מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מיפוי תבחיני הטבות אישיות לאוכלוסייה החרדית בהתאם למצע צוות ה ייעוץ ה משפטי לוועדת החוץ והביטחון במסגרת דיוני חוק הגיוס :כתיבה צוות חוקרי מרכז המחקר והמידע של הכנסת | ריכוז: ד"ר נטע משה | :אישור הודיה קין, מנהלת תאריך פרסום מקורי : "ט י באדר "תשפ ה , 19 ב מרץ 2025 I ,תאריך עדכון: ג' בניסן תשפ"ה1 באפריל2025 גרסה מספר2 סקירה מיפוי תבחיני הטבות אי שיות לאוכלוסייה החרדית הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן ה עניינים רקע ................................ ................................ ................................ ................................ ........ 1 1. מבוא מתודולוגי ................................ ................................ ................................ .................. 2 2. טבלת תבחינים מסכמת ................................ ................................ ................................ ...... 5 פ ר ק י ה ה ט ב ו ת ................................ ................................ ................................ .................. 6 3 . קבלה לשירות המדינה במסג רת החובה לייצוג הולם ................................ ................................ 6 4. דמי ביטוח לאומי מופחתים ................................ ................................ ................................ .. 8 4.1 חישוב דמי ביטוח לאומי ................................ ................................ ................................ .... 8 4.2 כיצד מוגדרים סטודנטים ותלמידי ישיבה ונתוני זכאים ................................ ........................ 8 5. הכשרות מקצועיות ................................ ................................ ................................ .............. 9 5.1 סוגי ההכשרות והמימון ................................ ................................ ................................ .... 10 5.2 דמי קיום על קורסים ................................ ................................ ................................ ....... 11 5.3 תוכניות נוספות להגדלת תעסוקת חרדים ................................ ................................ ........ 11 6 . סיוע לסטו דנטים בוגרי החינוך החרדי ................................ ................................ .................. 12 6.1 הקלה בתנאי הקבלה ללימודים אקדמיים לבוגרי החינוך החרדי ................................ ......... 12 6.2 מכינות קדם אקדמיות לבוגרי החינוך החרד י ................................ ................................ .... 13 6.3 סיוע כלכלי לסטודנטים בוגרי החינוך החרדי במערכת ההשכלה הגבוהה ............................ 15 7. הטבות אישיות לנוסעי תחבורה ציבורית ................................ ................................ ............... 17 8. מענק עבודה ................................ ................................ ................................ .................... 21 8.1 סכום המענק ................................ ................................ ................................ ................. 21 8.2 נתונים על שיעור המיצוי של מענק עבודה ................................ ................................ ........ 22 9. סיוע בדיור ................................ ................................ ................................ ....................... 23 9.1 תוכניות דירה בהנחה ................................ ................................ ................................ ...... 23 9.2 שכירות ארוכת טווח בשכר ד ירה מופחת ................................ ................................ ........... 24 9.3 סיוע בשכר דירה ................................ ................................ ................................ ............. 25 9.4 דיור ציבורי ................................ ................................ ................................ ..................... 26 9.5 משכנתה לז כאים ................................ ................................ ................................ ........... 27 מיפוי תבחיני הטבות אי שיות לאוכלוסייה החרדית הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 10 . הנחות בארנונה ................................ ................................ ................................ ................ 28 11 . סבסוד עלות שכר לימוד במעונות יום ומשפחתונים ................................ ................................ 29 11.1 תבחינים ................................ ................................ ................................ ...................... 30 11.2 גובה הסבסוד ופרופיל הזכאים ................................ ................................ ........................ 30 11.3 נתונים על היקפי אוכלוסיות זכאיות ................................ ................................ .................. 30 11.4 נתונים על תלמידי מוסדות תורניים שזכאים לסבסוד ................................ ........................ 31 12 . סבסוד משרד החינוך לתשלומי הורים למסגרות חינוך משלימות– צהרוני ניצנים, ניצנים בחופשות ובית הספר של החופש הגדול ................................ ................................ ................................ ....................... 32 12.1 תבחינים ................................ ................................ ................................ ...................... 33 12.2 גובה הסבסוד ופרופיל הזכאים ................................ ................................ ........................ 33 13 . סבסוד עלות שכר לימוד בצהרונים מוכרים מטעם משרד העבודה................................ ............ 36 13.1 תבחינים ................................ ................................ ................................ ...................... 37 13.2 גובה הסבסוד ופרופיל הזכאים ................................ ................................ ........................ 37 14 . סיוע כלכלי ללומדי תורה נזקקים ................................ ................................ ......................... 38 14.1 נתוני זכאים לשנים2022 – 2024 ................................ ................................ ...................... 39 מיפוי תבחיני הטבות אישיות לאוכלוסייה החרדית | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm רקע מסמך זה נכתב לבקשת צוות ועדת החוץ והביטחון של הכנסת וצוות הייעוץ המשפטי לוועדה לקראת דיוני הוועדה בנושא הצעת חוק שירות ביטחון(תיקון 'מס26 ()שילוב תלמידי ישיבות), התשפ"ב- 2022 , ומוצגת בו סקירה של תבחיני הטבות אישיות הניתנות בין היתר ל זכאים ב חברה החרדית . הטבות אישיות הינן הטבות הניתנות באופ ן ,ישיר ליחיד או למשק בית וזאת בניגוד להטבות מוסדיות המועברות )למוסדות (כדוגמת מוסדות חינוך . הטבות אישיות על פי רוב נקבעות על פי מאפיינים פרטניים של משקי הבית והפרטים, בעוד הטבות מוסדיות נקבעות על פ י רוב על פי כללי תקצוב רחבים ומאפייני אוכלוסייה מצרפיים. ב ,התאם לבחינה אותה התבקשנו לבצע המסמך מתמקד בהטבות אישיות, אשר בעיקרן באות לידי ביטוי בשווי כספי .