חומר רקע

סיוע לחברות ההסעה לנוכח ההשפעות הכלכליות של הגל החמישי ענף ההסעים מהווה מרכיב מרכזי בפעילות תחום התיירות. השירות המסופק על ידי החברות הינו מוצר חיוני ומשמעותי לפעילות הכלכלית והביטחונית במשק. ענף ההסעים הינו ענף בעל מרכיבי פעילות יחודיים, לנוכח מבנה העלויות הקבועות המאפיין אותו. הענף מאופיין בעתירות הון וכוח אדם ובהוצאות הוניות קבועות ישירות, בגין השימוש באוטובוס. היקף ההוצאות הקבועות הישירות, עומד על כ-17 אלף ₪ לחודש לכל אוטובוס. חרף הירידה הפתאומית בפעילות, לנוכח הגל החמישי ועל מנת להבטיח שירות למערכת הבטחון ולמפעלים, נדרשה פעילות רציפה, מבלי שהתאפשר לבצע הפסקה כוללת של הפעילות וצמצום משמעותי בהוצאות. הדבר גרם לכך שתפעול המערך היה בניצולת חלקית וגרר הפסדים שוטפים בתקופת ההאטה וההגבלות. במצב זה נדרש מודל סיוע ייחודי, אשר ייתן מענה למבנה העלויות הייחודי של הענף ולנוכח היותו מפעל חיוני. מטרת הסיוע להעמיד לחברות מסגרת הכנסה מינימלית, אשר תביא לכיסוי של ההוצאות הקבועות הישירות ותצמצם את ההפסדים שנגרמו בתקופת ההאטה. מבנה הסיוע יתבסס על מתן רשת בטחון לחברות בשיעור של 15% מההכנסות, כך שככול שרמת ההכנסה בתקופת ההאטה ירדה ביותר מ-15%, הסיוע יכסה את הירידה עד לאותה נקודה. לדוגמה, חברה ששיעור השחיקה בהכנסות בפועל עמד על 25%, תקבל פיצוי בשיעור של 10% ביחס להכנסה הממוצעת שלה בשנת 2019. מודל הסיוע הכללי שנקבע על ידי משרד האוצר אינו נותן מענה למבנה הייחודי של ענף ההיסעים, שכן הוא מכסה ירידה גבוהה מ- 35% בפעילות, שחיקה אשר לא נגרמה לחברות לנוכח הדרישה לתפקוד חלקי. בנוסף הסיוע מוגבל לחברות שמחזור הפעילות שלהם אינו עולה על 60 מ' ₪. ואולם מבנה העלויות של החברות והצורך לממן השקעות הוניות מוביל לכך שהמחזור בקרב חלק מהחברות שנפגעו עולה על תקרה זו. חוסר במקורות מימון בקרב החברות יוביל לכך שצי הרכב לא יחודש בקצב הנדרש, דבר אשר עלול להביא לרמת שירות נמוכה בתחום התיירות, אותו המדינה מעוניינת לעודד ולפגיעה ברמת הבטיחות של כלי הרכב. בהתבסס על מדיניות הפחת הנהוגה ביחס לאוטובוסים והצמצום המשמעותי בהשקעות בתקופת הקורונה, חלק מהחברות סיימו את ההפרשה לפחת, באופן שחל שיפור ברווחיות שלהן, מבלי שחל שינוי כלשהו בתזרים המזומנים הגלום בפעילות. כתוצאה מכך נהנתה הממשלה מהכנסות עודפות במסגרת מס חברות.