועדות1 ., והוא מהמוקדמים בעולם8 הכנסת, גיל החשיפה הממוצע בישראל לתכנים פורנוגרפיים הינו גיל ), תיאר מצב של חשיפה 2022 בנוסף, דו״ח מבקר המדינה אודות מוגנות ילדים ברשת (פברואר מוקדמת לתכנים פוגעניים ברשת בשיעורים גבוהים אצל ילדים, ועלייה חדה של שיימינג מיני בין קטינים. על פי נתונים שהוצגו בפנינו, החשיפה מתבצעת בעיקר תוך כדי שימוש בטלפונים ניידים. 1 . מציאות עגומה זו, מחייבת התבוננות, ניתוח ופעולה משמעותיים ברמה הלאומית. פעולה נחושה2 של משרדי הממשלה תקרב, ולו במעט, את הרשת למקום בטוח יותר עבור ילדינו, ובפרט בעת השימוש היומיומי בסלולר. הילדים והנוער מבלים זמן רב בשימוש ובצפייה ברשתות במכשירי הסלולר, וחלק לא מבוטל מחייהם החברתיים והרגשיים כיום, מתנהלים באופן וירטואלי. לצד היתרונות הרבים של רשת האנטרנט המאפשרת קידמה, התפתחות טכנולוגית וצמצום פערים חברתיים, היא מהווה גם פתח לרעות חולות ומזמנת סכנה אמיתית לילדינו. כך למשל, דו"ח מבקר המדינה הנ"ל מציין כי אחד מתוך עשרה בני נוער חווה בריונות ברשת, ובשליש מהתיקים שנפתחו בגין עבירות מין במרחב המקוון היה מעורב קורבן קטין. . לאור החשיבות הלאומית בקידום ההגנה על ילדים ונוער ברשת האינטרנט, ובהמשך לפעילות 3 הממשלה בנושא, אני מזמין אתכם להיות שותפים בצוות שיעסוק בבחינת פתרונות רגולטוריים וטכנולוגיים לשיפור המוגנות של ילדים ברשת תוך שימוש במכשירי הסלולר, בכלים העומדים לרשות הממשלה ("הצוות"). .2022 , מבקר המדינה, דוח ביקורת – הגנה על קטינים במרחב המקוון1 מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת55 .4 הצוות יפעל לזיהוי ומיפוי כלים רגולטוריים וטכנולוגיים לסינון תכנים במכשירי הסלולר, תוך בחינת העבודה שנעשתה בממשלה בתחום זה עד עתה, ובמטרה לאפשר חסימה משמעותית של תכנים פוגעניים. הצוות יבחן את הדרכים בהם ניתן להנגיש כלים לסינון תכנים פוגעניים באופן אפקטיבי ונרחב, ובכלל זאת את האפשרות להנגיש כלי סינון לכל הורה לטובת בטחונם ורווחתם של ילדי ישראל. .5 במטרה להרחיב את היריעה ולהנגיש בפני הצוות מידע רלוונטי לבחינת הכלים המתאימים להשגת . 30/04/2023 תכלית זו, אבקש כי תציעו נציג מטעמכם לסייע בעבודתו עד ליום , בברכה חה"כ ד"ר שלמה קרעי :העתקים מר מימון) מוני (שמילה ,מ"מ מנכ"ל ,משרד התקשורת מר אלעד מלכא ,מ"מ המשנה למנהל הכללי ,משרד התקשורת עו"ד ברוריה מנדלסון, היועצת המשפטית (בפועל), משרד התקשורת פורת, מנהלת מינהל פיקוח ואכיפה, משרד התקשורת -גב' איה בן מר עמי גילה, סגן מנהל מינהל כלכלה, משרד התקשורת גב' אתי שמואלי, מינהל הנדסה, משרד התקשורת מר אסף אברהם, מינהל הנדסה, משרד התקשורת עו"ד ניצן ליבנה, הלשכה המשפטית, משרד התקשורת שלום, הלשכה המשפטית, משרד התקשורת -עו"ד אדוה בר מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת56 כתב המינוי המקורי של הצוות- 'נספח ב י"ד בתמוז התשפ"ג 2023 ביולי03 לכבוד מר מימון שמילה, מנכ"ל (בפועל), משרד התקשורת – יו"ר הוועדה מר אלעד מלכא, המשנה למנכ"ל, משרד התקשורת גב' אתי שמואלי, מנהלת אגף הנדסת תקשורת, משרד התקשורת – מרכזת הוועדה גב' אדווה בר שלום, המחלקה המשפטית, משרד התקשורת עו"ד דנה רוטשילד היחידה הממשלתית לתיאום זכויות ילדים ונוער, משרד המשפטים עו"ד גאל אזריאל, המחלקה למשפט ציבורי חוקתי, משרד המשפטים עו"ד עדי ליברוס, המחלקה למשפט כללי, משרד המשפטים עו"ד נטע הופמן, המחלקה למשפט ציבורי חוקתי, משרד המשפטים ד"ר יעל גור, מנהלת השירות הארצי לעבודה סוציאלית, משרד הבריאות ד"ר זהר לביא סהר, מנהלת המחלקה לעבודה סוציאלית, משרד הבריאות ד"ר דינה צימרמן, מנהלת המחלקה לאם וילד, משרד הבריאות מר אילן אביטן, מנהל תחום פ"א הגנה על קטינים ברשת, משרד הרווחה והביטחון החברתי גב' נאוה כהן אביגדור, ר' אגף א' תיאום והכוונה אזרחית מטה לאומי להגנה על ילדים ברשת, המשרד לביטחון לאומי גב' אביטל בן שלמה, משנה למנכ"ל משרד החינוך ,שלום רב הנדון : כתב מינוי - צוות בנושא מוגנות ילדים ברשת (הגנה על קטינים במרחב המקוון), קבע כי ישנה חשיפה מוקדמת2022 מבקר המדינה, בדוח הביקורת משנת לתכנים פוגעניים ברשת בשיעורים גבוהים אצל ילדים, וכן עלייה חדה של ביוש ("שיימינג") מיני בין קטינים. עולה כי גיל החשיפה בישראל לתכנים 2017 בנוסף לכך, מנתוני מרכז המחקר של הכנסת שפורסמו בשנת , מהמוקדמים בעולם, וכי החשיפה מתבצעת בעיקר במסגרת השימוש בטלפונים 8 פורנוגרפיים הוא גיל ניידים. ,נוכח החשיבות הלאומית בקידום ההגנה על ילדים ונוער ברשת האינטרנט ובהתאם לממצאים לעיל החלטתי על הקמת צוות בנושא מוגנות ילדים ברשת שיבחן פתרונות אסדרתיים וטכנולוגיים לשיפור המוגנות של ילדים ברשת בכלל, ותוך שימוש במכשירי הסלולר בפרט. :במסגרת תפקידו יפעל הצוות .א. לזיהוי ומיפוי כלים אסדרתיים וטכנולוגיים לסינון תכנים במכשירי הסלולר .ב. לבחינת העבודה שנעשתה בממשלה בתחום זה עד עתה ,לבחינת הדרכים בהם ניתן להנגיש כלים לסינון תכנים פוגעניים באופן יעיל, במטרה, בין היתר ג. לאפשר חסימה מיטבית של תכנים פוגעניים. .ד. להנגיש כלי סינון לכל הורה לטובת בטחונם ורווחתם של ילדי ישראל .ה. לגיבוש תוכנית עבודה רב שנתית סדורה להגנה על ילדים ונוער ברשת מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת57 את מסקנותיו, לרבות אימוץ כלים או יישומים באופן31.10.23 הצוות יבחן את הסוגיות לעיל, ויגיש עד יום מיידי, ולרבות שילובן בתוכניות העבודה המשרדיות של כלל משרדי הממשלה. .אני מאחל לכם הצלחה רבה במשימה חשובה זו ,בברכה חה"כ ד"ר שלמה קרעי שר התקשורת :העתקים גב' איה ינאי בן פורת, סמנכ"לית בכירה ומנהלת מינהל פיקוח ואכיפה עו"ד ברוריה מנדלסון, היועצת המשפטית (בפועל) מר עמי גילה, סמנכ"ל בכיר ומנהל מינהל כלכלה (בפועל) ויסמן, מנהל אגף א' (פיקוח תחרות וצרכנות), מינהל פיקוח ואכיפה-מר איתי פלומבו מר גדעון שטרית, מנהל אגף בכיר רישוי מר טל אלימלך, סמנכ"ל בכיר אסטרטגיה תכנון וחדשנות (בפועל) מר אלי הורביץ, מנהל אגף דוברות, תקשורת והסברה מר אלעד זמיר, ראש מטה שר התקשורת פור, יועצת למנכ"ל -גב' שרין נעמן מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת58 כתב המינוי העדכני של הצוות והתוספת לו- 'נספח ג לכבוד עו"ד עינבל משש, מנכ"לית משרד התקשורת – יו"ר הוועדה מר אלעד מלכא, המשנה למנכ"ל, משרד התקשורת מר אסף אברהם, מנהל תחום בכיר דאטה באגף אסטרטגיה ותכנון, משרד התקשורת – מרכז הוועדה עו"ד אדווה בר שלום, המחלקה המשפטית, משרד התקשורת עו"ד דנה רוטשילד, היחידה הממשלתית לתיאום זכויות ילדים ונוער, משרד המשפטים עו"ד עדי ליברוס, המחלקה למשפט כללי, משרד המשפטים עו"ד נטע הופמן, המחלקה