יודגש כי כ כ ,לל רשימת ההטבות הנסקרות מבוססת על המצע לדיון שפורסם על ידי צוות הייעוץ המשפטי לוועדת החוץ והביטחון ביום19 בפברואר2025 ו על עדכון למצע שפורסם ביום1 באפריל2025 . 1 בהתייחס להטבות הנסקרות במסמך, חשוב לציין כי הן מתייחסות לשלבים שונים במסלול החיים של הזכאים ומושפעות רבות מהמצב המשפחתי, כך שלא בהכרח ניתן לקבל את כל .ההטבות במקביל, וכן לא בהכרח כולן רלוונטיות לתקופת הלימודים במוסד תורני עיקרו של המסמך הו א מיפוי ראשוני של תבחי ני הזכאות לכל הטבה לרבות המשרד האמון, תנאי הזכאות, תדירות .קבלת ההטבה, שווי כספי ועיגון ההטבה מבחינת חוקית ומנהלית מפאת קוצר הזמן שעמד לרשותנו, נתוני האוכלוסייה וכן נתונים נוספים המובאים בחלק מהפרקים נסמכים ברובם על מידע אשר היה זמין ,בעת הכתיבה וכן על.מידע שפורסם במסמכים קודמים במקביל, נשלחו פניות אל משרדי ממשלה רלוונטיים להשלמת נתונים ואלו .יעודכנו במסמך המשך לאחר מסירתם ובחינתם מסקירת ההטבות האישיות עולה כי ישנ ם שלושה מאפיינים עיקריים להטבות , המפורטים בהמשך ביחס לכל הטבה: - אופי הה:טבה ההטבות שנסקרות הן הטבות אישיות , ע ,ם זאת יש נה שונות ב אשר למוטבי ההטבה ולאופן שבו נבדקים התבחינים . מאפיין זה מספק הבחנה בין הטבות בהן המוטב והמאפיינים נבחנים ברמת הפרט , לעומת הטבות בהן המאפיינים והזכאות כוללים גם את בני המשפחה. - :הטבה כספית מרבית ההטבות הינן כספיות ישירות וניתן לאמוד את שווין, ואולם יש מספר הטבות שאינן .כספיות ישירות אלא מקנות העדפה ותנאים מקלים בקבלה לעבודה וללימודים - :תבחינים עיקריים במסמך נסקרים לכל הטבה בנפרד תבחיני הזכאות הרלוונטיים לה. המאפיינים השכיחים הם מבחן ,הכנסה השתייכות לחברה החרדית (לפי הגדרות שונות שנקבעו בנהלים ובהחלטות )המשרדים , מצב משפחתי ומדד חברתי-כלכלי או פריפריאל י .של הרשות המקומית יצוין כי ,בהתאם לסיכום עם צוות הוועדה והייעוץ המשפטי המסמך סוקר את ההטבות והתבחינים הקיימים כיום ואינו עוסק בהשלכות אפשריות כלכליות ואחרו ת של שלילת ההטבות על משקי הבית והפרטים ,לרבות פגיעה אפשרית בהשתלבות חרדים בתעסוקה ובהשכלה . בהקשר זה נציין כי השלכות אלו הוצגו בין היתר במכתבו של הממונה על התקציבים במשרד האוצר אל ועדת החוץ והביטחון מפברואר2025 . עוד יש לתת את הדעת כי נתוני 1 'היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון, הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס26)(שילוב תלמידי ישיבות), התשפ"ב– 2022 – מצע ,"לדיון בנושא "סנקציות כלכליות אישיות19 בפברו אר2025 ,; מצע מעודכן1 באפריל2025 . מיפוי תבחיני הטבות אישיות לאוכלוסייה החרדית | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ה אוכלוסייה ה חרדי ,ת ככל ש א לו מוצגים במסמך וכן עלו במהלך הדיונים , כוללים במרבית המקרים את כלל החברה החרדית ולא רק גברים חרדים בגיל הגיוס, חייבי גיוס או הגדרות אחרות הכרוכות בשירות צבאי . ה פרק הראשון של המסמך כולל מבוא מתודולוגי ובו הסבר על אופי החלוקה לקטגוריות השונות; לאחר יו תוצג טבלת תבחינים מסכמת שבה מאוגד המידע לגבי כלל ההטבות על פי המאפיינים העיקריים שהוגדרו; פרקים שלוש עד ארבע עשרה יוחדו לסקירת ההטבות, כל הטבה בנפרד. לשם הנוחות, סדר הצגת הפרקים נקבע כך שיתאים לסדר הופעתם בטבלה המסכמת, ואין לראות בו כמדד לשווי ההטבה או .להיקף האוכלוסייה הרלוונטית נציין כי המידע בפרקים השונים התבסס כאמור בעיקר על מסמכים ונתונים קיימים במרכז המחקר והמידע של הכנסת, ובשל מגבלת הזמן לא בהכרח נעשו .פניות לכלל משרדי הממשלה לקבלת נתונים עדכניים בשל כך ,קיימת שונות בין פרקי המסמך בכל הנוגע לרמת ה פירוט והנתונים המוצגים .לגבי קבוצות אוכלוסייה שונות המסמך המקורי פור סם ב- 19 במרץ2025. הגרסה הנוכחי ת מיום 1 באפריל2025 הינה גרסה מספר2 . כתיבת המסמך התבצעה על ידי מספר רב של חוקרים וראשי צוותים מקרב עובדי מרכז המחקר והמידע של הכנסת: אורלי אלמגור לוטן; אי ;לנית בר; אליעזר שוורץ; אתי וייסבלאי ד"ר יהודה טרואן; יובל וורגן; לירן קוסמן; מרי'ה רבינוביץ ; ;ד"ר נטע משה נתן שבע; עמי צדיק ;רינת ב ניטה; רמי שוורץ; שירי ספקטור בן- .ארי 1. מבוא מתודולוגי הטבות אישיות הן הטבות המוענקות לפרטים ו ל משקי בית כתמיכה כספית ישירה או כהנחה וסבסוד לשירות או ל מוצר שעלותו גבוה ה יותר ושהפרט משלם בגינו ,. לעומת זאת הטבות מוסדיות משולמות ישירות למוסד, כדוגמת בית ספר , מוסד להשכלה גבוהה ומוסדות תורניים לתלמידים מעגל גיל18. באופן כללי, הטבות אישיות נקבעות על פי מאפיינים אישיים של פרט או משק בי ת, בעוד הטבות מוסדיות נקבעות על פי כללי תקצוב רחבים וכן מאפיינים מצרפיים של קבוצת תלמידים או תושבים ברשות מקומית. לצד זאת ישנן הטבות בעלות אופי מעורב בהן המאפיינים נקבעים על פי הרשות המקומית, בעוד התשלום מתבצע על ידי ה פרט (כדוגמת תשלום לצהרונים הנקבע על פי המדד החברתי-כלכלי של מקום המגורים) .הטבות כספיות אישיות , מעצם הגדרתן מועברות ישירות לפרטים ולמשפחות ועל כן ניתנות לשלילה ביחס לפרטים ., בהתאם לכללים שיקבע המחוקק לצידן יש מספר הטבות שאינן כספיות אלא מקנות העדפה ותנאים מקלים בהליכי מיון וקבלה ללימודים או עב ודה ,וגם .מסווגות כאישיות שכן הן ניתנות לפרט על פי מאפייניו והרקע הפרטני שלו בקרב ההטבות האישיות אותן התבקשנו לבחון בהתאם ל מצע שפורסם על ידי צוות ועדת ה חוץ ו ה,ביטחון2 ישנה שונות ב אשר לאופי ההטבה מבחינת מוטבי ההטבה והמאפיינים הפרטניים ה נבחנים כדי לקבוע את ה עמידה בזכאות לקבלת הטבה. ההטבות המוצגות במסמך מח ו לקות לשתי קבוצות עיקריות, וזאת לאחר סקירה של כלל התנאים והמאפיינים :בנושאים אותם התבקשנו לבחון 2 רשימת ההטבות מבוססת על ה מצע לדיון שפורסם על ידי צוות הייעוץ המשפטי לוועדת החוץ והביטחון ביום19 בפברואר2025 ועודכן ביום1 באפריל2025 ,ו על השיח המקצועי שהתקיים מול צוות הוועדה והייעוץ המשפטי. מיפוי תבחיני הטבות אישיות לאוכלוסייה החרדית | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm - הטבה מסוג אישית-פרט היא הטבה שניתנת באופן ישיר לפרט בודד וביחס למאפייניו, כדוגמת עדיפות בקבלה לעבודה או חישוב דמ.י ביטוח לאומי - הטבה מסוג אישית-משפחתית היא הטבה שהמוטבים ו/או התנאים לקבלתה כרוכים במצב המשפחתי ובמאפיינים של בני משק בית נוספים, כדוגמת סבסוד מעונות שנית ן להורים בעבור ילדיהם, או זכאות לשכר .דירה מופחת הנקבע בין היתר על פי מספר הילדים במשפחה בחינת התבחיני ם נעשתה בשיטת "מלמטה למעלה", כלומר סקירה של התבחינים בכל הטבה באופן שבו הם מוגדרים על ידי המשרד והגורם האחראי, ולאחר מכן קיב .וץ למספר קבוצות תבחינים עיקריות בפרק הבא מוצגת טבלה מסכמת שנועדה לאפשר השוואה תמציתית של כ לל ההטבות ובה התבחינים העיקריים :הבאים - מבחן הכנסה בוחן את היקף ההכנסות ,לפרט או למשק בית ובמקרים אחרים את ההכנסה לנפש , כלומר כלל ההכנסות בחלוקה למספר הנפשות )(או הנפשות המתוקננות במשפחה ; מבחן ההכנסה לנפש הינו אחד התבחינים השכיחים ביותר בקביעת זכאות להטבות והוא לרוב חל על כלל האוכלוסייה ולא על קבוצות .מובחנות - מצב משפחתי בוחן את תנאי הזכאות ביחס לפרמטרים משפחתיים בנוסף על מבחן ההכנסה , ובהם מספר ,ילדים וגילם סט טוס תעסוקתי של בן/בת הזוג ומצבים ייחודיים של בני הבית . הטבות אלו מעצם הגדרתן הן הטבות בעל ות אופי איש י- .משפחתי, מכיוון שהן כוללות מאפיינים מעבר למאפייני הפרט - השתייכות בהווה או בעבר לחברה החרדית . ישנן מספר הטבות שבהן נקבע תבחין לקבוצות אוכלוסייה ,ייעודיות ,ובהן החברה החרדית .בין אם כתבחין נפרד או מצטבר הנוסף על תבחינים אחרים לרוב לא מדובר בהטבות שייעודיות רק לבני החבר ה החרדית, אלא הטבות שאחד מהתנאים האפשריים לקבלן הוא השתייכות לחברה החרדית וזאת לצד קבוצות אוכלוסייה נוספות במיקוד, לדוגמה בכל הנוגע למדיניות הממשלתית להגדלת שיעורי התעסוקה ושילוב במערכת ההשכלה הגבוהה באוכלוסיות מסוימות . יובהר כי יש הגדרות שונו ת באשר להשתייכות לחברה החרדית מבחינת תנאי הסף ו פרק הזמן הרלוונטי בו בוחנים ,את המאפיין החרדי ובעקבות כך ישנו שוני בהיקפי האוכלוסייה היכולים להיחשב חרדיים. לדוגמה האם מי שגדל כחרדי אך אינו חרדי כיום יכול ליהנות מהטבות המיועדות לבוגרי מערכת ה חינוך ?