חומר רקע

הכנסת הלשכה המשפטית תחום חקיקה ומחקר משפטי התמודדות בחקיקה עם משבר האקלים – סקירה משווה – ז 'ב תמוז התש "א פ 17 ב יוני 2021 :כתיבה עו רכי הדין צח בן-יהודה )וגלעד נוה (ממונה אישור: עו"ד ליאור בן דוד, ממונה בכיר )(חקיקה ומחקר משפטי מסמך זה הוא סקירה משפטית משווה ואינו חוות דעת משפטית עמוד 1 מתוך 34 הכנסת– הלשכה המשפטית – תחום חקיקה ומחקר משפטי מבוא מסמך זה נכתב לבקשת עו"ד תומר רוזנר, ,היועץ המשפטי לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת ובו סקירה משווה של חוקים העוסקים בהתמודדות עם משבר האקלים, והסוגיות המרכזיות המוסדרות .בהם1 .מסמך זה התבקש על רקע פרסום תזכיר חוק האקלים על ידי המשרד להגנת הסביבה2 המדינות הנסקרות במסמך הן אוסטרליה ,בריטניה ,גרמניה ,הולנד ,ניו-זילנד, פינלנד ,קנדה ו קליפורניה. 3 בשנת1992 ( אימץ האו"ם את אמנת המסגרת בנושא שינוי האקליםUNFCCC ) 4 . האמנה ביססה את המטרה המשותפת של מדינות העולם להפחית את הסכנות הקשורות לשינויי אקלים הנובעים מפעילות אנושית, וזאת באמצעות ייצוב פליטות של.גזי חממה לאטמוספרה בשנים שלאחר אימוץ האמנה, הקהילה הבינלאומית המשיכה לדון בשאלה כיצד ניתן לייצר כללים מחייבים להגבלת פליטות של גזים אלו, עד שלבסוף בשנת1997 .נחתם פרוטוקול קיוטו5 פרוטוקול זה מהווה נספח לאמנה, המחייב37 מדינות מפותחות לעמוד ביעדים מוגדרים להפחתת הפליטה של גז י חממה, עם תאריך יעד ראשון למימוש יעדים אלו במהלך שנת2012 . 6 הפרוטוקול הציע למדינות המפותחות שלוש דרכים להפחתת הפליטה של גזי :החממה שלהן סחר בפליטות; 7 מנגנון פיתוח נקי ( CDM ) או יישום משותף( Joint Implementation ). ועידת האקלים של האו"ם, שהתקיימה ב ז פרי ב- 2015 , הסתיימה עם חתימתן של195 מדינות על הסכם פריז . מדובר היה בהסכם בין לאומי חדש להפחתת פלי טה של גזי חממה, שהגדיר יעדים בינלאומיים ו חייב את כל המדינות החברות בו לפעול ככל הניתן להקטנת זיהום ה אוויר ו לדווח על כמות ה פליטות המזהמות בשטחן ו על ה אמצעים שבהם נקטו .כדי להפחית זאת8 כך לדוגמא, האיחוד האירופי הסכים על קביעת יעד משותף ל כל המדינות החברות בו (כיחידה אחת), לפיו עד שנת2030 יופחתו לפחות40% מפליטות גזי החממה לעומת שנת1990 . יצוין שבשנה האחרונה מקודמת במוסדות האיחוד האירופי החלטה הקובעת 1 לסקירה משווה קודמת בנושא ראו: צח בן- ,יהודה חוקי אקלים והסוגיות המרכזיות המוסדרות בהם– סקירה משווה , תחום ,חקיקה ומחקר משפטי של הכנסת21 בנובמבר2019 . 2 ,אתר החקיקה הממשלתי תזכיר חוק האקלים, התשפ"א- 2021 , 19 באפריל2021 :, נצפה לאחרונה16 ביוני2021 . 3 יצוין שלצורך הכנת סקירה זו, נעזרנו, בין השאר, במאגר המידע של מכון המחקרGrantham, המרכז מידע על חוק י אקלים :ברחבי העולם, וראו London School of Economics, The Grantham Research Institute on Climate Change and the Environment, Climate Change Laws of the World, Last Accessed: 3 May 2021. 4 UN Framework Convention on Climate Change. 5 Falkner Robert, The Paris Agreement and the new logic of international climate politics, International Affairs 92(5) 2016, pp. 1107-1125. 6 United Nations Climate Change Secretariat, Climate action and support trends, 2019, Pp. 15-16 7 כך למשל, בשנת2005 הוקמה מערכת למסחר בפליטות של גזי חממה של האיחוד האירופי, והיא הראשונה והגדולה ביותר בעולם מסוגה, ומהווה יותר משלושה רבעים מסך הסחר הבינלאומי בפחמן. מערכת מסחר זו מטילה מכסה על הכמות הכוללת של גזי חממה שמדינה או חברה יכולה לפלוט כל שנה. א ם לחברה אין קצבה מספקת לפליטה, אזי היא צריכה לחתוך בכמות הפליטות, או במקרה שבו נותר לה עודף של קצבה לעומת כמות הפליטה שהיא ביצעה בפועל, היא יכולה לשמור את היתרה למקרה הצורך, או למכור אותה לחברה אחרת שזקוקה לכך. עם הזמן, המכסה הכוללת הולכת ופוחתת, וזאת במטר ה לעודד ,הפחתה של פליטת הגזים. להרחבה ראו: משרד הכלכלה והתעשייה כל המוסיף גורע: מערכת הסחר בפליטות גזי חממה של האיחוד האירופי , 25 באוגוסט2016 :, נצפה לאחרונה4 בנובמבר2019 . 8 להרחבה על הסכמים ואמנות אלו ראו לעיל בהערת שוליים מספר1. עמוד 2 מתוך 34 הכנסת– הלשכה המשפטית – תחום חקיקה ומחקר משפטי יעד הפחתה חדש של לפח ות55% עד לשנת2030 , הגעה לניטרליות של פליטות עד לשנת2050 , 9 ולאחר מכן - מעבר.לפליטה שלילית של גזי חממה10 מדברי ההסבר המצורפים לתזכיר חוק האקלים שפורסם על ידי המשרד להגנת הסביבה עולה שהוא נועד להתמודד עם שישה נושאים עיקריים והם: קביעת יעדים להפחתת פליטות של גזי חממה; הסמכת הממשלה להכין תכנית לאומית להפחתת גזי חממה; הקמת מנגנון דיווח ובקרה לכנסת על ידי הממשלה על עמידה ביעדי החוק ויישום הוראותיו; הקמת ועדה מייעצת לממשלה בנושאים הקשורים לש י נוי האקלים; הקמת ועדת מומחים עצמאית לעניין שינוי האקלים; והסמכת השר להגנת הסביבה להתקין .תקנות לרבות בדבר תסקיר לשינוי אקלים11 כפי שיוצג בסקירה להלן, יש מדינות שבהן ההסדרה רחבה יותר , מפורטת יותר .או כוללת מגוון גדול יותר של נושאים להלן יוצגו בתמצית מגוון אמצעים חקיקתיים להתמודדות עם משבר האקלים ,ה עולים מסקירה:זו  הקמת גופי מחקר וייעוץ לממשלה ,בנושאים הקשורים לשינוי האקלים או גופים ומנגנונים להערכת ההשפעות של הפעילות הממשלתית להפחתת פליטות של גזי חממה .כך למשל, ב אוסטרליה, שהקימה את הרשות לשינוי האקלים ;ב גרמניה, שהקימה ועדת מומחים למצב האקלים ;ניו ב-זילנד, שהקימה את הנציבות לשינויי אקלים ;בו פינלנד, שהקימה את פאנל האקלים של פינלנד .  חקיקה שמקדמת השקעות בפיתוח טכנולוגיות שונות להקטנת משבר האקלים ו ,בפרט טכנולוגיות של אנרגיה.נקייה כך למשל, ב אוסטרליה, שהקימה את התאגיד לאנרגיה נקייה שנועד להשקיע בטכנולוגיות אלו ;ב גרמניה, שבה נחקק חוק לעידוד ייצור חשמל בטכנולוגיית קונגרציה (ייצור משולב )של חשמל, חום וקור, לעיתים תוך שימוש במנועי קיטור; בו קנדה, שהקימה את הארגון לפיתוח טכנולוגיות בנות קיימה, המשמש כקרן ללא מטרת רווח ו מגיש סיוע כלכלי למפתחי טכנולוגיות אלו .  הקמת מנגנונים לפיתוח ו עידוד ה שימוש במקורות אנרגיה מתחדשים. כך למשל, ב אוסטרליה, שהקימה את הסוכנות לאנרגיה מתחדשת, המעניקה מימון למחקר ופיתוח של טכנולוגיות בתחום זה ; ב גרמניה, שבה נחקק חוק לעידוד ה;שימוש באנרגיות רוח במתקנים המצויים בלב ים ב הולנד, שהפחיתה את הנטל הרגולטורי על ספקים של אנרגיה מתחדשת לצורכי חימום ;ניו ב-זילנד, ש קבעה בחוק מגבלה בת10 שנ ים על ייצור חשמל מדלקי-מאובנים והקימה את רשות היעילות והשימור של אנרגיה ;במטרה לקדם יעילות אנרגטית ושימוש במקורות של אנרגיה מתחדשת וב פינלנד, שמעניקה סובסידיה עבור ייצור חשמל ממקורות של אנרגיה מתחדשת.  הקמת רגולטור ים עצמאיים לטיפול בהיבטים שונים של משבר האקלים .כך למשל, ב אוסטרליה הוקם רגולטור לאנרגיה נקייה, העוסק בהפחתה של פליטות פחמן ובהגברת השימוש באנרגיות נקיות.  קביעת מנגנונים ל סחר בפליטות של גזי חממה ומרשמי פליטות . מבחינה תיאורטית- ,כלכלית מנגנוני סחר בפליטות מייצרים מער ך של תמריצים כלכליים שמטרתם צמצום פליטות (בדומה למנגנוני )מיסוי . במסגרת מנגנוני הסחר ו מנ תבים מאמצי ההפחתה ל אותם ה גורמים אשר יכולים להפחית את 9 הכוונה בביטוי "ניטרליות של פליטות גזי חממה" או "ניטרליות אקלימי ת " היא שבשנה אחת מדינה או במקרה זה מדינות האיחוד האירופי יגיעו לאפס פליטות נטו של גזי חממה מעשי ידי האדם. זאת באמצעות איזון של פליטות הפחמן על ידי נקיטת .אמצעים לסילוק פחמן מהאטמוספרה, או סילוק מוחלט של פליטות הפחמן משמעות המונח "פליטה שלילית" היא תהליך של יניקת גזי חממה מהאוויר באמצעים טכנולוגיי ם ובכך מזעור ההתחממות .הגלובלית ,להרחבה ראו: המכון הישראלי לאנרגיה ולסביבה המטרה ידוע ה האמצעים פחות , מאי2019 :, נצפה לאחרונה15 ביוני2021 . 10 European Parliament, European Climate law, June 2021. 11 תזכיר חוק האקלים, ראו לעיל בה"ש2. עמוד 3 מתוך 34 הכנסת– הלשכה המשפטית – תחום חקיקה ומחקר משפטי ה פליטות בעלויות ה נמוכות ביותר (קרי– באופן היעיל ביותר) . אחת הצורות השכיחות יותר של מנגנונים אלה היא זו שבמסגרתה כמות ההיתרים )(או המכסות מוגדרת מראש והמחיר של כל היתר נקבע על-ידי השוק )(לעיתים תוך צמצום המכסות לאורך זמן. ,בפועל מנגנונים אלה מאפשרים למדינות לסחור בינן ובין עצמן על בסיס כמות הפליטות המדינתית, תוך הפניית "עודפים" שלא נוצלו מהמכסות שלהן למדינות .אחרות הזקוקות לכך בתמורה לתשלום12 מרשם פליטות וה א מערכת רישום ומעקב אחר ,יחידות פליטה. המערכת מתפקדת כמעין בנק שבו מדינות, חברות או אנשים יכולים לפתוח חשבון לניהול רישום של יחידות פליט ה בבעלותם , .ודרכו ניתן לסחור ביחידות פליטה13 בסקירה המשווה נמצאו כמה מנגנוני מרשם ומסחר המנוהלים בידי המדינ ות השונות ומעוגנים בחקיקה .כך למשל, ב אוסטרליה הוקם מרשם לאומי ליחידות פליטה והוסדרו דרכים לסחור ב הן; ב בריטניה החוק מסמיך שרים להתקין תקנות בנוגע לתוכניות מסחר לצורך הגבלת ה פליטות של גזי חממה ;ב פינלנד, שה סדיר ה ב חקיקה את הסחר;בפליטת פחמן דו חמצני בענף התעופה וב קליפורניה, שהקימה מערכות ל סחר בפליטות .  קביעת מערכות לתקצוב פליטות פחמן וקביעת יעדי פליטה עד לשנת2050 .כך למשל, ב בריטניה , ב גרמניה ,ניו ב-זילנד , ב פינלנד וב קליפורניה נמצא כי נקבעו בפועל בחקיקה יעדי פליטה ספציפיים (ולעיתים קשיחים יחסית מבחינת יכולת הממשלה לשנ ותם באופן עצמאי) , להבדיל מקביעת הסמכה כללית ש מאפשרת לממשלה לקבוע יעדים אלה. ברי, כי קביעה מפורשת כאמור לא רק מעלה למעמד רם יותר את היעדים בכך שהם מעוגנים במפורש בחקיקה, אלא גם מקשה בפועל על השינוי שלהם .ללא אישור פרלמנטרי ודיון ציבורי מתאים  חקיקה לתמחור ה זיהום של גזי חממה. חקיקה זו מהווה, פעמים רבות, מעין מנגנון משלים להוראות בדבר תקצוב פליטות ולמערך התמריצים המדינתי (והבין- .מדינתי), דוגמת מנגנוני הסחר בפליטות ב קנדה , החו ק בנושא זה מחייב מזהמים לשלם מס על כל פליטה של טון גזי חממה, בסכום ההולך ועולה לאורך השנים. לפי החוק, כל גוף שמייצר, מייבא או מייצא דלקים מאובנים או פסולת הניתנת לשריפה חייב להירשם במרשם פדרלי, להגיש דוח חודשי על כמות פליטת גזי החממה, ולהציג קבלות על כך שש.ילם את המס על פליטתם  חקיקה שמקדמת חיסכון בצריכת אנרגיה ו שיפור ב יעילות האנרגטית של מוצרי חשמל ומבנים . דבר זה נעשה על פי רוב על ידי הטלת חובת פרסום של רמת הצריכה האנרגטית של מוצרי חשמל או של בניינים . כך למשל, ב אוסטרליה ,גרמניה ,הולנד ,ניו-זילנד ,ו קנדה.  פיקוח פרלמנטרי .ב כל ה ,מדינות שנסקרו הפיקוח הפרלמנטרי על יישום חוקים העוסקים באקלים מבוצע בעיקר באמצעות חיוב ב הגשת דוחות תקופתיים לפרלמנט על ידי השר הממונה או על ידי גופים .שמונו כאחראים על יישומו של נושא מסוים בחלק מהמקרים רשאי הפרלמנט לדרוש מהגופים הרלוונטיים דוחות ביקורת בנושאים ספציפיים. כך, על פי החוק ב אוסטרליה, הפרלמנט רשאי לדרוש .מהרשות לשינוי האקלים לערוך ביקורת בנושא מסוים שבתחום סמכותה דרך נוספת לפיקוח על 12 ,המשרד להגנת הסביבה תמחור פליטות פחמן בישראל (פורסם ביוני2020 ). 13 :ראו למשל United Nation, Registry Systems under the Kyoto Protocol, last accessed: 22 June 2021; The European Union, Union Registry, last accessed: 22 June 2021. עמוד 4 מתוך 34 הכנסת– הלשכה המשפטית – תחום חקיקה ומחקר משפטי יישומם של חוקים בנושאי אקלים מתבטאת ב הטלת חובה על השר הממונה לקבל את אישור הפרלמנט ל חקיקת משנה בתחום זה. 14  להשלמת התמונה יוער, כי בחלק מהמדינות שנ סקרו נמצא כי חל גידול בעיסוק בפסיקה בנושאים אלה ואף נטייה להתערבות ב חקיקה בנוגע למשבר האקלים. כך ל משל, ב גרמניה , בית המשפט החוקתי פסל לאחרונה חלקים בחוק המסגרת הגרמני בנושא האקלים ואילו ב הולנד, הפסיקה הובילה לחקיקת חו ק מסגרת חדש, שעיגן בצורה קשיחה יותר את ה יעדים המדינתיים ל הפחתת פליטות ו קבע מנגנונים שונים .לטיפול במשבר האקלים בין הנימוקים המרכזיים בפסיקה להתערבות בפעילות המחוקק בנושאים אלה ניתן למצוא טיעונים בדבר ההשלכות הקשות של משבר האקלים על ה דורות הבאים (עיקרון המע)וגן חוקתית בגרמניה , זכות האדם לבריאות ולשלמות גופו (כעקרון המעוגן )במקורות כלל אירופיים או מקורות חוקתיים מדינתיים.ועוד 14 יצוין, שבנייר עמדה שפורסם לאחרונה על ידיWestminster Foundation for Democracy (WFD) - גוף ציבורי הממומן על ידי הממשלה הבריטית, שמטרותיו לקדם מוסדות ותרבות דמוקרטית במדינות שונות- נסקרו דרכים שבהן פרלמנטים יכולים ,לפקח על פעילות הממשלה בנושאי אקלים וסביבה :במיוחד לאחר שחוקקו חוקים בנושאים אלה. ראו Westminster Foundation for Democracy, Post-Legislative Scrutiny of Climate and Environment Legislation, April 2021. עמוד 5 מתוך 34 הכנסת– הלשכה המשפטית – תחום חקיקה ומחקר משפטי 1. אוסטרליה בחקיקה הפדרלית האוסטרלית הנוגעת להתמודדות עם משבר האקלים ,לא קיים חוק אקלים מרכזי אחד אלא קיימים מגוון חוקים המטפלים בהיבטים שונים של משבר האקלים. באופן כללי ניתן לחלק את :החוקים הללו לשלוש קטגוריות ;החוק להקמת הרשות לשינויי האקלים חוקים העוסקים בסחר בפחמן ; ו חוקים העוסקים בהתייעלות אנרגטית ומעב ר לאנרגיות מתחדשות . להלן י י סקרו עיקרי החוקים העוסקים בנושאים שפורטו ל.עיל 1.1 . החוק להקמת הרשות לשינו י האקלים משנת 2011 ( חוק זה, מקים את הרשות לשינוי האקליםClimate Change Authority ,), קובע את המבנה הארגוני שלה סמכויותיה ודרכי פעילותה. על הרשות הוטל לערוך ביקורת15 , סקרים ומחקרים בנושאים הקשורים .לשינויי האקלים16 יצוין שעל פי החוק, הפרלמנט רשאי לבקש מהרשות לערוך ביקורת על נושא מסוים אם הוא קשור לשינוי האקלים, ואם ההחלטה על כך התקבלה בשני בתי הפרלמנט. במקרה שהוכן דוח ביקורת כאמור, בין אם לבקשת השר הממונה ובין אם לבקשת הפרלמנט, הדוח יוגש לשר והשר יניח אותו בפני הפרלמ.נט17 ,בנוסף ,על הנהלת הרשות להכין דוח שנתי המסכם את פעילותה בשנת הכספים שחלפה, שיוגש לשר הממונה והשר.יניח את הדוח השנתי בפני הפרלמנט18 1.2 . חוקי מסחר ביחידות פחמן בשנת2011 העביר הפרלמנט האוסטרלי מספר חוקים העוסקים בהפחתת פחמן דו חמצני, ברישום יחידות פחמן בו מסחר ב הן. :להלן עיקריהם 1.2.1 . חוק להקמת מרשם לאומי ליחידות פליטה משנת 2011 מטרתו של חוק זה היא להקים את המרשם הלאומי ליחידות פליטה, בין היתר כדי לעמוד בדרישות פרוטוקול קיוטו. החוק מסדיר את פעילות המרשם והרשם הממונה עליו; כללים לפתיחה וסגירה של חשבון במרשם; הגדרת סוגים שונים של חשבונות רשומים; הליכים שונים הקשורים לפרוטוקול קיוטו ויחידות פחמן כגון: הנפקה או רישום של יחידת פחמן אוסטרליות או יחידות פחמן לפי הגדרות הסכם קיוטו, מחיקת הרישום שלהן, העברתן בין בעלי חשבונות שונים, ועוד ; כללים להעברה בינלאומית של יחידות פח מן; פרסום מידע מה מ.