למשפט ציבורי חוקתי, משרד המשפטים ד"ר יעל גור, מנהלת השירות הארצי לעבודה סוציאלית, משרד הבריאות ד"ר זהר לביא סהר, מנהלת המחלקה לעבודה סוציאלית, משרד הבריאות ד"ר דינה צימרמן, מנהלת המחלקה לאם וילד, משרד הבריאות מר אילן אביטן, מנהל תחום פ"א הגנה על קטינים ברשת, משרד הרווחה והביטחון החברתי ד"ר נאוה כהן אביגדור, ר' אגף א' תיאום והכוונה אזרחית מטה לאומי להגנה על ילדים ברשת, המשרד לביטחון לאומי גב' אביטל בן שלמה, משנה למנכ"ל משרד החינוך מר קובי רפאלי, מנהל חטיבת תקשוב וטכנולוגיות במינהל החינוך הטכנולוגי, משרד החינוך , משרד החינוך 105 גב' אדורה אלעיס, מוקד ,שלום רב :הנדון כתב מינוי – צוות בנושא מוגנות ילדים ברשת (הגנה על קטינים במרחב במקוון), ישנה חשיפה2022 פי דו"ח מבקר המדינה בדוח הביקורת משנת-על מוקדמת לתכנים פוגעניים ברשת בשיעורים גבוהים אצל ילדים ועלייה חדה של ביוש ("שיימינג") מיני בין קטינים. בנוסף לכך, בנתונים שהוצגו בוועדת הכנסת עלה כי גיל החשיפה הממוצע בישראל לתכנים פורנוגרפיים , מהמוקדמים בעולם וכי החשיפה מתבצעת בעיקר במסגרת השימוש בטלפונים ניידים. 8 הוא גיל ,נוכח החשיבות הלאומית בקידום ההגנה על ילדים ונוער ברשת האינטרנט ובהתאם לממצאים שלעיל החלטתי על הקמת הצוות בנושא מוגנות ילדים ברשת שייבחן פתרונות אסדרתיים וטכנולוגיים לשיפור המוגנות של ילדים ברשת בכלל, ובפרט תוך שימוש במכשירי הסלולר. :במסגרת תפקידו יפעל הצוות .א. לזיהוי ומיפוי כלים אסדרתיים וטכנולוגיים לסינון תכנים במכשירי הסלולר .ב. בחינת העבודה שנעשתה בממשלה בתחום זה עד עתה ,ג. לבחינת הדרכים בהם ניתן להנגיש כלים לסינון תכנים פוגעניים באופן אפקטיסי ונרחב במטרה בין היתר, לאפשר חסימה משמעותית של תכנים פוגעניים. כ' באדר א' תשפ"ד 2024 בפברואר29 מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת59 .ד. לאפשר הנגשת כלי סינון לכל הורה לטובת בטחונם ורווחתם של ילדי ישראל .ה. לגיבוש תוכנית עבודה רב שנתית סדורה לקידום ההגנה על ילדים ונוער ברשת - את מסקנותיו ביחס לכלים פרקטיים שיש לאמץ על31.3.24 הצוות יבחן את הסוגיות לעיל ויגיש עד יום מנת לקדם את נושא מוגנות הילדים ברשת באופן מידי, לרבות שילובם בתוכניות העבודה המשרדיות של כלל המשרדים החברים בוועדה. .אני מאחל להם בהצלחה רבה במשימה חשובה זו :העתקים גב' איה בן פורת, סמנכ"לית בכירה ומנהלת מינהל פיקוח ואכיפה עו"ד ברוריה מנדלסון, היועצת המשפטית מר אלעד מקדסי, סמנכ"ל בכיר ומנהל מינהל כלכלה ויסמן, מנהל אגף א' (פיקוח תחרות וצרכנות), מינהל פיקוח ואכיפה -מר איתי פלומבו מר גדעון שטרית, מנהל אגף בכיר רישוי מר טל אלימלך, סמנכ"ל בכיר אסטרטגיה תכנון וחדשנות מר אלי הרשקוביץ, מנהל אגף דוברות, תקשורת והסברה (בפועל) מר אלעד זמיר, ראש מטה שר התקשורת פור, יועצת למנכ"לית -גב' שרין נעמן _________________ חה"כ ד"ר שלמה קרעי שר התקשורת מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת60 א' בתמוז התשפ"ד 2024 ביולי7 לכבוד חוקתי, משרד המשפטים-עו''ד איל זנדברג, מחלקת ייעוץ וחקיקה, המחלקה למשפט ציבורי חוקתי, משרד המשפטים -עו''ד ליאת יעקובוביץ', מחלקת ייעוץ וחקיקה, המחלקה למשפט ציבורי הנדון : תוספת לכתב המינוי – צוות בנושא מוגנות ילדים ברשת ,שלום רב 29 משרדי בנושא מוגנות ילדים ברשת, בהתאם לכתב המינוי מיום-הריני ממנה אתכם כחברים בצוות הבין . 2024 בפברואר .אני מאחל לכם הצלחה רבה במשימה חשובה זו , בברכה חה"כ ד"ר שלמה קרעי שר התקשורת מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת61 נספח ד' – קול קורא מטעם הצוות י"ב בתשרי תשפ"ד 2023 בספטמבר27 5000-3001-2023-001528 קול קורא- פתרונות טכנולוגיים להגנה על ילדים ב מכשירי הסלולר .1 2022 מבקר המדינה, בדוח הביקורת משנת1 (הגנה על קטינים במרחב המקוון), קבע כי ישנה חשיפה מוקדמת לתכנים פוגעניים ברשת בשיעורים גבוהים אצל ילדים, וכן עלייה חדה של ביוש ("שיימינג") מיני בין קטינים. בנוסף לכך, מנתוני מרכז המחקר של הכנסת שפורסמו 2017 בשנת2 , מהמוקדמים8 עולה כי גיל החשיפה בישראל לתכנים פורנוגרפיים הוא גיל .בעולם, וכי החשיפה מתבצעת בעיקר במסגרת השימוש בטלפונים ניידים .2 נוכח החשיבות הלאומית בקידום ההגנה על ילדים ונוער ברשת האינטרנט ובהתאם לממצאים לעיל, החליט שר התקשורת על הקמת צוות בנושא מוגנות ילדים ברשת )"("הצוות שיבחן פתרונות אסדרתיים וטכנולוגיים לשיפור המוגנות של ילדים ברשת בכלל, ותוך שימוש במכשירי הסלולר בפרט. .3 הצוות הוקם בחודש יולי האחרון ולאחר למידת הנושא ע"י הצוות וביקור במטה הלאומי , עולה כי הטיפול בנושא מוגנות ילדים ברשת הינו רחב 105 מוקד- להגנה על ילדים ברשת ודרושים פתרונות בתחום החינוך, הרווחה, ההסברה והמניעה, הפיקוח והאכיפה וכדו'. אולם, הצוות החליט להתמקד בטיפול במוגנות ילדים ובני נוער בעת שימוש במכשיר סלולרי ,באפליקציות מסרים מיידיים, רשתות חברתיות, פורומים שבהם הם משתתפים ועוד .באמצעות פתרונות טכנולוגיים .מיקוד זה, יאפשר את השינוי המהיר והאפקטיבי ביותר .4 : הצוות מבקש להיוועץ בציבור ובבעלי עניין בסוגיות הבאות אוכלוסיות היעד שנכון להתמקד בהן במסגרת עבודת צוות זו; האם הפתרון א. לאוכלוסיות אלו זהה או שונה, לאור מאפיינים שונים של הקבוצות. חתכים אפשריים לסיווג האוכלוסיות שעלולים להשפיע על אופי הפתרון הם: שכבת הגיל, דת, שפה, כלכליים וכדו'. -מאפיינים חברתיים זיהוי ומיפוי כלים טכנולוגיים בשלים (או בפיתוח מתקדם) לשיפור מוגנות ילדים ב. במכשירי הסלולר. המענה יתייחס לנושאים הבאים: )1 , זיהוי ו/או מניעת גורמים המפחיתים את תחושת המוגנות של הילדים ובני הנוער בין אם הינם מוגדרים במסגרת החוק ובין אם לא, כגון: שיימינג, אלימות מילולית, חרם, וכדו'. )2 ,מתן מענה למגוון מרחבי הפגיעה האפשריים: רשתות חברתיות, מסרים מיידיים פורומים פתוחים, גלישה בדפדפן צפייה בסרטוני וידאו ותמונות (ברשת הפתוחה, בקישורים לענן פרטי, בקבצים שנשלחים באופן ישיר למכשיר הסלולרי וכדו') ועוד. יש להתייחס לתמיכה הן באפליקציות והן בדפדפן. )3 מתן מענה למגוון פלטפורמות סלולריות, הן ברמת מערכות ההפעלה והן ברמת החומרה עצמה. .2022 ביולי14 , הגנה על קטינים במרחב המקוון1 .2017 במרץ6 , היחשפות ילדים ובני נוער לתכנים פורנוגרפיים באינטרנט וסוגיית סינון אתרים פוגעניים2 מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת62 )4 זיהוי מצוקה של הילד, ניסיון פגיעה בילד, ניסיון פגיעה של הילד. יצירת התראה מונגשת להורה (או לחילופין לילד עצמו) המתארת את המקרה ו/או דרכי הפעולה האפשריות. )5 . באמצעות המכשיר הסלולריWiFi מתן מענה לגלישה סלולרית ולגלישה ברשת )6 יכולות נוספות שאינן בהכרח קשורות ישירות במוגנות אולם יכולות לתרום לתחושת הביטחון או השליטה של ההורה, כגון איתור מיקום המכשיר הסלולרי של הילד, הגבלת זמן מסך באופן כללי או לשימושים מסוימים, כפתור מצוקה לילד, אחוז הסוללה של מכשיר הילד וכדו'. )7 אופן הטיפול בנתונים האישיים. היכן המידע האישי נשמר ומה השימוש שנעשה בו. )8 מתן אפשרות בחירה להורים להגדיר בעצמם מגבלות ותנאים לשימוש לרבות שעות, אתרים, אפליקציות ועוד. אופן בחירת הכלים הטכנולוגיים לשימוש הציבור; מיהו הגורם המקצועי שיקבע את ג. זהות הכלי או הכלים הנבחרים, האם נכון שיהיה תו תקן שיכלול מספר מוצרים ומהן עקרונות תו התקן וכדו'. .