חרדית האם לימודים במערכת החינוך החרדית נבחנים ביחס לשלב חינוך יסודי, חטיבה עליונה, או לימודים במוסד חרדי תורני לאחר גיל18 ?האם מי ש חזר בתשובה וילדיו לומדים כיום במערכת החינוך החרדית זכאי להטבה? ההבדלים בהגדרות, והמסמכים הנדרשים לאימות ישפיעו גם על גודל קבוצת הזכאי ם . - המדד הכלכלי- ,חברתי המדד הפריפריאלי של הרשות המקומית והשתייכות לאזורי עדיפות לאומית . הגם שתבחין זה הוא תבחין מצרפי הנוגע לממוצע מאפייני אוכלוסייה ו לא כרוך בבחינת הפרטים האישיים של כל זכאי, התשלום או ההנחה כן ניתנים ברמה הפרטנית ומאפשרים הגדלת ההכנסה הפנ ויה של משק הבית. כך לדוגמה גובה סבסוד תשלומי הורים לצהרונים נקבע ברמה הרשותית, אך התשלום עצמו לאחר ההנחה מבוצע על ידי ההורים . עד כה תבחינים מסוג זה נקבעו על פי מאפיינים של הרשות המקומית, אך ביישום השלב השני של הרפורמה "צדק תחבורתי" של משרד התחבורה העתידה ל היכנס לתוקף בתקופה .הקרובה, ייבחנו גם מאפיינים של אזורים סטטיסטיים, כלומר ברמת שכונות ורחובות מיפוי תבחיני הטבות אישיות לאוכלוסייה החרדית | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המסמך מתמקד כאמור בבחינת התבחינים להטבות וזאת בכדי לספק מצ ג עובדתי מהימן ובר השוואה לעיסוק הכולל בסוגיות ההטבות האישיות בהקשר של חוק הגיוס. בחינת ההטבות נעשתה על בסיס מידע זמין, מסמכים קודמים של מרכז המחקר והמידע של הכנסת , ידע מקצועי נצבר , ותשובות שהתקבלו ממשרדי הממשלה אליהם פנינו. בכל פרקי ההטבות מוצגים התבחינים להטבות, לרבות המשרד האמון, תנאי הזכאות, תדירות קבלת ההטבה, שווי כספי ועיגון ההטבה מבחינת חוקית ומנהל.ית ככל שהיו בידינו נתונים בעת פרסום המסמך לגבי אוכלוסיית הזכאים ובתוכה ,האוכלוסייה החרדית אלו שולבו בפרקים הרלוונטיים בהתאם לבקשת צו ו ת הוועדה והייעוץ המשפטי . יצוין כי בשל קוצר הזמן שעמד לרשותנו לכתיבת המסמך, טרם נענו כל הפניות אותן שלחנו, וככל שימסרו בהמש ך תשובות מטעם משרדי הממשלה אליהם פנינו, הנתונים יפורסמו לאחר בחינתם בגרסה מעודכנת של מסמך זה. בפרקים בהם סקירת הנתונים מבוססת על מסמכים רחבים יותר שנכתבו בעבר או לקראת הדיונים הנוכחיים, מובאת הפנייה בתחילת הפרק למעוניינים .להרחיב ,נתוני האוכלוסייה החרדית ככל שאלו מוצגים, כוללים את כלל החברה החרדית ולא רק גברים חרדים בגיל הגיוס, חייבי גיוס או הגדרות אחרות הכרוכות בשירות צבאי. משכך, ככל והנתונים בסקירה ישמשו את הוועדה לדיון על שלילת ההטבות מגברים חייבי גיוס ובני משפחותיהם, יש לקחת בחשבון כי היקפי האוכלוסייה לגביהם תחול שלילת ההטבות שתוחלט על .ידי המחוקק, יהיו קטנים מכך עוד יובהר כי המסמך סוקר את ההטבות והתבחינים הקיימים כיום ואינו עוסק בהשלכות אפשריות כלכליות ואחרות של שלילת ההטבות על משקי הבית והפרטים ., לרבות שילוב חרדים בתעסוקה ובהשכלה גבוהה לא מן הנמנע של שינוי תנאי הזכאות לחלק מההטבות עשויה להיות השפעה עתידית שכזאת, אולם הנושא חורג ממיפוי התבחינים אותו .התבקשנו לערוך מיפוי תבחיני הטבות אישיות לאוכלוסייה החרדית | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2 . טבל ת תבחינים מסכמת להלן מוצגת טבלה מסכמת של18 ההטבות אותן סקרנו, תוך ציון המשרד האחראי העיקרי, אופי ההטבה (פרט/משפחתית ), האם ההטבה כספית ו ו סי .וג על פי תבחינים עיקריים 'מס פרק הטבה משרד אופי ההטבה הטבה כספית תבחינים עיקריים מבחן הכנסה מצב משפחתי חרדי מדד רשות י 3 קבלה ל עבודה ב שירות המדינה נציבות שירות המדינה אישית-פרט לא + 4 דמי ביטוח לאומי מופחתים המוסד לביטוח לאומי אישית-פרט כן + 3 + 5 הכשרות מקצועיות משרד העבודה אישית-פרט כן + חלקי 6.1 קבלה ללימודים אקדמיים מל"ג אישית-פרט משולב + 6.2 מכינות קדם אקדמיות מל"ג אישית-פרט כן + 6.3 סיוע כלכלי לסטודנטים מל"ג אישית-פרט כן + 7 תחבורה ציבורית משרד ה תחבורה אישית-פרט כן חלקי 8 מענק עבודה רשות המיסים אישית-משפחתית כן + + 9.1 תוכניות דירה בהנחה משרד הבינוי והשיכון אישית-משפחתית כן + 9.2 שכירות ארוכת טווח משרד הבינוי והשיכון אישית-משפחתית כן + 9.3 סיוע בשכר דירה משרד הבינוי והשיכון אישית-משפחתית כן + + 9.4 דיור ציבורי משרד הבינוי והשיכון אישית-משפחתית כן + + 9.5 משכנתה לזכאים משרד הבינוי והשיכון אישית-משפחתית כן + 10 הנחות בארנונה משרד הפנים אישית-משפחתית כן + + 11 מעונות יום ומשפחת ים ונ משרד העבודה אישית-משפחתית כן + + + 12 מסגרות חינוך משלימות )(צהרונים וחופשות משרד החינוך אישית-משפחתית כן + 13 צהרוני משרד העבודה משרד העבודה אישית-משפחתית כן + + + + 14 סיוע כלכלי ללומדי תורה משרד החינוך אישית-משפחתית כן + + + עיקרי הממצאים העולים מן הטבלה המסכמת: - 17 מתוך18 ;ההטבות הן בעלות שווי כספי ישיר - 7 מההטבות סווגו כהטבות אישיות-פרט, ו- 11 הטבות אישיות-משפחתיות; - ב-8 מההטבות קיים מבחן הכנסה אישי או מש;פחתי - ב- 10 מההטבות ה נסקרות קיים תבחין אחד או יותר הקשור למצב המשפחתי של מקבל ההטבה, כדוגמת ;מספר ילדים, שכר ותעסוקת בני זוג - ב-9 מההטבות קיים תבחין "חרדי", אם כי יודגש כי מרבית ההטבות העונות על התבחין "חרדי", ניתנות גם לקבוצות אוכלוסיות ייחודיות נוספות כדוג מת עולים, ערבים, סטודנטים ועוד; - ב-4 מן ההטבות קי י ם תבחין רשותי, ועל פיו הזכאות נקבעת ב התאם למאפייני יישוב המגורים , אם כי למעט .בהטבה אחת, ישנם תבחינים נוספים או מסלולים נוספים לצד התבחין הרשותי 3 ,אין מבחן הכנסה במובנו הרגיל הבוחן את גובה ההכנסות.אם כי מדד בינארי של מועסק או שאינו מועסק מיפוי תבחיני הטבות אישיות לאוכלוסייה החרדית | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm פרקי ההטבות 3 . ק בלה לשירות המדינה במסגרת החובה לייצוג הולם משרד אחראי נציבות שירות המדינה עיגון חוק שירות המדינה (מינויים) תשעי"ט- 1959, החלטות ממשלה מהות ההטבה קביעת חובת ייצוג הולם בקרב העובדים בשירות המדינה לאוכלוסיות הייצוג . לאוכלוסייה החרדית נקבע יעד קליטה של7% מקרב ה עובדים ה חדשים ש נקלטים. כמו כן יש מכ רזים ייעו דיים לאוכלוסיות הייצוג. עיקרי ה תבחינים אחת מקבוצות האוכלוסייה הזכאיות לייצוג הולם היא חרד ים תדירות ההטבה תלוית פרסום מכרזים שווי ההטבה אין הטבה כספית ישירה. ישנן התאמות והקלות שונות בתהליכי המיון במכרזים ומכרזים ייעודיים אופי ההטבה אישית-פרט פרק זה מ ,בוסס בעיקרו על פרסום קודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת: רמי שוורץ נתונים נבחרים על שילוב האוכלוסייה החרדית בש ירות המדינה , 29 ביוני2023 . בסעיף15 א לחוק שירות המדינה (מינויים), תשי"ט– 1959 , נקבע כי שירות המדינה מחויב להבטיח ייצוג הולם לבני שני המינים וכן למי ששייך לקבוצות האוכלוסייה האלה: אנשים עם מוגבלות, בני האוכלוסייה הערבית (לרבות הדרוזית והצ'רקסית), אנשים שהם ,או שאחד מהוריהם נולדו באתיופיה בני האוכלוסייה החרדית ועולים חדשים. לעניין זה, החוק מגדיר חרדי כ- .""מי שמשתייך לאוכלוסייה החרדית ושהוא, ילדו או בן זוגו לומד באחד ממוסדות החינוך החרדיים בחוק לא נקבעו יעדים כמותיים למימוש חובת הייצוג ההולם, ויעדים נקבעו בהח לטות ממשלה שונות במשך השנים : בעבור בני החברה הערבית היעד הוא10% מעובדי שירות המדינה, בעבור יוצאי אתיופיה– 1.7% מהעובדים, ובעבור אנשים עם מוגבלות– 5% ;מהעובדים בעבור בני המגזר החרדי נקבע יעד של7% מקרב הנקלטים לשירות בכל שנה ; בעבור עולים לא נקבע יעד ייצו .