רשם; ועוד19 1.2.2 . )חוק אשראי פחמן (יוזמת כריית פחמן משנת 2011 מטרתו העיקרית של חוק זה ,היא להקטין פליטה של גזי חממה לאטמוספירה כדי שאוסטרליה תוכל לעמוד בהתחייבותה במסגרת פרוטוקול קיוטו. מטרותיו הנוספות של החוק הן לעודד ולתמרץ אנשים לקדם פרויקטים להפחתת פחמן דו חמצני מהאטמוספירה ו ל צמצום פליטה של גזי חממה, וכן להסמיך 15 הרשות הוסמכה לבצע ביקורת על יוזמת כריית הפחמן (ראו להלן בסעיף1.2.2 ) ועל מערכת הדיווח הלאומית של גזי חממה וצריכה אנרגטית (ראו להלן בסעיף1.3.4 ). בנוסף, הרשות יכולה לבצע ביקורת על נושא מסוים אם הוא קשור לשינוי האקלים וזאת לבקשת השר לשינוי האקלים או לבקשת שנ.)י בתי הפרלמנט (ראו פירוט בהמשך הפסקה Climate Change Authority, About the Authority, Last accessed: 16 June 2021. 16 Climate Change Authority Act 2011. 17 Ibid, Articles 59-60. 18 Ibid, Article 81. 19 Australian National Registry of Emissions Units Act 2011. עמוד 6 מתוך 34 הכנסת– הלשכה המשפטית – תחום חקיקה ומחקר משפטי את הממשל הפדרלי לסחור ביחידות אשראי של פחמן. החוק קובע את המסגרת שבה ניתן ליצור באוסטרליה יחידות פחמן, לסחור בהן ולקבוע מי יכול להירשם כיוצר של יחידות פחמן או מי רשאי להשתתף במ סחר ביחידות אלו, וכיצד עליו לדווח על הפרויקט. יצוין שהרגולטור לאנרגיה נקי י( ה ראו להלן בסעיף1.3.1 ) הוא הגורם הממונה על יישום החוק, והוא מוסמך לחתום בשם הממשל הפדרלי על חוזי ,מסחר ביחידות פחמן ולאשר או לשלול את מעמדו של פרויקט ככזה המפחית פחמן דו חמצני .מהאטמוספירה20 החוק קובע שהרגולטור לאנרגיה נקייה רשאי לקבוע שאדם כלשהו המחזיק חשבון במרשם הלאומי ,ליחידות פליטה, הוא בעליה החוקי של יחידת פחמן אוסטרלית ואותו אדם רשאי לנהוג בה כקניינו הפרטי ולסחור בה לפי חוק. עוד נקבע בחוק, שהרגולטור לאנרגיה נקייה חייב לפרסם את שמות בעליהן של יחידות פחמן אוסטרליות, וכן נתונים לגבי כמות יחידות אלו שהונפקו כל רבעון, רכישות של יחידות פחמן שבוצעו על ידי הממשל הפדרלי האוסטרלי, .המחיר ששולם עבורן וכל נתון סטטיסטי אחר שהרגולטור מוצא לנכון בנוסף, ,על הרגולטור להקים מרשם אלקטרוני של הפחתות פחמן ש בו ינוהל מאגר מידע על כל הפרויקטים מפחיתי הפחמן באוסטרליה. עוד נקבע בחוק, ,שלרגולטור יש סמכויות פיקוח על פרויקטים להפחתת פחמן בכלל זאת הוא הוסמך לדרוש מסמכים, למנות ולשלוח פקחים לשטח כדי לבצע בקרה על הפרויקטים , ו לדרוש ביצוע של ביקורת חשבונאית. יצוין שבחוק נקבעו מגוון רחב של עבירות מנהליות או פליליות .הקשורות לרישום פרויקטים, ניהולם, הגשת דיווח עליהם, אי עמידה בדרישות הרגולטור ועוד לבסוף, הח וק קובע שעל הרגולטור לאנרגיה נקייה להגיש לשר הממונה דיווח כל שלוש שנים על יישום .החוק ותקנותיו, והשר יניח את הדוח בפני הפרלמנט21 1.3 . חוקים העוסקים ב התייעלות אנרגטית ומעבר לאנרגיות מתחדשות באופן כללי, ניתן לומר שהחוקים בקטגוריה זו עוסקים בהקמת גופים העוסקים במע בר לאנרגיה נקייה ב או פיתוח אמצעים של אנרגיה זו . בין הפעולות שגופים אלו מבצעים ניתן לציין: עידוד ייצור או שימוש במוצרי חשמל חסכוניים באנרגיה; הטלת חובות דיווח על רמת הצריכה האנרגטית של מוצרי חשמל או .מבנים המיועדים לצרכי מסחר ותעשייה 1.3.1 . חוק הרגולטור לאנרגיה נ קייה משנת 2011 חוק זה הקים את מוסד ( הרגולטור לאנרגיה נקייהClean Energy Regulator .) הרגולטור משמש כרשות סטטוטורית עצמאית האחראית על יישום היבטים שונים ב חוקים העוסקים בהפחת ה של פליטות פחמן וב הגברת השימוש באנרגיות נקיות. 22 החוק מגדיר את המבנה הארגוני של מוסד הרגולטור; את בעלי ;התפקידים שמכהנים בו, דרכי מינוים, משך כהונתם וסמכויותיהם את דרכי קבלת ההחלטות ואת פעילות ו וחובותיו של הרגולטור כרשות. החוק קובע שבסוף כל שנת כספים, הרגולטור יגיש דוח לשר הממונה, .שבו תפורט פעילותו בשנה החולפת, והשר יגיש את הדוח לפרלמנט23 20 Carbon Credits (Carbon Farming Initiative) Act 2011. 21 Ibid, Article 306. 22 :)באופן ספציפי, הרגולטור לאנרגיה נקייה מוגדר כגורם האחראי על יישומים של החוקים הבאים (המפורטים בפרק זה חוק אשראי פ חמן ,)(יוזמת כריית פחמן2011 ,; חוק דיווח על גזי חממה וצריכה אנרגטית2007 ,); חוק אנרגיות מתחדשות (חשמל 2000; וה חוק להקמת מרשם לאומי ליחידות פליטה , 2011 . 23 Clean Energy Regulator Act 2011. עמוד 7 מתוך 34 הכנסת– הלשכה המשפטית – תחום חקיקה ומחקר משפטי 1.3.2 . חוק להקמת סוכנות לאנרגיות מתחדשות משנת 2011 ( חוק זה הקים את הסוכנות לאנרגיות מתחדשותRenewable Energy Agency ,) קבע את המבנה הארגוני שלה ואת אופן פעילותה. מטרת הסוכנות לה עניק מימון למחקר ופיתוח של טכנולוגיות אנרגיה מתחדשות ; לאסוף ,ל נתח ולהפיץ מידע בנושא; לייעץ לממשלה לגבי קידום מדיניות הקשורה לאנרגיות מתחדשות ; לו.שמש כגורם המקשר בין הממשל הפדרלי לממשל המדינתי בקידום פרויקטים של אנרגיות מתחדשות24 1.3.3 . חוק התאגיד לאנרגיה נקייה משנת 2011 ( חוק זה הקים את התאגיד למימון אנרגיות נקיותClean Energy Finance Corporation ) ו ,קבע את מבנהו דרכי פעילותו ואופן השקעת ם של כספי התאגיד. החוק קובע שמטרת התאגיד היא להשקיע כספים בחברות אוסטרליות המפתחות טכנולוגיות של אנרגיות נקיות . תקציב התאגיד נקבע על סכום שיצטבר לאורך חמש שנים ועד לסכום של10 מיליארד דולר אוסטרלי (כ- 25 .)מיליארד ש"ח יצוין שהשר הממונה נדרש להכין דוח באמצע שנת2016 על יישום החוק והאופן שבו התאגיד השקיע בטכנולוגיות של אנרגיה .נקייה, ולהגישו לפרלמנט25 1.3.4 . חוק דיווח על גזי חממה וצריכה אנרגטית משנת 2007 חוק זה נועד ליצור מסגרת לאומית אחידה עבור תאגידים לד י ווח על פליטות של גזי חממה, פרויקטים הקשורים לפליטה, התייעלות אנרגטית וייצור אנרגיה. את הדיווחים יש להעביר למרשם הלאומי לנושא גזי חממה וצריכה אנרגטית, והמידע שנאסף בו יהיה זמין לציבור, מלבד סוגי מידע מסוימים כמו סודות מסחריים. החוק מגדיר את סוג המידע שיש לדווח עליו , אופן הדיווח , תדירות ומועדי הדיווח, וסוג התאגידים שעליהם להגיש דיווחים. אי עמידה בדרישות החוק נושאת בצידה קנסות שבין222 אלף דולר אוסטרלי (כ- 550 אלף ש"ח) ועד444 אלף דולר אוסטרלי (כ- 1.1 .מיליון ש"ח), בהתאם לסוג העבירה26 1.3.5 . )חוק אנרגיות מתחדשות (חשמל משנת 2000 חוק זה נועד לעודד ייצור של חשמל ממקורות של אנרגיות מתחדשות, להפחית את פליטות גזי החממה על ידי המגזר המייצר חשמל, ולהבטיח שמקורות של אנרגיות מתחדשות הן בנות .קיימא השגת מטרות אלו ( נעשית על ידי מתן שני סוגים של תעודותCertificates): הראשון ניתן למפעלים גדולי ם של ייצור חשמל באמצעות אנרגיות מתחדשות , והשני ניתן למי שמייצר חשמל מאנרגיות מתחדשות בהיקפים קטנים כמו .בעלי בתים המתקינים דודי שמש, או התקנים קטנים אחרים שמייצרים חשמל מאנרגיות מתחדשות החוק מטיל חובה על יצרני ה חשמל הרגילים, שאינם עושים זאת באמצעות אנרגיות מתחדשות, לרכוש מכסה שנתית קבועה מראש של יחידות חשמל מבעלי שני סוגי התעודות .כך, באמצעות סחר בתעודות ייצור חשמל ממקורות של אנרגיות מתחדשות, ניתן להקטין את הייצור והצריכה של חשמל ממקורות מזהמים. במועד חקיקת החוק נקבע יעד לפיו עד לשנת2020 לפחות20 אחוז מכלל יי צור החשמל באוסטרליה יעשה ממקורות של אנרגיות מתחדשות. 27 24 Australian Renewable Energy Agency Act 2011. 25 Clean Energy Finance Corporation Act 2012. 26 National Greenhouse and Energy Reporting Act 2007. 27 Renewable Energy (Electricity) Act 2000. :להסבר על החוק ראו Parliament of Australia, The Renewable Energy Target: a quick guide, 14 May 2014, Last accessed: 15 June 2021. עמוד 8 מתוך 34 הכנסת– הלשכה המשפטית – תחום חקיקה ומחקר משפטי יצוין שבכל שנה, על הרגולטור לאנרגיה נקי י( ה ראו לעיל בסעיף1.3.1 ) להגיש לשר הממונה דיווח על יישום .החוק, והשר יניח את הדיווח בפני הפרלמנט28 1.3.6 . חוק גילוי נאות על יעילותם האנרגטית של בניינים משנת 2010 חוק זה מטיל חובת גילוי נאות על בעליהם של בניינים לצרכי מסחר ו תעשייה, לחשוף מידע הקשור ליעילותם האנרגטית של הבניינים. חובה זו חלה בזמן מכירה, השכרה, חכירה או שכירות משנה, כאשר אי חשיפת המידע היא עבירה שנושאת בצידה קנס בסכום של222 אלף דולר אוסטרלי (כ- 550 .)אלף ש"ח מטרת החוק היא לגרום לבעלי נכסים שהחוק חל עליהם לשפר א ת היעילות האנרגטית של נכסיהם , ולאפשר לרוכשים או ל שוכרים של נכסים אלו לקבל מידע מהימן ובר השוואה כאשר הם מבקשים לבצע .עסקאות בנכסים הללו29 1.3.7 . חוק לסטנדרטים מינימליים של צריכת אנרגיה ופליטת גזי חממה משנת 2012 מטרתו של חוק זה היא לקדם , לפתח ו לעודד י י בוא וייצור של מוצרים חסכוניים בחשמל או כאלה שפולטים פחות גזי חממה, או שתורמים להפחת ה של צריכת החשמל ופליטת גזי ה חממה של מוצרים אחרים (המכוניםGEMS .) 30 החוק מסמיך את הממשלה להתקין תקנות הקובעות סטנדרטים מינימליים .לצריכת אנרגיה ופליטת גזי חממה במוצרים שונים בנוסף, החוק קובע שיש להקים רשם למוצריGEMS , שינהל מאגר מידע על מוצרים מסוג זה, יוודא שהם עומדים בסטנדרטים שנקבעו בחוק וי יפקח על עסקים העוסקים במוצריGEMS . בחוק נקבעו עבירות קנס שונות החלות על יצרנים או ספקים של מוצרים שלא עומדים בסטנדרטים שנקבעו בחוק, בסכו מים שבין כ- 13 אלף דולר אוסטרלי (כ- 34 אלף ש"ח), לבין כ- 26 אלף דולר אוסטרלי (כ- 68 אלף ש"ח) בהתאם לעבירה. לבסוף, החוק קובע שרשם מוצריGEMS יגיש לשר דוח שנתי ו השר יעבירו .לפרלמנט31 2. בריטניה ב בריטניה, הסדר ת ה התמודדות עם שינויי ה אקלים מבוססת כיום על חוק מסגרת , שא ליו מתווספים חוקים נוספים ש רלוונטיים אף הם .לנושא מעבר לכך, בשנה האחרונה מקודמת בבריטניה "הצעת חוק )הסביבה" (ראו הרחבה להלן, שעוסקת אף היא בנושאי אקלים ואשר מהווה בחלקה ניסיון להתאים את .יעדי בריטניה והמשילות בתחום הגנת הסביבה לעידן שלאחר עזיבתה את האיחוד האירופי להלן יוצג בהרחבה חוק שינוי האקלים משנת2008 וכן תובא תמצית קצרה ביחס לכל אחד מבין החוקים הנוספים הרלוונטיים להתמודדו ת עם תופעת שינויי האקלים", כמו גם ביחס ל"הצעת חוק הסביבה , שכאמור, נדונה בימים אלה בבריטניה . 2.1 . חוק שינוי האקלים משנת2008 בריטניה הייתה מבין המדינות הראשונות שבה נחקק חוק אקלים נרחב בדמות חוק שינוי האקלים משנת 2008 ( Climate Change Act, 2008 , להלן- החוק). החוק הסמיך את הרשויות באנגליה, בוויילס, בסקוטלנד 28 Renewable Energy (Electricity) Act 2000, Article 105. 29 Building Energy Efficiency Disclosure Act 2010. 30 Greenhouse and Energy Minimum Standards Act 2012. 31 Ibid, Articles 175-176. עמוד 9 מתוך 34 הכנסת– הלשכה המשפטית – תחום חקיקה ומחקר משפטי .ובצפון אירלנד לטפל בשורה של נושאים הנוגעים לשינויי אקלים32 בנוסף, מכיוון שהחוק קדם לאמנת )פריז מופיעים בו גם תיקוני חקיקה לחוקים אחרים בבריטניה (ובפרט חוקים בתחום האנרגיה שרלוונטיים לנושא שינ.ויי האקלים33 :הנושאים המרכזיים שהוסדרו בחוק הם כדלקמן  ( קביעת מערכת תקצוב פליטת פחמןCarbon budgeting :) ויעדים להפחתת פליטות34 החוק מציב ( כיעד את הפחתת פליטות הפחמןCarbon Account ) בבריטניה עד לשנת2050 . יעד ההפחתה שקבוע כיום בחוק הוא הפחתה ב- 100% לעומת הרמה שבה הייתה בריטניה בשנת1990 . 35 "השר הממונה" 36 על יישום החוק אומנם מוסמך לשנות את יעד ההפחתה ואת שנת היעד להפחתה, אולם הוא יכול לעשות כן רק לאחר קבלת המלצות מ"הוועדה ,)בנושא שינוי אקלים" (ראו להלן37 ורק על בסיס התפתחויות מדעיות בנושא שינויי האקלים או בחקיקה הבין- לאומית בתחום זה. בכל מקרה, על השר .הממונה להביא לאישור הפרלמנט כל תיקון כאמור ,כמו כן" נקבע בחוק כי השר ה ממונה" אחראי על ( קביעת מאזן הפחמן הלאומיCarbon Budget , להלן– )המאזן38 לתקופות של חמש שנים עד לשנת 2050 , במסגרתו ייקבעו יעדים כלל משקיים להפחתת גזי חממה במדינה .עליו להכין תכניות והצעות לעמידה במאזן האמור ו ל דווח על כך לפרלמנט, והוא נדרש בנוסף לדווח לפרלמנט על רמת ה פליט ה של .גזי החממה בבריטניה לפחות פעם בשנה מעבר לכך, נקבעו בחוק הוראות המאפש רות לממשלה לקבוע מתווה חדש למאזן לתקופות עוקבות באותם המקרים שבהם לא הצליחו לעמוד בתקציב .הפליטות החמש שנתי שנקבע39  הוועדה :בנושא שינוי אקלים40 " החוק קובע שתוקם ועדה בנושא שינוי אקלים" (להלן– הוועדה.) 41 הוועדה מתפקדת כגוף עצמאי שרשאי לבצע כל פעולה הנדרשת לשם מילוי חובותיה לפי החוק. היא נחשבת גוף מייעץ בלבד ולהמלצותיה אין מעמד מחייב, אך הממשלה נדרשת לספק הסבר מנומק כאשר היא בוחרת שלא לפעול ל פי המלצות יה. 42 בין תפקידיה המרכזיים של הוועדה : דיווח שנתי לפרלמנט בדבר השגת היעדים להפחתת פ ליטות גזים ובדבר הצעדים שיש לנקוט לצורך השגת יעדים 32 Climate Change Act, 2008 (c 27). 33 ( כך למשל, תיקונים לחוק הגז, 1986 Gas Act ( ); לחוק האנרגיה, 2004 Energy Act ( ); לחוק החשמל1989 , ricity Act Elect ) ; ( ולחוק השירותים הציבוריים2000 , Utilities Act .). כאמור, מסמך זה לא יעסוק בחוקים הללו 34 Climate Change Act, 2008, Part 1, Articles 1-31. 35 עד לחודש יוני2019 , החוק קבע יעד הפחתה של80% עד לשנת2050 לעומת הרמה שהייתה בשנת1990 , אולם יעד זה שונה במסגרת תיקון משנת2019 . Parliament of the UK, Bill introduced to commit Government to Net Zero emissions target, last accessed: 4 May 2021. הלכה למעשה, התיקון האמור, שנבע מדו"ח מקיף של( המועצה לשינויי אקליםThe UK Climate Change Committee ,) הביא לכך שבריטניה הייתה המדינה הראשונה מבין הכלכלות הגדולות לקחת על עצמה התחייבות משמעותית זו (ראו דברי .)ההסבר להצעת התיקון לעיל 36 ( השר הממונה הוא השר לאיכות הסביבה, המזון וענייני הכפרRural Affairs and r Environment, Food Department fo .) 