חומר רקע
כתיבה:
ד"ר
יסכה מוניקנדם-גבעון |
:אישור יובל וורגן תאריך :י"ט בתמוז תש
פ"א ,
29
ביוני2021
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתונים
תעסוקת נוער בתקופת
משבר הקורונה
סקירה תמציתית זו מוגשת לוועדה לזכויות הילד של הכנסת ,לקראת תחילת עבודת הוועדה
בכנסת ה-
24
,כחלק מסדרת מסמכי מבוא הנכתבים במרכז המחקר והמידע של הכנסת
בנושאים שעניינם ילדים ובני נוער (עד גיל
18
.)
1. מבוא
תחום התעסוקה נפגע במידה ניכרת בתקופת הקורונה כתוצאה מסגרים והגבלות על המשק .
מפרוץ המגפה ועד אוקטובר2020
(
)תשעה חודשים
או שרו932,162
בק.שות לדמי אבטלה1
באפריל2021
17,204
עובדים קיבלו דמי אבטלה במשך
14-12
חודשים רצופים ועוד19,734
.עובדים קיבלו דמי אבטלה חצי שנה ברציפות2 מלבדם, נפגעו עצמאיים,
בעלי שליטה
ובני נוער
ש נראה כי בדרך כלל .לא היו זכאים לדמי אבטלה עצמאים ובעלי שליטה קבלו מספר מענקים
.להתמודד עם הפעילות הנמוכה או האפסית של המשק במהלך השנה ב אך ה ני נוער
ש אינם
זכאים לדמי אבטלה
, לא קבלו כל סיוע למרות ש
רבים
מהעובדים
פוטרו כתוצאה מהמשבר.
3
יתרה מכך, סביר להניח שהם היו ועודם.נמצאים בעדיפות נמוכה להעסקה עם פתיחת המשק
נביא בקצרה נתונים אודות היקף התעסוקה של בני נוער בתקופת התפרצות וירוס הקורונה
בשנת2020
(להלן: תקופת
הקורונה) או לחילופין התייחסות למחסור בנתונים אלו.
יש להזכיר
כי משבר הקורונה נמשך גם בתחילת שנת2021
, לגביה אין בנמצא נתונים רלוונטיים .בשלב זה
2
. נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
נציג להן את נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בשנים2017
עד2020
בנוגע לשעור בני
הנוער ב גילים5
1-7
1
.המועסקים לפחות שעה בשבוע4
1
המוסד לביטוח לאומי, נתונים על מקבלי דמי ,אבטלה
הנתונים מעודכנים ליום חמישי ה ראשון נובמבר2020, כניסה ב-
23
בפברואר2021
.
2
,המוסד לביטוח לאומי, מנהל המחקר והתכנון אפריל2021
:
מקבלי דמי אבטלה תקופה ממושכת– 6
-
14
חודשים מלאים ורצופים , אפריל
2021
.
3 ב תנאים מסוימים נער או נער
המשתתפים בפרנס
ת ר הו יהם בשיעור של20%
ויותר
יהיו
ז
כאים לדמי אבטל
ה: מו ה,סד לביטוח לאומי
קצבאות והטבו
ת, ה
ענקת דמי אבטלה לנ
ער, כ
ניסה ב-
7
2 יב וני2021
.
4
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, שנתון סטטיסטי לישראל2020
, לוח9.31
:
בני15
-
34
לפי עבודה ולימוד,ים, גיל
,מין וקבוצת אוכלוסייה
2019
;
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, שנתון סטטיסטי לישראל2019
, לוח9.31
: בני34-15
לפי עבודה ולימודים, גיל, מין וקבוצת
תעסוקת נוער בתקופת משבר הקורונה
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים 1
: שעור בני הנוער המועסקים לפחות שעה בשבוע בשנים2020-2017
מהנתונים עולה כי שעור המועסקים בקרב בני נוער ירד משנת2017
לשנת2019
(כ-
0.7%
)בממוצע כל שנה.
,עם זאת בשנת2020
חלה ירידה תלולה יותר
(הפרש של3%) ב יחס לשנת
2019. נתונים דומ
ים עולים גם בשעור המועסקים בחודשי החופש הגדול.
5
,כלומר בתקופת
הקורונה חלה ירידה של37%
בשעור העסקת בני הנוער ביחס לשנה שקדמה לה.
3
. נתוני המוסד לביטוח לאומי
בשל התפרצות וירוס הקור
ו נה מעסיקים קיבלו הארכת זמן
ש הג ל
ת הדוחות
של שנת2020
.