ג על פי ההצעה להחלטת הממשלה בעניין, שהופצה בנובמבר2017 , שיעור הייצוג של7% מהנקלטים בעבור חרדים נקבע על מנת לאזן בין מיצוי מאגר האקדמאים החרדים לייצוג האוכלוסייה החרדית בהתאם לחלקה באוכלוסייה . כפי שנכתב בהצעה, באותה עת שיעור החרדים מכלל הסטודנטים בישראל היה 3.5% , ושיעור האוכלוסייה החרדית בגילי העבודה היה9% מן האוכלוסייה ו- 7% .מן העובדים בפועל נציבות שירות המדינה (להלן: הנציבות) היא ארגון המטה האחראי על תכנונם ועל ניהולם של ההון האנושי ושל המערך הארגוני בשירות המדינה. בתשובה לפנייתנו בנדון בפברואר2023 צי ינו נציגי הנציבות כמה כלי מדיניות שהנציבות משתמשת בהם על מנת לקדם ייצוג הולם בשירות המדינה. למשל, משרדי ממשלה ויחידות הסמך נדרשים להגיש מדי שנה תוכנית עבודה לקידום נושא הגיוון במשרדים באמצעות הממונים על הגיוון התעסוקתי ובשיתוף המנכ"לים. כמו כן, הנציבות מאפ שרת התאמות והקלות שונות בתהליך המיון ,בעבור מועמדים מקרב אוכלוסיות הייצוג. לדוגמה, ככלל מועמד שביצע מבחן מיון במסגרת הליך מכרזי אינו זכאי להיבחן בשנית בטרם חלפו12 חודשים, ואם הוא ניגש למכרז אחר בתקופה זו, יירשם לו אותו ציון; לעומת זאת, מועמד המשתייך לאוכל וסיות הגיוון זכאי להיבחן פעמיים בשנה, ובלבד ,שעברו שלושה חודשים ממועד הבחינה הראשון לשני. נוסף לכך הנציבות מפעילה מנגנוני העדפה מתקנת בקביעת קווי חתך לשלבי המיון השונים במכרזים לא ייעודיים , לשם הגדלת כמות המועמדים מאוכלוסיות הגיוון הזכאים לעבור לשלב המיון .הבא גם באשר לשלב ועדת הבוחנים, השלב האחרון בהליך המיון, ניתנו הנחיות שנועדו לקדם מועמדים מקרב קבוצות הייצוג : שליחת חומרי הדרכה ייעודיים לאבחון ולהערכת מועמדים מקבוצות הגיוון טרם התכנסות הוועדה– ופעם נוספת במעמד הוועדה; העברת גיליונות תבחינים לבוחנים, התו אמים לאשכול העיסוק שבו מיפוי תבחיני הטבות אישיות לאוכלוסייה החרדית | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נמצאת המשרה המיועדת, כולל צבר שאלות, כדי למזער הטיה על רקע תרבותי או אחר במהלך הריאיון; קיום דיון במועמדים בעלי "כישורים דומים", מצב .המחייב בחירה במועמד מקבוצת ייצוג על פני מועמד שאינו שייך לקבוצת ייצוג בתשובה על שאלת הבהרה בנוגע למ ספר המקרים שבהם התקיים דיון שכזה, נמסר כי מידע זה לא נאסף בנציבות, וכי .כדי להשיגו יש לחפש ידנית בפרוטוקולים על פי תשובת הנציבות ביוני 2023 , אין התאמות מיוחדות בעבור בני האוכלוסייה החרדית ,מעבר ל.התאמות שפורטו לעיתים הנציבות מפרסמת מכרזים מיועדים , כלומר מ ,כרז למשרה המיועדת למשתייכים לאחת מקבוצות הייצוג בלבד אך על פי נציגי הנציבות מכרזים מיועדים אלו אינם משמשים כלי ראשון להשגת יעדי הייצוג. אכן, על פי "דוח גיוון וייצוג "בשירות המדינה )(להלן: דוח ייצוג האחרון של הנציבות (פורסם במאי2024) שיעור המכרזים המיועדי ם מכלל המכרזים שהנציבות מפרסמת בכל שנה, הוא יחסית קטן, רק4.7% מכלל המכרזים שפורסמו בשנת2023 יועדו לאוכלוסיות ( הזכאיות לייצוג הולם342 .)מכרזים4 :לפי דוח זה  כ- 2% מהמכרזים שפורסמו בשנת2023 ( יועדו לחברה הערבית160 מכרזים;(  כ- 1% מהמכרזים שפורסמו בשנת2023 יו( עדו ליוצאי אתיופיה66 מכרזים;(  כ- 0.5% מהמכרזים שפורסמו בשנת2022 ( יועדו לאנשים עם מוגבלות34 )מכרזים;  כ- 1% מהמכרזים שפורסמו בשנת2022 יועדו ל מגזר החרדי( 82 .)מכרזים שיעור העובדים בשירות המדינה מקרב קבוצות הייצוג על פי דוח הייצוג האחרון, כ- 26% מכלל העובדים בשירות המדינה )(כולל מערכת הבריאות באים מתוך קבוצות הזכאיות :לייצוג הולם5 כ- 15% מכלל העובדים בשירות המדינה הם מהחברה הערבית, כ- 4% הם יוצאי אתיופיה, כ- 3% הם אנשים עם מוגבלות, כ- 1% הם עולים חדשים ו כ- 3% .הם חרדים בהקשר זה יצוין שכ- 37% מהחרדים בשירות המדינה ה ם גברים וכ- 63% .הם נשים בדוח ייצוג אין פירוט לגבי שיעור העובדים מכל קבוצה אשר התקבלו לשירות המדינה באמצעות מכרז מיועד לעומת מכרז רגיל . עם זאת, מאחר ששיעור המכרזים המיועדים הוא נמוך יחסית ניתן להסיק ששיעור העובדים שהתקבלו דרכם הוא נמוך גם כן. מעבר לזה, במסמ ך מרכז המחקר והמידע של הכנסת ש הוזכר לעיל, מוצגים נתונים מפורטים על המועמדויות וזכיות במכרזים פומביים.מיועדים לחרדים6 מנתונים אלה עולה שבתקופה שבין תחילת שנת2018 עד סוף אפריל2023 היו177 מכרזים פומביים מיועדים לחרדים שבהם היו134 .זכיות7 ,זאת אומרת בתקופ ה הזאת מספר העובדים שהתקבלו לשירות המדינה דרך מכרזים פומביים המיועדים לחרדים היה לא יותר מ- 134 . 8 עוד יצוין, שכ- 67% .מהזכיות במכרזים פומביים המיועדים לחרדים היו של נשים חרדיות לחזרה לטבלה המסכמת 4 ,זאלו אדיסו ורחל שטה דוח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת תשפ"ב- ,תשפ"ג2023, נצ יבות שירות המדינה, מאי2024 ', עמ71 . כותבי הדוח עוד מציינים שנתון זה נמוך בהרבה מהנתון המקביל לשנת2022 שעמד על6.9% ( 627 )מכרזים. 5 ,שם23 . 6 מאחר שמועמד אחד עשוי לגשת ליותר ממכרז אחד או להיבחר ביותר ממכרז אחד, נתייחס כאן לא למספר המועמדים והנבחרים, אלא למספר המועמדויות שהוגשו ואת מספר הזכיות שנרשמו. 7 ,רמי שוורץ נתונים נבחרים על שילוב האוכלוסייה החרדית בשירות המדינה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת29 ביוני2023 ', עמ21 . 8 מספר זה מתייחס למספר הזכיות במכרזים ולא מספר הזוכים שהצטרפו בפועל. ככל שיש זוכים שבסופו של דבר לא הצטרפו לשירות .המדינה אז מספר העובדים שהתקבלו דרך מכרז מיועד יהיה נמוך יותר מיפוי תבחיני הטבות אישיות לאוכלוסייה החרדית | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 4 . דמי ביטוח לאומי מופחת ים משרד אחראי המוסד לביטוח לאומי עיגון חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], תשנ"ה- 1995 מהות ההטבה תשלום סכום מזערי של דמי ביטוח לאומי עיקרי ה תבחינים תלמיד הלומד במוסד תורני או תלמיד מוסד שהוכר כ מוסד להשכלה לענ י ין חוק הביטוח הלאומי תדירות ההטבה הטבה חודשית שווי ההטבה שווי ההטבה לסטודנטים ולתלמידי ישיבה הוא87 ,ש"ח בחודש1,044 ש"ח בשנה אופי ההטבה אישית-פרט 4.1 חישוב דמי ביטוח לאומי כל תושב ישראל מעל גיל18 חייב בתשלום דמי ביטוח לאומי ודמי ביטוח בריאות (מלבד אנשים הפטורים מתשלום באופן קבוע או זמני). דמי הביטוח .הלאומי מחושבים כשיעור מההכנסה של החייב מי שלא עובד משלם סכום חודשי קבוע בשיעור המזערי, אשר נכון לשנת2025 עומד על130 ש"ח (לעומת87 ש"ח בשנת 2024 ). סטודנטים ותלמידי ישיבות משלמים דמי ביטוח לאומי בסכום נמוך יותר– 43 ש"ח בחודש (לעומת29 ש"ח בשנת 2024). נ וסף על דמי ביטוח לאומי, משלמי הסכומים הקבועים מחויבים גם בתשלום דמי ביטוח בריאות בשיעור מינימלי של120 ש"ח בחודש. כך שהסכום שמשלמים סטודנטים ותלמידי ישיבה עבור דמי ביטוח לאומי ודמי ביטוח בריאות הוא 163 ש"ח, לעומת250 ,ש"ח אותם משלם מי שאינו עובד. כלומר שוו י ההטבה לסטודנטים ולתלמידי ישיבה הוא87 ,ש"ח בחודש1,044 ש"ח בשנה . סטודנטים ותלמידי ישיבה אשר עובדים במקביל ללימודים משלמים דמי ביטוח לאומי .לפי שיעורי דמי הביטוח של שכירים/עצמאים 4.2 כיצד מוגדרים סטודנטים ותלמידי ישיבה ונתוני זכאים תלמיד ישיבה הוא תושב ישראל הרשום במוסד תורני. סטודנט הוא תושב ישראל הלומד בישראל8 חודשים רצופים לפחות במהלך שנת הלימודים, במוסד שהוכר כמוסד להשכלה לעניין חוק הביטוח הלאומי. המידע מועבר לביטוח הלאומי באופן .אוטומטי על ידי המוסדות בלוח1 מוצגים נתונים של המוסד לביטוח לאומי לגבי מספר ם הכולל של הסטודנטים ,במוסדות להשכלה גבוהה ושל תלמידים במוסדות תורניים המשלמים דמי ביטוח לאומי ומהם אלו המשלמים שיעור מופחת , בשנים2023 ו- 2024 . יצוין כי קיימת שונות מסוימת בין החודשים , ו .