37 ככלל, החוק מנחה את שיקולי המועצה והשר בעת קביעת תקציב הפליטות והכנת הדוחות המתאימים (ראו סעיפים10 - 13 ו- 17 לחוק). בתוך כך, הוא מחייב אותם להתייחס לפרמטרים שלהלן: הידע המדעי העדכני בדבר שינויי אקלים; הטכנולוגיה המצ ;ויה בתחום זה; הצרכים הכלכליים של המשק; נושאים פיסקאליים; שיקולים חברתיים; מדיניות האנרגיה של המדינה ,השפעת הפליטות מסוגי תחבורה שונים; נסיבות בינלאומיות, אירופאיות והשיקולים הייחודיים בדבר צרכי אנגליה, וויילס סקוטלנד וצפון אירלנד; טווחי הפליטות המנחים לכל .שנה ושנה; הגבלות מסגרות הסחר הקיימות להפחתת פליטות ועוד 38 משמעות הביטוי מאזן פליטת פחמן היא הכמות המקסימלית של פליטת פחמן שמדינה, מגזר או חברה עסקית ייצרו במהלך תקופה מ וג.דרת 39 Climate Change Act, 2008, Articles 4(1)(b) & 20. 40 Ibid Supra 32, Part 2, Articles 32-43. 41 בוועדה חברים בין5 ל- 8 נציגים, ובנוסף עליהם גם יו"ר. במסגרת הוועדה פועל גם סגל מקצועי שמסייע לחברי הוועדה במילוי .תפקידם הסטטוטורי להרחבה בנושא הרכב הוועדה, דרכי המינוי של חברים וצורת פעילותה, ראו נספח1 .לחוק 42 Ibid, Articles 39 & 41. עמוד 10 מתוך 34 הכנסת– הלשכה המשפטית – תחום חקיקה ומחקר משפטי אלו; מתן ייעוץ לשר הממונה בכל הנוגע ליישום החוק ו להשגת יעד ההפחתה של פליטת הפחמן בבריטניה עד לשנת2050 ; קביעת המאזן התקופתי לפליטת פחמן; יעוץ בנוגע לפליטת גזי חממה בתחומי התעופה והשילוח הבין- .לאומיים ועוד  ( תכניות מסחרTrading Schemes :) בגזי חממה43 החוק קובע שהשרים הרלוונטיים ברשות הלאומית44 , רשאים לקבוע תקנות בנוגע לתוכניות מסחר לצורך הגבלת פליטות של גזי חממה ועידוד פעילויות שנועדו להקטין פליטות אלו או לצורך הפחתת כמותן מהאטמוספירה. כמו כן, השרים הרלוונטיים ב.רשות הלאומית רשאים להנחות את הממונה על יישום תכניות מסחר כאמור  דיווחים על מדיניות ממשלתית בנוגע לשינוי אקלים והסתגלות לשינויים אלה: 45 כאמור לעיל, השר הממונה נדרש להגיש דוחות תקופתיים לפרלמנט ובהם הערכת סיכונים ותחזית לגבי ההשפעה של שינויי האקלים על בריטניה . הדוחות מוכנים בסיוע הוועדה האמורה . בנוסף, השר נדרש להגיש לפרלמנט תכניות מפורטות לגבי היעדים של בריטניה במאבק בשינויי אקלים ו לגבי ההסתגלות האפשרית לשינויים אלה במסגרות הלאומיות (לרבות פירוט אמצעי מדיניות, לוחות זמנים ופעולות שיכולות לתרום לפיתוח בר-קיימא); וכן להגיש לפרלמנט הערכה בנוגע ליישומן של תכניות קודמות שהוגשו לפרלמנט. השר הממונה מוסמך גם להנחות רשויות שונות בנוגע לאופן הכנת הדוחות הו.הצעות לתוכניות, ועליו לדווח על הנחיות אלו לפרלמנט ,במקביל השר מוסמך לדרוש מגופים ציבוריים שונים דיווחים בדבר ההשפעה של שינויי אקלים על פעילותם ולפעול בהתאם לסיכונים ש .עליהם דיווחו  :הוראות נוספות46 על השר הממונה לפרסם הנחיות למדידה ולחישוב של פליטת גזי חממה, ולפרסם הנחיות שלפיהן חברות מסחריות יחויבו בהכנת דוחות על פליטת גזי ,חממה כתוצאה מפעילותן. בנוסף החוק קובע כי השר הממונה נדרש להגיש דוח שנתי לפרלמנט לגבי הפעולות שנעשו במבני ציבור לטובת .הייעול האנרגטי שלהם ולשם קידום הקיימות בנוסף על ההוראות לעיל, בנספחים לחוק מוסדרים מגוון נושאים רלוונטיים, וביניהם: הליכי מינוי ועבודת הוועדה לנושא שינוי אקלים (נספח1 ); הסדרת תכניות והתקנת תקנות למסחר בגזי חממה (נספח2 ); מתן סמכויות לרשויות בנושאים הקשורים למסחר בגזי חממה (נספחים3 ו-4 ;)ו תיקוני חקיקה בחוק האנרגיה47 העוסקים במעבר לשימוש באנרגיה מתחדשת (נספח7 .) 2.1.1 . דיווחים לפרלמנט ו דרישות ל אי שור כפי שצוין לעיל, החוק קובע שורה של הוראות המחייבות את השר הממונה ואת הוועדה לדווח לפרלמנט על פעילותם ולספק לו מידע בנושאי שינויי אקלים (בדגש על תקציב הפליטות והעמידה בו). כמו כן, בחלק מהמקרים נדרש גם אישור מקדים של הפרלמנט לביצוע של פעולות ספציפיות ביד .י השר הממונה 43 Ibid, Part 3, Articles 43-55. 44 ( "הביטוי "הרשות הלאומיתNational Authority) מתייחס ל כל אחת מהרשויות הבאות: הממשלה הסקוטית, הממשלה של ( וויילס, הממשלה של צפון אירלנד, והשר הממונה על החוק בממשלת בריטניהIbid, Article 47 .) 45 Ibid, Part 4, Articles 56-70. 46 Ibid, Part 5, Articles 71-88. 47 Energy Act, 2004 (c. 20). עמוד 11 מתוך 34 הכנסת– הלשכה המשפטית – תחום חקיקה ומחקר משפטי כאמור , בסמכות השר הממונה לשנות את יעדי ההפחתה או את שנת היעד להפחתה וזאת כחלק מסמכותו המיניסטריאלי ת לקבוע ולהורות על אקטים סטטוט ו( ריים מסוגים שוניםstatuary instrument ), אולם סמכויות אלה כפופות לדרישה הכללית בדבר אישור של הפרלמנט בטרם כניסתם .לתוקף48 בנוסף, נקבעו בחוק שורה של דרישות דיווח ,לפרלמנט :המתייחסות הן לשר והן לוועדה, וביניהן  השר הממונה נדרש לדווח, לגבי כל שנה קלנדרית, על פליטות הפחמן הצפויות, לרבות לעניין ההפחתה הצפויה והפליטה נטו באותה שנה. על הדיווח האמור להיות מנוסח באותה הצורה כמו דיווחים קודמים שהוגשו לפרלמנט, לכלול ביאורים לעניין שיטת חישוב הפליטות והבהרה האם מדובר בעלייה או בהפחתה ביחס לכמויות שדווחו בשנה הקודמת. 49  ,על השר לדווח על אמצעי המדיניות שאמורים להביא לעמידה בתקציב הפליטות של בריטניה .ובתוך כך עליו לפרט לפרלמנט לא רק על האמצעים עצמם אלא גם על לוחות הזמנים ליישומם50  בסיום כל תקופה של חמש שנים יהיה על השר לדווח לפרלמנט על העמידה בתקציב שהיה קבוע לאותן חמש שנים, וככל שהדבר נדרש לדווח על הסיבות שהביאו לאי- עמידה בתקציב, כמו גם על ""הקרדיטים( הפער בין מאזן הפליטות הקבוע ובין הפליטות בפועל ) שבהם נעשה שימוש כדי להפחית את חישוב הפליטות, כמות הפליטות נטו והאם נעשה שימוש במנגנון ההעברה בין תקציבי הפליטות החמש שנתיים . בהקשר זה יוער, כי ככל שהמדינה לא עמדה בתקציב הפליטות החמש- שנתי, יהיה על השר להגיש דיווח נוסף המפרט את האמצעים לפיצוי על פליטות יתר .במסגרת תקציבי הפליטות העתידיים51  במקביל לדרישות הדיווח החמש- שנתיות שמוטלות על השר, מוטלות דרישות דיווח דומות גם על .הוועדה במסגרת דרישות אלה, על הוועדה לדווח לפרלמנט ולממשלה על העמידה ביעדי תקציב הפליטות החמש- שנתי וביעדים הקבועים לשנת2050 , ובתוך כך על הוועדה להתייחס גם באופן מפורט לשאלה האם אמצעי המדיניות שנבחרו בידי השר לצרכים אלה אכן יובילו לעמידה ביעדים. ,כמו כן על הוועדה לערוך גם סקירה של יעדי ההסתגלות שנקבעו בתוכניות הלאומיות ו של.אופן יישומן של תוכניות אלה52 2.2 . חקיקה נוספת כאמור, בבריטניה נחקקו כמה חוקים נוספים (לאחר חקיקת חוק שינוי האקלים שתואר לעיל), אשר רלוונטיים אף הם ל התמודדות עם נושא שינויי ה אקלים. להלן תו צג תמצית קצרה של:חוקים אלו 2.2.1 . חוק האנרגיה משנת2016 חוק זה הקים את רשות הגז והנפט הבריטית, הסדיר את סמכויותיה וקבע הוראות רגולטוריות בנושא השימוש באנרגי י ת רוח בבריטניה . כך, בין היתר, נקבע בחוק כי רשות הגז והנפט הבריטית תשמש 48 :ניתן למצוא דוגמאות שונות לאורך החוק למגבלה הסטנדרטית המוטלת על סמכות זו, ראו לדוגמא Climate Change Act, 2008, Articles 3, 7 & 9. 49 Ibid, Article 16. 50 Ibid, Article 14. 51 Ibid, Articles 18-20. 52 Ibid, Articles 36, 37, 59. עמוד 12 מתוך 34 הכנסת– הלשכה המשפטית – תחום חקיקה ומחקר משפטי כרגולטור המרכזי על שווקי הגז, הנפט וא חסון ה( פחםcarbon storage ); תפעל להשפיע על התנהגות ם של גורמים מסחריים ועל"התרבות בתעשייה הבריטית" בכדי להשיג שיתוף פעולה עם המגזר העסקי במטרה לצמצם פליטות ולהביא ליעלות;אנרגטית ו תפעל לקידום השקעות בטכנולוגיות לאחסון פחמן ופיתוח תעשייה רלוונטית. 53 2.2.2 . חוק התש תיות משנת2015 חוק התשתיות קובע הוראות רוחביות בנוגע לפרויקטים ולאתרים בתחו מי התשתיות ברחבי בריטניה. בין ההוראות שנקבעו בחוק זה, קבועות גם הוראות בדבר האמצעים שיש להפעיל לשם הפחתת פליטות פחמן ( מחוץ לאתרי תשתיותoff-site carbon abatement measures ). כך, בין היתר, נקבע כי פרויקטים כאמור יידרשו לקבל ייעוץ מקדים בנושא השלכות השימוש בנפט על מאזן הפחמן בבריטניה. ,עוד נקבע כי על הממשלה לקבוע מדיניות ש.תעודד הליכה ושימוש באופניים כחלק מהניסיון לצמצם פליטות54 2.2.3 . חוק הפיננסים משנת2011 בחוק הפיננסיים משנת2011 נקבעו לראשונה הוראות בדבר מחירי המינימום של פחמן בבריטניה( CPF ,) כמו גם הוראות שהביאו לקביעת היטלים מסחריים( חדשים בשל שינויי אקליםClimate Change Levy ) , אשר חלים על יצרנים בלבד וחורגים מההיטלים ו מ המיסים הסטנדרטי י ם בתחום זה. 55 2.2.4 . חוק ניהול המים משנת2010 בחוק זה נקבעו הוראות בדבר השימוש במים, לרבות הוראות הנוגעות לניהול סיכונים הנוגעים להצפות ( ולשחיקת חופים בבריטניה. בתוך כך נקבע כי רשות הסביבה הבריטיתEnvironment Agency ) תהיה חייבת לפרסם מידע על המדיניות בנושא הסכנה מפני הצפות ושחיקת חופים במדינה , כמו גם מידע על ההשלכות האפשריות של שינויי אקלים על מדיניות זו ועל תופעות אלה ברחבי המדינה . דוחות אלה יתפרסמו לציבור הרחב. 56 2.3 . ( הצעת חוק הסביבהEnvironment Bill ) 57 כאמור לעיל, בשנה האחרונה מקודמת בבריטניה הצעת חוק חדשה מטעם הממשלה , ש נובעת בחלקה מהתוכנית לעזיבת האיחוד האירופי, ובתוך כך קובעת הוראות והתאמות בחקיקה הבריט ית בתחום הגנת הסביבה לעידן שלאחר העזיבה, כך שבריטניה תמשיך לעמוד ביעדים של האיחוד האירופי ו תחליף חלק ממנגנוני הפיקוח האירופיים במנגנונים חדשים- מקומיים. כתוצאה מכך, הצעת החוק עתידה להביא לעדכון ולתיקון עקיף .של חלקים נרחבים בחקיקה הקיימת בבריטניה, בד בבד עם קביעת סמכויות חדשות :לפי דברי ההסבר, בהצעת החוק שני חלקים מרכזיים, כדלקמן 53 Energy Act 2016 (c. 20). 54 Infrastructure Act 2015 (c. 7). 55 Finance Act 2011 (c. 11). 56 Flood and Water Management Act 2010 (c. 29). 57 :חלק זה נסמך, בין היתר, על המקורות שלהלן Explanatory Notes to the Environment Bill as introduced in the House of Commons on 12 May 2021 (Bill 3). Explanatory Notes to the Environment Bill as brought from the House of Commons on 26 May 2021 (HL Bill 16). Explanatory Notes to the Environment Bill as brought before the House of Lords (HL Bill 16). House of Lords briefing, Environment Bill, HL Bill 16 of 2021-22. עמוד 13 מתוך 34 הכנסת– הלשכה המשפטית – תחום חקיקה ומחקר משפטי  ( ""משילות בנושאי סביבהEnvironmental Governance ) :בחלק זה נקבעו,, בין היתר הוראות בדבר קביעת ה יעדים ארוכי ה טווח של הממשלה בתחומי איכות ה ,אוויר איכות ה ,מים שימור ה מגוון ה ביולוגי בבריטניה ,שימור ה משאבים ה טבעיים של המדינה ועוד. כדי לעמוד ביעדים האמורים, נקבעו בחלק זה גם הוראות המחייבות את הממשלה לקבוע אמצעים למניעת סטיות מיעדים אלה, לרבות באמצעות: משטר דיווחים שנתי של הממשלה לפר למנט ופרסום מידע לציבור הרחב; אמצעים לאיסוף מידע ולעיבודו בתחומי הגנת הסביבה; עריכת ביקורות עתיות ופיקוח יזום מטעם הממשלה בדבר ה עמידה ביעדים הרלוונטיים; הקמת גוף סטטוטורי, עצמאי וחדש שיהיה אחראי, בין היתר, גם על הפיקוח על פעילות הממשלה בתחומים אלה ועל העמי דה ( ביעדים דלעילffice of Environmental Protection O ), המשרד להגנת הסביבה ו.עוד58  התאמות פרטניות בתחומים ספציפיים ותיקונים עקיפים : החלק השני של החוק עוסק בתתי נושאים (או פרקים) מרכזיים בתחום הגנת הסביבה, כדלקמן : o צריכת משאבים יעילה ופסולת. תת פרק זה כולל הוראות בדבר מידע שיצרנים צריכים להציג על גבי מוצרים, דרישות בדבר יעילות משאבים שיצרנים צריכים לעמוד בהן בעת הייצור של טובין, הוראות בנושא עידוד מחזור , הוראות בנושא פיקדון בגין מוצרים ספציפיים, צמצום השימוש ב ,שקיות פלסטיק דרכי הטיפול ב פסולת אלקטרונית, הפרדת שפכים, הוראות בדבר מזהמים , השלכת פסולת .ועוד o איכות אוויר. בעיקרו, תת פרק זה עוסק ב חלוקת ה סמכויות בין הממשל המקומי ו בין הממשל המרכזי בבריטניה בנושאי פיקוח על איכות ה אוויר . כמו כן, תת הפרק עוסק בהסדרה של אזורים ללא עישון, דרכי ה טיפול בקריאות להחזרת ציוד מזהם .וכדומה o מים. תת פרק זה קובע הוראות בדבר תוכניות לניהול ו ל ,מניעת בצורת הוראות בדבר שפכים וביוב, סמכויות ה רשויות לקבל מידע בנושאי מים ואיכות מים, ו כן הוראות בנושא מדידת איכות ה מים .וכדומה o טבע ומגוון ביולוגי. תת פרק זה קובע הוראות שונות בדבר הקידום והשימור של המגוון הביולוגי בבריטניה, לרבות באמצעות דרישה להתייחסות לנושאים אלה במסגרת .פרויקטים של בינוי, הוראות בדבר אסטרטגיות שימור בעלי חיים, אזורי שימור וכדומה o אמנות ו הסכמי ם ל שימור . תת פרק זה עוסק בעיגון הוראות שונות בתחום השימור, המצויות באמנות ובהסכמים מסוגים שונים, ובחלוקת האחריות בין הרשויות המקומיות .ובין רשויות אחרות בבריטניה 3. גרמניה בגרמניה נחקק לאחרונה חוק אקלים פדרלי מקיף, שחלקים ממנו נפסלו במהלך שנת2021 בבית המשפט החוקתי הפדרלי . במקביל לחוק,זה קבועים בחקיקה נפרדת רבדי הסדרה נוספים הרלוונטיים אף הם לסוגית שינוי האקלים. להלן יוצגו בהרחבה חוק האקלים הפדרלי והפסיקה לגביו וכן יוצג מידע תמציתי .על החקיקה הנוספת 58 Environment Bill, Part I. הוראות דומות נקבעו ב- Part II .בנוגע לצפון אירלנד עמוד 14 מתוך 34 הכנסת– הלשכה המשפטית – תחום חקיקה ומחקר משפטי 3.1 . חוק שינוי האקלים משנת2019 חוק שינוי האקלים59 נחקק, בין היתר, במטרה להבטיח כי גרמניה תעמוד בהתחייבויותיה במסגרת האיחוד האירופי ובוועידת האקלים שנערכה בשנת2019 בניו יורק לצמצום פליטות של גזי חממה. החוק ,כולל קביעת יעדים מוגדרים של הפחתת גזי חממה עבור סקטורים שונים בתעשייה הגרמנית60 תוך קביעת המועדים ל השגת אותם יעדים, וזאת עד ליעד של הפחתה מוחלטת של פליטת גזי חממה בשנת2050 לעומת המצב שהיה בשנת1990 (ראו להלן). החוק גם קובע מנגנוני פיקוח ואכיפה מתאימים. במקביל לחוק גובשה גם תוכנית ממשלתית פדרלי.ת שנועדה לתמוך ביעדי האקלים העתידיים של המדינה61 להלן הנושאי ם המרכזיים ש מוסדרים :בחוק  עיגון ה תחייבו ת יו :במישור הבינלאומי עיגון התחייבות ה של גרמניה למלא אחר היעדים להפחתת גזי החממה שנקבעו בהסכמים אירופיים62 ובינלאומיים, ובתוך כך בהסכם פריז, הקובע, כאמור, שיש .לפעול להגביל את ההתחממות הגלובלית לפחות משתי מעלות צלזיוס כמו כן, גרמניה עיגנה בחוק ה פדרלי את התחייבותה בפני האו"ם להגיע לניטרליות מבחינת פליטת גזי חממה ( Carbon Neutral ) 63 עד לשנת2050 .)(ראו להלן64  קביעת יעדים להפחתת הפליטה של גזי חממה : הפחתה של לפחות55% עד לשנת2030 של פליטות גזי חממה בהשוואה לכמות הפליטות של גזים אלו בשנת1990 . החוק מסמיך את הממשלה לקבוע יעדים גבוהים יותר, אך לא להפחית מהדרישה של55% . 