המענה יתייחס לשאלת שיתוף הפעולה של ההורים שהינו קריטי להצלחת התהליך ד. מה מונע כיום מההורים להתקין לילדיהם מוצרי מדף שמטרתם הגברת המוגנות ברשת? כיצד ניתן להגדיל את שיתוף הפעולה המיידי ושימורו לטווח הארוך. לדוגמא: מודל הפצת הכלים (ע"י היצרן ישירות, באמצעות חברות הסלולר, באמצעות בתי הספר וכדו'), פרסומם בקרב הילדים, בני הנוער והוריהם, תפעולם השוטף באופן שלא יכביד על ההורים, שירות לקוחות ותמיכה טכנית במוצר וכן המודל הכלכלי של הפתרון (תשלום ישיר של ההורים לספק הפתרון, תמיכה של המדינה בהורים, תמיכה של המדינה בספק הפתרון, מימון קמפיין פרסום וכו'). .5 לכל אחד מהסעיפים הנ"ל קיים מנעד של אפשרויות מימוש ועל כן הצוות מעוניין לאפשר לבעלי עניין רלוונטיים לנושא להביע את דעתם ולקבל התייחסויות הנוגעות למנעד התרחישים והנתיבים האפשריים של קידום מוגנות הילדים במכשירי הסלולר, ובהתאם גם להזדמנויות, האתגרים והכשלים שאלו עשויים לעורר. .6 מצ"ב לעיונכם קישור לסקר הרלוונטי לעניין זה שבוצע ע"י המשרד לביטחון לאומי3. .7 התייחסויות יש להעביר לדוא"ל[email protected] לא יאוחר מתאריך . 19/10/2023 ,בברכה מימון (מוני) שמילה המנהל הכללי (בפועל) .2023 בפברואר14 , סקר הורים בנושא: הגנה ופיקוח על שימושי ילדים באינטרנט3 מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת63 לאומית השוואתית-נספח ה' – סקירה בין 2024 באפריל10 5000-2040-2024-0000448 אל: המנהלת הכללית – גב' עינבל משש :הנדון סקירה בינלאומית - מוגנות ילדים ברשת 10.4.24 מעודכנת לתאריך 1. האיחוד האירופי מילאה תפקיד מרכזי בהשפעה על הגנה והעצמת ילדים מקווניםBIK , אסטרטגיית2012 מאז ברמה האירופית, הלאומית והבינלאומית. "קבוצת המומחים לאינטרנט בטוח יותר" מאפשרת החלפת שיטות עבודה מיטביות בין המדינות החברות, והנציבות אף מעודדת שיתוף פעולה בין כדי להגן טוב יותר על קטינים - התעשייה ובין החברה האזרחית, וצעירים, באמצעות התכנית באינטרנט. מאז יוסדה, יותר ויותר מדינות מתייחסות לתכנית כנקודת השוואה והתייחסות בהתקנת רגולציה בתחום. : ונקראת היום2022 התכנית עודכנה בשנת .)+BIK( Better Internet For Kids+ היא מהווה מסגרת עבודה בנושא מוגנות ילדים ומאגדת את כלל הפעילות ונקודות הממשק בין התחום הזה לבין תחומים אחרים, למשל, מדיניות הפרטיות של האיחוד, .GDPR אסטרטגייתBIK הקימה רשת של מרכזי אינטרנט בטוחים2012 לשנת Safe Internet Centers – - (SICs) במימון האיחוד האירופי ואת הפורטל ,betterinternetforkids.eu גם כן במימון האיחוד האירופי, המרכז האינטרנטי לבטיחות ילדים באינטרנט. מרכזי SIC משרתים עשרות מיליוני אנשים. הם מפעילים פעילויות מקומיות להעלאת מודעות ומספקים חומרים על כל ההיבטים של בטיחות ילדים באינטרנט במדינות החברות; להצעת עזרה ולזיהוי איומים מתעוררים באמצעות קווי הסיוע; כמו גם, לתמוך בהסרה של חומר מקוון של התעללות מינית בילדים באמצעות קווים חמים מיוחדים. המרכזים עובדים עם רשת של שגריריBIK Youth Panels - וBIK Youth . אשר מייעצים ומודיעים לקובעי מדיניות ולעוסקים בתחום הנציבות משתפת פעולה גם עם ארגונים בינלאומיים, ארגונים לא ממשלתיים, אקדמאים העוסקים בזכויות דיגיטליות של ילדים והמגזר הפרטי. , מסגרת החוק והמדיניות של האיחוד האירופי להבטחת בטיחות ילדים מקוונת יעילה2012 מאז -, במסגרת ההנחיה המתוקנת של שירותי מדיה אודיו ויזואלית עוד יותר, התפתחה באופן ניכר. לדוגמה החובות להגן על קטינים מפני תוכן מזיק שעלול לפגוע בהתפתחותם תקנת .הפיזית, הנפשית והמוסרית ותוכן בלתי חוקי מתרחבות כעת לפלטפורמות לשיתוף וידאו הגנת המידע הכללית ,(AVMSD) ,מזהה את הנתונים האישיים של ילדים כמי שדורשים הגנה מיוחדת , תלוי במדינה החברה). 16- ל13 עם הסכמת הורים הנדרשת עד גיל מסוים (בין גילאי )GDPR( מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת64 2 -בנוסף, הDSA (חוק הבטיחות בדיגיטל) יחייב את כל הפלטפורמות המקוונות לעצב את המערכות שלהן תוך התחשבות בזכויות של משתמשי ילדים. בפרט, ילדים חייבים להיות מסוגלים להבין בקלות את התנאים וההגבלות של השירות שהם משתמשים בו. על פי הכללים החדשים, כל הפלטפורמות המקוונות, המציעות שירותים לילדים באיחוד, כגון מדיה חברתית או פלטפורמות משחקים אינטראקטיביות, יחויבו לנקוט באמצעים מתאימים ומידתיים כדי להבטיח את הפרטיות, הבטיחות והאבטחה של הילדים בשירותיהם. כמו כן, ייאסר על פלטפורמות מקוונות להציג פרסומות לילדים על בסיס פרופילים. לבסוף, פלטפורמות מקוונות ומנועי חיפוש גדולים מאוד יצטרכו לשקול כל סיכונים מערכתיים הנוגעים לשירותיהם, לרבות השפעות שליליות ממשיות או צפויות ביחס להגנה על ילדים. התכנית הגדירה לעצמה שלושה עמודי תווך המנחים את פעילותה : .1חוויות דיגיטליות בטוחות כדי להגן על ילדים מפני תוכן מקוון, התנהגות, מגע וסיכונים- מזיקים ולא חוקיים, כצרכנים צעירים, וכדי לשפר את רווחתם באינטרנט באמצעות סביבה דיגיטלית בטוחה ומתאימה לגיל, שנוצרה באופן המכבד את טובת הילדים. על מנת לקדם את פעילות עמוד התווך הזה, הנציבות, בין היתר, תעודד ותקל על עיצובו של קוד התנהגות מקיף של האיחוד האירופי בנושא עיצוב תואם גיל הנבנה על המסגרת הניתנת בDSA- , תנפיק בקשת תקינה לתקן אירופאי בנושא הבטחת גיל / אימות גיל מקוון, תתמוך בפיתוח של הוכחה דיגיטלית מוכרת בכל האיחוד האירופי לגיל המבוססת על תאריך לידה ותכלול התמקדות בתוכן למבוגרים בלבד בקוד ההתנהגות המתוכנן במסגרת אסטרטגיית השוויון בין המינים. במסגרת עמוד התווך הזה קיימות מספר נקודות מדיניות שהאסטרטגיה מתווה: הגדרות פרטיות מותאמות גיל (המוסדרות בחקיקה של האיחוד האירופי), הגדלת יכולת הורים לפקח ולסנן תוכן, סיווג תוכן לפי גיל, מדיניות בנושא פרסום לילדים וכלים פשוטים לדיווח על תוכן על ידי משתמשים. .2 העצמה דיגיטלית כך שכל הילדים, גם אלה במצבי פגיעות, רוכשים את המיומנויות- והכישורים הדרושים כדי לעשות בחירות נכונות ולהתבטא בסביבה המקוונת בבטחה ובאחריות. במסגרת עמוד התווך הזה הרשויות הרלוונטיות במדינות האיחוד מציעות תכניות הסברה בבתי ספר ופעילויות לשיפור אוריינות דיגיטלית באינטרנט. מדינות האיחוד השונות מעודדות פעילויות המעודדות חשיבה ביקורתית לגבי תכנים באינטרנט, השתלבות ואינטראקציה עם אספקטים כלכליים וחברתיים של רשתות חברתיות. .3 השתתפות פעילה כיבוד ילדים על ידי מתן דעה בסביבה הדיגיטלית, עם יותר פעילויות- .