בלוח מוצגים נתונים על חודשים ינואר ויולי בכל אחת מהשנים לוח 1 :סטודנ ,טים ותלמידי ישיבה המשלמים דמי ביטוח לאומי מופחתים2024 - 2023 9 2023 2024 ינואר יולי ינואר יולי סטודנטים 331,388 331,489 327,207 327,750 מתוכם משלמים שיעור מופחת 94,068 91,949 123,419 141,771 משקלם של המ שלמים שיעור מופחת 28% 28% 38% 43% תלמיד י ישיבה 185,931 183,449 198,962 194,949 מתוכם משלמים שיעור מופחת 129,231 127,189 140,457 141,771 משקלם של המ שלמים שיעור מופחת 70% 69% 71% 73% 9 קרן גולדנר, המ ,וסד לביטוח לאומי, מינהל המחקר והתכנון, דוא"ל23 במרץ2025 . יצוין כי נוסף על הנתונים המוצגים בלוח, ישנם זכאים נוספים המשלמים דמי ביטוח לאומי מופחתים ובהם תלמידי י"ג- .י"ד, תלמידי חו"ל ושירות לאומי מיפוי תבחיני הטבות אישיות לאוכלוסייה החרדית | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לפי נתוני המוסד לביטוח לאומי, בינואר 2024 היו רשומים במוסד לביטוח לאומי198,962 ,תלמידים במוסדות תורניים מתוכם כ- 71% שיל מו דמי ביטוח לאומי מופחתים. מספר הסטודנטים שהיו רשומים במוסד לביטוח לאומי בינואר2024 היה327,207 , מהם38% שילמו דמי ביטוח לאומי מופחתים. יש לציין כי קיימת שונות מסוימת בין החודשים הן במספר הכולל של הסטודנטים ותלמידי הישיבה, והן במספר המשלמים דמי ביטוח לאו מי מופחת, שכן בחודשים בהם יש להם .הכנסה מעבודה דמי הביטוח הלאומי משולמים כשיעור מהכנסתם תשלום דמי הביטוח המופחת מביא לאובדן הכנסות לעומת מצב בו סטודנטים ותלמידי ישיבה היו משלמים את השיעור המזערי, אותו משלמים מבוטחים שאין להם הכנסות (ראו סעיף4.1 לעיל). בלוח2 להלן מוצג אובדן ההכנסות של המוסד .לביטוח לאומי בגין תשלום דמי ביטוח מופחת ביחס לכל אחת מהקבוצות לוח 2 :אובדן הכנסות המוסד לביטוח לאומי בגין תשלום דמי ביטוח לאומי מופחתים )(מיליוני ש"ח10 סטודנטים תלמידי ישיבה 2023 60.1 86.2 2024 86.3 99.1 בשנת 2024 אובדן ההכנסות למוסד לביטוח לאומי בגין תשלום דמי ביטוח לאומי מופחתים היה99.1 מיליון ש"ח בעבור תלמידי ישיבה ו- 86.3 מיליון ש"ח בעבור סטודנטים. בשנת2023 אובדן ההכנסות למוסד לביטוח לאומי בגין תשלו ם דמי ביטוח לאומי מופחתים היה86.2 מיליון ש"ח בעבור תלמידי ישיבה ו- 60.1 מיליון ש"ח בעבור סטודנטים. כפי שניתן לראות חל גידול בשנת2024 במספר הסטודנטים משלמי דמי ביטוח מופחתים לעומת2023 ., ומשכך גם גידול באובדן ההכנסות אין בידנו נתונים על הסיבות לכך, וייתכן כי חלו שינויים בדפוסי והיקפי העבודה של סטודנטים בעקבות השלכות של .מלחמת חרבות ברזל, לרבות גיוסי מילואים, סגירת עסקים, פינוי תושבים, לימודים מקוונים במוסדות שפונו, ועוד לחזרה לטבלה המסכמת 5 . הכשרות מקצועיות משרד אחראי מ שרד העבודה עיגון חוזרי מנכ"ל ונהלים משרדיים מהות ההטבה השתתפות במימון הכשרות למי שאינו מועסק או למעוניינים לעבור הסבה מקצועית עיקרי התבחינים דורשי עבודה המופנים על ידי שירות התעסוקה ומרכזי הכוון זכאים למימון חלקי או מלא של קורסי הכשרה, וכן אנשים המשתייכ ים לאוכלוס יות היעד, אשר אחת מהן היא חרדים תדירות ההטבה מימון עלות הקורס ומענק ההשמה חד פעמיים; מימון דמי קיום חודשיים למשך תקופת ההכשרה שווי ההטבה מימון עלות הקורס בהתאם לסיווג הקורס ו לאוכלוסיית היעד, בשווי אלפי ש"ח דמי קיום בהתאם לתנאי הזכאות, בהיקף ש ל1,500 ש"ח עד3,500 ש"ח בחודש מענק השמה בחלק מהמסלולים בשווי2,000 ש"ח אופי ההטבה אישית-פרט ,פרק זה מבוסס בעיקרו על פרסום קודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת: נתן שבע מערך ההכשרות המקצועיות בדגש על ערבים וחרדים , 27 בדצמבר2021 . 10 קרן גולדנר, המוסד לביטוח לאומי, מינהל המחקר והתכנון, דוא ,"ל23 במרץ2025 . עיבוד של מרכז המחקר והמידע של הכנסת. יצוין כי נוסף על הנתונים המוצגים בלוח, ישנם זכאים נוספים המשלמים דמי ביטוח לאומי מופחתים ובהם תלמידי י"ג- י"ד, תלמידי חו"ל ושירות .לאומי, אשר לא מוצגים באומדן מיפוי תבחיני הטבות אישיות לאוכלוסייה החרדית | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אגף בכיר להכשרה מקצועית במשרד העבודה הוא הזרוע הממשלתית שנועדה לקדם ולפתח את הכשרת ההון האנושי והמקצועי ובכך לתרום לפריון של המשק. בין הי תר אחראי האגף על ייזום, תכנון ופיקוח על קורסי הכשרה מקצועית למבוגרים (מגיל18 .)ומעלה11 ,ההכשרות מתקיימות במגוון מקצועות כמו בניין וסביבה, דפוס צילום והפקה, הארחה .חשמל ואלקטרוניקה, טקסטיל, מחשבים, מנהל, שרטוט, מטפלות, טיפוח חן ועוד12 למסיימים בהצלחה, מוענקת תעודת .גמר ממשלתית וכן תעודת מקצוע, בהתאם למקצוע הנלמד הכשרה מקצועית ניתנת למעוניינים ברכישת מקצוע או הסבה מקצועית, המופנים בדרך כלל על ידי שירות התעסוקה או מרכזי הכוון. המרכזים שעוסקים בהכוון תעסוקתי וליווי מפנים את המגיעים להכשרות מקצועיות ואף מעבירים בעצמם הכשרות תעסוקתיות כמו הכשרות במיומנויות בסיסיות של כישורי מחשב, עברית וסדנאות הכנה לעבודה. ישנם גם מרכזי הכוון ייעודים לקבוצות אוכלוסייה לציבור החרדי והערבי הממוקמים בישובים בעלי צביון זהה, ובנוסף גם לאנשים עם .מוגבלות וליוצאי העדה האתיופית 5.1 סוגי ההכש רות והמימון הכשרה מקצועית למבוגרים ניתנת בשני מסלולים מרכזיים: קורסי הכשרה במסלולים לא מתוקצבים ומסלולים :מתוקצבים, כמפורט להלן הכשרות מתוקצבות , בתכנון ובפיקוח של האגף להכשרה מקצועית. מבוצעות במרכזי הכשרה יומית ממשלתיים ועל ידי ספקים פרטיים שזכו במכרז, ב ,מימון מלא של המדינה. במימון ממשלתי מלא נלמדים בעיקר מקצועות נדרשים בתעשייה בחקלאות, חשמלאים, רתכים או מכונאי רכב ומקצועת נוספים. ההפניה לקורסים אלו מבוצעת בדרך כלל על ידי גופים המוסמכים לכך, כמו שירות התעסוקה או מרכזי הכוון. בין ההכשרות המתוקצבות ישנן גם קורסי מכינה למועמדים להכשרה מקצועית הכוללות בין היתר כישורי שפה ומתמטיקה, הקניית הרגלי למידה והכנה ללימודי המשך בהכשרה .מקצועית, המיועדות גם לחרדים וערבים הכשרות שאינן מתוקצבות . ניתנות במוסדות פרטיים שבפיקוח האגף המוכרים ועומדים בתנאי הפיקוח. בקורסים שאינ ם מתוקצבים, דורשי עבודה וקבוצות אוכלוסייה ייעודיות יכולים לקבל מהמדינה סבסוד חלקי של הקורס באמצעות תוכני ת .שוברים תוכני ,ת השוברים של האגף מאפשרת לדורשי עבודה לקבל מימון חלקי להכשרה מקצועית שהאגף מכיר בה בשונה מהקורסים במרכזי ההכשרה, שהסבסוד שלהם מלא. גובה המימון באמצעות שוברים לו זכאים האנשים לפי אוכלוסיית היעד והמקצוע הנלמד נע בין65% ל- 90% מעלות הקורס, ובנוסף יוענק מענק השמה של2,000 ש"ח המותנה .בסיום הקורס ובהשתלבות המועמד במקצוע אליו הוכשר13 ,על אוכלוסיית היעד ניתן למנות: חרדים, יוצאים בשאלה מיעוטים, אנ שים עם מוגבלויות, יוצאי העדה אתיופית, צעירים בסיכון, מטופלים בקצה הרצף, תושבי ישובים באזורים בעלי .עדיפות לאומית ועוד14 מסלול נוסף שבו נערכים ההכשרות במימון המדינה הן הכשרות בשיתוף עם המעסיק . במסגרתן המעסיק מקבל סבסוד שכר על הסיוע בהכשרת העובדים ובסופה העו בד נקלט לעבודה אצל המעסיק. כך נוצר החיבור בין צרכי המשק לאופי 11 ,משרד העבודה אגף בכיר להכשרה מקצועית ולפיתוח כוח אדם :, עדכון6 בינואר2025 . 12 ,להרחבה: נתן שבע מערך ההכשרות מקצועיות בדגש על חרדים וערבים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת27 בדצמבר2021 . 13 ,משרד העבודה שוברים להכשרה מקצועית :, כניסה3 במרץ2025 . 14 משרד העבוד ,ה חישוב גובה שובר :, כניסה3 במרץ2025 . מיפוי תבחיני הטבות אישיות לאוכלוסייה החרדית | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ההכשרה ולאלה שעוברים אותה. בין הקבוצות אליהן פונות התוכניות נמנית קבוצת "אוכלוסיות היעד" אוכלוסיות ששיעור התעסוקה שלהן נמוך כמו ערבים, חרדים, עולים חדשים ויוצאי העדה האתיופית. כך למשל מעסיק אשר מבקש להכשיר 50 עובדים ומעלה יידרש לעמוד ב- 20% .אוכלוסיות יעד מבין המשתתפים בהכשרה15 5.2 דמי קיום על קורסים למובטלים שמשתתפים בהכשרה מקצועיות ישולמו דמי האבטלה בדרך כלל על התקופה שלא עולה על מספר ימי .