65 כאמור, זהו יעד ביניים, ועד לשנת2050 ממשלת גרמניה שואפת להגיע לניטרליות מבחינת פליטת גזי חממה, כלומר הפחתה של100% .  קביעת יעדים להפחתת הפליטה של גזי חממה לפי ס קטורים : כאמור, החוק מחלק את יעדי הפחתת ,הפליטות של גזי חממה בין תחומים וסקטורים כלכליים כמו אנרגיה, בנייה, תחבורה, תעשייה חקלאות, טיפול בפסולת ועוד. לכל סקטור נקבע מאזן שנתי לפליטת גזי החממה, שהולך ויורד באופן ליניארי, מלבד סקטור האנרגיה, שלגביו נקבעה הפחת .ה רצויה עם יעדים ומאזן שונה החל משנת 2021 , במקרה שאחד מהסקטורים חורג מהיעד שנקבע לו, הפליטות העודפות יועברו ליתרת הפליטות שנקבעו לאותו הסקטור בשנים הנותרות עד לשנת היעד הבאה, באופן שהכמות הכוללת של הפליטות שנקבעה ביעד ההפחתה תישאר בהתאם להוראות ה.חוק החוק מתיר לממשלה הפדרלית לשנות את 59 Federal Climate Change Act. 60 .כמפורט בהמשך, המונח "סקטורים" מתייחס לתחומים כמו תחבורה, אנרגיה, תעשייה, בנייה, חקלאות וטיפול בפסולת 61 יצוין שמאז שנת2007 ממשלת גרמניה אימצה תכניות פעולה להתמודדות עם סוגיות בנו גע לאקלים. התוכנית האחרונה עודכנה בשנת2016 והיא קובעת יעדים עד לשנת2050. בין היתר, התוכנית קובעת הפחתת פליטה של גזי חממה ב- 55% עד לשנת2030 , והפחתתם המוחלטת עד לשנת2050 . כמו כן, התוכנית מתארת את התהליכים והיעדים להשגת הפחתה של פליטות גזי חממה בהתאם להסכ:ם פריז במגזרי תעשייה שונים במדינה, וכיצד המדינה תפקח על יעדים אלו. לתוכנית הפעולה ראו להלן Federal Ministry for the Environment, Nature Conservation, Building and Nuclear Safety (BMUB), Climate Action Plan 2050, 1 November, 2016. 62 כך למשל, בשנת2014 ( מועצת אירופהEuropean Council - ,גוף קבלת ההחלטות והתוויית המדיניות של האיחוד האירופי שבו חברים ראשי28 המדינות החברות באיחוד. יובהר שאין מדובר בגוף מחוקק כמו מועצת השרים , ש מכונה גם "מועצת האיחוד האירופי" ( The Council of the European Union ) ) אימצה החלטה המחייבת את מדינות האיחוד האירופי, לפיה עד לשנת2030 עליהן להפחית את פליטת גזי החממה בלפחות40% ביחס למצב שהיה בשנת1990 . European Council, Conclusions on 2030 Climate and Energy Policy Framework, 23 October 2014. :להרחבה על מועצת אירופה, ראו European Council, The European Council, Last accessed: 4 November 2019. 63 להסבר המונח ניטרליות מבחינת פליטת גזי חממה ראו לעיל בהערת שוליים9 . 64 Federal Climate Change Act, §1. 65 Ibid, §3. עמוד 15 מתוך 34 הכנסת– הלשכה המשפטית – תחום חקיקה ומחקר משפטי יעדי המאזן השנתיים של סקטורים שונים, כל עוד יושגו יעדי ההפחתה הכוללים שנקבעו בחוק . חלק .)משינויים אלה דורש אישור מקדים של הבונדסטאג (ללא אישור של הבונדסראט66  אחריות משרדי ממשלה : החוק קובע שהמשרד הממשלתי שיש לו את מרב הזיקות או האחריות לסקטור מסוים ייחשב כמשרד האחראי על הפיקוח על השגת יעדי הפליטה של גזי החממה שנקבעו לגבי אותו סקטור. על כל משרד לפרסם את הצעדים הנדרשים להפחתת הפליטה של גזי החממה .בתחומים ובסקטורים שהוא אחראי עליהם67 בנוסף על כך, נקבעו גם סמכויות ל איסוף מידע ונתונים על פליטות בידי "סוכנות הסביבה ה פדרלי( "תEnvironmental Agency ), וכן ניתנה סמכות להטיל .קנסות על מי שהפרו את ההוראות הרגולטוריות שבחוק68  חריגה מהיעדים שנקבעו בחוק : במקרה שגרמניה לא תעמוד ביעדים שנקבעו בחוק, ובהתאם לדרישת האיחוד האירופי (לפי ההסכמים עליהם גרמ ניה חתומה), יהיה על הממשלה ה פדרלי ת לרכוש ממדינה אחרת את עודפיה הלא מנוצלים של פליטת גז. עם זאת, רכישה כאמור צריכה להיות מותנית בכך שהתמורה שאותה מדינה תקבל (על העודפים שמכרה לגרמניה) תושקע בפעילויות לקידום איכות הסביבה. בנוסף, המשרדים הממשלתיים שבתחומם בוצ עה החריגה יציגו תכנית חירום כדי להפחית .את כמות הפליטה ולעמוד ביעדים שנקבעו בעתיד69  דיווח: הממשלה ה פדרלי ת תפרסם דוחות אקלים שנתיים, שיכללו נתונים על רמת ה פליטות של גזי .החממה, מצב יישום הצעדים שנקבעו בתוכנית למאבק בפליטות אלה, ויעילותם של אותם צעדים החל משנת2021 .תפרסם הממשלה כל שנתיים דוחות עם תחזית הפליטות לשנים הבאות70  הקמת ועדת מומחים למצב האקלים : הממשלה הפדרלית תקים גוף עצמאי שישבו בו חמישה מומחים ,מתחומים שונים הקשורים לנושאי האקלים. גוף זה יבחן ויעריך את נתוני הפליטות של גזי החממה יעריך את ההשפעה של תכניות מוצעות להפחתתם, יוסמך לדרוש נתונים ממשרדי הממשלה, ויחווה דעה בנוגע לשינוי מאזן הפליטות של גזי חממה והתוכניות להפחתתם. בנוסף, הוועדה גם תדווח על ממצאיה בנושא הפליטות לפרלמנט ולממשלה ה פדרלי.ת71  נושאים נוספים : על כל מוסדות המדינה לקחת בחשבון את היעדי ם שנקבעו בחוק בכל הליכי קבלת .החלטות וגיבוש תוכניות עתידיות72 כמו כן, נקבע שהממשלה הפדרלית והממשלים של המדינות המרכיבות( את גרמניהLänder ) יפעלו ביחד ליישום החוק, ושלמדינות יש סמכות לקדם חקיקת 66 Ibid, §4. יוער, כי מאזן הפליטה של גזי חממה עבור כל סקטור נקבע בנספח2 לחוק, ואילו בנספח1 לחוק נקבעו סוגי מקורות הפליטות לסקטורים ( אלה (לדוגמא, פליטות שמקורן בשימוש מסחרי-תעשייתי, או פרטי- ביתי בסקטור הבינוי; פליטות שמקורן בשינוע ואחסון של פחמן דו-חמצני, או בהליכים תעשייתיים ובשימוש תעשייתי במסגרת סקטור התעשייה וכדומה.) ( עוד יוער, כי הבונדסטאגBundestag ) הוא בית הנבחרים הפדרלי של גרמניה (הבית התחתון של הפרלמנט הגרמני), בעוד שה בונדסראט( Bundesrat ) הוא ,הבית העליון של הפרלמנט הגרמני שא ר מייצג את המדינות שמרכיבות את גרמניה ברמה הפדרלית( Länder .) 67 Ibid, §4(4). 68 Ibid, §§5, 6. 69 Ibid, §7, §8. 70 Ibid, §5, §10. 71 Ibid, §11, §12. 72 Ibid, §13. עמוד 16 מתוך 34 הכנסת– הלשכה המשפטית – תחום חקיקה ומחקר משפטי .אקלים עצמאית נוספת משלהן73 בהצעת החוק נכתב שהממשל הפדרלי שואף לה גיע למצב שבו מוסדותיו יהיו ניטרליים מבחינת ה פליט ה של ( גזי חממהClimate Neutral ) עד לשנת2030 . 74 3.1.1 . דיווחים לפרלמנט ודרישות לאישור חלק מההוראות הקבועות בחוק שינוי האקלים הגרמני עוסקות בחובה של הממשלה ה פדרלי ת לקבל אישור מהפרלמנט.לחקיקת משנה כך, בכל הנוגע לקביעת סוגי מקורות הפליטות של הסקטורים, 75 נקבע כי הממשלה תוכל להורות על שינויים במקורות אלה באמצעות חקיקת משנה ללא אישור הבית העליון בפרלמנט( הסעיף שותק לגבי דרישת אישור מ הבית התחתון , ולכן, לכאורה, נדרש אישור כאמור). 76 ,במקביל נקבע כי הממשלה תה יה רשאית להורות בחקיקת משנה, ב אישור הבונדסטאג, על שינוי תקציבי הפליטות השנתיים לסקטורים ,אלה וזאת כל עוד השינוי תואם את השגת יעדי האקלים לפי החוק וחקיק ת .האיחוד האירופי עוד נקבע, כי אם בתוך3 שבועות ממועד החקיקה של חקיקת המשנה הבונדסטאג לא דן בה , אזי ייחשב הדבר כאילו ניתנה הסכמה של הבונדסטאג לחקיקה זו והיא תיכנס לתוקף באופן אוטומטי . הוראה דומה קבועה גם ביחס לסמכות הממשלה לקבוע את תקציבי הפליטות לאחר שנת2030 . 77 מעבר לכך, הממשלה ה פדרלי ת נדרשת להציג בפני שני בתי הפרלמנט מידע סטטיסטי במסגרת התקציב השנתי על ניהול תקציב הפליטות (ובפרט בכל הנוגע לסחר בפליטות). כמו כן, כפי שצוין לעיל, הממשלה ה פדרלי ת גם נדרשת לפרסם דוחות אקלים שנתיים, שבמסגרתם י י כללו נתונים על רמות הפליטות, יישום הצעדים שנקבעו בתוכנית המאבק בפליטות, יעילותם של צעדים אלה ועוד. 78 במקביל, גם ועדת המו מחים נדרשת לדווח לבונדסטאג.על ממצאיה בדבר כמות הפליטות79 3.1.2 . ביקורת שיפוטית על חוק שינוי האקלים חלקים בחוק שינוי האקלים בוטלו בסוף חודש אפריל2021 בעקבות החלטה של בית המשפט החוקתי בגרמניה במסגרת פרשת נויבאור. בפרשה זו נדונה עתירה ש הוגשה על-ידי קבוצ ת צעירים גרמנים, שטענו כי היעדים שנקבעו בחוק שינוי האקלים אינם ל עו ים בקנה אחד עם התחייבויות גרמניה בוועידת פריז או .בהסכמים עם האיחוד האירופי בפרט נטען כי היעד שנקבע בחוק לשנת2030 של צמצום הפליטה ב- 55% ביחס לערכים של שנת1990 אינו מספק, וכי תקציב הפליטות שנקבע בחוק בצירוף עם המנגנון המאפשר "לרכוש" מכסות פליטות ממדינות אחרות פותח פתח לשינויי אקלים עתידיים כה חמורים שלא יהיו ברי תיקון בידי הדורו ת הבאים. עיקר הטיעון המשפטי בעתירה התבסס על כך ש הוראות החוק יביאו להפרה של זכויות ה אדם( החוקתיות של העותרים, ובפרט זכותם לחיים ולשלמות גופניתright to life and physical integrity ): ועל כך ש ההוראות מפרות את עקרון האחריות לדורות הבאים, אשר מתבטא בחובה להגן ע( "ל "היסודות הטבעיים של החיים ושל בעלי החייםthe natural foundations of life and animals ,) .כפי שעוגנו בחוקה הגרמנית80 73 Ibid, §14. 74 Ibid, §15. 75 .הכוונה, בין היתר, לסוגי השימוש שמביא ליצירת פליטות בהתאם לחלוקה לסקטורים השונים 76 Federal Climate Change Act, §4. 77 Ibid, Ibid 78 Ibid, §5, §7 §10. 79 Ibid, §12. 80 Basic Law for the Federal Republic of Germany, Article 2(2): "Every person shall have the right to life and physical integrity. Freedom of the person shall be inviolable. These rights may be interfered with only pursuant עמוד 17 מתוך 34 הכנסת– הלשכה המשפטית – תחום חקיקה ומחקר משפטי בית המשפט החוקתי קיבל בחלקה את העתירה וקבע כי העיקרון החוקתי של אחריות לדורות הבאים יכול לחייב את המחוקק להגן על האקלים ולשאוף להשגת ניטר ליות אקלימית81 (לנוכח היותו נורמה משפטית מוצדקת שנועדה לקדם טיפול בסוגיות אקולוגיות ב מסגרת סדר העדיפויות הפוליטי , ובייחוד לאור העובדה כי ה דורות הבאים.)יהיו אלה שיושפעו מהחלטות בתחום זה עוד נקבע, כי היה על המחוקק הגרמני לנקוט בגישה שתחלק את הנטל של תקציב הפליטות באופן הוגן יותר מבחינה יחסית בין הדורות הנוכחיים ובין ה דורות הבאים (בעיקר לנוכח העובדה כי שינויי האקלים שעשויים להתרחש יהפכו להיות קבועים ויביאו לפגיעה בדורות הבאים ולהפרת זכויות חוקתיות). כתוצאה מכך, הורה בית המשפט למדינה לקבוע באופן מפורש יעדי הפ חתה חדשים ומתאימים בחוק עבור שנת2031 ואילך (כאשר עליה לעשות כן עד לסוף שנת2022 .) 82 3.2 . חקיקה נוספת בגרמניה נחקקו חוקים רבים שיש גם להם השלכה על הנושא של שינוי י אקלים. להלן תובא תמצית קצרה :ביחס לכל אחד מבין החוקים האמורים 3.2.1 . חוק החיסכון באנרגיה משנת1976 חוק זה מעגן את מדיניות החיסכון באנרגיה של גרמניה. מכוח החוק נקבע צו החיסכון באנרגיה משנת 2007 ,וקש" בע, בין היתר, כי כל בניין חדש שנבנה בגרמניה צריך לשאוף להיות בניין מאופס אנרגיה " ( Nearly Zero Energy Building ). קרי– סך צריכת האנרגיה בבניין צריכה להיות שוו ה לאנרגיה המתחדשת המיוצרת באותו הזמן ,באותו הבניין. הלכה למעשה הוראות החוק והצו הביאו ל הצגת דרישה חדשה כי כל מבנה חדש שנבנה בגרמניה יהי ה חסכוני בצריכת האנרגיה ובפליטת הפחמן דו ה- חמצני שלו . ,עוד יצוין כי בחוק נקבעו הוראות בדבר צורת החישוב של צריכת אנרגיה במב .נים, עקרונות מנחים בבנייה ועוד בתחילה, הוראות החוק חלו רק על מבנים ש היו בבעלות גופים ציבוריים או כאלה שהופעלו על- ידי גופים כאמור, ולאחר שנת2021 הוראותיו יוחלו גם על ה.בנייה בסקטור הפרטי83 3.2.2 . חוק מקורות אנרגיה מתחדשים משנת2000 חוק זה נועד להסדיר סוגיות שונות של יצור אנרגיה ממקורות אנרגיה מתחדשים וחיבור מקורות אל ה למערכת החשמל בגרמניה. בחוק נקבע יעד שימוש ממקורות מתחדשים של35 אחוזים מסך כל צריכת החשמל בגרמניה לשנת2020 (יעד זה תוקן בעקבות אסון פוקושימה ביפן ל- 30 אחוזים בלבד), יעד של40 עד45 אחוזים לשנת2025 , 55 עד60 אחוזים לשנת2035 ויעד של80 אחוזים לשנת2050 . עוד נקבעו בחוק הוראות בדבר תוכניות מדינתיות לאחסון אנרגיה סולרית, שימוש אפשרי באנרג י ית רוח, שימוש מסחרי ותעשייתי באנרגיה סולרית, צורת ניהול מכרזים והתקשרויות להקמת מתקני מקורות אנרגיה מתחדשים to a law" & Article 20: "Mindful also of its responsibility towards future generations, the state shall protect the natural foundations of life and animals by legislation and, in accordance with law and justice, by executive and judicial action, all within the framework of the constitutional order". 81 להסבר המונח ראו לעיל בהערת שוליים9. 82 Neubauer, et al. v. Germany, BVerfG, Decision of the First Senate of 24 March 2021 - 1 BvR 2656/ 18, 1 BvR 96/20, 1 BvR 78/20, 1 BvR 288/20, 1 BvR 96/20, 1 BvR 78/20 - marginals (1 - 270), unofficial English translation available online, last entry 2 May 2021. 83 לתמצית החוק באנגלית ראו קישור ולנוסח המלא בגרמנית ראו קישור , כניסה אחרונה10.5.21 . עמוד 18 מתוך 34 הכנסת– הלשכה המשפטית – תחום חקיקה ומחקר משפטי הלו ,פעלתם ו תעריפי ה תשלום בגין ייצור של מקורות אנרגיה מסוג זה (מתקנים לייצור אנרגי י ,ת רוח אנרגיה סולרית, אנרגיה שמקורה בחומרים אורגנ י( ים ביומסה.)) ועוד84 3.2.3 . חוק הסחר בפליטות הנובעות משימוש בדלק משנת2019 חוק זה קובע הוראות שונות בדבר חובות הדיווח המוטלות על יצרנים בסקטור התחבורה ובסקטור החימום( Heating Sector )בכל הנוגע לפליטות פחמן דו- חמצני בפעילותם, כמו גם הוראות בדבר היטלים חדשים המוטלים על פליטות אלה ו הוראות המ אפשרות סחר בפליטות כאמור. 85 3.2.4 . חוק תעדוף השימוש ב כלי רכב היברידיים וחשמליים משנת2015 חוק זה קובע הוראות שונות המאפשרות למשרד התחבורה הגרמני לתת הקלות בתשלומי היטלים שונים על מי שעושים שימוש ב כלי רכב .היברידים או חשמליים86 3.2.5 . חוק אנרגי י ת רוח משנת2017 חוק זה נועד להרחיב את השימוש באנרג י( ית רוח ממתקנים המצויים בלב יםoffshore .) בשטחי גרמניה לצורך זה נקבע בחוק כי יש להגדיל את יעד היצור האנרגטי של גרמניה ממתקני רוח בלב ים עד ליעד של 20 גיגה- וואט בשנת2030 וליעד של40 גיגה- וואט עד לשנת2040 ,. לשם יישום החוק ועמידה ביעדיו נקבעו בין היתר, סמכויות חדשות לרשות ה פדרלי( ת הימית וההידרוגרפיתd Hydrographic Agency Maritime an ) לקדם תוכניות פיתוח ותוכניות כלכליות מתאימות לשם הקמת מתקנים אלה וחיבורם למערכת החשמל בגרמניה, כמו גם סמכויות לעריכת מכרזים והתקשרויות אחרות ל טובת .הפיתוח של מתקנים כאמור87 3.2.6 . החוק לתיקון תקנות שימור המים והטבע במטרה לצמצם את הסיכונים ה נובעים מ טכנולוג י ית )"סדיקה הידראולית ("פראקינג משנת2016 חוק זה אוסר על שימוש מסחרי בטכנולוגי י ת סדיקה הידראולית ("פראקינג") לצורך הפקת פצלי שמן ( shale oil ( ) ופצלי גזshale gas ), ובמקביל גם קובע מגבלות על סדיקה הידראולית המבוצעת באבן חול ( sandstone ) לצורך הפקת"גז לכוד" ( tight gas ) ועל ה שימוש בטכנולוגיה זו לצורכי מחקר,. כל זאת במטרה לצמצם את הנזקים הסביבתיים אשר עלולים להתרחש כתוצאה מ השימוש ב טכנולוגיה זו. בחוק נקבעו הוראות בדבר חובות דיווח על מי שעושה שימוש בטכנולוגיה האמורה, כמו גם הוראות בדבר סמכו יות פיקוח ואכיפה המסורות לסוכנות ה פדרלי ת לענייני .