מונחות ילדים כדי לטפח חוויות דיגיטליות בטוחות, חדשניות ויצירתיות במספר רב של מדינות באיחוד קיימים מנגנונים לשיתוף ילדים בתהליך קבלת ההחלטות וקביעת המדיניות. ברוב המדינות צעירים מיודעים על תהליכי קבלת החלטות דרך שימועים, התייעצויות וסקרים. מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת65 3 ETNO . 2 – איגוד מפעילי התקשורת באירופה איגוד מפעילי רשתות התקשורת האירופיים)ETNO( מצהיר כי היא מחויב מאוד להגן על הדורות הצעירים. צוות המשימה להגנת ילדים של קבוצת העבודה של ETNO מכוון את הפעילות של חברי ETNO בתחום זה. המטרה היא ליצור בסיס ידע ולהעלות את המודעות כך שחבריETNO יוכלו לזהות ולהבין סיכונים קיימים ופוטנציאליים, לאמץ אמצעים חדשים ולשפר את הקיימים ובכך להמשיך להתמודד באופן יזום עם האיומים. המטרה הכוללת היא להפוך את מרחב הסייבר -ושירותי הICT . לבטוחים יותר עבור הדורות הצעירים :במסגרת צוות המשימה, התחלקו התאגידים החברים באיגוד לשלוש קבוצות חינוך שיפור שירותים מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת66 4 שיתוף פעולה 3. צרפת חקיקה משמעותית בצרפת היא " "החוק לרפובליקה דיגיטליתLoi pour une République ( .)numérique החוק כולל שלושה יסודות: מחזור נתונים וידע, הגנה על יחידים בחברה הדיגיטלית וגישה דיגיטלית לכולם. החוק מכיל בתוכו הוראות שמטרתן הגנה על קטינים באינטרנט. הוא מחייב אתרי אינטרנט ושירותים מקוונים ליישם אמצעי הגנה על קטינים מפני תוכן מזיק, הדבר כולל גם רשתות חברתיות ואפליקציות מסרים. הדבר גם דורש מהפלטפורמות על מנת לדווח ולחסום תוכן בלתי הולם. - לספק כלים ידידותיים לשימוש צרפת אישרה , המחייב פלטפורמות מדיה חברתית כמו2023 חוק חדש ביוני TikTok לאמת את , כל זאת מאמץ להגן על 15 גילאי המשתמשים ולקבל את הסכמת ההורים לאילו מתחת לגיל ילדים באינטרנט. החקיקה היא חלק משורה של מהלכים בהם נוקטת ת ממשלת צרפת במטרה לצמצם את "זמן המסך" של ילדים ולהגן עליהם מפני בריונות ברשת ופשעים אחרים. . בצרפת13 רשתות חברתיות אינן נגישות למשתמשים מתחת לגיל אך עדיין נמצאו משתמשים . לפי הנציבות הלאומית הצרפתית לטכנולוגיה וחירויות8 שנרשמו שהיו מגילאי יותר משתמשים באתרי מדיה חברתית כמו 10-14 ממחצית מהילדים בגילאי ,)CNIL( Snapchat .ואינסטגרם החוק החדש יחייב באופן מפורש אתרים לקבל אישור מהורה או אפוטרופוס של משתמש אם , תוך שימוש בפתרונות טכניים העומדים בהנחיות שנקבעו על ידי הרגולטור 15 הם מתחת לגיל הצרפתי של ארקום,)ARCOM( ויזואלית דיגיטלית. חברות- הרגולטור לנושאי תקשורת אודיו אחוז מהכנסותיהן העולמיות. החוק 1 המדיה החברתיות שיפרו את החוק עלולים להיקנס עד ויחייב אתרים 15 גם יאפשר להורים לבקש השעיית חשבונות השייכים לילדיהם מתחת לגיל להציע כלים להגביל את הזמן בו הילדים מבלים בפלטפורמה. (מקור: העיתון הצרפתי, "לה מונד). ,)Autorité de Régulation des Communications Électroniques et des Postes( Arcep הרשות הרגולטורית הצרפתית, פועלת אל מול מפעילי רשתות סלולריות כדי להבטיח עמידה בתקנות הקשורות להגנה על ילדים באינטרנט. מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת67 5 בצרפת אין חבילת סלולר ייעודית לילדים: חוק החוזים אומר שלמפעילים יכולים להיות רק מנויים מבוגרים. קטינים נחשבים כ"משתמשים פשוטים". המשמעות היא שהמפעילים מזהים רק את ההורים. אם הם היו קובעים שהמשתמש בפועל הוא קטין, הם היו צריכים לטרוח, לשאול ולוודא שהמנוי היה מוכן למסור מידע זה. מדובר אפוא במבוי סתום לחובה לשמור חבילות המוגדרות "חבילות לקטינים" שאינן קיימות. :המסגרת המשפטית מפקידה על מספר שחקנים את המשימה של יישום מסנני בקרת הורים -o LCEN- (חוק האמון בכלכלה הדיגיטלית): מזה מספר שנים, ספקי האינטרנט מחויבים לספק מידע על קיומה של בקרת הורים ולספק אותה ללא תשלום. )2022( -o Studer Law- מקודם באמצעות קוד הפוסטים והתקשורת האלקטרונית: חובה דומה מתווספת ליצרני המסופים "למתן גישה לשירותים ולתכנים העלולים לפגוע בהתפתחות הפיזית, הנפשית או המוסרית של קטינים" (מחשבים, סמארטפונים, קונסולות משחקים וכו') . 2024 ולמערכות ההפעלה שלהן, החל מיולי 4. גרמניה בגרמניה, הרגולציה בנושא ההגנה על ילדים במרחב המקוון מתמקדת בטלפונים סלולריים, רשתות חברתיות ואפליקציות של מסרים מיידים והיא מיישמת חוקים ותקנות לטיפול בנושא ההגנה על ילדים באינטרנט. רגולציה מרכזית בגרמניה היאJugendmedienschutz-Staatsvertrag (JMStV) , (אמנת המדינה להגנה על קטינים בתקשורת) הקובעת תקנות להגנה על קטינים בכלי תקשורת שונים, לרבות באינטרנט. , היא דורשת מספקי תוכן מקוונים ליישם אמצעים להגנה על קטינים מפני תוכן מזיק כולל ברשתות חברתיות ואפליקציות מסרים. -מטרת ה JMStV היא לספק הגנה אחידה לילדים ובני נוער מפני הצעות\ פרסומי מדיה הפוגעות או המסכנות את התפתחותם או גידולם, וכן להגן הן על ילדים וצעירים והן על מבוגרים מפני הצעות הפוגעות בכבוד האדם או להפר אינטרסים משפטיים אחרים המוגנים בחוק הפלילי. -עמידה ב JMStV נבדקת ונבחנת על ידי רשות התקשורת הממלכתית האחראית או הוועדה להגנה על תקשורת צעירים. היא נתמכת בכך על ידי חברת.jugendschutz.net נוסף על כך , מוסדות מוכרים על בסיס התנדבותי מבצעים בדיקה של עמידה בהוראתם של האמנות. 