האבטלה המגיעים להם16 משרד העבודה, ביחד עם ג'וינט-תבת, מעניקים מלגה חודשית ללומדים בהכשרה מקצועית תעסוקתית, שאינם זכאים לדמי אבטלה. בין הזכאים למלגות האוכלוסייה הערבית, נשים בגילאי50 ,ועד גיל הפרישה תושבי חבל התקומה ותושבים שפונו מבתיהם, אבל גם לאלה שגרים ב אזור סטטיסטי או רשות המשתייכים לאשכולות 4-1 . המלגות נעות בין 1,500 ש"ח לחודש ל- 3,500 ש"ח בחודש בהתאם למשך ההכשרה ותנאים נוספים. המלגות לא .ניתנות לכולם ובשיטת כל הקודם זוכה תחת תנאים מסוימים17 5.3 תוכני ות נוספות להגדלת תעסוקת חרדים ביוני2024 אישרה הממשלה החלטה להגברת שיעורי התעסוקה של גברים חרדים. המימון נועד בין היתר לצורך עידוד ורכישת השכלה בסיסית לציבור זה בין היתר באמצעות סבסוד הלימודים ופיתוח תוכני ם מונגשים דיגיטלית. כמו כן הכסף .מיועד למתן תמיכה כספית למימון ההכשרה באמצעות הלוואות מותנות בהכנסה18 ההחלטה כללה העמדת תקציב של 70 מיליון ש"ח מתוך התקציב שהוקצה לתחום זה בחוק התקציב לשנת2024 . ישנן תוכניות ומיזמים של משרדי ממשלה כמו רשות החדשות, משרד הכלכלה והתעשייה ומשרד העבודה בשיתוף עם קרנות פילנטרופיות הפועלים בין היתר גם לשילוב .של גברים חרדים בשוק העבודה כך למשל תוכנית Mego 19 או המיזם הלאומי20 שפועלות בתוכנית הכשרה וש ילוב של חרדים בהי- טק. קודקוד היא עוד תוכנית דומה של משרד הביטחון וזרוע העבודה להכשרת גברים חרדים כמתכנתים, ומיועדת לחרדים בגילי21 - 29 . 21 החלטת הממשלה המוזכרת לעיל נוגעת גם להגברת השילוב של גברים חרדים בהשכלה על-תיכונית איכותית רלוונטית לשוק העבודה ולמערכת ה ביטחון. 22 כיום יש שיתוף פעולה של עמותת פרדס עם גופי הביטחון שמאפשרת מסלול אקדמי לגברים חרדים עד גיל40 שיוביל אותם להשתלב בגופים כמו המוסד או השב"כ. במסגרת המסלול הם יוכשרו לתואר באמצעות לימודים אקדמיים בשילוב הלימודים בישיבה שבמהלכם ואף לאחריהם ישולבו הלומ.דים בגופי הביטחון23 לחזרה לטבלה המסכמת 15 ,משרד הכלכלה והתעשייה מ סלולי הכשרה מקצועית בהובלת מעסיקים , 20 באוגוסט2024 . 16 ,המוסד לביטוח לאומי משתתף בהכשרה מקצועית :, כניסה3 במרץ2025 17 Gov.il , Boost – בקשה למלגה חודשית ללומדים בהכשרה מקצועית :, כניסה4 במרץ2024 . 18 החלטה מספר1907 של הממשלה ה- 37 ,צעדים למיצוי פוטנציאל התעסוקה במשק , 23 ביוני2024 . 19 Mego :, הכשרות חרדים להנדסה וטכנולוגיה, כניסה3 במרץ2025 . 20 המיזם הלאומי :, כניסה3 במרץ2025 . 21 תוכנית קודקוד, התוכנית החרדית ליחידות ההיטק במשרד הביטחון . 22 החלטה מספר1907 של הממשלה ה- 37 ,צעדים למיצוי פוטנציאל התעסוקה במשק , 23 ביוני2024 . 23 עמותת פרדס . מיפוי תבחיני הטבות אישיות לאוכלוסייה החרדית | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 6 . סיוע לסטודנטים בוגרי החינוך החרדי ,הנגשת ההשכלה הגבוהה לבני החברה החרדית והעלאת שיעור האקדמאים בהם ביחס לשיעורם באוכלוסייה בכלל ובתחומי הלימוד הנדרשים למשק בפרט, היא יעד לאומי של מדינת ישראל. תוכנית החומש העדכנית שאושרה בספטמבר 2024 על ידי המל"ג24 .נועדה לממש את היעד של העלאת שיעור בוגרי החינוך החרדי המשתלבים באקדמיה ישנם כמה כלים מרכזיים שבהם עושים שימוש רשויות המדינה, מל"ג והמוסדות האקדמיים, למימוש המדיניות של הנגשת ההשכלה הגב והה לבוגרי החינוך החרדי ובהם ,הקלה בתנאי הקבלה, מערך מלגות ומעטפת חברתית ואקדמית תוספות תקציביות לאוכלוסיות הייצוג במסגרת מודל התקצוב , קיום לימודים במסגרות מופרדות מגדרית, לרבות .במכינות הקדם אקדמיות, וכן רשת ביטחון תקציבית למוסדות בגין פתיחה של מסגרות אלו חלק מהאמצעים הם אישיים (דוגמת מלגות ומעטפת חברתית- אקדמית, והקלה בתנאי הקבלה) ואחרים הם מוסדי ים (כגון ,מודל התקצוב, הקמת מסגרות מופרדות מגדרית ורשת ביטחון תקציבית). בסך הכול, על פי נתוני ות"ת הסכום המוקצה לטובת הרחבת הנגישות להשכלה גבוהה עבור בני החברה החר דית בשנת תשפ"ה ע ו מד על245 מיליון ש"ח . התקציב לשנה זו משקף גידול של15.5% .ביחס לתקציב שהוקצה בשנת תשפ"ד, וכמחציתו מועבר למוסדות25 על פי נתוני המל"ג, בעקבות פעולותיה להנגשת ההשכלה הגבוהה לבוגרי החינוך החרדי (יחד עם תהליכים שהתרחשו בחבר ה החרדית עצמה), מספר,הסטודנטים בוגרי החינוך החרדי, לכלל התארים עלה מכ- 5,500 בשנת2011 לכ- 17,400 בשנת2024 . 26 מבין סטודנטים אלה בשנת2024 , 69% הן נשים ו- 31% בלבד הם גברים . עוד על פי נתוני המל"ג, גילם של יותר מ- 76% מהסטודנטים הגברים (בוגרי החינוך החרדי) הוא מעל גיל25. חלקם, לפ י המל"ג, בוגרי שירות צבאי או לאומי, בעלי פטורים אישיים, חלקם החזיקו עד לפקיעת חוק הגיוס במעמד תורתו אומנותו ולמדו באקדמיה מעבר לשעות הלימוד בישיבה, ועוד– אך אין מידע על שיעור הסטודנטים בוגרי החינוך החרדי.בכל אחת מקבוצות אלו27 6.1 הקלה בתנאי הקבלה ללימודים אקד מיים לבוגרי החינוך החרדי משרד אחראי משרד החינוך / מל"ג עיגון חוק זכויות הסטודנט, התשס"ז- 2007, החלטות מל"ג28 מהות ההטבה הקלה בתנאי קבלה ללימודים אקדמיים עיקרי ה תבחינים בוגרי החינוך החרדי ת דירות ההטבה חד פעמי שווי ההטבה ההטבה למקבלי הקלות עשויה לבוא לידי ביטוי בחיסכון העלויות הנלוות ל צ ורך שיפור ציונים לטובת הגדלת סיכויי קבלה ו\או בחירה ב מוסד מתוקצב, לעומת לימודים במוסד שאינו 24 ,המועצה להשכלה גבוהה עקרונות המדיניות להנגשת הה שכלה הגבוהה לבוגרי החינוך החרדי, התוכנית הרב- שנתית לשנים תשפ"ד- תשפ"ח , ספטמבר2024 . 25 .שם 26 ;פיסקה זו נוספה למסמך לאחר הגשתו לוועדה, לאור מידע שהתקבל מהמל"ג נציין כי בהמשך למסמך הנזכר בהערה27 להלן , המל"ג העבירה לידינו נתונים וניתוחים סטטיסטיים נוספים שמצ ביעים על גידול במגמ ת האקדמיזציה בקרב החברה החרדית ולצד זאת על פערים ניכרים שעודם קיימים בהשוואה לאוכלוסייה הכללית , אשר מעידים על כך שהתהליך ביחס להנגשת ההשכלה הגבוהה לחברה החרדית (שהנו תהליך מורכב ורגיש), רחוק ממיצוי– נתונים אלה לא מפורטים כאן מפאת קוצר ה.יריעה 27 ,המועצה להשכלה גבוהה עקרונות מודל התקצוב של מל"ג/ות"ת לבוגרי החינוך החרדי ולאוכלוסיות המגוון , מסמך לוועדת החוץ והביטחון ,של הכנסת13 במרץ2025 (התקבל בממ"מ ב-1 באפריל2025 .) 28 ,המועצה להשכלה גבוהה חריגה מתנאי קבלה- החלטת מל"ג מיום12 בספטמבר2017 ;סוגיית קביעת תנאי קבלה על ידי ה מועצה להשכלה גבוהה בעקבות פניית ול"מ– החלטת מל"ג מיום14 בפברואר2017 . מיפוי תבחיני הטבות אישיות לאוכלוסייה החרדית | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מתוקצב עם שכ"ל גבוה. השווי עשוי לנוע בין כמה אלפי ש"ח בודדים לטובת מבחנים ושיפור ציונים ועד למעלה ממאה אלף ש"ח במקרה של לימודים.במוסדות לא מתוקצבים אופי ההטבה אישית-פרט חוק זכויות הסטודנט, התשס"ז- 2007 קובע כי רשאי מוסד להשכלה גבוהה להקל את תנאי הקבלה לשם קידום הנגישות של מועמדים בני קבוצות אוכלוסייה מסוימות וכן לחיילים משוחררים ששירתו כלוחמים בשירות סדיר או שירות קבע, על פי ההגדרות שבחוק. על פי החלטות המל"ג מ- 17 20 , קביעת תנאי קבלה מצויה ככלל בסמכותם של המוסדות האקדמיים . לצד זאת המל"ג קבע כי המוסדות יכולים לקבל עד10% משיעור הסטודנטים בכל תוכנית לימודים, שאינם עומדים בתנאי הקבלה של המוסד באמצעות הערוץ הראשי. זאת, בין היתר, כאמצעי להגברת הנגשתה של ההשכלה גבוהה בישר.אל29 קבוצות האוכלוסייה שלגביהן מתייחסות החלטות מל"ג בעניין הקלת תנאי הקבלה הן אלו: בני החברה הערבית, בני החברה החרדית ויוצאי אתיופיה. 30 בפועל, אופן היישום של מנגנוני קבלה בתנאים מקילים לאוכלוסיות המגוון, ובהם עבור בוגרי החינוך החרדי, משתנה בין מוסדות ופקולט.