הסביבה88 3.2.7 . חוק השימור והמודרניזציה של הקוגנרציה89 משנת2016 חוק זה עוסק בהסדרה של השימוש בטכנולוג י ית גנ קו רציה (ייצור משולב של חשמל, חום וקור, לעיתים תוך שימוש במנועי קיטור). החוק מתקן דבר חקיקה מוקדם יותר (משנת2002 ), שעסק אף הוא בייצור .מקביל של חום וחשמל ,בין היתר החוק החדש נועד לעודד יצור של חשמל בטכנולוגיה זו, לרבות באמצעות 84 לתמצית החוק באנגלית ראו קישור ולנוסח המלא בגרמנית ראו קישור , כניסה אחרונה10.5.21 . 85 לתמצית החוק ב אנגלית ראו קישור ולנוסח המלא בגרמנית ראו קישור , כניסה אחרונה10.5.21 . 86 לתמצית החוק באנגלית ראו קישור ולנוסח המלא בגרמנית ראו קישור , כניסה אחרונה10.5.21 . 87 לתמצית החוק באנגלית ראו קישור ולנוסח המלא בגרמנית ראו קישור , כניסה אחרונה10.5.21 . 88 לתמצית החוק באנגלית ראו קישור ולנוסח המלא בגרמנית ראו קישור , כניסה אחרונה10.5.21 . 89 שימוש במנוע חום או בתחנת כוח כדי לייצר חשמל וחום שימושי בו- זמנית. שילוב כוח, חום וקור או ייצור ,משולב של חשמל חום וקור מתייחס לייצור בו-זמני של חשמל יחד עם חום וקור שימושיים ממנוע חום או תחנת כוח. עמוד 19 מתוך 34 הכנסת– הלשכה המשפטית – תחום חקיקה ומחקר משפטי מתן סובסידיות ומענקים כספיים אחרים להקמת מפעלים העושים שימוש במקורות אנרגיה מתחדשים ולחיבורם למערכת החשמל הארצית, ו כן לעודד את צמצו.ם השימוש בפחם90 3.2.8 . הצעת חוק ההפחתה של שריפת דלקי פחם משנת2020 הצעת החוק נועדה לצמצם באופן מדורג את השימוש בפחם ברחבי גרמניה עד להפסקת השימוש בו לחלוטין ב רחבי ה מדינה בשנת2038 . מוקד מרכזי ב הצעת ה חוק הוא הצגת חבילת סיוע כלכלית לגורמים בתעשייה שיושפעו מהפחתת ה שימוש בפחם. 91 4. הולנד בשונה מחלק מהמדינות האחרות שנסקרו במסמך זה, חוק האקלים של הולנד משנת2019 הוא חוק קצר יחסית, שכולל סעיפים בודדים בלבד. חוק זה מהווה תולדה של התגלגלות פרשת אורגנדה (ראו הרחבה )להלן, שבסופ ה בתי המשפט בהולנד חייבו את הממשלה לנקוט בצעדים משמעותיים לצמצום פליטות ולעמידה ביעדים הבינלאומיים ש עליהם הולנד התחייבה. בנוסף לחוק זה, קבועים בהולנד רבדים נוספים של הסדרה בחקיקה נפרדת , כמו גם בהסכם וולונטרי מיוחד שנועד לסייע בהשגת היעדים הקבועים בחוק המסגר ת . לה.לן תובא סקירה של חוק המסגרת והרקע לחקיקתו, כמו גם של החקיקה הנוספת האמורה 4.1 . חוק האקלים משנת2019 4.1.1 . רקע לחקיקת חוק האקלים– פרשת"אורגנדה" כאמור, חוק האקלים ההולנדי מהווה,, בין היתר ( תולדה של התגלגלות פרשת אורגנדהUrgenda .) 92 תחילתה של ה פרשה בדרישה של ארגון אורגנדה(ארגון המבקש לקדם מעבר לכלכלה בת-קיימא ) כי הממשלה בהולנד תנקוט בצעדים נוספים לאלה שנקטה להפחתת ה פליטות של גזי החממה במדינה עד לשנת2020. לטענת אורגנדה, הצעדים שנקטה בשעתו ממשלת הולנד לא היו מביאים לעמידה ברף התחתון של ההתחייבויות שלה במישור ה בינלאומי (הפחתה של25 עד40 אחוזים בפליטת גזי חממה בהשוואה לרמת הפליטות של הולנד בשנת1990). דרישת הארגון סורבה בידי הממשלה ,ההולנדית וכתוצאה מכך הוגשה עתירה לבית המשפט המחוזי של האג. בעתירה טען הארגון כי האמצעים שממשלת הולנד נוקטת בהם אינם מספקים וכי אי עמידה ביעדים לעיל תביא לקטסטרופה סביבתית. מבחינה משפטית נטען כי סירוב הממשלה מנוגד להתחייבויות הולנד במישור הבינלאומי, לאמנה האירופית לזכויות אדם (ובפרט לסעיפים2 ו-8 לאמנה העוסקים בזכות לחיים ובזכות לפרטיות ולמשפחה) ולהוראות שונות בקודקס האזרחי ההולנדי בנ( ושאי מפגעיםNuisance ) ( ויצירת סיכוניםEndangerment ), כמו גם לדוקטרינות נזיקיות שונות שגובשו לאורך השנים בפסיקה 90 לתמצית החוק באנגלית ראו קישור ולנוסח המלא בגרמנית ראו קישור , כניסה אחרונה5.21 10. . 91 לתמצית הצעת החוק באנגלית ראו קישור ולנוסח המלא בגרמנית ראו קישור , כניסה אחרונה10.5.21 . 92 :להרחבה על ההליכים בפרשה זו, ראו J. Spier. ‘The “Strongest” Climate Ruling Yet’: The Dutch Supreme Court’s Urgenda Judgment, Neth Int Law Rev 67, 319–391 (2020), available online, last seen 25 May 2021. G. A. van der Veen & K. J. de Graaf, "Climate Litigation, Climate Act and Climate Agreement in the Netherlands", In M. M. Roggenkamp, & C. Banet (Eds.), European Energy Law Report (Vol. XIII, pp. 457-469), available online, last seen 25 May 2021. State of the Netherlands v. Urgenda Foundation, American Journal of International Law, Volume 114, Issue 4, October 2020, pp. 729-735, available online, last seen 25 May 2021. עמוד 20 מתוך 34 הכנסת– הלשכה המשפטית – תחום חקיקה ומחקר משפטי .בהולנד93 ,מנגד הממשלה טענה כי לא ניתן לחייב אותה לנקוט בדרכי פעולה ספציפיות וכי קביעת האמצעים להפחתת הפליטות מהווה החלטה פוליטית שאין לבתי המשפט כל זכות להתערב בה. בפסק הדין של בית המשפט המחוזי נקבע כי הצעדים של הממשלה אכן אינם מביאים לעמידה בהתחייבויות הבינלאומיות, וכי כתוצאה מכך י י פגעו זכויות העותרים מכוח האמנה האירופית ומכוח ההוראות הנזיקיות שבקודקס האזרחי. לאור כל זאת, הורה בית המשפט לממשלה לנ קוט בצעדים משמעותיים יותר להפחתת הפליטות עד רמה של לפחות25 אחוזים בהשוואה לשנת1990 . 94 על החלטה זו הוגש ערעור בידי הממשלה. הערעור נסוב בעיקר סביב סוג י ית הסמכות של בית המשפט להורות לממשלה לנקוט בצעדים להפחתת הפליטות ולקביעת יעדי פליטות חדשים (למרות שכבר בשלב זה הצהירה הממשלה כי היא מגבשת צעדים לעמידה ביעדים שנקבעו בידי בית המשפט המחוזי). הערעור שהוגש נדחה בידי בית המשפט לערעורים של מחוז האג, בין היתר, על סמך העקרונות דלעיל שקבועים .באמנה האירופית95 ,על החלטת בית המשפט לערעורים הוגש ערעור נוסף בידי המדינה הפעם לבית המשפט העליון. במסגרת ,הערעור חזרה המדינה על טענותיה בדבר "חוסר שפיטות" של הנושא וכן הציגה מידע על כך שלכאורה האמצעים שבהם היא בחרה דווקא כן יביאו לעמידה ביעדים לעיל. בהחלטתו משנת2019 , דחה בית המשפט העליון את ערעור המדינה (בין היתר על סמך שתי חוו ת דעת נפרדות שהוגשו בידי התובע הכללי של הולנד ובידי היועץ המשפטי לממשלה בהולנד, שתמכו דווקא בטענות אורגנדה וקבעו כי החלטת בית המשפט לערעורים קבילה ותקפה). בית המשפט העליון קיבל את נימוקי הערכאות הקודמות (ו את חוות )הדעת האמורות בכל הנוגע ל חובת המדינה לעמוד ביעדים, ואף קבע כי על המדינה לפעול באופן מיידי ומשמעותי בכדי למנוע את ההשלכות הסביבתיות של אי עמידה ב הם. 96 4.1.2 . הוראות מרכזיות בחוק האקלים בד בבד עם ההליכים שהתנהלו בפני בתי המשפט בהולנד ו אולי גם במידה רבה ,כתוצאה מהם הוכן חוק מסגרת בידי הממשלה ההולנדית. חוק זה או שר בידי הפרלמנט במהלך חודש יולי2019 . 97 החוק מונה10 סעיפים בלבד ו בכך הוא קצר יחסית ופחות מפורט בהשוואה לחוקי המסגרת האחרים שנסקרו במסמך .זה ,כפי שיפורט להלן בנוסחו הנוכחי עיקר הוראותיו ממוקדות בהתחייבות הממשלה ההולנדית לאמץ תכנית מדיניות אקלים לעשר השנים הראשונות לאחר כניסתו לתוקף של החוק (משנת2021 ועד2030 ,) 93 ראו תרגום לאנגלית של ה עתיר ה שהוגשה בידי ארגון אורגנד ה , כניסה אחרונה25 במאי2021 . 94 ראו פסק הדין של בית המשפט המחוזי בהאג מתאריך24 ביוני2015 (באנגלית), כניסה אחרונה25 במאי2021 . 95 ראו תמצית של פסק- הדין מתאריך9 באוקטובר2018 בערכאת הערעור של מחוז האג (באנגלית), כניסה אחרונה25 במאי2021 . 96 ראו פסק הדין של בית המשפט העלי ון בהולנד מתאריך20 בדצמבר2019 (באנגלית), כניסה אחרונה25 במאי2021 . 97 :לנוסח החוק בהולנדית, ראו Wet van 2 juli 2019, houdende een kader voor het ontwikkelen van beleid gericht op onomkeerbaar en stapsgewijs terugdringen van de Nederlandse emissies van broeikasgassen teneinde wereldwijde opwarming van de aarde en de verandering van het klimaat te beperken (Klimaatwet). .יצוין שלא נמצא תרגום רשמי של הצעת החוק או של החוק לאנגלית לצורך הכנת מסמך זה נעזרנו במסמכים של הפרלמנט :ההולנדי ובמקורות נוספים לצורך תיאור הוראות החוק המרכזיות. ראו להלן Government of the Netherlands, Climate Policy, Last accessed: 23 May 2021; Government of the Netherlands, Climate deal makes halving carbon emissions feasible and affordable, 23 May 2021; Government of the Netherlands, Letter to the House of Representatives about the proposal for a National Climate Agreement, 23 May 2021, P. 25. :כמו כן, ראו סקירה של החוק באתר של המפלגה הירוקה ההולנדית GroenLinks, The Netherlands presents ambitious Climate law, 27 June 2018, last accessed: 23 May 2021. עמוד 21 מתוך 34 הכנסת– הלשכה המשפטית – תחום חקיקה ומחקר משפטי אשר תכלול את עיקרי המדיניות בנושא המאבק בשינויי אקלים והצעדים שיש לנקוט בהם בשנים הקרובות. 98 :להלן יובאו ההוראות המרכזיות של החוק  עיגון ה התחייבויות של :הולנד במישור הבינלאומי בחוק התחייבה הולנד לפעול להפחתת הפליטות של גזי חממה ולממש את אחריותה לפעול להקטנת ההתחממות הגלובלית, וזאת בהתאם .להתחייבויותיה לפי הסכם פריז ובהתאם לחקיקה הרלוונטית באיחוד האירופי99 ממשלת הולנד מתחייבת בחוק להקטין את פליטת גזי החממה ב- 95% בשנת2050 , לעומת המצב שהיה בשנת1990 . כדי לממש יעד זה ממשלת הולנד שואפת להפחית פליטת גזי חממה ב- 49% עד לשנת2030 , ולעבור לייצור חשמל שאינו פולט פחמן דו חמצני עד לשנת2050 . 100  קביעת תכנית מדיניות אקלים: ,כאמור לעיל החוק קובע שהממשלה תאמץ ותיישם תכנית מדיניות אקלים. תכנית מדיניות האקלים הראשונה הוצגה בשנת2019 ו התייחסה לשנים2030-2021 . עוד נקבע בחוק כי כל חמש שנים לפחות תעבור תכנית מדיניות האקלים הממשלתית עדכון, ו ב כל שנתיים יועבר .דיווח לפרלמנט לגבי יישומה התכנית תאושר על- ידי הממשלה רק לאחר הצגתה לשני בתי הפרלמנט והיא תגובש בהתאם לחקיקה בתחום המשפט המ נהלי .בהולנד, לרבות בהיבטים של שיתוף הציבור עוד נקבע, כי בין הנושאים ש התכנית האמורה צריכה להידרש אליהם נכללים הנושאים שלהלן : ה אמצעים להשגת יעדי ה הפחתה של פליטות גזים כפי שנקבעו בחוק; מעבר ל ייצור אנרגיות מתחדשות והחיסכון הצפוי מכך ; התייחסות לתובנות מדעיות ו טל כנולוגיות חדשות העוסקות בהגבלת שינויי האקלים והפחתתם ;התפתחויות בינלאומיות ופנים- ;אירופיות בנושא הפחתת שינויי אקלים סקירת ההשפעה הכלכלית של המדיניות הממשלתית על משקי ה בית, חברות , ממשל מקומי וגופי הממשלה , פיתוח הכלכלה ועוד. 101  דיווח ומעקב: הסוכנות הממשלתית להערכת איכות הסביבה (להלן– )הסוכנות הממשלתית תגיש ,לממשלה פעם בשנה, דוח ניתוח לגבי שינויי אקלים והאנרגיה. מדובר בדוח מדעי ש י יפרט את התוצאות של יישום תכנית מדיניות האקלים בשנה החולפת. הדוח יכלול התייחסות לפליטת גזי חממה לפי סקטור, ופירוט הכלים והצעדים שייש ומם השפיע על רמת ה פליטות של.גזי החממה102 לאחר קבלת הדוח, הממשלה תגיש אותו לפרלמנט יחד עם דוח נוסף שבו יפורטו הצעדים שננקטו על ,ידי כל משרד ממשלתי ליישום תכנית מדיניות האקלים, ההשלכות התקציביות של יישום מדיניות זו ,ההשפעה של יישום המדיניות על משקי הבית העסקים וגופי הממשלה וכן דיווח על קצב יישום .מדיניות האקלים103  )שיתוף הציבור (שיתוף המגזר הפרטי : חוק המסגרת בהולנד מבוסס, בין היתר, גם על מתן אפשרות ל מדינה לקיים שיתופי פעולה עם גורמים במגזר הפרטי , תוך התקשרות עם גורמים אלה לצורך קידום מטרות החוק ומימוש יעדי.ההפחתה הקבועים במסגרתו104 בהקשר זה יצוין, כי כבר בשנת2019 נחתם 98 לעיקרי תכנית מדיניות האקלים הראשונה שהציגה הממשלה לפרלמנט ההולנדי בשנת2019 , במסגרתה פורטו יעדים על פי :סקטורים, ראו Government of the Netherlands, Climate deal makes halving carbon emissions feasible and affordable, 28 June 2019. 99 Klimaatwet, preamble & Articles 1-2. 100 Ibid, Article 2. 101 Ibid, Articles 3-5. 102 Ibid, Article 6. 103 Ibid, Article 7. 104 Ibid, Article 8. עמוד 22 מתוך 34 הכנסת– הלשכה המשפטית – תחום חקיקה ומחקר משפטי הסכם מסגרת לאומי וולונטרי בין הממשלה ובין גופים שונים במגזר הפרטי בהולנד. 105 ההסכם מתייחס לחמישה סקטורים מרכזיים במשק ההולנדי וקובע לגביהם הסדרים ייחודיים : סביבה בנויה ( Built Environment), תחבורה ( Mobility ( ), תעשייה, חקלאותAgriculture and Land use) וחשמל . ,כך נקבעו בהסכם מכסות לפליטות לגבי כל אחד מבין הסקטורים האמורים, הוראות בדבר ה דרכים ה אפשריות להפחתת פליטות בכל אחד מהסקטורים (כגון: עידוד תחבורה ציבורית ושיתופית, קידום השימוש בדלקים ביולוגי ים , ,)עידוד השימוש בטכנולוגיות רוח ושמש וכדומה דרכי מימון אפשריות להשגת היעדים האמורים (לרבות: מתן סובסידיות ממשלתיות, הטבות בהשקעות, פטורים ממיסים )והפחתת היטלים מסוגים שונים למי שמשתמשים במקורות אנרגיה נקיים ועוד ו אף הוראות בדבר חלוקת אחריות ותפקידים ביישום ההסכם בין הצדדים השונים. להשלמת התמונה יוער, כי כתוצאה מחוק האקלים והסכם המסגרת שנחתם בשנת2019 , עדכנה הממשלה (במסגרת תכנית המיסוי שלה לשנת2020 ) את תעריפי המיסוי השונים על מקורות אנרגיה, ובתוך כך העלתה את המיסוי על מקורות מזהמים, במקביל למתן הטבות מס חדשות וחידוש הטבות מס קיימות למשתמשים במקורות אנרגיה נקייה (דוגמת הטבות המס ל משתמשים בכלי רכב חשמליים, הטבות למשקיעים בתחומים המעודדים הפחתת פליטות של.)גזי חממה וכדומה106 4.1.3 . דיווחים לפרלמנט ודרישות לאישור חוק המסגרת אינו קובע הוראות בדבר אישור מראש של הפרלמנט לפעולות הממשלה, אלא מסתפק בקביעת שתי חובות דיווח מרכזיות: החובה הראשונה ממוקד ת בתוכנית האקלים ומחייבת כי זו תוגש גם לשני בתי הפרלמנט ,בטרם אישורה בידי הממשלה וכי כל שנתיים יועבר גם דיווח לפרלמנט על יישומה של ,תכנית האקלים. בנוסף נקבע כי השר הממונה יהיה רשאי לתקן את התוכנית האמורה רק לאחר ששמע .את עמדות שני הבתים107 החובה השנייה ממוקד ת בהעברת מידע מהסוכנות הממשלתית, ולפיה השר הממונה נדרש להעביר לעיון שני בתי הפרלמנט את הדוח המוכן בידי הסוכנות הממשלתית אחת לשנה ואשר במסגרתו נאמדת עמידת הולנד בתוכנית (וכפי שצוין לעיל, בנוסף לדוח זה הממשלה נדרשת גם להעביר לפרלמנט דוח המפרט את פעולות המשרד)ים השונים ליישום תכנית האקלים. 