5. בריטניה חוק הבטיחות המקוון של בריטניה חל על שירותי "משתמש למשתמש" ו"חיפוש", ולכן אינו חל על מפעילי רשתות סלולריות או ספקי שירותי אינטרנט)MNOs( . לכן, אין חובות על פי חוק הבטיחות המקוון עבור )ISP( MNOs או ספקי אינטרנט ליישם הגנות לילדים המשתמשים בשירותים מקוונים. מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת68 6 עם זאת, מבדיקה שערכנו מול עמיתינו ברשות התקשורת הבריטית.OFCOM צוין בפנינו כי Mobile UK . פרסמה קוד נוהג לוויסות עצמי מרצון של צורות חדשות של תוכן בניידים בבריטניה, אין חבילות סלולר לילדים, אבל הורים (או בעלי אחריות הורית) יכולים להשתמש -בכלי הסינון שמציעות הMNO כדי לסייע במניעת גישה של ילדיהם לתוכן למבוגרים. באופן לסנן תוכן כברירת מחדל ובעלי - דומה, ספקי האינטרנט הסכימו – במסגרת רגולציה עצמית חשבונות לקוחות יכולים לבחור לבטל/לצמצם זאת בעצמם. זה גם מוסדר באופן וולונטרי ולא נדרש על ידי .OFCOM מידע נוסף על קוד הנוהג שלMobile UK . ניתן למצוא באתר האינטרנט שלהם . בהתאם2013 ביולי1-. הגרסה השלישית פורסמה ב2013- ו2009 ביקורות רשמיות נערכו בשנים לקוד, מפני תוכן לא18 כל מפעיל סלולרי מציע מסנן אינטרנט כדי להגן על לקוחות מתחת לגיל מתאים לגיל. המפעיל הסלולרי מגדיר את המסנן שלו בהתאם למסגרת שהוכנה על ידי המועצה הבריטית לסיווג הסרטים .)"BBFC"( אם לקוח לא מרוצה מהאופן שבו נקבע המסנן, כלומר לא מסנן תוכן שצריך לסנן, או שזה מסנן תוכן שלדעת הלקוח לא צריך לסנן, עליו לטפל בעניין קודם כל מול המפעיל הסלולרי שלו. רשימת ימים 5 אנשי קשר מסופקת באתר. אם הלקוח לא מסכים לתגובת מפעיל הסלולר, שיש לו עד -להגיב, ניתן להפנות את הנושא לBBFC . לטיפול ופתרון- לקוח יכול להגיש תלונה לBBFC רק לאחר שהנושא נחקר על ידי מפעיל הסלולר. מסגרת הסיווג הנייד שלBBFC , מאפשרת להכניס תוכן מסחרי המסופק דרך רשתות סלולריות , מאחורי בקרות הגישה. 18 שאינו מתאים לאנשים מתחת לגיל ,2022 בקיץ OFCOM פרסמה את "מפת הדרכים" לתקנות הבטיחות המקוונת, המספקת סקירה כללית של תכניותיה ליישם את הצעת חוק הבטיחות המקוונת. OFCOM קבעה את התכניות ליישום חוקי הבטיחות המקוונים הלכה למעשה, ופירטה לגבי הציפייה מחברות הטכנולוגיה, כעת לאחר שחוק הבטיחות המקוון עבר. החוק הופך חברות המפעילות מגוון רחב של שירותים מקוונים לבעלות אחראיות משפטית לשמירה על בטיחות האנשים במרחב המקוון, במיוחד ילדים, באינטרנט. לחברות אלה יש חובות חדשות להגן על משתמשים בבריטניה על ידי הערכת סיכונים לגרימת נזק ונקיטת צעדים לטיפול . כל השירותים אשר נמצאים בהיקף עם מספר משמעותי של משתמשים בבריטניה, המכוונים לשוק הבריטי, מכוסים על ידי הכללים החדשים, ללא קשר למקום שבו הם נמצאים. ,בעוד שהאחריות להחליט אילו אמצעי בטיחות הם צריכים בהתחשב בסיכונים העומדים בפניהם והטיפול, מוטלות על המפעילים, הציפייה שיישום החוק יבטיח שאנשים בבריטניה יהיו בטוחים יותר באינטרנט על ידי מתן :ארבע תוצאות מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת69 7 - .ממשל בטיחות חזק יותר בחברות מקוונות - . שירותים מקוונים שתוכננו ומופעלים מתוך מחשבה על בטיחות - מתן אפשרות בחירה למשתמשים על מנת שתהיה להם שליטה משמעותית על החוויות המקוונות אותם הם חווים. - - שקיפות לגבי אמצעי הבטיחות שהשירותים השונים נוקטי, והפעולה שOfcom נוקטת כדי לשפר אותם, המטרה לבנות אמון. .השלב השני ביישום: בטיחות הילדים, פורנוגרפיה והגנה על נשים חובות הגנת הילד יחולו בשני חלקים. ראשית, שירותי פורנוגרפיה מקוונים ובעלי עניין אחרים . 2023 יוכלו לעיין וללתת תגובה על טיוטת ההנחיות בנושא הבטחת גיל, החל מדצמבר שנית, שירותים מוסדרים ובעלי עניין אחרים יוכלו לקרוא ולהגיב לטיוטות של קודים נוהגים . 2024 הנוגעים להגנה על ילדים, באביב , כאשר יסתיים ניסוח2025 הציפייה לפרסום טיוטת הנחיות בנושא הגנה על נשים ונערות עד אביב קוד הנוהג בנושא הגנה על ילדים. 6.ארה''ב חוק הגנת האינטרנט עבור ילדים)CIPA( כדי לטפל בסיכונים2000 נחקק על ידי הקונגרס בשנת שבגישה של ילדים לתוכן מגונה או מזיק דרך האינטרנט. CIPA מטיל דרישות מסוימות לבתי ספר או ספריות המקבלות הנחות עבור גישה לאינטרנט או חיבורים פנימיים באמצעות תכנית – E-rate .תכנית שהופכת שירותי ומוצרי תקשורת מסוימים לזולים יותר עבור בתי ספר וספריות זכאים -, ה2001 בתחילתFCC הוציא כללים המיישמים את CIPA .2011-וסיפק עדכונים לכללים אלה ב -בתי ספר וספריות הכפופים לCIPA עלולים ם שלא לקבל את ההנחות שמציעה תכנית E-rate אלא אם כן הם מאשרים שיש להם מדיניות בטיחות באינטרנט הכוללת אמצעי הגנה טכנולוגיים. אמצעי ההגנה חייבים לחסום או לסנן גישה לאינטרנט לתמונות שהן: (א) מגונות; (ב) פורנוגרפיית ילדים; או (ג) מזיקות לקטינים (עבור מחשבים שאליהם ניגשים קטינים). לפני אימוץ מדיניות בטיחות אינטרנט זו, בתי ספר וספריות חייבים לספק הודעה סבירה ולקיים לפחות שימוע או פגישה ציבורית אחת כדי להתייחס להצעה. -לבתי ספר הכפופים לCIPA ) מדיניות בטיחות האינטרנט1 : יש שתי דרישות הסמכה נוספות ) כנדרש בחוק הגנה על ילדים במאה 2-שלהם חייבת לכלול ניטור פעילויות מקוונות של קטינים; ו , עליהם לספק חינוך לקטינים לגבי התנהגות מקוונת מתאימה, כולל אינטראקציה עם אנשים 21-ה אחרים באתרי רשתות חברתיות ובחדרי צ'אט, ומודעות ותגובה לבריונות ברשת. מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת70 8 -בתי ספר וספריות הכפופים לCIPA נדרשים לאמץ וליישם מדיניות בטיחות באינטרנט המתייחסת למספר היבטים:  . גישה של קטינים לחומר בלתי הולם באינטרנט  הבטיחות והאבטחה של קטינים בעת שימוש בדואר אלקטרוני, חדרי צ'אט וצורות אחרות של תקשורת אלקטרונית ישירה.  גישה לא מורשית, לרבות מה שנקרא "פריצה" ופעילויות בלתי חוקיות אחרות של קטינים באינטרנט.  .חשיפה, שימוש והפצה בלתי מורשית של מידע אישי לגבי קטינים  . אמצעים המגבילים גישה של קטינים לחומרים המזיקים להם  -בתי ספר וספריות חייבים לאשר שהם עומדים בCIPA , לפני שהם יכולים לקבל מימון הנחות והטבות CIPA ;אינו חל על בתי ספר וספריות המקבלים הנחות רק עבור שירותי טלקומוניקציה בלבד אדם מורשה רשאי להשבית את אמצעי החסימה או הסינון במהלך שימוש על ידי מבוגר כדי לאפשר גישה למחקר בתום לב או למטרות חוקיות אחרות.CIPA אינו מחייב מעקב אחר שימוש באינטרנט על ידי קטינים או מבוגרים. ,נושא נוסף הוא החשיפה של אוכלוסיית הילדים להפרות פרטיות מקוונות. בהתאם לכך הקונגרס האמריקאי חוקק את חוק הגנת הפרטיות המקוונת של ילדים CHILDREN’S ONLINE PRIVACY PROTECTION ACT (COPPA) , אחד מחוקי הפרטיות הפדרליים הבודדים בארה"ב. ,למרבה הצער, אכיפת החוק ניזוקה לעתים קרובות בשל הפערים לנוכח טכנולוגיה חדשה ומיזוגים ורכישות של חברות טכנולוגיה. חוק הגנת הפרטיות המקוונת של ילדים נועד במיוחד להגן על פרטיותם של ילדים על ידי בקשת הסכמת הורים לאיסוף או שימוש בכל מידע אישי של המשתמשים. 13 מתחת לגיל .2013 ותוקן בשנת2000 החוק נכנס לתוקף באפריל )"COPPA"( החוק התקבל בתגובה למודעות הגוברת לטכניקות שיווק אינטרנטיות המכוונות לילדים אשר אספו את המידע האישי שלהם מאתרים ללא כל הודעה או אישור מההורים. החוק חל על אתרים מסחריים ושירותים מקוונים המופנים לילדים. :הדרישות העיקריות של החוק, שמפעיל אתר אינטרנט חייב לעמוד בהן כוללות - .שילוב מדיניות פרטיות מפורטת המתארת את המידע שנאסף ממשתמשים - .13 רכישת\קבלת הסכמה הורית אשר ניתנת לאימות לפני איסוף מידע אישי מילד מתחת לגיל - .