חומר רקע

דוח מבקר המדינה | א דר התשפ״ ג | פברואר 2023 צבא ההגנה לישראל תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים 10:31 06/04/2025 שם של הדוח שם של הדוח 10:31 06/04/2025 | 113 | | דוח מבקר המדינה אדר | התשפ״ג פברואר 2023 ה תקציר | תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים תנאי המחיה של החיילים בצה"ל והתשתיות במחנות ובמוצבים הם נדבך מרכזי של הטיפול ,בפרט בצה"ל. תנאי מחיה ראויים ותשתיות תקינות נדרשים הן להבטחת אפקטיביות ההכשרות .האימונים ומשימות התעסוקה המבצעית, הן לצורך מתן מענה ראוי ומכבד לצורכי החיילים צה"ל קבע במסמכיו את המונח "תשתיות ההכרחיות לחייל" (תה"ל), ובכלל זה: המגורים (לרבות מיזוג א וויר), השירותים, המקלחות (לרבות מים חמים), המטבחים וחדרי האוכל, בעיקר בשלוש נקודות מפגש שונות בין הלוחם לצה"ל: (א) תקופת ההכשרה- בעת שהיית החייל במחנות הכשרה; (ב) תקופת האימונים- בעת שהיית החייל במחנות אימונים; (ג) תקופת התעסוקה המבצעית- בעת שהיית החייל במוצבים. 10:31 06/04/2025 | 114 | תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים 676 מילי ון ש״ח 492.6 מילי ון ש״ח 29% - 40% 5% - 33% התקציב שתכנן צה"ל לתוכניות תה"ל בשנים2016 עד 2021 : 256 מיליון ש"ח למחנות הכשרה (תוכנית "עוז לחייל") ו - 420 מיליון ש"ח לתוכנית ""מחנות אימונים התקצוב בפועל לתוכניות תה"ל בשנים2016 עד 2021 : 202.6 מיליון ש"ח למחנות ההכשרה ("עוז לחייל"); ו - 290 מיליון ש"ח לתוכנית "מחנות "אימונים שיעור ה"מרוצים חלקית" וה"מאוד לא מרוצים" מתנאי המחיה והתשתיות במחנות האימונים על פי סקר משרד מבקר המדינה שיעור ציוני הכשירות של תנאי המחיה והתשתיות במחנות האימונים שמשקפים מצב גרוע ובינוני על פי נתוני צה"ל 31% - 36% 3% - 12% 35% 25% שיעור ה"מרוצים חלקית" וה"מאוד לא מרוצים" מתנאי המחיה והתשתיות במוצבים על פי סקר משרד מבקר המדינה שיעור ציוני הכשירות של תנאי המחיה והתשתיות במוצבים שמשקפים מצב גרוע ובינוני על פי נתוני צה"ל שיעור ביקורות בריאות הצבא בשנים2019 עד 2021 , שבהן נמצאו פטרת או אבנית או עובש בשירותים ובמקלחות שיעור הלוחמים שדיווחו על תקלה בתשתיות וציינו כי היא לא תוקנה על פי סקר משרד מבקר המדינה פעולות הביקורת בחודשים אוגוסט2021 עד אפריל2022 בדק משרד מבקר המדינה את תנאי המחיה והתשתיות של לוחמים בשירות חובה ובמילואים. הדוח מתמקד בתנאי המחיה והתשתיות של הלוחמים ביבשה. הביקורת נערכה בצה"ל ובמסגרתה נבחנו בין היתר תוכניות של צה"ל לטיפול בפערים ו ב תנאי המחיה והתשתיות במחנות הכשרה, במחנות אימונים ובמוצבים עיקריים. בחודשים ינואר ופברואר2022 ,סיירו נציגי משרד מבקר המדינה בחמישה מחנות הכשרה בארבעה מחנות אימונים ובשמונה מוצבים בשלושת הפיקודים המרחביים . 10:31 06/04/2025 | 115 | | דוח מבקר המדינה אדר | התשפ״ג פברואר 2023 ה תקציר | תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים במהלך הביקורת ביצע משרד מבקר המדינה סקר בקרב821 לוחמים ולוחמות בשירות חובה (חמישית מהשאלונים מולאו על ידי לוחמות) ששהו במהלך החודשים נובמבר2021 עד אפריל2022 בתעסוקה מבצעית ובאימונים . נוסף על כך , ב- 2.10.22 פורסם דוח ביניים מיוחד בנושא תנאי מחיה ותשתיות לחיילים בשירות חובה ובמילואים שהציג את ממצאי ביקור מבקר המדינה בבסיס האימונים של חטיבת כפיר בבקעת הירדן ובמוצב יקיר בשומרון שהתקיים ב- 4.8.22 . בדוח הביניים פורטו .