108 4.2 . חקיקה נוספת להלן תובא סקירה תמציתית של חוקים נוספים בהולנד, ש רלוונטיים להתמודדות עם שינוי י האקלים: 4.2.1 . חוק הגישה לחנק ן משנת2019 חוק זה היווה חקיקת חירום שנועדה למנוע זיהום כתוצאה משימוש בחנקן. ההוראה המרכזית הרלוונטית בחוק למסמך זה עסקה בהורדת מהירות הנסיעה המותרת ל- 100 קמ"ש, וזאת בכדי להפחית פליטות של .תחמוצת חנקן ופליטות פחמן דו חמצני. עם זאת, חלקים ניכרים מהחוק אינם עוד בתוקף כיום109 105 National Climate Agreement (Hague, 28 June 2019), available online, last seen 25 May 2021. 106 2020 Tax Plan: work will be more financially rewarding and the government will start implementing the National Climate Agreement immediately (19 September 2019), available online, last seen 27 May 2021. 107 Klimaatwet, Article 5. 108 Ibid, Article 7. 109 לתמצית החוק באנגלית ראו קישור ולנוסח המלא בהולנדית ראו קישור , כניסה אחרונה27.5.21 . עמוד 23 מתוך 34 הכנסת– הלשכה המשפטית – תחום חקיקה ומחקר משפטי 4.2.2 . חוק החום משנת2009 חוק זה נועד לעודד את השימוש במקורות אנרגיה מתחדשים והוא הפחית את הנטל הרגולטורי על ספקים של אנרגיה לצורכי חימום, בין היתר, על- ידי הצגת מסגרת תעריפים חדשה שנכנסה לתוקף בשנת2020 . 110 4.2.3 . חוק הניהול הסביבתי משנת2004 חוק זה קובע הוראות רגולטוריות שונות בדבר פליטות פחמן דו- חמצני (וסחר בפליטות כאמור), מניעת יצור פסולת, שמירה על איכות ה .מים, מדיניות הטמנת פסולת ורגולציה סביבתית נוספת ,בין השאר נקבעו בחוק הוראות בנוגע ל הערכת השלכות של חקיקה בתחומים אלה , משטרי רישוי, ויצירת מסגרת משפטית לאכיפה נגד חברות מסחריות המפרות את הוראותיו (לרבות בדרך של הטלת סנקציות אזרחיות ופליליות ואפשרות לשלילת רישיונות.) 111 4.2.4 . חוק החשמל משנת1998 חוק זה מסדיר את משק החשמל בהולנד. במסגרת ההסדרה הקבועה בחוק נקבעו גם הוראות שאפשרו חיבור של תשתיות אנרגיה מתחדשת למערכת החשמל בהולנד. החוק מתיר לחברות מסחריות ולצרכנים גדולים להפעיל מתקנים ל י יצור חשמל ממקורות מתחדשים לשימוש ם ,האישי או לרכוש חשמל ממפעילי מתקנים כאמור ולא מרשת החשמל הרגילה. החוק גם מחייב את החברות העוסקות ב הספקת חשמל לציבור הרחב לרכוש חשמל המיוצר באופן מקומי ממקורות אלה ולשלם ליצרנים תעריף השווה לזה ."המשולם ליצרני חשמל ממקורות "רגילים112 5. ניו-זילנד בדומה למדינות אחרות שנסקרו במסמך זה, גם בניו- זילנד נחקק לאחרונה חוק אקלים מקיף– חוק להתמודדות עם שינוי ה,)אקלים (אפס פליטות גזי חממה ש נועד לתקן חקיקה קודמת שעסקה אף היא .בנושא במקביל לחוק זה, כחלק מההסדרה הרוחבית בניו- זילנד קבועים גם בחקיקה נפרדת רבדי הסדרה נוספים הרל וונטיים אף הם לסוגי י ת שינוי האקלים. להלן יוצג בהרחבה חוק האקלים וכן מידע תמציתי .על החקיקה הנוספת 5.1 . חוק האקלים משנת2019 במהלך2019 אושר בניו-זילנד תיקון לחוק ה התמודדות עם שינוי ה.)אקלים (אפס פליטות גזי חממה113 חוק זה תיקן חוק קודם בנושא משנת2002 ועדכן חלק.ניכר מהוראותיו114 בין הנושאים המרכזיים :המוסדרים בנוסח המאוחד של החוק כיום נכללים הנושאים שלהלן 110 לתמצית החוק באנגלית ראו קישור ולנוסח המלא בהולנדית ראו קישור , כניסה אחרונה27.5.21 . 111 לתמצית החוק באנגלית ראו קישור ולנוסח המלא בהולנדית ראו קישור , כניסה אחרונה27.5.21 . 112 לתמצית החוק באנגלית ראו קישור ולנוסח המלא בהולנדית ראו קישור , כניסה אחרונה27.5.21 . 113 לנוסח הצעת החוק כפי שאושרה בפרלמנט בניו- :זילנד, ראו Climate Change Response (Zero Carbon) Amendment Bill. 114 Climate Change Response Act 2002. עמוד 24 מתוך 34 הכנסת– הלשכה המשפטית – תחום חקיקה ומחקר משפטי  התחייבות ניו-זילנד לפיתוח ולקידום מדיניות למאבק בשינוי האקלים : בין היתר, נקבע בסעיף המטרות של החוק כי על ניו-זילנד לעמוד ביעדים שנקבעו בהסכם פריז, הכוללים את הקט נת ההתחממות הגלובלית השנתית ל- 1.5 .מעלות115  הקמת נציבות לשינויי אקלים (להלן– )הנציבות: בין היתר נקבע, כי הנציבות תספק סיוע וייעוץ לממשלה במאבקה בשינויי האקלים, תעקוב אחר פעילויותיה להשגת יעדי החוק ותגיש לה המלצות .בנוגע ליישום החוק, היעדים שנקבעו בו, או הצעות לשינויים ביעדים אלו116  קביעת יעדים ל פליטת גזי חממה : החוק קבע שעד לשנת2050 ניו- זילנד תגיע לרמת הפחתה מלאה ("אפס פליטות") של פליטת גזי חממה ( Zero greenhouse emissions ) . עם זאת, החוק מחריג פליטת גז ( מתאן מגורמים ביולוגייםBiogenic methane ), וקובע שעד לשנת2030 תהיה הפחתה של10% בפליטת מתאן ממקורות אלה לעומת שנת2017 , ועד לשנת2050 ההפחתה תעמוד על 47% - 24% לעומת שנת 2017 . 117  קביעת מכסות לפליטות של גזי חממה : החוק מסמיך את השר האחראי על יישום החוק (כיום מדובר בשר להגנת הסביבה של ניו- ,זילנדMinister of Environment ) לקבוע מכסות לפליטת גזי החממה של ניו- זילנד עבור שש תקופות בנות4 שנים כל אחת, החל משנת2022 ועד לשנת2050 . השר ייוועץ ,בנציבות לשינויי האקלים לפני קביעת המכסות או עדכון שלהן, וכן יפרסם את המכסות הללו. כמו כן ,במקרה שבסוף תקופה מכסת הפליטה של גזי החממה לא נוצלה עד תומה השר יהיה רשאי לשמור על העודפים לתקופה מאוחרת יותר, שבה עלול להיות מחסור. במקר ה שכמות ה פליטות של גזי ,החממה חרגה מהמכסה שנקבעה לאותה תקופה השר יהיה רשאי להקטין מכסה מתקופה עתידית .ולהעביר חלקים ממנה לתקופה שבה נרשמו חריגות118  הכנת דוח לאומי להערכת הסיכונים משינויי ה אקלים : על השר להכין דוח לאומי המעריך את הסיכונים לכלכלה, לחברה ולסביבה של ניו- זילנד כתוצאה משינויי אקלים בהווה או משינויים עתידיים. הדוח ידרג את הסיכונים הללו ויציע דרכים להתמודד עמם. לאחר הדוח הראשון, תכין הנציבות את הדוחות הבאים לא יאוחר משש שנים ממועד פרסום הדוח הראשון. לאחר פרסום דוח כאמור, השר הממונה יכין תכנית לאומית להתמודדות עם אותם סיכונים. הדוחות יוגשו לפרלמנט .ויפורסמו לציבור119 בנוסף, נקבעו בחוק (עוד בטרם התיקון משנת2019 ,) ,בין השאר הוראות המאפשרות לשר האוצר לנהל התקשרויות עם מדינות אחרות לעניין עודפ ,י פליטות של גזי חממה הוראות בנוגע ל הקמת מרשם שמתעד פליטות ,ו.הוראות בדבר סנקציות על גורמים מפוקחים המפרים את הוראות החוק 5.1.1 . דיווחים לפרלמנט ודרישות לאישור כפי שצוין לעיל, גם בניו- ,זילנד נקבעו הוראות שונות בדבר חובת דיווח לפרלמנט בידי השר ובידי הנציבות כמו גם הוראות לגבי.מקרים שבהם נדרש אישור של הפרלמנט 115 Ibid, §3. 116 Ibid, §5A-5NA. 117 Ibid, §5Q-5U. 118 Ibid, §5V-5ZOB. 119 Ibid, §5ZP-5ZX. עמוד 25 מתוך 34 הכנסת– הלשכה המשפטית – תחום חקיקה ומחקר משפטי .כך, נקבע כי על השר להתייעץ עם נציגי כל סיעות הפרלמנט בטרם מינוי חברים לנציבות120 בנוסף, עליו להעביר כל המלצה, ייעוץ, דוח או הערכה של הנציבות אשר הועברו אליו גם לבית הנבחרים בפרלמנט121 . ,כמו כן בתוך שנתיים מתום כל תקציב פליטות, נדרשת הנציבות להכין דוח שמעריך את ההתקדמות של תקציב הפליטות בפועל בהשוואה ליעדים שנקבעו. על דוח זה נדרש השר הממונה להגיב ותגובתו תועבר ל פרלמנט ותכלול נימוקים מתאימים במקרה שבו לא הצליחו לעמוד ביעדי התקציב לאותה התקופה. מידע זה גם מפורסם לצ.יבור הרחב122 מעבר לכך, על השר גם לדווח לפרלמנט על התוכניות הלאומיות בנושא ההתמודדות עם יעדי הפליטות של ניו- .זילנד123 5.2 . חקיקה נוספת 5.2.1 . חוק ההתאוששות מנגיף הקוביד- 19 )(הליך אישור מהיר משנת2020 חוק זה קובע הוראות שונות שנועדו לסייע בהתמודדות של ניו-זילנד עם המשבר ש נוצר כתוצאה מנגיף הקוביד- 19. בין היתר, נקבעו בחוק הוראות המאפשרות אישור מהיר למתן סיוע מדינתי לגורמים בניו- זילנד שתורמים לצמצום שינויי האקלים במדינה ולמעבר לכלכלה המבוססת על פליטות נמוכות של גזי חממה, וכן לגורמים אשר מחזקים את החוסן הסביבתי, הכלכלה והתמיכה החברתית בניהול סיכונים הנובעים מאסונות טבע ומשינויי האקלים. החוק קובע כי מי שמבקש מענק ממשלתי מכוח חוק זה יידרש להגיש הצהרה בדבר ההשפעות האפשריות של אסונות טבע ושינויי אקלים על הפרויקט .המוצע124 5.2.2 . חוק התיקון לחוק המינרלים המלכותיים משנת2019 חוק זה מתקן את חוק המינרלים המלכותיים משנת1991 . הוא אוסר על קידוחי גז ונפט חדשים מחוץ לשטחי החופים של ניו- זילנד וקובע משטר רישיונות חדש לקידוחים כאמור בשטחים היבשתיים של .המדינה125 5.2.3 . חוק התיקון לחוק החשמל (מקורות מתחדשים) משנת2008 חוק זה נועד להפחית את ההשפעה השלילית של יי צור חשמל תרמי מדלקי מאובנים ( fossil- fuelled ), תוך עידוד השימוש במקורות אנרגיה מתחדשים. לצורך זה נקבעה בחוק מגבלה בת10 שנים על ייצור חשמל מדלקי- .)מאובנים (למעט במקרים חריגים דוגמת ייצור בשעת חירום126 5.2.4 . חוק התיקון לחוק הגז משנת2004 חוק זה קובע, בין היתר, כי נציבות האנרגיה של ניו- זילנד תפעל לכך שסקטור הגז במדינה יתרום להשגת ( יעדי המדינה בנושא שינויי אקלים, ובתוך כך לצמצום בריחת גזgas losses ) ולקידום מדיניות של יעילות אנרגטית וניהול ביקושים ראויה יותר. לצורך זה ניתנו לנציבות ולממשלה סמכויות שונות בנוגע לקביעת 120 Ibid, §5E. 121 Ibid, §5L. 122 Ibid, §5ZL. 123 Ibid, §5ZT. 124 COVID-19 Recovery (Fast-track Consenting) Act 2020. 125 Crown Minerals Amendment Act 2019. 126 Electricity (Renewable Preference) Amendment Act 2008. עמוד 26 מתוך 34 הכנסת– הלשכה המשפטית – תחום חקיקה ומחקר משפטי מגבלות על סקטור הגז במדינה, קידום תוכניות ממשלתיות בנושא ,, לרבות הטלת היטלים מסוגים שונים .עידוד ניהול ביקושים וכדומה127 5.2.5 . חוק ניהול משאבים (אנרגיה ושינויי אקלים) משנת2004 חוק זה עדכן את חוק ניהול המשאבים משנת1991, תוך מתן משקל רב יותר לתיאום לאומי ל צורך מניעת פליטות של גזי חממה, מניעת שינויי אקלים וניהול משאבים. כך, החוק קובע כי כל מי שממלאים תפקידים וסמכויות לפי החוק (בין היתר מטעם משרדי הממשלה השונים, רשויות מקומיות ועוד) יפעלו תוך ;התחשבות בהשפעה של פעולותיהם על שינויי אקלים; על היעילות של ניצול אנרגיה ועל הטבות שעשויות להיווצר מהשימוש במקורות אנרגיה מתחדשים ו מ.הפיתוח שלהם128 5.2.6 . חוק היעילות האנרגטית והשימור משנת2000 חוק זה נועד לקדם יעילות אנרגטית , שימור אנרגיה ושימוש במקורות של אנרגיה מתחדשת. מכוח ו הוקמה "רשות היעילות והשימור של אנרגיה בניו-זילנד", אשר אחר אית על הפיתוח והיישום של אסטרטגיה .לאומית בתחומים אלה. תוכניות אסטרטגיות כאמור מחייבות את משרדי הממשלה השונים129 6. פינלנד בפינלנד , ההתמודדות החקיקתית עם שינויי ה אקלים מבוססת על חוק מרכזי אחד, חוק שינוי האקלים משנת2015, ו על מספר חוקים נוספים ש עוסקים אף הם ב נו .שא זה להלן יוצג בהרחבה חוק שינוי האקלים .וכן מידע תמציתי על החקיקה הנוספת 6.1 . חוק שינוי האקלים משנת2015 חוק שינוי האקלים נכנס לתוקף ביוני2015 . 130 בחוק יש הוראות ל הקמת מערכת ל תכנון מדיניות להתמודד ות עם שינויי האקלים( Framework for the planning of climate change policy )לו מעקב אחר יישום יעדי ה . מערכת זו נועד ה להבטיח שפינלנד תעמוד בהתחייבויות יה הבינלאומיות לצמצום ופיקוח על פליטת גזי חממה י וש ינקטו צעדים שיתרמו למיתון שינויי האקלים. החוק קובע יעד ארוך טווח של הפחתת הפליטה של גזי חממה ב- 80% עד לשנת2050 לעומת המצב שהיה בשנת1990 .יובהר ש החוק במתכונתו הנוכחית מטיל אחריות להתמודדות עם שינוי האקלים רק על המגזר הממשלתי ולא על המגזר העסקי או .על אנשים פרטיים131 יצוין שבמהלך שנת2019 החלה ממשלת פינלנד בתהליך של הכנת רפורמה בחוק שינוי האקלים תוך התייעצות עם הציבור ,כשהרפורמה מתוכננת ל התפרסם כהצעת חוק ממשלתית במהלך קיץ2021 . בין מטרות הרפורמה ניתן להזכיר קביעת יעד של ניטרליות( פליטת פחמןCarbon Neutrality ) 132 עד לשנת 127 Gas Amendment Act 2004. 128 Resource Management (Energy and Climate Change) Amendment Act 2004. 129 Energy Efficiency and Conservation Act 2000. 130 Climate Change Act (609/2015) .יצוין שזהו תרגום לא רשמי לאנגלית של החוק 131 Ministry of the Environment, Finland's national climate change policy, last accessed: 1 June 2020. 132 משמעות הביטוי "ניטרליות פליטת פחמן" או "ניטרליו ת פליטת גזי חממה", היא שהמדינה פולטת את אותה כמות של גזי חממה שהיא מפחיתה מהאטמוספירה :בדרכים אחרות. להרחבה ראו United Nation Climate Change, Climate Neutral Now, Last accessed: 19 November 2019. עמוד 27 מתוך 34 הכנסת– הלשכה המשפטית – תחום חקיקה ומחקר משפטי 2035 ; קביעת יעדי ביניים חדשים להפחתת פליט ה של גזי חממה לשנים2030 ו- 2040 , ועדכון יעדי הפליטות לשנת2050 ; כמו גם עדכון ה תכניות ה.ממשלתיות העוסקות באקלים133 ,במתכונתו הנוכחית חוק שינוי האקלים מסדיר בין השאר את הנושאים המרכזיים ה באים:  מטרות החוק– בין ,השאר יצירת מערכת ל תכנון מדיניות להתמודדות עם שינויי ה אקלים ולפ יקוח ;על יישומה תיאום ושיפור ולי פע ת הממשלה בתכנון ויישום ה תכניות להפחתת שינויי האקלים, תוך עמידה במחויבות של פינלנד לה סכמים בינלאומיים ו ל ;חקיקה של האיחוד האירופי וקידום ה הפחת ה של .פליטת גזי חממה לאטמוספרה עוד נקבע, ש כל רשויות הממשלה צריכות לפעול ככול הניתן לקידום ויישום ת כניות שתואמות את .דרישות חוק שינוי האקלים134  מערכת ל תכנון מדיניות להתמודדות עם שינויי ה אקלים– מטרת מערכת התכנון היא לקבוע את יעדי ההפחתה של פליטת גזי חממה והצעדים שיש לנקוט כדי לעמוד ביעדים אלו. כמו כן, על המערכת להבטיח שפינלנד תפחית את פליטת גזי החממה משטח ה בלפחות80% עד לשנת2050 לעומת המצב שהיה בשנת1990 . את מערכת התכנון יש לבסס על נתונים מחקריים, תוך בחינה שוטפת של היתרונות והחסרו נו.ת של כל צעד במדיניות והאופן שבו הוא עשוי להשפיע על שינוי האקלים135 עם סיום הכנת תכנית המדיניות על ידי הממשלה, יש לפרסם אותה להערות הציבור ולבקש תגובות לגביה מארגונים ורשויות הנוגע ים .)בדבר וכן מפאנל האקלים של פינלנד (ראו להלן136 :המערכת כוללת שלושה חלקים o מדיניות ארוכת טווח בנוגע לשינוי האקלים ( Long-term plan for climate change policy ) – החוק קובע שהממשלה תאשר לפחות אחת לעשר שנים תכנית ארוכת טווח בנוגע למדיניות שינוי האקלים, תוך התמקדות במגזרים הפולטים גזי חממה ו בשאלה כיצד ניתן לוודא שהם .