חשיפה ושקיפות כלפי הורים של כל מידע שנאסף על ילדיהם על ידי האתר - .זכות לבטל הסכמה וזכות למחיקת המידע - .איסוף מוגבל של מידע אישי כאשר ילד משתתף במשחקים ותחרויות מקוונות מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת71 9 - דרישה כללית להגן על הסודיות, רמת האבטחה והשלמות של כל מידע אישי שנאסף באופן מקוון מילדים. 7. אוסטרליה .אוסטרליה היא מהמדינות היותר מתקדמות בסוגיית מוגנות הילדים ברשת הנושא הינו באחריות הדירקטוריון הפדרלי לאותות )ASD( – רשות סטטוטורית פדרלית אשר עוסקת בסייבר. המאמץ נעשה בשיתוף המרכז האוסטרלי להגנה בסייבר, נציבותeSafety והמרכז הלאומי למניעת הונאות. אינו מתייחס כרגע ספציפית לפרטיות הילדים. יחד עם1988 חוק הפרטיות של אוסטרליה משנת חוקי מידע ממלכתיים בנושאי בריאות, המעשה מחייב כי לאדם יש יכולת להסכים, אם הוא משמש כבסיס חוקי לאיסוף, שימוש או חשיפה של מידע אישי (בשימוש בתרחישים מוגבלים). הקיבולת נקבעת על ידי הארגון או הסוכנות המטפלת במידע האישי. ) העניק לנציב הבטיחות האלקטרונית סמכויות חדשות להגן על2021( חוק הבטיחות המקוונת הבטיחות המקוונת של כל האוסטרלים, תוך התמקדות מיוחדת בהגנה על ילדים מפני התעללות מקוונת וחשיפה לתוכן מזיק. על פי החוק, הממונה על הבטיחות האלקטרונית יכול לדרוש מספקי שירותים מקוונים לדווח כיצד הם עומדים בציפיות הבטיחות הבסיסיות באינטרנט. הציפיות כוללות הגנות לילדים מפני תוכן שאינו מתאים לגיל. צעדים סבירים שספקי שירותים מקוונים נדרשים לנקוט כדי לעמוד בציפיות הללו, מבוססים על אופי העסק, אך עשויים לכלול הבטחת ברירת המחדל של פרטיות והגדרות בטיחות של שירותים הממוקדים או בשימוש על ידי ילדים, יציבות ומוגדרות ברמה המגבילה ביותר. תכנית התוכן המקוונת . החוק קובע2021 תוכן מקוון לא חוקי ופוגעני מוסדר גם כן על ידי חוק הבטיחות באינטרנט תכנית תוכן מקוונת שנועדה להגן על צרכנים, במיוחד ילדים, מפני חשיפה לחומרים מזיקים. -תכנית התוכן המקוון מאפשרת לציבור להגיש תלונות לeSafety .על תוכן לא חוקי או פוגעני '. חומר קטגוריה2 ' או 'חומר קטגוריה1 החוק מגדיר תוכן בלתי חוקי או מוגבל כ'חומר קטגוריה מוגדרים בהתייחסותם לתכנית הסיווג הלאומית של אוסטרליה. ישנו הסדר 2 וחומר קטגוריה1 שיתוף פעולה בין ממשלת אוסטרליה והישויות הטריטוריאליות השונות באוסטרליה לנושא סיווג סרטים, משחקי מחשב ופרסומים מסוימים. כאשר תוכן כלשהו הנמצא באוסטרליה נמצא על ידיeSafety , המשטרה הפדרלית1 כקטגוריה , 2 האוסטרלית תודיע על כך. כאשר תוכן הנמצא באוסטרליה הוא קטגוריה eSafety תורה על הסרתו או תדרוש שהתוכן ימוקם מאחורי מערכת של גישה מוגבלת מתאימה. עבור תוכן בחו"ל מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת72 10 -, כתובת ה2 שנמצא בדרגהURL בגישה למידע תתווסף לרשימת כתובות האתרים האסורות של eSafety . ותשותף עם ספקים של מוצרי סינון מוסמכים המתאימים למשפחה - גם עוזר ל2021 חוק הבטיחות המקווןeSafety להורות על הסרה של צורות התוכן המקוון 'הגרועות ביותר', לא משנה היכן הוא מתארח. בתוך זאת: - חומר התעללות מינית בילדים - הוראה מפורטת או קידום של פשע או אלימות - תיאורים נצלניים ופוגעניים של אלימות או אלימות מינית - חומר התומך בביצוע פעולת טרור , כחלק מתגובת הממשלה, הגיש נציב הבטיחות האלקטרונית לממשלה מפת דרכים2023 במרץ בנושא אימות גיל, כדי למנוע ולהפחית נזק לילדים כתוצאה מפורנוגרפיה מקוונת. הרחבה, נתקבלה מהמשרד הממונה על:eSafety בינואר23-חוק הבטיחות המקוון, שהוחל ב , קובע כי על גופים בתעשייה לפתח קודים חדשים להסדרת חומר מקוון בלתי חוקי ומוגבל 2022 -', וכן על ה2 ' ו'קטגוריה1 של 'קטגוריהeSafety לרשום את הקודים ולוודא אם הם עומדים בדרישות החוק. אם קוד אינו עומד בדרישות,eSafety יכולה לפתח במקום זאת תקן תעשייתי עבור אותו חלק של התעשייה המקוונת. ,1 ישנם חמישה קודים בתעשייה המתייחסים לחומר מקטגוריה , ונכנסו2023 ביוני16-נרשמו ב . קודים אלה מיועדים לשירותי מדיה חברתית; שירותי תעבורה 2023 בדצמבר16-לתוקף ב באינטרנט (הידועים גם כספקי שירותי אינטרנט); ספקי ציוד; שירותי הפצת אפליקציות; , עבור שירותי מנועי חיפוש 1 ושירותי אירוח. קוד תעשייתי אחד המתייחס לחומר מקטגוריה .2024 במרץ12- ונכנס לתוקף ב2023 בספטמבר12-באינטרנט, נרשם ב הממונה על הבטיחות האלקטרונית סירבה לרשום שתי טיוטות של קודים תעשייתיים , עבור שירותים אלקטרוניים רלוונטיים ושירותי אינטרנט ייעודיים. 1 המתייחסים לחומר מסוג .פותחו טיוטות תקנים בתעשייה והתקבלו הגשות מבעלי עניין כל הנחיות התעשייה, הקודים הרשומים, טיוטות התקנים והייעוץ הם ציבוריים וניתן לצפות בהם באופן מקוון. eSafety , 2 החלה לאחרונה לעבוד על הקודים והתקנים של התעשייה עבור תוכן מקטגוריה , כגון פורנוגרפיה, עירום 18 שהוא תוכן חוקי, אך נחשב לא מתאים לילדים וצעירים מתחת לגיל או אלימות. , מתאר2021 אשר יהיה כפוף לתהליך פיתוח תחת חוק הבטיחות המקוון משנת- תוכן הקוד דוגמאות לנושאים העשויים להיות מטופלים לפי קודים תעשייתיים ותקני התעשייה, כולל: • נהלים המכוונים להשגת המטרה, להבטיח שחשבונות מקוונים לא יסופקו לילדים ללא הסכמת הורה או מבוגר אחראי; מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת73 11 • נהלים המכוונים להשגת המטרה, להבטיח שללקוחות תהיה אפשרות להירשם לשירותי תעבורת אינטרנט מסונן; • מתן מידע למשתמשי הקצה על הזמינות, השימוש והיישום המתאים של תוכנת סינון תוכן מקוונת; • מתן גישה למשתמשי קצה לפתרונות טכנולוגיים, על מנת לעזור להם להגביל את הגישה לחומר ; 2 ולחומר מקטגוריה1 מקטגוריה • ;2 ולחומר מקטגוריה1 מתן עצות למשתמשי הקצה כיצד להגביל את הגישה לחומר מקטגוריה • ; פעולה שיש לנקוט על מנת לסייע בפיתוח ויישום של טכנולוגיות סינון תוכן מקוון • .מתן מידע להורים ולמבוגרים על כיצד לפקח ולשלוט בגישה של ילדים לחומר ,2023 בנוסף לתהליך הקודים, במרץeSafety הגישה לממשלת אוסטרליה מפת דרכים בנושא אימות גיל לבחינה. ההליך כלל מידע על אמצעים משלימים במטרה למנוע ולהפחית נזק לילדים כתוצאה מפורנוגרפיה מקוונת, כולל מסננים ומנגנון בקרת הורים. תגובת הממשלה למפת הדרכים זמינה לעיון באינטרנט )ITU( . איגוד התקשורת העולמי8 מוגנות ילדים ברשת הוא אתגר עולמי, הדורש גישה הוליסטית ותגובה גלובלית, שיתוף פעולה בינלאומי ותיאום לאומי. מתוך המחשבה הזו, איגוד התקשורת הבינלאומי באמצעות מספר של וועדת הצירים179 החלטה- החלטות בוועידות הבינלאומיות ,)ITU( ,)PP( של וועידת67 החלטה הפיתוח )WTDC( של המועצה המנהלת1306 והחלטהCOUNCIL( .) – החל לפעול בנושא זה -הושקה יוזמת מוגנות ילדים ברשת והוקמה קבוצת עבודה של הCOUNCIL העובדת באופן שוטף לשם המטרות הבאות: ,  ,קידום גישה הוליסטית להגנה מקוונת של ילדים כדי לבנות בטוחות, רגישות מגדריות תואמות גיל, מכילות וזכויות שמכבדות סביבות דיגיטליות לילדים וצעירים ברחבי העולם.  