ות על פי נתוני המל"ג שנמסרו לוועדת החינוך , התרבות והספורט ב-6 בינואר2025 , מספר הסטודנטים שהחלו ללמוד תואר ראשון בשנת תשפ"ה היה69,754 ,. מאלו8.52% היו סטודנטים שהתקבלו ללימודים בתנאים מקילים. שיעורם של חרדים שהתקבלו ללימודים בתנאים מקילים מסך המתקבלים הי ה0.62% (כ- 430 סטודנטים – גברים ונשים .) נזכיר שעל פי ( נתוני המל"ג, מרבית בוגרי החינוך החרדי הלומדים במערכת ההשכלה הגבוהה בשנת תשפ"ד69% .) הן נשים31 נציין עוד בהקשר זה כי על פי סקר משנת2022 שבוצע עבור המל"ג בקרב בני החברה החרדית בפריפריה הגאוגרפית , נמצא כי( רוב מכריע מקרב הצעירים החרדים84% .), והגברים החרדים בפרט, כלל אינם מתעניינים בלימודים אקדמיים 32 6.2 מכינות קדם אקדמיות לבוגרי החינוך החרדי משרד אחראי משרד החינוך / מל"ג עיגון חוק המועצה להשכלה ג בוהה, התשי"ח- 1958 מהות ההטבה קבלת מלגות שכר לימוד עבור סטודנטים בוגרי החינוך החרדי הלומדים במכינות הקדם אקדמיות עיקרי ה תבחינים בוגרי החינוך החרדי תדירות ההטבה שנתי, למשך שנות הלימודים התקניות שווי ההטבה משתנה בהתאם לסוג המלגה, ולמשך הלימודים אופי הה טבה אישית-פרט החל משנות ה- 70 של המאה העשרים פעלו תחת משרד החינוך המכינות הקדם- אקדמיות אשר הוקמו בכוונה לסייע לאוכלוסיות חלשות ופריפריאליות להשתלב באופן מיטבי בחברה ובכלכלה. מטרתן העיקרית הינה לאפשר לצעירים חסרי תעודת בגרות מלאה או שקיבלו ציונים נמוכים מדי , לשפר את הישגיהם ולהתקבל ללימודים אקדמיים. מערך המכינות עבר בשנת2017 ממשרד החינוך לאחריות המועצה להשכלה גבוהה, במסגרת רפורמה תכנונית, תקציבית וטרום 29 לאור מלחמת חרבות ברזל, תוקנה החלטת המל"ג ונקבע כי יש לאפשר למוסדות לקבל לשנת הלימודים תשפ"ה, עד5% נוספים משיעור הסטודנטים בכל תוכנית לימודים (ובסך הכול עד15% חריגים), שאינם עומד ים בתנאי הקבלה של המוסד וזאת על מנת לאפשר ללוחמים .משרתי מילואים וללוחמים בשירות הסדיר להתקבל ללימודים בתנאים ייחודיים 30 ,מל"ג מתוכניות הנגשה למדיניות מצוינות מכלילה: מדיניות מל"ג-ות"ת בפתח התוכנית הרב שנתית תשפ"ג-ת שפ"ח , ספטמבר2023 . 31 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה השכלה גבוהה בישראל- ( נתונים נבחרים לשנת תשפ"ד2023/24 ) לרגל פתיחת שנת הלימודים האקדמית , 7 בנובמבר2024 . 32 צפנת, מכון למ חקר, פיתוח וייעוץ ארגוני, בחינת הצורך במענים אקדמיים ייעודיים לאוכלוסייה החרדית בפריפריה הגאוגרפית, יוני2022 . מיפוי תבחיני הטבות אישיות לאוכלוסייה החרדית | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .אקדמית33 בשנת2023 נקבע כי תעודת הסיום של המסלולים הייעודיים השנתיים המוכרים על ידי מל"ג במכינות הינה תעוד ה שוות ערך לתעודת בגרות מלאה לצורך קבלה למוסדות להשכלה גבוהה. 34 ,כיום מסלול זה הוא המסלול העיקרי לצעירים ללא בגרות מלאה (לפחות7 יח"ל לבגרות), או למסיימי המסלול הקדם ייעודי. 35 על פי הלמ"ס, בשנת תשפ"ג למדו בסך הכול11,403 ,תלמידים במכינות הקדם אקדמיות15% מהם בוגרי החינוך החרדי. 36 פערי ההשכלה של הציבור החרדי לעומת הציבור כללי הם תוצר של ההפרדה בין זרמי החינוך השונים וסוג הפיקוח השונה . ב ניגוד למערכת החינוך הממלכתית, ב מערכת החינוך שתחת הפיקוח החרדי מרבית הגברים לא לומדים לימודי ליבה ב .תיכון הנשים החרדיות לומדות אמנם לימודי ליבה, אך מרביתן אינן לומדות מסלולים המכווינים לתעודת בגרות מלאה, המהווה דרישת בסיס ב מערכת ההשכלה הגבוהה. 37 ,לאור זאת ומכיוון הש לימודים במוסדות חינוך השייכים לזרם ה חרד י ככלל אינם מקנים כלים מספיקים ללימודים אקדמיים ,ו בשל פערי השכלה כללית משמעותיי ם בין גברים לנשים באוכלוסייה החרדית , כמעט כל הגברים בוגרי מערכת החינוך החרדית נדרשים למסלול קדם ייעודי , ונשים נדרשות ללמוד ב מסלול ייעודי משלים לבוגרות מבחני סאלד בעלות12 שנו.ת לימוד ואכן, על פי נתוני הלמ"ס, בשנת הלימודים תשפ"ג בוגרי החינוך החרדי היוו כ- % 27 מ הלומדים במכינות הקדם אקדמיות במסלול הקדם ייעודי. 38 בשנת הלימודים תשפ"ה36 מוסדות מציעים לימודים במכינות קדם אקדמיות . המכינות מציעות292 מסלולים שונים, בהם45 ,מסלולים ייעודים לבני החברה החרדית32 ,מסלולים לבני החברה הערבית20 מכינות לעולים ו-8 מכינות לתל.מידים עם ליקויי למידה39 שכר הלימוד למסלול שנתי מלא ב מכינות הקדם אקדמיות ל שנת תשפ"ה הוא 15,748 ש"ח. 40 תלמידי מכינה לאחר שירות צבאי או שירות לאומי, המוגדרים כחיילים משוחררים, רשאים להגיש בקשה לקבלת מלגת שכר לימוד ומלגת מחיה ללימודים במכינה, במימון של האגף והק רן לחיילים משוחררים במסגרת תוכנית המלגות "ראויים לסיוע " והיקפה משתנה בהתאם למדרגות בטווח שבין100% - 25% . במוסדות אק דמיים המתוקצבים על ידי ות"ת, תלמידי מכינה שאינם מוגדרים כחיילים משוחררים, רשאים להגיש בקשה לקבלת מלגת שכר לימוד הממומנת על ידי ות"ת, אשר נבחנת ב ו ועדה פנימית על-ידי צוות המכינה וגובהה100% .משכ"ל 41 שירות צבאי או הסדרת מעמד מול גורמי הצבא אינו מהווה תנאי סף לקבלת המלגה מטעם ות."ת בבדיקה מדגמית שביצענו מול מספר מוסדות 33 ,מל"ג מכינות קדם אקדמיות. 34 ,מל"ג התאמות ברפורמה האקדמית במכינות הקדם אקדמיות- עדכון החלטת מל"ג מיום21.12.2021 , 17 בינואר2023 . 35 המסלול הקדם- ייעודי מיועד ככלל לצעירים שאינם מתקבלים למסלול השנתי במכינה הקדם אקדמית כיוון שהם ללא12 שנות לימוד או בגרות חלקית (פחות מ- 7 יח"ל), או עקב תנאי קבלה נוספים שקבע המוסד. ככלל נלמדים במסלול זה בין היתר מתמטיקה, אנגלית .ומיומנויות קריאה וכתיבה אקדמיות 36 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה תלמידים במכינות קדם- ,אקדמיות, לפי תכונות בית ספר תיכון, בחינת בגרות, בחינה פסיכומטרית השכלת הורים ואשכול חברתי- כלכלי של יישוב המגורים בגיל18 , ינואר2024 . 37 ,מל"ג מתוכני ות הנגשה למדיניות מצוינות מכלילה: מדיניות מל"ג-ות"ת בפתח התוכנית הרב שנתית תשפ"ג-תשפ"ח , ספטמבר2023 . 38 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה תלמידים במכינות קדם- ,אקדמיות, לפי תכונות בית ספר תיכון, בחינת בגרות, בחינה פסיכומטרית השכלת הורים ואשכול חברתי- כלכלי של יישוב המגורים בגיל18 , ינואר2024 . 39 ,מל"ג מכינות קדם אקדמיות- שנה"ל תשפ"ה 40 ,מל"ג שכר הלימוד. 41 ,מל"ג מלגת ראויים לסיו ע. מיפוי תבחיני הטבות אישיות לאוכלוסייה החרדית | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,להשכלה גבוהה עולה כי באוניברסיטה העברית מצוין שמימון שכר הלימוד במכינה הקדם אקדמית המיועדת לחרדים ולחרדיות, ונלמדת בהפרדה מגדרית, מתקבל ללא קשר לסטטוס הגיוס. 42 בדומה למצב בתחום המלגות הניתנות בלי מודים האקדמיים, גם לרשות המכינ ות הקדם אקדמיות עומדים לעתים מקורות מימון נוספים שאינם ,ממשלתיים עבור תלמידיה.ן, והן אינן מחויבת להתנות קבלת מלגות אלו בשירות צבאי על פי ,חוברת התקציב של ות"ת לשנת הלימודים תשפ"ה ה סכום שהוקצה למכינות קדם אקדמיות לחרדים היה16 מיליון ש"ח. 43 סכום זה כולל הן את תקצוב המעטפת והן את הסיוע שניתן על ידי ות"ת לסבסוד שכר הלימוד במכינות "במסגרת "ראויים לסיוע לחרדים משוחררים. 44 6.3 סיוע כלכלי לסטודנטים בוגרי החינוך החרדי במערכת ההשכלה הגבוהה משרד אחראי משרד החינוך / מל"ג עיגון חוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח- 1958 מהות ההטבה קבלת מלגות שכר לימוד עבור סטודנטים בוגרי החינוך החרדי עיקרי ה תבחינים בוגרי החינוך החרדי תדירות ההטבה שנתי, למשך שנות הלימודים התקניות שווי ההטבה משתנה בהת אם לסוג המלגה, לסוג ולמשך הלימודים. בטווח שבין אלפי ש"ח בודדים לעשרות אלפי ש"ח לכל סטודנט אופי ההטבה אישית-פרט בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח- 1958, נקבע כי במערך הסיוע שמקיימת המדינה לתלמי ,דים במוסדות מוכרים ייקבעו אמות מידה, בין היתר, להעדפתם של תלמידים שהם תושבי קבע באזורי עדיפות לאומית שקבעה הממשלה; של ;תלמידים במוסדות להשכלה גבוהה או במכללות אקדמיות, המצויים באזורים אלה; של תלמידים שהם חיילים משוחררים של תלמידים המשרתים בשירות מילואים ב תקופת הלימודים או של תלמידים ששירתו בשירות מילואים תקופה ממושכת ,בשנה שלפני מועד תחילת שנת הלימודים, והכול בהתחשב בסוג השירות הסדיר או שירות המילואים. עוד נקבע בחוק שתלמיד שהוא יוצא צבא החייב להתייצב לשירות סדיר ולא התייצב, בלא צידוק מספיק, או עריק משירות ,סדיר .