יעמדו ביעד ההפחתה שנקבע בחוק137 o מדיניות לטווח הבינוני להתמודדות עם שינויי אקלים ( Medium-term plan for climate change policy ) – פעם בקדנציה הממשלה תאשר מדיניות לטווח הבינוני להתמודדות עם .שינויי אקלים .מדיניות זו תהיה מבוססת על המטרות שנקבעו במדיניות ארוכת הטווח המדיניות תכלול תכנית פעולה שמטרותיה הפחתת פליט ה של גזי חממה והפחתת שינויי ,האקלים וכן חיזוי של כמות פליטות גזי החממה בפינלנד בתקופ ת ,המדיניות וההשפעה של התוכנית הממשלתיות על כמות פליטות לו א. 138 o ה תכנית ה לאומית להיערכות לשינויי אקלים ( National adaptation plan for climate change ) – הממשלה תאמץ לפחות אחת ל עשר שנים תכנית לאומית להיערכות לשינויי אקלים )(אדפטציה, ש תכלול סקירת.סיכונים ותוכניות פעולה הנדרשות מגופי ממשלה שונים139  דיווח לפרלמנט – החוק קובע ש הממשלה תדווח לפרלמנט על מדיניות שינוי האקלים ארוכת הטווח ו על המדיניות לטווח הבינוני, ובמקרה הצורך גם על התכנית הלאומית להיערכות לשינויי.האקלים140 133 Ministry of the Environment, Reform of the Climate Change Act, Last accessed: 18 November 2019. 134 Climate Change Act (609/2015), Sections 1-4. 135 Ibid, Section 6. 136 Ibid, Section 10. 137 Ibid, Section 7. 138 Ibid, Section 8. 139 Ibid, Section 9. 140 Ibid, Section 11. עמוד 28 מתוך 34 הכנסת– הלשכה המשפטית – תחום חקיקה ומחקר משפטי כמו כן, בכל שנה קלנדרית הממשלה תגיש לפרלמנט דוח לגבי שינוי י האקלים ובו מידע על פליטות גזי חממה בפינלנד ו על הצלח ת הממשלה להפחיתן בהתאם למדיניות שאימצה. פעם בשנתיים יצורף לדוח השנתי גם דיווח על הצעדים שהממשלה נקטה בהתאם להתחייבויותי ה במדיניות לטווח הבינוני. 141  פיקוח על יישום ה מדיניות בנושא שינויי אקלים והכנסת שינויים בה – הממשלה תפקח על יישום המדיניות בנושא שינויי ה אקלים, תבחן אם הצעדים שננקטו השיגו את המטרה של הפחתת שינוי ים אלה , ובמקרה הצורך תקבע צעדים נוספים שיש לנקוט בהם . לחילופין, הממשלה תחליט אם יש צורך לערוך תיקונים במדיניות שאימצה . כמו כן, הממשלה תפקח על הפחתת ה פליטות של גזי החממה ו תבחן אם ההפחתה עומדת ביעדים שנקבעו בחוק ,ובמחויבות הבינלאומית של פינלנד. לבסוף .הממשלה תיידע את הציבור בתוצאות הליכי הפיקוח142  ר אח יות ממשלתית – החוק קובע ש כל משרד ממשלת י אחראי בתחומי אחריותו ליישם את המדיניות בנושא שינויי ה אקלים ו לפקח על הגופים הכפופים לו לגבי יישום המדיניות הממשלתית . כמו כן, כל משרד ממשלתי אחראי לספק את ה מידע הנדרש ל.דוח השנתי המוגש לפרלמנט143  הקמת גוף מדעי– בחוק נקבע ש הממשלה תמנה גוף מדעי עצמאי בעל מומ חיות בנושאי אקלים יש יקרא "פאנל האקלים של פינלנד". הפאנל יתמוך בשלבי התכנון של מדיניות שינויי האקלים וכן בהליכי קבלת החלטות הנוגעים ל אותה המדיניות. הפאנל יאסוף מידע ונתונים ,ו הוא רשאי לבצע משימות הנוגעות להיותו אחראי על מכלול ה ידע בנוגע ל שינויי אקלים בפינלנד. 144 6.2 . חקיקה נוספת 6.2.1 . חוק להודעה ו לו וידוא של מקורות חשמל משנת2003 חוק זה מטיל חובה על יצרני חשמל לאסוף ולהעביר מידע על מקורות ייצור החשמל. בין היתר, החוק קובע שעל יצרן חשמל שמוכר אותו למפעיל רשת חשמל לספק מידע על ה מקורות והחומרים שמהם הופק החשמל ו על פל יטת גזי ה חממה או פסולת רדיואקטיבית. שנוצרו במהלך ייצור החשמל את המידע האמור יש לצרף לחשבונות החשמל של ה צרכני ם וכן לציינו בכל חומר פרסומי או שיווקי. רשות החשמל היא .הגורם המפקח על אמיתות הנתונים ועמידה בכללי הדיווח והפרסום שנקבעו בחוק145 6.2.2 . חוק לגבי מסחר בפליטות ענף התעופה משנת2010 מטרת החוק היא להפחית את פליטת הפחמן הדו חמצני בענף התעופה הפיני באופן יעיל וכלכלי. החוק קובע שמפעילי ציי מטוסים אזרחיים צריכים לנטר את כמות הפליטות שלהם, ולהגיש על כך דוח עיתי .לרשות הבטיחות בתעופה לפי החוק , שיעור הפליטה השנתי המורשה למפעילי ציי מטוסים אזרחיים יהיה החל משנת2013 , 95 אחוז משיעור הפליטה ההיסטורי (ממוצע של השנים2006-2004 ). נקבע שהחל משנת 2012 , על מפעילי ציי מטוסים אזרחיים לשמור כרזרבה מיוחדת שיעור של3 אחוז מהפליטה המותרת להם ולא להשתמש בה. עוד הוסדר ו בחוק , ביו הש,אר :הנושאים הבאים אפשרויות המסחר בכמות הפליטות 141 Ibid, Section 14. 142 Ibid, Sections 12-13. 143 Ibid, Section 15. 144 Ibid, Section 16. 145 Act on Verification and Notification of Origin of Electricity (1129/2003). עמוד 29 מתוך 34 הכנסת– הלשכה המשפטית – תחום חקיקה ומחקר משפטי המותרת למפעילי ציי מטוסים אזרחיים; אופן הניצול של הרזרבות המיוחדות; סמכותה של רשות ;הבטיחות בתעופה לפקח על יישום החוק והדיווחים מכוחו ו.קנסות על אי עמידה בדרישות החוק146 6.2.3 . חוק תשלום סובסי ד יה עבור ייצור אנרגיה ממק ורות מתחדשים משנת2010 מטרת החוק היא לעודד ייצור חשמל ממקורות אנרגיה מתחדשים , לאפשר ליצרנים שכאלה להתחרות טוב יותר בשוק האנרגיה ו לגוון את מקורות ייצור האנרגיה בפינלנד. החוק חל על תחנות כוח המופעלות ( על שריפת תוצרי לוואי תעשייתיים של עציםforest chip power plants ) ( או על שריפת עציםwood fuel power plants ), טורבינות רוח ,ותחנות כוח המופעלות על ביו-גז. עוד נקבעו בחוק, בין השאר, הוראות בנוגע ל כמות תחנות הכוח שעבורן תינתן סובסידיה וכמות החשמל שעליהן לייצר עבור כלל רשת החשמל , וכן נקבעו בחוק הסדרים לגבי תשלום הסוב סידיה ליצרני החשמל. 147 7. קנדה הפרלמנט הפדרלי הקנדי חוקק לאורך השנים מספר חוקים העוסקים באיכות הסביבה ו ב התמודדות עם משבר האקלים. החוק הבולט בנושאים אלו הוא חוק הגנת הסביבה, אך קיימים מספר חוקים נוספים .העוסקים בסוגיות ספציפיות של משבר האקלים להלן יוצג בהרחבה ח וק הגנת הסביבה וכן מידע תמציתי על חקיקה נוספת בנושאים הרלוונטיים. 7.1 . ( חוק הגנת הסביבהCEPA ) משנת1999 חוק הגנת הסביבה משנת1999 , 148 נועד לאפשר המשך פיתוח כלכלי תוך שמירה על הסביבה והפחתת הזיהום, כמו גם יצירת מסגרת חוקית לניהול ושליטה בחומרים רעילים הנפלטים לסביבה בכל שלב של פעילות כלכלית אנושית, כגון פיתוח, ייצור, תחבורה, הפצה, אחסון ופינוי. החוק משמש כבסיס לחקיקת משנה פדרלית ענפה העו סקת במגוון תחומים הקשורים להגנה על הסביבה ועל בריאותם של אזרחי המדינה ובהתמודדות עם שינויי האקלים . יובהר שהתוספת הראשונה לחוק מפרטת חומרים כימיים שונים שהחוק עוסק בהם, הכוללים .גם גזי חממה כגון פחמן דו חמצני149 במסגרת החוק נקבעו מספר מנגנונים, ב י ניהם יוזכרו :הבאים  הקמת מועצה לאומית מייעצת ( Advisory Committee ) לשר לאיכות הסביבה ושינוי האקלים ולממשלת קנדה בנושאים הקשורים לאיכות הסביבה. המועצה תייעץ לשר לאיכות הסביבה ושינוי האקלים בנושאים כגון: חקיקה והצעות חוק הקשורות לחוק הגנת הסביבה; שיתופי פעולה ותיאום בין משרדי הממשלה בניהול חומרים מסוכנים; כל נושא הקשור לאיכות הסביבה שיש בו .עניין לממשלת קנדה ושהחוק להגנת הסביבה עוסק בו150 146 Act on Aviation Emissions Trading (34/2010). 147 Act 1396/2010 on Production Subsidy for Electricity Produced from Renewable Energy Sources (1396/2010) (In Finnish); London School of Economics, The Grantham Research Institute on Climate Change and the Environment, Act 1396/2010 on Production Subsidy for Electricity Produced from Renewable Energy Sources (1396/2010), Last Accessed: 1 June 2021. 148 The Canadian Environmental Protection Act 1999 (CEPA 1999) (S.C. 1999, c. 33). 149 Ibid, Schedule 1, Article 74. 150 Ibid, Part 1, Articles 6-10. עמוד 30 מתוך 34 הכנסת– הלשכה המשפטית – תחום חקיקה ומחקר משפטי  הקמת מאגר מידע בנושאים סביבתיים ( Environmental Registry ) שבו ישמרו ויונגשו לציבור חקיקה בנושא איכות הסביבה, הודעות ומסמכים הקשורים לחוק או למדיניות הסביבתית .שמקדם המשרד לאיכות הסביבה. כמו כן, החוק מסדיר את פעילות מאגר המידע151  הסדרת הדרכים להגשת תלונות או דיווחים על ביצוע עבירות על החוק להגנת הסביבה למשרד .לאיכות הסביבה והדרכים שבהן המשרד ינהל חקירות בשל נושאים הקשורים לאיכות הסביבה החוק מ.אפשר לאזרחים להגיש בקשה לצו הגנה סביבתי נגד אדם המבצע עבירות סביבתיות152  החוק מסמיך את השר להקים תחנות לניטור סביבתי , לאסוף ולפרסם מידע על איכות הסביבה ,והאוויר בקנדה, לערוך מחקרים על זיהומים סביבתיים, לנסח תכניות למניעת זיהום סביבתי לפרסם מידע, תכניות, מד.יניות, הנחיות ויעדים להגנת הסביבה ואיכות הסביבה בקנדה153  הסמכת השר לאיכות הסביבה ושינוי האקלים להורות לכל גורם להכין וליישם תכניות למניעת זיהום( סביבתי הקשור לחומרים מזהמים המפורטים בחוק ,כאמור רשימת החומרים המסוכנים .)מפורטת בתוספת הראשונה לחוק לפי החוק , .על השר לפרסם הנחיות להכנת תכניות כאמור154  החוק מסמיך את שרי הממשלה השונים להתקין תקנות המגדירות חומרים מסוכנים , וכיצד יש לבצע מחקרים, חקירות או הערכה לגבי חומרים שונים כדי לקבוע אם הם חומרים מסוכנים. עוד נקבע בחוק כי השרים הרלוונטיים יתקינו תקנות לגבי אופן ניהול חומרים מסוכנים, דרכי ההתמודדות עמם .ופינוי שלהם, כמו גם דרכי הדיווח על מקרים של פליטת חומרים אלו לסביבה עוד נקבעו בחוק הגבלות על ייצוא, ייבוא, ייצור, או דרכים שבהם ניתן להיפטר מחומרים מסוכנים .לסביבה155 כמו כן, החוק מסדיר את סמכויות השר לפקח או להכניס לרשימת החומרים המסוכנים גם גורמים ביולוגיים, אשר פיתוחם או שחרורם לסביבה עשוי לפגוע בה. עוד מסמיך החוק את המשרד לאיכות הסביבה ושינוי האקלים לפעול במקרים של זיהום אוויר או מים העלולים לפגוע במדינות אחרות, בין היתר באמצעות מתן סמכויות חיפוש, פיקוח, אכיפה ומע צר ל עובדים שהוסמכו לכך מטעם המשרד. עוד נקבעו בחוק רשימה של עבירות פליליות הקשורות .לפעילות בחומרים מזהמים בניגוד להוראות החוק156  ,החוק עוסק במגוון חומרים שעל השר לאיכות הסביבה לפקח ולהתקין תקנות הנוגעות לייצורם שימוש בהם, הדרכים שיש להוביל או להיפטר מהם, או מחזור של חומרים אלו כמו למשל סוגים .שונים של דלק. בהקשר זה החוק עוסק גם בהגנה על סביבה מימית או ימית, זיהום אוויר ועוד157  החוק יוצר מסגרת להתמודדות ממשלתית עם מקרי חירום סביבתיים הנובעים מפליטה של .חומרים מסוכנים לסביבה158 151 Ibid, Part 2, Articles 11-14. 152 Ibid, Part 2, Articles 16-42. 153 Ibid, Part 3, Articles 43-55. 154 Ibid, Part 4, Articles 56-63. 155 Ibid, Part 5, Articles 64-103. 156 Ibid, Part 6, Articles 104-115. 157 Ibid, Part 7, Articles 116-192. 158 Ibid, Part 7, Articles 193-205. עמוד 31 מתוך 34 הכנסת– הלשכה המשפטית – תחום חקיקה ומחקר משפטי  סוגיות נוספות שהחוק עוסק בהם: הסדרת פעילות הממשל הפדרלי בקרקעות של אוכלוסיות ;ילידים159 הנחיות כלליות לשר לגבי תקנות, הנחיות וכללי התנהגות שעליו לפרסם בנושאים ;שהחוק עוסק בהם160 ;סמכויות חיפוש, מעצר, פיקוח ואכיפה, עיכוב או הכוונת כלי שיט161 ;סמכויות בתי המשפט, עבירות ועונשים162 .ועוד  סעיפים בחוק העו סקים בפיקוח פרלמנטרי על יישומו– החוק קובע שהשר לאיכות הסביבה ,ושינוי האקלים יגיש דוח שנתי בסיומה של כל שנת תקציב, לשני בתי הפרלמנט על יישום החוק פעילויות אכיפה או מחקרים שבוצעו מכוחו. כמו כן, נקבע כי כל חמש שנים החוק יועבר לוועדה הרלוונטית בפרלמנט (או בכל אחד משני הבתים המרכיבים אותו) לצורך בחינה של כלל החוק ואופן יישומו, ובתוך שנה הוועדה תגיש לפרלמנט את המלצותיה לתיקונים או שינויים הנדרשים .בחוק163 כמו כן, החוק קובע שבתוך שנה מכניסתו לתוקף, על הו ו עדה הרלוונטית בפרלמנט או באחד משני בתיו, לבחון בצורה מקיפה את ההשפעות הסביבתיות והכלכליות של ייצור דלק .ביולוגי, ובתוך שנה להגיש את המלצותיה בנושא זה164 יצוין שמכוח חוק זה, העבירה הממשלה מגוון תקנות העוסקות באופן ישיר בשינויי האקלים ו ב פליטות של גזי חממה. כך למשל הותקנו תקנות בנוגע לפליטות של כלי רכב, תקנות להפחתת פלי טות של פחמן דו חמצני מגנרטורים המייצרים חשמל על בסיס פחם ו תקנות לשימוש באנרגיות מתחדשות. ,כמו כן הממשלה הכריזה על מטרתה להפחית30 מגה- טון של פליטות גזי חממה כל שנה עד לשנת2030 ולעמוד ביעד הפחת ה של פליטות גזי חממה של30% לעומת שנת2005 . 165 7.2 . חקיקה נוספת 7.2.1 . חוק ה יעילות ה אנרגטית משנת1992 חוק זה166 קובע סטנדרטים מינימליים עבור מגוון תהליכי ייצור או שימוש בציוד חשמלי, על מנת להפחית את צריכת החשמל הכוללת במדינה. החוק מסמיך את הממשלה לקבוע ולאכוף סטנדרטים של צריכת חשמל עבור מגוון מוצרים שמיוצרים בקנדה או מיובאים אליה , ו כן יש בחוק הורא ו ת לסימון מוצרים מבחינת הצריכה האנרגטית שלהם. בחוק נקבעה עבירה פלילית של ייבוא או מסחר בין פרובינציות של מוצרי חשמל שאינם עומדים בתקני הצריכה האנרגטית, או עבירה של ביצוע שינוי בתווית המפרטת את .רמת הצריכה האנרגטית של מוצר חשמלי פיקוח פרלמנט רי על יישום החוק - החוק קובע שבסוף כל שנת תקציב יגיש השר הממונה על יישום החוק לכל בית מבתי הפרלמנט דוח על יישום החוק ואמצעי האכיפה שננקטו במסגרתו. בנוסף, נקבע כי בכל שלוש שנים יצרף השר לדוח האמור השוואה של הסטנדרטים שנקבעו בחוק לעומת מקסיקו או ארצות הברית ,או מדינה ממדינות ארצות הברית. כמו כן, נקבע שארבע שנים לאחר כניסתו לתוקף של החוק 159 Ibid, Part 9, Articles 206-207. 160 Ibid, Part 10, Articles 208-210 161 Ibid, Part 10, Articles 216-228. 162 Ibid, Part 10, Articles 269-288. 163 Ibid, Articles 342-343. 164 Ibid, Article 140(6)-(7). 165 London School of Economics, The Grantham Research Institute on Climate Change and the Environment, The Canadian Environmental Protection Act 1999 (CEPA 1999) (S.C. 1999, c. 33), Last accessed: 2 May 2021. 166 Energy Efficiency Act (S.C. 1992, c. 36). עמוד 32 מתוך 34 הכנסת– הלשכה המשפטית – תחום חקיקה ומחקר משפטי יוסיף השר לדיווח האמור כמה תקנים נקבעו להתייעלות אנרגטית של מוצרי חשמל המשפיעים על כלל .הצריכה החשמלית בקנדה167 7.2.2 . חוק להקמת ארגון לפיתוח טכנולוגיות בנות קיימה משנת2001 החוק להקמת ארגון לפיתוח טכנולוגיות בנות קיימה168 מקים קרן ללא מטרת רווח שנועדה לממן ולהגיש סיוע כלכלי לחברות וגופים( המפתחים טכנולוגיות נקיותClean Technologies ). הכוונה היא לטכנולוגיות שמציעות פתרונות במגוון נושאים כגון: פיתוח בר קיימא, התמודדות ,עם שינויי האקלים שיפ ור איכות ה אוויר, ,המים והאדמה או טכנולוגיות ה מציעות הטבות בריאותיות, סביבתיות או כלכליות לאזרחי קנדה. החוק קובע את מבנה הקרן ואת חובתה להציג דוח שנתי המפרט את השקעותיה, מעריך את תוצאות השקעותיה עד היום, ומציג מטרות שבה ן הקרן מבקשת להשקיע בשנת הכספים הבאה. את הדוח השנתי .