ממצאים והמלצות בהיבטים של תנאי מחיה ותשתיות, רפואה, מזון ומים, מוכנות, ציוד ועוד הביקור האמור התקיים במתכונת של "ב יקור פתע", ולפיכך ההודעה בדבר הביקור המתוכנן נמסרה לגורמי צה"ל ימים ספורים לפני קיומו. ועדת המשנה של הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת החליטה שלא להניח דוח זה ,במלואו על שולחן הכנסת אלא לפרסם רק חלקים ממנו, לשם שמירה על ביטחון המדינה בהתאם לסעיף17 לחו ק מבקר המדינה, התשי"ח- 1958[ נוסח משולב]. תמונת המצב העולה מן הביקורת הקצאת תקציב לשיפור תנאי המחיה והתשתיות של הלוחמים ומימושו - תוכניות "עוז לחייל" ו"מחנות אימונים" נועדו לשפר את תנאי המחיה והתשתיות של הלוחמים במחנות ההכשרה ובמחנות האימונים. התקצוב בפועל לתוכניות היה492.6 מיליוני ש"ח והיה קטן בשנים2016 עד2021 בכ- 27% לעומת התכנון שהיה676 ,מיליוני ש"ח. עקב כך זרוע היבשה לא מימ שה חלק מהתוכניות שהיא תכננה בתחום התה"ל במחנות ההכשרה ובמחנות האימונים . תשתית נורמטיבית לגיבוש תמונת המצב של תנאי המחיה והתשתיות - באגף הטכנולוגיה והלוגיסטיקה (אט"ל) לא קיים נוהל לקביעת ציוני הכשירות של תנאי המחיה והתשתיות במחנות צה"ל. בפועל ציוני הכשירות של תנאי המחיה והתשתיות במחנות ,ההכשרה, במחנות האימונים ובמוצבים אינם מבוססים על אמות מידה מוגדרות קריטריונים אחידים או נוסחה קבועה אלא על בסיס הניסיון וחוות הדעת הסובייקטיבית של אנשי הלוגיסטיקה . תמונת המצב במחנות ההכשרה - על פי נתוני צה"ל, כ- 19% מציוני כשירות התשתיות משקפים מצב כשירות גרוע ובינוני. כמו כן במסגרת הסיורים שביצעו נציגי משרד מבקר ,המדינה במבני מגורים, שירותים, מקלחות, מטבחים וחדרי אוכל בחמישה מחנות הכשרה בכ- 37% מהתחומים שנבדקו נמצאו תשתיות לא תקינות או תקינות באופן חלקי . תמונת המצב במחנות ה אימונים - על פי נתוני צה"ל, שיעור ציוני הכשירות המשקפים מצב בינוני וגרוע נע בין5% ל- 33% , בעוד על פי הסקר שביצע משרד מבקר המדינה שיעור המרוצים חלקית והלא מרוצים נע בין29% ל- 40% . כמו כן, שיעור ציוני הכשירות המשקפים מצב טוב מאוד במחנות האימונים נע בין40% ל- 79% , בעוד על פי סקר משרד מבקר המדינה שיעור הלוחמים המרוצים מאוד נע בין18% ל- 28% . 10:31 06/04/2025 | 116 | תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים תמונת המצב במוצבים - ,על פי נתוני צה"ל3% עד12% מציוני כשירות התשתיות במוצבים בשלושת הפיקודים משקפים מצב כשירות גרוע ובינוני, בעוד על פי סקר משרד מבקר המדינה31% עד36% מ הלוחמים מאוד לא מרוצים או מרוצים באופן חלקי מהתשתיות של המגורים, השירותים, המקלחות וחדרי האוכל במוצבים . ליקויים שנמצאו בביקורות בריאות הצבא בשנים2019 עד2021 - מכלל הליקויים שנמצאו במטבחים בלטו שני ליקויים עיקריים- ( נזילה או מים עומדים54% )מהביקורות ו( אריחים חסרים ברצפה37% מהביקורות). מכלל הליקויים שנמצאו במגורים, בשירותים ( ובמקלחות בלטו שלושה ליקויים עיקריים: היעדר רשתות או חלונות במגורים36% ( מהביקורות); פטרת, אבנית או עובש בשירותים ובמקלחות35% מהביקורות); ואסלה לא ( תקינה בשירותים32% מהביקורות). ל יקויים אלה פוגעים בתנאי המחיה של הלוחמים ואף עלולים להזיק לבריאותם. כך למשל, נזילות ומים עומדים מהווים סכנה להתפתחות חיידקים ומפגעים העלולים להינתז אל המזון. לא זו אף זו, עובש ופטרת בקירות ובתקרה פוגעים באיכות האוויר שהלוחמים נושמים ועלולים לגרום לזיהומים ולהתפתחות מחלות . דיווחי לוחמים על תקלות בתשתיות - דיווחי החיילים על תקלות תשתית במחנות נעשים על פי המקובל בכל מחנה ומחנה ולא באופן אחוד, מרכזי ומקוון . תשתיות ללוחמות - נכון לפברואר2022 טרם הוכנו תוכניות עבודה ייעודיות לטיוב התשתיות ללוחמות . תוכניות לשיפור תנאי המחיה והתשתיות בשנים2022 עד2023 - צה"ל מתכנן להמשיך בתוכניות "עוז לחייל" ו"מחנות אימונים" בשנת2022 בתקציב של65 מיליון ש"ח לכל אחת מהתוכניות. כמו כן, צה"ל תכנן שלוש תוכניות נוספות לשיפור תנאי המחיה והתשתיות של הלוחמים : (א) תוכנית "ק ו המגע" לשיפור כשירות התשתיות במוצבים. תוכנית זו מתוכננת למימוש בשנים2022 עד2023 בתקציב של42 "מיליון ש"ח; (ב) תוכנית "מהפכה במטבח שמטרתה לשפר את חוויית הסועדים בצה"ל, וחלק מרכזי בה הוא שדרוג התשתיות בחדרי האוכל במוצבים, במחנות האימונים ובמחנות ההכשרה. ת וכנית זו מתוכננת למימוש בשנת2022 בתקציב של כ- 37 מיליון ש"ח; (ג) תוכנית "תנופה בגבולות" שבמסגרתה מתוכנן גם מענה לפערים בתחום התה"ל במוצבים מסוימים בפיקוד מרכז ובפיקוד דרום. תוכנית זו מתוכננת למימוש בשנים2022 עד2023 בתקציב של כ- 14 מיליון ש"ח . 10:31 06/04/2025 | 117 | | דוח מבקר המדינה אדר | התשפ״ג פברואר 2023 ה תקציר | תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים עיקרי המלצ ות הביקורת מומלץ כי אט"ל יגבש נוהל לקביעת ציוני כשירות של תנאי המחיה והתשתיות במחנות צה"ל, שיגדיר אמות מידה אחידות שלפיהן כל אחד מגורמי הלוגיסטיקה במחנות יהיה מחויב לקבוע את ציוני הכשירות . נוכח תמונת מצב התשתיות במחנות ההכשרה, במחנות האימונים ובמוצבים, וכן נוכח הפער בין ציוני הכשירות שקבע צה"ל במחנות האימונים ובמוצבים לבין רמת שביעות הרצון של הלוחמים על פי סקר משרד מבקר המדינה, מומלץ כי צה"ל יטפל בתשתיות שמצבן גרוע ובינוני כדי לאפשר ללוחמים השוהים בהם תנאי מחיה מכבדים . מומלץ כי צה"ל יממש את ח מש התוכניות שנועדו לשפר את תנאי המחיה והתשתיות ללוחמים . מומלץ כי צה"ל יבחן שימוש ביישומון או בכל אמצעי אחר לשם ניהול אחוד, מרכזי ומקוון של דיווחי החיילים על תקלות בתשתיות והטיפול בהן. מומלץ כי צה"ל יפעל לשיפור המענה לתנאי המחיה והתשתיות של הלוחמות בכלל מ חנות ההכשרה, מחנות האימונים והמוצבים שבהם הן משרתות . 10:31 06/04/2025 | 118 | תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים מקלחת לא תקינה בבית הספר לשריון מטבח לא תקין בבית הספר למקצועות חיל )הרגלים (ביסלמ"ח רחבת מגורים ללא פיתוח סביבתי במחנה אימונים ברמת הגולן המקור: תמונות מסיורים של נציגי משרד .מבקר המדינה במחנות הכשרה ובמחנות אימונים תמונות מסיורים שקיים משרד מבקר המדינה 10:31 06/04/2025 | 119 | | דוח מבקר המדינה אדר | התשפ״ג פברואר 2023 ה תקציר | תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים סיכום תנאי מחיה ותשתיות ראויים ומכבדים משפיעים בין היתר על המוכנות והמוטיבציה של לוחמים .בשירות חובה ובמילואים לשרת בצה"ל נוסף על כך, לתשתיות של המגורים, השירותים והמקלחות, חדרי האוכל והמטבחים יש השפעה על אפקטיביות ההכשרות, האימונים ומשימות התעסוקה המבצעית של לוחמים . מציוני הכשירות של גורמי המערך הלוגיסטי בצה"ל, מהסיורים שקיים משרד מבקר המדינה ומהסקר שביצע משרד מבקר המדינה בקרב לוחמים בשירות חובה עולה כי על אף החשיבות של תנאי מחיה ותשתיות נאותים- במחנות ההכשרה, במחנות האימונים ובמוצבים- לוחמים בשירות חובה ובמילואים נתקלים בתשתיות שמצבן בינוני ואף ירוד. הדבר בא לידי ביטוי בתשתיות רעועות במגורים, בשירותים , במקלחות, בח דרי האוכל ובמטבחים. מומלץ כי צה"ל יפיק לקחים מתמונת המצב שעולה מדוח זה וייתן מענה לפערים בתנאי המחיה ובתשתיות של הלוחמים . 10:31 06/04/2025 | 120 | תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים 10:31 06/04/2025