מסיבה
זו אין בידינו נתונים עדכניים אודות שיעור העסקת בני הנוער בתקופת ההתפרצות ולכן
.לא ניתן להשוותם לשנה שקדמה נתונים אודות תעסוקת נוער בשנים קודמות ניתן לקר
ו א
במסמך ה
קודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת.
6
4
. משרד ה
עבודה, ה
רווחה והשירותים החברתיים
מ
משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים (להלן:
)משרד הרוחה נמסר כי לא קיימים
י במ נהל הסדרה ואכיפה בזרוע
ה
עבודה של המשרד
נתונים מדויקים אודות תעסוקת בני נוער
בתקופת הקורונה. עם זאת, בשל ההנחה כי אופי ההעסקה מתאפיין בהעסקה במקומות שרובם
הי ו סגורים כמעט לאורך השנה כגון מסעדות וחנויות מסחר, נאמר כי כמעט בוודאות התעסוקה
פחתה משמעותית. כך גם פחתו ב-
60%
תלונות בני הנוער למ
י נהל האכיפה בין שנת2019
ל
שנת
2020
.
,אוכלוסייה2018
. הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, שנתון סטטיסטי לישראל2018
, לוח12.31
: בני34-15
לפי עבודה ולימודי ם, גיל, מין
,וקבוצת אוכלוסייה2017
;
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
ירחון סקר כוח א
םד מאי
21
20
, לוחות1.17
,
1.18
,
1.19
- נוער
, נערים ונערות
בגיל17-15, לפי תכונות כוח העבודה , נתוני2020
, ם ב ס פור-
21
ביוני2021
.
גיל17
כו
לל את כל ש
כ
בת הגיל
ליגל עד
18
.
5
הפרש של1.7%
בשעור המועסקים בין שנת2018
(
9.5%) ל-
2019
(
7.8%) ברבעון השלישי של השנה
)(יולי עד ספטמבר
והפרש של3.6%
בשעור המועסקים בין השנים2019
ל-
2020
(
4.2%
.)
6 יסכה מוניקנדם-
,גבעון
תעסוקת בני נוער ,, מסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת16
ביוני2019
.
9.6
9
8.1
5.1
0
2
4
6
8
10
12
2017
2018
2019
2020
תעסוקת נוער בתקופת משבר הקורונה
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בדומה לכך, תעסוקת בני נוער במסגרת חוק החניכות פחתה משמעותית לאור הסגרים
המתמשכים וצמצום מ.ספר העובדים כמעט בכל המקצועות7
גורם נוסף במשרד המעורב בהעסקת בני נוער
הוא
שירות שיקום נוער.
8
להערכת מנהלת שירות
זה
אין הבדל בהעסקת בני הנוער
במסגרת השירות.בין תקופת הקורונה לשנה שקדמה לה
כל
.המיזמים התעסוקתיים המשיכו לעבוד כרגיל בתקופות הקורונה
יש להניח
כי במיזמים אלו לא
חל שינוי היות והתעסוקה מלכתחילה ממומנת בחלקה על-ידי המשרד .
עוד צוין כי היו פניות של
בני נוער למיזמים אלו בניסיון לחפש עבודה לא רק על ידי נוער מנותק אלא גם על ידי בני
ובנות נוער שלומדים בבית הספר.
9
5
. נתוני הנוער העובד והלומד10
מ
סקר שערך הנוע
ר העובד והלומד
)(להלן: נוע"ל
בשנת2019
בהשתתפות1,100
בני נוער
בגילים14
-
19
עלה כי( כמחצית53%
) מבני הנוער (כ-
450
אלף
בני נוער11
)
עבדו במהלך
.השנה
תחומי התעסוקה העיקריים היו ,בחנויות
ב ,קייטנות
ב
גני ילדים ו
ב ,הדרכה
ב ענפי המזון
וב
שמרטפות.
שעור זה גבוה יותר
מ נתוני שנת2014
,אז דיווחו כ-
36%
מבני הנוער כי הם עובדים
.או עבדו באותה שנה יש עורים אלו מראים כי עבודת נוער היא תופעה נפוצה. עוד עולה כי
שעורים אלו גבוהים בהרבה מנתוני הלמ"ס ,שהראינו לעיל
ומראים מגמת עלייה
כללית בשנים
האחרונות (טרום משבר)הקורונה ולא מגמת ירידה בהיקף תעסוקת בני הנוער.