פיתוח המלצות ותוכניות הדרכה מרכזיות כדי לתמוך בכל מחזיקי העניין הרלוונטיים במאמציהם ליצור סביבה מקוונת בטוחה ומעצימה עבור ילדים וצעירים, המאפשרת להם לממש את מכלול זכויותיהם.  תמיכה במדינות החברות בניסוח, אימוץ ויישום של מסגרות לאומיות להגנה על ילדים ואסטרטגיות מקיפות הכוללות את כל קבוצות בעלי העניין הרלוונטיות.  שיתוף אוכלוסיית הילדים ועידוד מעורבות פעילה שלהם בתהליכי קבלת החלטות. על ידי שיתוף ילדים בעיצוב מדיניות, התובנות שלהם מובילות לאסטרטגיות ממוקדות יותר העוסקות בסיכונים מתפתחים. גישה זו לא רק מכבדת את זכויות הילדים ומעצימה את קולם, אלא גם מטפחת נוף דיגיטלי בטוח יותר. -, ה2022 בשנת ITU ,פרסם מסמך הנחיות והמלצות שיכול לסייע למדינות במאבקן בנושא זה הכוללים את ההיבטים הבאים: מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת74 12 בניית אסטרטגיית הגנה לאומית מקוונת מרובת אינטרסים שכוללת, פיתוח של מדיניות חדשה אשר תספק את המסגרת הדרושה לאתגר העולמי של ילדים באינטרנט. אסטרטגיה לאומית להגנה על ילדים באינטרנט תספק את מפת הדרכים לאיחוד ולתחאם פעילויות קיימות וחדשות הרלוונטיות להגנה על ילדים (מקוונת).למסגרת כזו צריכה להיות מנדט ברור וסמכות מספקת באמצעות מנגנון (או מועצה) שכוללת את כל בעלי עניין כדי לתאם את כל הפעילויות הקשורות לזכויות ילדים ומדיה דיגיטלית ותקשוב ברמה חוצת מגזרים, ארצית, אזורית ומקומית. בעלי העניין צריכים להיות מהמגזרים הבאים: .1  ,משרדי ממשלה ברמה המקומית, הלאומית והאזורית (למשל לענייני פנים בריאות, חינוך, משפטים, רווחה חברתית/הגנה על ילדים, דיגיטל/מידע, רגולטורים).  .רשויות אכיפת חוק  ,ארגוני שירותי רווחה ובריאות (כגון ייעוץ, שירותי תמיכה, משרד לרווחת נוער בתים בטוחים, שיקום, שירותי בריאות).  תעשיית ICT פלטפורמות מקוונות, ספקי תוכן, ספקי שירותי אינטרנט- )ISP( וספקי שירותים אלקטרוניים אחרים , ספקי רשתות טלפונים ניידים ספקי ,)ESPs( Wi-Fi .ציבוריים  ארגונים בינלאומיים, ארגונים לא ממשלתיים וארגונים מבוססי קהילה (איגודי מורים/הורים וארגונים).  .ילדים וצעירים, כמו גם הוריהם  קהילה אקדמית ומחקרית (למשל צוותי חשיבה, מרכזי מחקר, ספריות, בתי ספר ואוניברסיטאות). .2 ייזום וקביעת מדיניות – ביצוע פעולות שמטרתן לטפל בכל הסיכונים והנזקים הפוטנציאליים לילדים באינטרנט ואמורות להיות משלימות על ידי מסגרות ספציפיות יותר. פעולות המדיניות צריכות להתבצע בהיבטים הבאים:  . זכויות ילדים  חקיקה – קביעת כל מעשה בלתי חוקי נגד ילד בעולם האמיתי, ייחשב גם כבלתי חוקי באינטרנט וכי כללי הגנת הנתונים והפרטיות המקוונת עבור ילדים, נאותים.  אכיפת חוק  לשקול פיתוח מדיניות רגולטורית; להטיל חובה על עסקים לבצע בדיקת- רגולציה נאותות לזכויות ילדים ולשמור על המשתמשים בהם; הקמת מנגנוני ניטור לחקירה ותיקון של הפרות זכויות ילדים, במטרה לשפר את האחריות של ICT וחברות רלוונטיות אחרות; לחזק את אחריות הסוכנות הרגולטורית לפיתוח סטנדרטים הרלוונטיים לזכויות ילדים ולתקשוב.  ,ניטור והערכה – הקמת פלטפורמה מרובת בעלי עניין שמטרתה לכוון את הפיתוח היישום והמעקב אחר סדר היום הדיגיטלי הלאומי לילדים; לפתח יעדים מוגבלים מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת75 13 בזמן ותהליך שקוף כדי להעריך ולנטר את ההתקדמות ולהבטיח שהמשאבים האנושיים, הטכניים והפיננסיים הדרושים יהיו זמינים עבור הפעלה יעילה של האסטרטגיה הלאומית להגנה על ילדים באינטרנט.  -שיתוף תעשיית הICT – יצירת מעורבות של התעשייה בתהליך של פיתוח חוקי הגנת ילדים באינטרנט ומדדים נפוצים למדידת כל ההיבטים הרלוונטיים של בטיחות ילדים באינטרנט; יצירת תמריצים והסרת חסמים משפטיים כדי להקל על פיתוח תקנים וטכנולוגיות משותפים למאבק בסיכוני תוכן לילדים; עידוד התעשייה לאמץ גישת בטיחות ופרטיות לפי עיצוב למוצרים, השירותים והפלטפורמות שלהם, תוך הכרה בכיבוד זכויות הילדים כיעד ליבה; לוודא שהתעשייה משתמשת במנגנונים קפדניים כדי לזהות, לחסום, להסיר ולדווח באופן יזום על תוכן בלתי חוקי וכל שימוש לרעה (המסווגת כפעילות פלילית) נגד ילדים; לוודא שהתעשייה מספקת מנגנוני דיווח מתאימים וידידותיים למשתמשים שלהם כדי לדווח על בעיות וחששות והיכן שהמשתמשים יכולים לקבל תמיכה נוספת; קיום שיתוף פעולה עם בעלי עניין בתעשייה כדי לקדם מודעות על מנת לתמוך בתעשייה לזהות סיכונים בפיתוח ולתקן מוצרים ושירותים קיימים, תוך התחשבות בדאגות אחרות של בעלי עניין והסיכונים והנזקים אליהם נחשפים משתמשי הקצה; תמיכה בבעלי עניין בתעשייה כדי לספק כלים ידידותיים למשפחה המתאימים לגיל כדי לעזור למשתמשים שלהם לנהל טוב יותר את ההגנה על משפחותיהם באינטרנט.  דיווח  שירותים חברתיים וליווי נפגעים  איסוף נתונים ומחקר  חינוך  לפתח קמפיינים לאומיים למודעות ציבורית, המכסים- מודעות ויכולת לאומית מגוון רחב של נושאים שניתן לקשר לסביבה הדיגיטלית ולהתאים לכל קבוצות היעד; גיוס מוסדות ציבור ותקשורת המונים לקידום קמפיינים לאומיים למודעות הציבור; לרתום קמפיינים גלובליים, כמו גם מסגרות ויוזמות מרובות בעלי עניין לבניית קמפיינים לאומיים ולחיזוק היכולות הלאומיות בנושא הגנת ילדים באינטרנט. 9. OECD - הארגון לשיתוף פעול ה כלכלי ופיתוח -במהלך מפגש הוועדה למדיניות דיגיטלית של ה,OECD 3- שהתכנסה בין התאריכים , התקיים דיון בנושא "מוגנות ילדים ברשת".5.04.20204 הוצגו העבודה על דו"ח בנושא ניצול מיני וניצול לרעה של ילדים ברשת, הדו"ח על ביטחון דיגיטלי לילדים והצעה להמשך עבודה בנושא הבטחת גיל ולביטחונם של ילדים ולרווחתם באינטרנט. )Age assuarnce( מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת76 14  :דו"ח בנושא ניצול מיני והתעללות בילדים ברשת הדו"ח השני בנושא ניצול מיני והתעללות בילדים ברשתCSEA - child sexual ( )exploitation and abuse שירותי שיתוף התוכן50 עוקב אחר שינויים באופן שבו המקוונים הגדולים בעולם מתייחסים ומדווחים על .CSEA הדו"ח יכלול סקירה כללית של האתגר שלCSEA בסביבה הדיגיטלית, עדכון המידע במחקר הראשון ונתונים סטטיסטיים העדכניים ביותר על שכיחות CSEA ואיומים גלובליים מתעוררים, פירוט של -ההקשר הפוליטי הבינלאומי, המשקף קריאות גלובליות לפעולה כדי להילחם בCSEA .