הקרן תעביר לידי השר הממונה והוא יניח את הדוח בפני שני בתי הפרלמנט 7.2.3 . חוק להקמת סוכנות לעידוד הפחת ה של פליטות מזהמות משנת2005 חוק זה169 ה קים את הסוכנות לעידוד הפחתה של פליטות מזהמות, שמטרתה למצוא ולהציע תמריצי ם להפחתת פליט ה של גזי חממה. החוק קובע את המבנה הארגוני של הסוכנות, דרכי פעולתה, ואת אופן ( הכנת הדוחות השנתיים שלה. את הדוח השנתי וכן את התוכנית העסקית השנתיתCorporate business plan ) על הסוכנות להעביר לשר הממונה, והוא יניחם .בפני שני בתי הפרלמנט 7.2.4 . חוק לתמחו ר זיהום של גזי חממה משנת2018 חוק זה170 נועד לסייע לממשלת קנדה לעמוד במטרות של הפחתת גזי ה חממה. החוק יוצר מסגרת פדרלית לתמחור פליטות של גזי חממה, ומחייב את הממשלות של הפרובינציות הקנדיות לקבוע תמחור שיעמוד בדרישות המינימליות של הממשל הפדרלי, או לחלופין לאמץ את המודל של הממשל הפדרלי. החוק נכנס לתוקפו בשנת2019 וקבע מחיר של עשרים דולר קנדי (כ- 54 ש"ח) על כל פליטת טון של גז חממה, כשהמחיר יעלה כל שנה ב- 10 דולר קנדי עד שיגיע לסכום של50 דולר קנדי (כ- 135 ,ש"ח) לטון גז חממה. לפי החוק כל גוף שמייצר, מייבא או מייצא דלק ,ים מאובנים או פסולת הניתנת לשריפה חייב להירשם במרשם פדרלי להגיש דוח חודשי על כמות פליטת גזי ה חממה, ולהציג קבלות על כך .ששילם את המס על פליטת גזי חממה החוק קובע שהחל מהשנה השנייה מכניסתו לתוקף, ובכל שנה לאחר מכן, יכין השר לאיכות הסביבה ושינוי האקלים דוח על יישום החוק ו י .ניח אותו בפני שני בתי הפרלמנט 7.2.5 . חוק לביצוע הערכת השפעה משנת2019 חוק זה171 החליף את חוק הערכת ההשפעה הסביבתית משנת2012 , והוא מסדיר את הליכי ביצוע הערכה של השפעה סביבתית עבור הממשל הפדרלי בקנדה. החוק קובע שהערכות השפעה סביבתיות צריכות לכלול היבטים סביבתיים, חברתיים, בריאותיים וכלכליים. עוד נקבע בחוק שהגוף שמבצע פרויקט כלשהו, מסוגי הפרויקטים שהחוק מגדיר, שבגינו יש לבצע הערכ ה של ,השפעה סביבתית, או שר המאשר פרויקט כזה צריכים להתייחס גם לאופן שבו הפרויקט עשוי לתרום או לפגוע ביכולתה של הממשל ה הקנדית לעמוד בהתחייבויותיה בכל הנוגע ל התמודדות עם שינויי אקלים. עוד נקבע בחוק, שעל השר הממונה להקים 167 Ibid, Articles 36-37. 168 Canada Foundation for Sustainable Development Technology Act (S.C. 2001, c. 23). 169 Canada Emission Reduction Incentives Agency Act (S.C. 2005, c. 30, s. 87). 170 Greenhouse Gas Pollution Pricing Act (S.C. 2018, c.12. s.186). 171 Impact Assessment Act (S.C. 2019, c.28. s.1). עמוד 33 מתוך 34 הכנסת– הלשכה המשפטית – תחום חקיקה ומחקר משפטי מועצה שתייעץ לו בנושאים הקשורים ליישום החוק, ובכל שנה המועצה תכין דוח בנושא ,שאותו השר יניח בפני שני בתי הפרלמנט. בנוסף, החוק קובע שתוקם סוכנות פדרלית להע רכת השפעה סביבתית, שתייעץ לשר בכל הקשור להפעלת סמכויותיו לפי החוק. בכל שנה יכין השר דוח על פעילותה של הסוכנות ויניח ו .בפני שני בתי הפרלמנט כמו כן, החוק קובע שעשר שנים מכניסתו לתוקף של החוק, על הו ו עדה הרלוונטית בפרלמנט או בכל אחד משני בתיו, לערוך בחינה מקיפ.ה של סעיפי החוק ואופן יישומם172 8. קליפורניה173 ההסדרה בקליפורניה מבוססת על כמה דברי חקיקה שחלקם עוגנו ב( קוד הבריאות והבטיחותHealth and Safety Code .) של מדינה זו174 תחילתה של ההסדרה בצו משנת2005 של מושל קליפורניה )(דאז ,שוורצנגר175 שבמסגרתו נקבעו יעדי הפחתת ה פליט ה של .גזי חממה במדינה לפי הצו, רמת הפליטות בשנת2010 צריכה היית ה להיות כמו רמת הפליטות בשנת2000 , רמת הפליטות בשנת2020 צריכה הייתה להיות כמו רמת הפליטות בשנת1990 , ואילו בשנת2050 היא תצטרך להיות ברמה הנמוכה ב- 80% מזו שהייתה בשנת1990 . 176 עוד נקבע בצו, כי ה סוכנות הסביבתית של קליפורניה תפעל כגורם המפקח על המאמצים לעמידה ביעדי ההפחתה לעיל , לרבות באמצעות שיתוף פעולה עם ,משרדי הממשלה הרלוונטיים מועצת משאבי האוויר ומועצת החשמל של קליפורניה. 177 כחלק מהניסיון להגשים את יעדי הצו נחקק בשנת2006 "חוק הפתרונות להתחממות "הגלובלית, אשר .עוגן בקוד הבריאות והבטיחות המדינתי, כאמור לעיל178 להלן יובאו עיקרי חוק זה:  הצהרה על הסכנות מהתחממות גלובלית : בתחילת החוק נכללת הצהרה המפרטת את הסכנות הנובעות מה ה ,תחממות הגלובלית, וביניהן: החמרת זיהום האוויר, איכות וכמות משאבי המים עלייה בגובה מי הים ופגיעה באזורי החוף, פגיעה במערכת האקולוגיה הימית ו ב ,סביבה בכלל .פגיעות בריאותיות שונות, פגיעה בתעשיות שונות והגברת השימוש בחשמל למיזוג אוויר179  :מועצת משאבי האוויר של קליפורניה "החוק מטיל על "מועצת משאבי האוויר של קליפורניה ( urces Board California Air Reso , להלן– CARB (, 180 בשיתוף פעולה עם סוכנויות ממשל וגורמים 172 Impact Assessment Act, Articles 118(4), 166, 167. 173 חלק ניכר מסקירת ההסדרה בקליפורניה מבוסס על מסמך שהוכן על ידי מוסד שמואל נאמן בשיתוף גורמים ( רלוונטיים עבור המשרד להגנת הסביבה2020 .) 174 HSC, Sections 175 California Governor Executive Order S-3-05, June 1, 2005. 176 Ibid. 177 Ibid, §2. 178 ,ראו, במאגר החקיקה של קליפורניהCalifornia Global 32 Air pollution: greenhouse gases: - AB 2006) - .(2005 Warming Solutions Act of 2006 . :כניסה אחרונה24 במאי1 202 . יוער, כי קליפורניה הייתה המדינה הראשונה בארה"ב שקבעה חקיקת מסגרת אקלימית ונקטה בתוכנית כוללנית, ארוכת טווח, להתמודדות עם שינויי האקלים במטרה לשפר את איכות הסביבה תוך שמירה על איתנות כלכלית. ראו לעניין זה באתר האינטרנט של ה- CARB , AB 32 , September 28, 2018 Global Warming Solutions Act of 2006 . :כניסה אחרונה24 במאי2021 . 179 ,ראו, במאגר החקיקה של קליפורניהCalifornia Global – California Health and Safety Code (HSC), Division 25.5 Section Findings and Declarations, – General Provisions, Chapter 2 – Warming Solutions Act of 2006, Part I (b) – 38501(a) , 38501 . וראו עוד סעיפים(i) – 38501(c) .שם :כניסה אחרונה24 במאי2021 . 180 ,ראו שםSection 38510 of State Board, Role – hapter 4 C .ה- CARB נוסד בשנת1968 על מנת להילחם בזיהום האוויר בקליפורניה, והוא אחד מן הגופים הפועלים תחת סוכנות ההגנה הסביבתית של קליפורניה, ה- California Environmental עמוד 34 מתוך 34 הכנסת– הלשכה המשפטית – תחום חקיקה ומחקר משפטי ,אחרים181 לנקוט בצעדים להפחתת ה פליט ה של גזי החממה במדינה (צעדים אלה צריכים להתבסס על עקרון הפחתת עלויות ומקסום תועלות, ולהביא לטיוב בתשתיות האנרגיה ובאמינות מערכת החשמל, מקסום תועלות סביבתיות.)וכלכליות ושיפור איכות האוויר במדינה182 לצורך זה הוקנו ל- CARB .סמכויות אכיפה ופיקוח, לרבות הטלת סנקציות183  :מנגנוני סחר בפליטות ה- CARB ,הוסמכה בחקיקה להקים מערכות סחר בפליטות. לצורך זה החוק הקים מועצה נוספת שנדרשת לדווח לקונגרס ול- CARB דיווח שנתי על ההיבטים הכלכליים והסביבתיים של מערכות הסחר שצריכות להיות מוקמות בידי ה- CARB. בנוסף נקבע בחוק, כי הכנסות המדינה ממערכות הסחר בפליטות מיועדות למטרות הספציפיות שלהלן: הפחתת זיהום אוויר, ייעור בר-קיימא, קידום חוסן אקלימי, מחקר אקלימי, פיתוח אנרג ,יה מתחדשת ו הפחתת פליטות של" גזי חממה קצרי חיים" ( lived greenhouse gases - short ). 184  סטנדרטיזציה של מדידת ה :פליטות החוק מ ורה למועצה לפתח אמצעים להפחתת פליטות בהתייחס למגזרים שונים ולסוגי מזהמים ובנוסף, לאמץ סטנדרטים לחישוב היקפי הפליטות במדינה (שיעמדו בתקנים)הבינלאומיים בנושא זה. 185 כך, נקבעה בחוק הסמכה ל- CARB להתקין תקנות על מנת לחייב דיווח ואימות של כמויות ה פליטות של,גזי החממה במדינה186 ולאכוף את המגבלות השונות על פליטות. 187 בנוסף, החוק מטיל על ה- CARB לברר, תוך התייעצות עם הציבור, את רמת פליטת גזי החממה שהיתה ב שנת1990 (שנה זו משמשת, כאמור, נקודת יחס ( benchmark ) למדידת יעדי הפליטות העתידיים במדינה ואף מגבלה מקסימאלית לפליטת גזי חממה לשנת2020 .) 188 בהקשר זה יצוין, כי בשנת2016 תוקן החוק, ונקבע כי עד סוף שנת2030 כלל פליטות גזי החממה יופחתו ב- 40% ממגבלת המקסימום האמ.ורה189 ,מעבר לכך נקבע בחוק Protection Agency (CalEPA). להרחבה ראו באתר האינטרנט של ה- CARB תחת הכותרת History :, כניסה אחרונה24 במאי2021 . 181 ראו שם, סעיפים(g) - 38501(f) ,. וראו שם – , 38591(d), 38591.1 Section 38591 Miscellaneous Provisions, – Part 7 38591.2 , בדבר הקמת גופים מייעצים שונים בנושא, וסעיף38591.3 שם, בדבר הכשרות מקצועיות בתחום; באתר האינטרנט ה של- CARB , Environmental Justice Advisory Committee . וראו עוד, פירוט של סוכנויות ממשל נוספות המרכיבות את ה- Climate Action Team , , September 28, 2018 AB 32 Global Warming Solutions Act of 2006 . :כניסה אחרונה24 במאי2021 . 182CA Health and Safety code, § 38501(h). 183 CA Health and Safety code, § 38580. 184 CA Health and Safety code, §§ 38590.1, 38591.1, 38591.2. 185 CA Health and Safety code, §§ 38501, 38530, 38562. 186 Mandatory Greenhouse Gas – Part 2 f 2006, California Global Warming Solutions Act o – 25.5 Division , HSC Emissions Reporting. על ה- CARB ,לפרסם באתר האינטרנט שלו את המידע המתקבל מן המפעלים המדווחים. כמו כן ,עליו לפרסם אחת לשנה דוח אודות רמות הפליטה לפי מגזרים, מגמות, תכניות פעולה, וכדומה. ראו שםSection 38531 . סעיף זה נוסף לחוק בשנת2016 . 187 ,שם, Section 38580 Enforcement – Part 6 . 188 ,שםSection 38550 Statewide Greenhouse Gas Emissions Limit, – t 3 Par .לפי המידע ב אתר האינטרנט של ה- CARB , , September 28, 2018 AB 32 Global Warming Solutions Act of 2006 :, כניסה אחרונה25 במאי2021 , המדובר בהפחתה של כ- 15% .לעומת רמות הפליטה הצפויות ללא נקיטת אמצעים אלה עם זאת, גם לפי ה- CARB , על מנת לעמוד .ביעדים לאחר מועד זה (ראו הרחבה לעיל) יש צורך בקצב הפחתה מהיר בהרבה 189 Statewide Greenhouse Gas – 3 Part California Global Warming Solutions Act of 2006, – HSC, Division 25.5 66 Section 385 Emissions Limit, ,. וראו עוד שם, 38551(c) ction 38551 Se ). הדבר נעשה במסגרת צו של המושל (דאז בראון משנת2015 , שקבע יעד זה. להרחבה ראו ,באתר האינטרנט של ממשלת קליפורניהGovernor Brown Establishes 5 by the 1 - 0 3 - B Executive Order , Greenhouse Gas Reduction Target in North America Most Ambitious Governor of the State of California, Edmund G. Brown, Jr., Apr 29, 2015 :. כניסה אחרונה25 במאי2021 . עמוד 35 מתוך 34 הכנסת– הלשכה המשפטית – תחום חקיקה ומחקר משפטי כי ה- CARB י תקין תקנות על מנת להפחית את פליטת גזי החממה במידה המקסימאלית .האפשרית מבחינה טכנולוגית190  :הקמת תוכנית כללית ודיווח על פעילות ה- CARB נדרש להכין תכנית כללית, אשר תעודכן אחת לחמש שנים לפחות, לשם הפחתת ה פליטות של גזי החממה. 191 ,בנוסף על ה- CARB להגיש לוועדה המשותפת של הרשות המחוקקת למדיניות שינויי האקלים דוח על פליטת גזי החממה ומזהמים נוספים לכל מגזר בתוכנית הכללית, אחת לשנה לפחות. הדוח נדרש לכלול ניתוחי מגמות, פירוט רגולציה ות ו.כניות פעולה רלוונטיות והמלצות מדיניות192 בתוכנית הא חרונה שהוגשה בעניין זה (משנת2017 ,) 193 פורטו, בין היתר, הצעדים השונים שננקטו בקליפורניה להפחתת הפגיעה .באקלים באמצעות פיקוח רגולטורי, יצירת תמריצים והשקעת משאבים194 עוד יוער, כי התוכנית האמורה נדרשת גם להתייחס להגנה על אוכלוסיות מוחלשות במסגרת הסוגיות האקלימיו.ת195 8.1 . דיווחים לקונגרס ודרישות לאישור במסגרת החוק הוטלו חובות דיווח שונות על כמה גורמים . כך, בין היתר, נקבע כי על ה- CARB להגיש דיווח שנתי לקונגרס, שסוקר מגמות פליטה, צרכים רגולטוריים, יוזמות בתחום המאבק בשינוי האקלים .וכן הצעות לחקיקה נדרשת196 בנוסף, הכלכלן הראשי של קליפורניה נדרש להגיש דיווח שנתי לקונגרס העוסק בעלות-תועלת של תקני הפליטה שנקבעו בחוק197 וכפי שצוין לעיל, כך גם נדרשת המועצה הנוספת .שהוקמה בכל הנוגע לדיווחים על ההיבטים הכלכליים והסביבתיים של מערכות הסחר בפליטות 190 Greenhouse Gas Emissions – rt 4 California Global Warming Solutions Act of 2006, Pa – HSC, Division 25.5 Section 38560 , Reductions . 191 ,ראו שםSection 38561 , (h) – 38561(a) . 192 ,שם, 38531(b) Section 38531 , Emissions Reporting Mandatory Greenhouse Gas – Part 2 . ,וראו עוד שםPart 7 = , 38592.6(a) Section 38592.6 Miscellaneous Provisions, . סעיף38531 נוסף לחוק בשנת2016 . 193 ראו, באתר האינטרנט של ה- CARB , November 2017 , Scoping Plan limate Change C s 2017 ’ California . וראו עוד ,שםAB 32 Climate Change Scoping Plan :. כניסה אחרונה26 במאי2021 . 194 כך, התכנית משנת2017 :)התבססה, בין היתר, על הצעדים שלהלן (וזאת מעבר למגבלות הסטטוטוריות על פליטות קידום קיימות תחבורתית : באמצעות שיפור תשתיות התחבורה; תכנון המאפשר ניצול יעיל יותר של משאב הקרקע ויצירת דיור בר- השגה בסמיכות למערכת תחבורה ציבורית מהירה המקושרת באופן יעיל לקו וי תחבורה מקומיים ועידוד הליכה ברגל ושימוש .באופניים; עידוד שימוש בכלי רכב המונעים באנרגיה נקייה; וכן שיפור היעילות והקיימות של תובלת סחורות שימוש ב אנרגיה מתחדשת : השאיפה היא כי עד שנת2030 , 50% מן החשמל במדינה ייוצר באמצעות אנרגיה מתחדשת (כגון: אנרגיה סולר ,ית .)רוח, הידרואלקטרית, גיאותרמית, ושימוש בחומרים אורגניים ייעול טיפול בפסולת ,: באמצעות הפחתת כמויות האשפה מחזור ושימוש בקומפוסט; טיפול ראוי באשפה אורגנית למניעת זיהום מגז המת א .ן; והפניית עודפי מזון לנצרכים הגנה על יערות ועל קרקעות לא מ יוערות,: לפי התכנית ( כל אלה משמשים כ"כיור" הקולט פחמן ומונע את הגעתו לאטמוספירהcarbon sink .); בנוסף יש בתכנית התייחסות ליעילות ולהפחתת רמת הפליטה מעבודה חקלאית ייעול הטיפול במשאבי המים : על מנת לחסוך באנרגיה הנדרשת לאגירת ם , הובלת ם והטיפול ב הם.. זאת, מעבר לצורך לחסוך במים 195 CA Health and Safety code, §§ 38562.5, 38565. 196 Ibid, § 38531(b). 197 Ibid, § 38592.6.