12
ניתן ללמוד על היקף התעסוקה בתקופת הקורונה מהיקף הפניות לבקשת סיוע
:מהנוע"ל
•
בין מרץ2019
לדצמבר2019
היו1,651
פניות ואילו באותה תקופה בשנת2020
(ב תקופת
)הקורונה היו876
פניות-
.כמחצית
7 אמונה יוסף, מרכזת בכירה תיאום פעילות יחידות, לשכת הממונה על זרוע העבודה ויחיאלה ארבל, מנהלת שירות שיקום נוער, מינ הל
,סיוע לבתי משפט ותקון, מכתב תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הנכסת22
בפברואר2021
.
8
השירות מתמחה בהקמה ובהפעלה של מסגרות יום טיפוליות, שיקומיות וחינוכיות לבני נוער על קצה רצף הסיכון, הסכנה והניתוק. מסגרות
אלה משמשות רשת ביטחון קהילתית לבני נוער שמע
רכות החינוך הפורמליות אינן יכולות לתת מענה לצורכיהם הרב-
ממדיים בתחומי
התפקוד השונים (בתחום הרגשי, החברתי, ההתנהגותי, המשפחתי, הלימודי והתעסוקתי ): משרד העבודה, הרווחה והשירותים
,החברתיים
השירות לשיקום נוער
, כניסה ב-
16
ביוני2021
.
9
.שם
10
.עבודת בני נוער, סקר קבוצת גיאוקרטוגרפיה עבור הסתדרות נוער העובד והלומד, החטיבה לשיווק ופרסום דעת קהל. מצגת מסכמת
מרץ2020
.
11
בהתבסס על שיעור הנוער בגילאים אלו לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לשנת2018
.
12
:להרחבה בנושא ההבדלים בין הסקרים ראו מסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת
יסכה מוניקנדם-
,גבעון
תעסוקת בני נוער , מסמך
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת16
ביוני2019
.
תעסוקת נוער בתקופת משבר הקורונה
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
•
בחופשת הלימודים הפער
היה גדול יותר -
באוגוסט2019
היו159
פניות ואילו באוגוסט2020
)(בתקופת הקורונה היו56
פניות-כשליש.
13
עוד ניתן ללמוד
מהסקר
שערך הנוע"ל בשנת2019
כי
7%
מבני הנוער
ציינו כי ה שכר
המתקבל מהעבודה
משמש על מנת לעזור בבית .בני הנוער ה
אחרים ציינו כי ה
שכר
מיועד
ל
מימון לימודים ו
ל
רשיון נהיגה, ל חיסכון או
ל.קניות ובילויים14
,כלומר
ניתן
להניח כי הפגיעה
התעסוקתית בבני הנוער פגעה לא רק בהם כי אם גם במשפחות הנעזרות בהם לכלכל את
.המשפחה
בתשובת הנוע"ל לפנייתנו נמסר כי להערכתם מספר בני ובנות הנוער העובדים צנח לאחוזים
נמוכ
ים בתקופת הקורונה
ולא מעט מהענפים שבהם בני ובנות נוער עובדים נותרו סגורים
תקופה ארוכה. עוד צוין כי ב עסקים שנשארו פתוחים והיו מאופיינים בעבודת בני נוער ניכר
שגיל המועסקים
עלה
והמעסיקים העדיפו לרוב להעסיק צעירים מעל גיל18
או
אחרי צבא .
נציין כי ,בנוסף לבחינת מספר בני הנוער המועסקים יש לבחון האם וכיצד נשמרו זכויתיהם של
.בני הנוער בתנאי עבודה ושכר בתקופה זו
לסיכום, מהמוצג לעיל
עולה כי בשלב זה הנתונים בנושא תעסוקת בני נוער בתקופת
הקורונה הם חלקיים ומוגבלים, אך ככל הנראה בני נוער היו
מועסקים בתקופת ה קורונה
בהיקפים נמוכים מבעבר. במצב זה נמנ
ע ת מבני הנוער היכולת לפתח מיומנויות
.תעסוקתיות, עצמאות ואחריות15
יתרה מכך , בני נוער שעבדו על מנת לסייע בפרנסת
המשפחה
לא יכלו ל
המשיך ול .עשות זאת
13 עידו כצמן, מטה האיגוד המקצועי, הנוער העובד וה ,לומד, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת21
בפברואר2021
.
14
.עבודת בני נוער, סקר קבוצת גיאוקרטוגרפיה עבור הסתדרות נוער העובד והלומד, החטיבה לשיווק ופרסום דעת קהל. מצגת מסכמת
מרץ2020
.
15 פיתוח מיומנויות תעסוקתיות, עצמאות ואחריות נחשבים ליתרונות המש .מעותיים של תעסוקת נוער: שם