והתפתחויות חקיקה ואכיפה ,בין התפתחויות החקיקה שנבדקו ניתן למצוא את חוק הבטיחות המקוונת של אוסטרליה חוק השירותים הדיגיטליים של האיחוד האירופי, חוק הבטיחות המקוונת של בריטניה, שחוקק לאחרונה ובמסגרתו יש הטלת אחריות גדולה יותר על ספקים לשלוט על תוכן לא חוקי בשירותיהם ודורשים דיווח שקיפות יעיל יותר. הוצאת הודעות שקיפות, פיתוח קודים נוהגים מפורטים והנעת אמצעי אכיפה נגד שירותים שאינם עומדים בדרישות הם המחשות לגישה זו. זאת ועוד, תחומי התמקדות מרכזיים נוספים בעדכון חוקים ותקנות להתמודדות עם CSEA כוללים טיפול מקיף בעבירות מבוססות טכנולוגיה, כגון עמידה בקצב של מגמות טכנולוגיות והדרך המתפתחת שבה פועלים עבריינים, מיקוד למנגנונים פיננסיים ודרישה ממוסדות פיננסיים לעבוד בשיתוף פעולה הדוק יותר עם גורמי אכיפת החוק, טיפוח שיתוף פעולה רחב יותר והבטחת תמיכה עקבית לקורבנות. . 2025 ,2/3 פרסום הדו"ח מתוכנן לרבעון  :דו"ח בנושא ביטחון דיגיטלי לילדים הדו"ח מספק סקירה כללית של בטיחות דיגיטלית מעוצבת במיוחד לילדים, מה היא כוללת וכיצד היא יכולה להגיב לצרכים ולפגיעויות של ילדים בסביבה הדיגיטלית. הממצאים העיקריים של הדו"ח כוללים:  סקירת חומרי הדרכה בינלאומיים שונים הנוגעים לילדים באינטרנט. הדו"ח מראה כי למרות שאין הגדרה אחידה ביניהם, כל היוזמות מדגישות את החשיבות של שילוב שיקולי בטיחות בתחילת פיתוח המוצר או השירות. נושאים נפוצים נוספים הם שקיפות ואחריות, חוויות משתמש מותאמות ומתן שירות ידידותי לילדים. יתרה מזו, מדגישים את החשיבות של התאמה מתמדת של שירותים כדי להגיב לסיכונים חדשים ואת ההגנה על פרטיות הילדים.  חוקים הנוגעים לבטיחות דיגיטלית - ברחבי ה- ,OECD ניתן לראות מספר גדל של גופים רגולטוריים חדשים המתמקדים בבטיחות דיגיטלית וביצוע חקיקה של פיקוח דיגיטלי, המציבה את הבטיחות הדיגיטלית של ילדים בחזית. חוקים אלה מחייבים לעתים קרובות הסרה מהירה של תוכן המוגדר על פי החוקים המתאימים כמזיק, במיוחד תוכן המהווה איום ישיר על ילדים. הבטחת גיל, מנגנונים ברורים להגשת תלונות ודיווח חובה על אמצעי בטיחות המופיעים ככלים לקידום בטיחות ילדים. הדו"ח מביא כדוגמה את הרגולטור האוסטרלי, את המדיניות החדשה של האיחוד האירופי, את המדיניות של הרגולטור הבריטי (כפי שנסקר כבר בנייר קודם). הדו"ח מציין עוד את הרגולטור החדש שהוקם לטובת נושא זה באירלנד ,)Coimisiún na Meán( שבסמכותו לבצע חקירות, להטיל סנקציות על אנשים בגין אי עמידה בהתחייבויות ולהטיל סנקציות; וכן, את הרגולטור הקוריאני שתפקידו לבצע מעקב והסדרת תוכן מקוון כדי להבטיח שהוא עומד בחוקים ובסטנדרטים הקוריאניים. )Korea Communications Standards Commission( מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת77 15  מרכיבים מרכזיים לבטיחות דיגיטלית לפי עיצוב לילדים :  שימוש במנגנוני הבטחת גיל: כדי לספק חוויות המתאימות לגיל, ספקי שירותים דיגיטליים צריכים לדעת מי מהמשתמשים שלהם הם ילדים. הבטחת הגיל חשובה למטרה זו, אך יש לקחת בחשבון את הדיוק, השימושיות, השמירה על הפרטיות ומידתיות הסיכון של הפתרונות הפוטנציאליים.  ,יישום תכנון ממוקד ילדים: תכנון ממוקד ילדים שם את הצרכים ההעדפות והבטיחות המתפתחים של ילדים בליבת פיתוח המוצר והשירות. גישה זו שמה לה למטרה להבטיח שמוצרים ושירותים דיגיטליים יהיו לא רק נגישים ומושכים עבור משתמשים צעירים, אלא בטוחים ומועילים מטבעם, ושהם יישארו כאלה כשהילדים מתבגרים.  איתור ומניעת נזק: ספקי שירותים דיגיטליים יכולים לזהות ולצמצם סיכונים באופן יזום על ידי הטמעת אמצעי בטיחות טכניים, כגון מערכות זיהוי מתקדמות, מסנני תוכן וכלי ניטור בזמן אמת אך בו בזמן, לתת תשומת לב מיוחדת לסיכונים הכרוכים באמצעים כאלה ולעמידתם בתקנות הקיימות.  הגנה על פרטיות הילדים והנתונים האישיים: הפרות בפרטיות של ילדים ושימוש לרעה בנתונים שלהם עלולים להשפיע ישירות על בטיחותם. בהתאם, כאשר ספקי שירותים דיגיטליים נותנים עדיפות לפרטיות לפי עיצוב ומציעים הגדרות ברורות, זה מקדם בטיחות בעיצוב.  הבטחת אספקת מידע ידידותית לילדים: ילדים צריכים להבין את המרחבים הדיגיטליים שבהם הם חיים. כתוצאה מכך, הם זקוקים למידע ברור, בזמן, נגיש ומותאם לגיל על אופן הפעולה של שירותים דיגיטליים, על הסיכונים הכרוכים בכך וכיצד ניתן להגן עליהם.  הקלת תלונות ותיקון: העצמת ילדים להשמיע חששות ולחפש תרופות היא חיונית. על ידי הקמת ערוצים ברורים, ידידותיים למשתמש ומתאימים לגיל ולדיווח על בעיות, ובהבטחת תגובות בזמן ובאפקטיביות, ספקי שירות מפגינים מחויבות לבטיחות הילדים ושומרים על אמון במערכת האקולוגית הדיגיטלית.  ילדים- עידוד השתתפות ילדים והצבת ילדים במרכז קבלת ההחלטות הם אזרחים דיגיטליים פעילים וגם ספקי שירות וגם קובעי מדיניות וחשוב לערב אותם בדיונים על בטיחות מקוונת, תהליכי עיצוב וגיבוש מדיניות.  קידום תרבות של בטיחות ורווחה- קידום תרבות של בטיחות ורווחה חיוני לפיתוח תרבות ארגונית אחראית המעמידה בראש סדר העדיפויות את בטיחות הילדים. .בנוסף, הדו"ח הציג מספר מקרי בוחן של אפליקציות ויוזמות של ביטחון דיגיטלי לילדים .2024 באפריל26-יפורסם ב ,הדו"ח אושר במפגש ולאחר תיקונים והגהה  ( הבטחת גילAge Assurance :) לבטיחות הילדים ולרווחתם באינטרנט הוצג מסמך הצעה לעבודת הוועדה בנושא הבטחת גיל לבטיחות הילדים ולרווחתם באינטרנט. ההצעה מספקת סקירה כללית של הבטחת גיל ותוכניות לעבודה פוטנציאלית הכוללות:  ניתוח הנוף המשפטי והמדיניות, הכולל מיפוי מקיף של חוקים קיימים ומוצעים המתייחסים להבטחת גיל. המחקר אמור לזהות את סוגי החוקים השונים מוגנות ילדים במרחב המקוון | דוח הצוות המייעץ לשר התקשורת78 16 הדורשים הבטחת גיל, התוכן והמטרה שלשמם נדרשת הבטחת גיל, יכולת האכיפה של הוראות כאלה ותפקידים של רגולטורים שונים.  ניתוח נוהלי חברות לגבי הבטחת גיל. המחקר ישקול כיצד השירותים הדיגיטליים עצמם קובעים מגבלות גיל, השקיפות שלהם בשיתוף מידע על מגבלות הגיל שלהם, ואת היעילות שלהם באכיפת מגבלות גיל.  ,ניתוח של פתרונות טכניים, לרבות סוגי הטכנולוגיות השונות הקיימות השימושיות, האפקטיביות, הדיוק, הסבירות, המהירות והיכולת לשמור על פרטיות. עוד יישקל הצורך בפיקוח ו/או ביקורת ממשלתי על טכנולוגיות כאלה.  ניתוח התאמת הגיל של מגבלות הגיל וההמלצות הנוכחיות. למדינות יש זכות להגדיר מגבלות גיל והגבלות, המחקר ישקול את מקורן של מגבלות גיל נפוצות מסוימות (למשל עבור מדיה חברתית) ואת שיטות החברה בקביעת המלצות גיל. , ובהתאם לכך תכין הצעה2024 באפריל26-הוועדה ביקשה לקבל הערות להצעה זו עד ה מתוקנת לאישור במפגש הבא. בעריכת אגף קשרי חוץ במשרד התקשורת ,בברכה נעמה הניג מנהלת אגף קשרי חוץ