לא יהיה זכאי לקבל סיוע בפועל, מדיניות מל"ג בסוגיית מתן הסיוע היא בהתאם להסדר שהיה קיים עד ליוני2023 , לפיו גיל26 הוא גיל קבלת הפטור משירות צבאי לתלמידי ישיבה ("תורתם אומנותם"), ומועמדים ללימודים במערכת ההשכלה הגבוהה שגילם מעל26 מקבלים את אותן ההט בות של מי ששירתו שירות צבאי מלא, למרות שתוקפו של ההסדר .פג לפני כשנה ותשעה חודשים45 ,כאמור, אחד האמצעים שעומדים לרשות המדינה על מנת להנגיש את מערכת ההשכלה הגבוהה לכלל אוכלוסיות המגוון .ובהן לבני החברה החרדית, היא מערך מלגות ייעודי שהיא מפעילה עבורם מלגת טנ א היא מלגה המיועדת לסטודנטים וסטודנטיות בוגרי החינוך החרדי. 46 מלגה זו הוקמה על ידי מל"ג- ות"ת, עבור סטודנטים בוגרי החינוך החרדי בתואר 42 ,האוניברסיטה העברית המכינה החרדית האוניברסיטאית לבוגרי החינוך החרדי :, תאריך כניסה6 במרץ2025 . 43 מל"ג- ,ות"ת תקציב ות"ת למערכת ההשכלה הגבוהה לשנה"ל תשפ"ה , אוגוסט2024 . 44 ,רונן קוטין, ממונה חרדים במועצה להשכלה גבוהה, שיחת טלפון9 במרץ2025 . 45 רונן קוטין, ממונה חרדים במועצה ל ,השכלה גבוהה, שיחת טלפון9 במרץ2025 . 46 ,המועצה להשכלה גבוהה מלגת טנא. מיפוי תבחיני הטבות אישיות לאוכלוסייה החרדית | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .ראשון או שני במוסדות להשכלה גבוהה, כחלק ממעטפת תמיכה רחבה גובה המלגה עד70% משכר הלימוד לכל שנת לימוד תקנית , על פי מדרג תעד וף תחומי הלימוד47 ובהתאם לרמת התואר (עד7,000 ש"ח לתואר ראשון ועד9,800 )ש"ח לתואר שני, לכל שנת לימוד ,. באישור המלגה נבחנים קריטריונים שונים ובהם היות מעמדו של הסטודנט מוסדר מול הצבא בהתאם לח וק שירות הביטחון [נוסח משולב], תשמ"ו- 1986 .)(לרבות דחיית שירות ופטור מחמת גיל על פי המל"ג, כל סטודנט עד גיל26 (גיל הפטור הקודם) נדרש להציג אישור הסדרה מול הצבא. 48 סיוע ייחודי נוסף לבני החברה החרדית מטעם מל"ג הוא שירות של ייעוץ וליווי ללימודים במערכת ההשכל ה הגבוהה, שניתן במסגרת תוכנית זרקור ,אינו מותנה בשירות צבאי או הסדרת מעמד, ים שא רו קל בלו גם תלמידי ישיבה בגיל גיוס . ות"ת מתקצבת את הסיוע ב- 6 .מיליון ש"ח בשנה49 נציין בהקשר זה כי קבלת מלגת טנא שהוזכרה לעיל מותנית בקבלת הייעוץ .מטעם תוכנית זרקור מל"ג מעניקה ג ם מלגת "מיל- go !" ("קרן הסיוע") על בסיס קריטריונים חברתיים-כלכליים לתלמידי .תואר ראשון ולתלמידי מכינות קדם אקדמיות50 גובה המלגה לפי מדרגות, בטווח שבין5,000 - 12,480 ש"ח לכל שנת לימוד תקנית ,. בדומה למלגת טנא מי שנחשב עריק או נפקד לא זכאי להגיש בקשה למלגה . המלג ה אינה ייחודית לבני החברה החרדית אולם רבים מהם מגיעים מרקע חברתי-כלכלי נמוך ולכן עשויים להיות זכאים לה .בשיעורים גבוהים לצד זאת נציין כי מלגות מוסדיות ואישיות וכן מעטפת סיוע הכוללת עזרה אקדמית, תרבותית וחברתית, מוענקות לסטודנטים בוגרי החינוך החרדי, בהתא ם לקריטריונים שונים, שלא בהכרח כוללים הסדרת מעמד מול צה"ל או שירות .צבאי בפועל51 על פי נתונים שמסרה נציגת המל"ג לוועדת החוץ והביטחון ב- 23 בפברואר2025 , כלל המוסדות המוכרים על ידי מל"ג תוקצבו בשנת הלימודים תשפ"ה בתקצוב תוספתי של34 מיליון ש"ח עבור מעטפת סיוע לסטודנטים חרדים, ללא קשר לקיום חובת השירות בצה"ל או להסדרת מעמדם. 52 מטרת המעטפת היא להגדיל את סיכויי הסטודנט החרדי לסיים את לימודי התואר בהצלחה, זאת נוכח שיעורי הנשירה של סטודנטים חרדים, הגבוהים .משמעותית משיעורי הנשירה בקרב סטודנטים מהציבור הכללי53 על פי ח וברת התקציב של ות"ת לשנת הלימודים תשפ"ה, הוקצה סכום של39 מיליון ש"ח לטובת מלגות טנא והלוואות לסטודנטים בני החברה החרדית. בנוסף, הוקצה בשנה זו לטובת מענקים לקליטת סגל מקרב החברה החרדית ולמלגות לסטודנטים לתארים מתקדמים סכום של 3.2 מיליון ש"ח, מהם600 "אלף ש ח לדוקטורנטים מצטיינים בני החברה החרדית ו- 820 .אלף ש"ח לתלמידי תואר שני מצטיינים בני החברה החרדית בשנה זו התקציב לייעוץ, תמיכה וליווי לסטודנטים חרדים עמד בסך הכול על64 מיליון ש"ח. 54 לחזרה לטבלה המסכמת 47 צד ל ,המטרה להנגיש את מערכת ההשכלה הגבוהה י צרה מל"ג תעדוף תחומי לימוד עבור בוגרי החינוך החרדי , בחלוקה ל רמות . להרחבה ,ראו: רינת בניטה וניצן פייביש לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית–דוח ביניים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת2 בפברואר2025 . 48 ב קטע זה במסמך חל עדכון לאחר הגשתו לוועדה, בעקבות הבהרה מהמל"ג. :ראו גם מל"ג , עקרונות מודל התקצוב של מל"ג/ות"ת לבוגרי החינוך החרדי ולאוכלוסיות המגוון , מסמך לוועדת החוץ ,והביטחון של הכנסת13 במ רץ2025(התקבל בממ"מ ב-1 באפריל2025 .) 49 ,רונן קוטין, ממונה חרדים במועצה להשכלה גבוהה, שיחת טלפון9 במרץ2025 . 50 זכאים להגיש בקשה למלגה גם הנדסאים וטכנ אים מוסמכים הלומדים במוסדות שקיבלו הכרה ממה"ט, אך אינם נחשבים תלמידי .מערכת ההשכלה הגבוהה, ופרק זה לא עוסק בהם 51 ראו למשל :באתר אוניברסיטת תל אביב מלגות ייעודיות לבוגרי ובוגרות החינוך החרדי :, כניסה אחרונה6 במרץ2025 . 52 'ועדת החוץ והביטחון, הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס26) (שילוב תלמידי ישיבות), התשפ"ב- 2022 , 23 בפברוא ר2025 . 53 הלמ"ס , ( הפסקת לימודים לאחר שנה בקרב סטודנטים חדשים לתואר ראשון שהחלו ללמוד בתשפ"ב2021/22 ) , 29 באוקטובר2024 . 54 מל"ג- ,ות"ת תקציב ות"ת למערכת ההשכלה הגבוהה לשנה"ל תשפ"ה , אוגוסט2024 . מיפוי תבחיני הטבות אישיות לאוכלוסייה החרדית | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 7 . הטבות אישיות לנוסע י תחבורה ציבורית משרד אחראי משרד התחבורה והבטיחות בדרכים באמצעות הרשות הארצית לתחבורה ציבורית עיגון צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (מחירי נסיעה בקווי שירות באוטובוסים ומחירי נסיעה ברכבת מקומית), התשפ״ב– 2022 מהות ההטבה הנחות לנוסעים בתחבורה ציבו רית עיקרי ה תבחינים פרופילים שונים של נוסעים, ובהם: צ עירים, סטודנטים, תושבי הפריפריה בכפוף לאישור תקציב2025 צפוי פר ופיל נוסף לפי רמה חברתית-כלכלית תדירות ההטבה כתלות בשימוש של נוסע התחבורה הציבורית ובשייכות לפרופיל: בין נסיעות מזדמנות דרך מנוי חודשי וע ד מנוי שנתי/סמסטריאלי לסטודנטים שווי ההטבה גובה ההנחות הוא בשיעור של33% או50% מעלות המינוי, ולעיתים גם ל נסיעה מזדמנת שלא במסגרת מינוי:, וכתלות במרחק הנסיעה מנוי צעיר גובה ההנחה השנתית הינה בין 412 ש"ח עד2,530 ( 33% )הנחה מנוי סטודנט ו מנוי פריפריה ההנחה ה שנתי ת נעה בין624 ש"ח ועד3,834 ( ש"ח50% )הנחה אופי ההטבה אישית-פרט משרד התחבורה באמצעות הרשות הארצית לתחבורה ציבורית הוא שמופקד על הפעלת ופעילות התחבורה הציבורית .הסדירה, ובכלל זה קביעת התעריפים בתחבורה ציבורית. התעריפים מתעדכנים באמצעות צווים55 לאורך הש נים נקבעו אוכלוסיות מובחנות שזכאיות להנחה בנסיעות בתחבורה הציבורית, כגון ילדים ונוער, אזרחים ותיקים ועוד. להלן יתוארו .שלושה פרופילים קיימים ואחד מתוכנן שנוגעים לאזרחים בוגרים שאינם אזרחים ותיקים56 גובה ההנחות הוא בשיעור של33% עד50%. נוסע עשוי להשתייך לכמ ה פרופילים המזכים בהנחה אולם אין "כפל הנחות": ההנחה המקסימלית (עבור מי שאינם זכאים לנסיעה חינם) היא הגבוהה מבין ההנחות להן זכאי הנוסע. עלות נסיעה בודדת, שמבין ההנחות הנסקרות כלולה רק בהנחה לפרופיל סטודנט, היא בין6 ש"ח לכ- 85 ש"ח, לפי מרחק .הנסיעה57 עלות מנו י חודשי כיום היא בין104 ש"ח ל- 639 .)ש"ח בהתאם לסוג המנוי (להרחבה ראו בטבלה המסכמת מטה להלן פירוט פרופילים שרלוונטיים להבנתנו לדיוני הוועדה: שלושה פרופילים קיימים ועוד פרופיל אחד מתוכנן שצפוי להתווסף בכפוף לאישור תקציב2025. היכן שיש הערכות בדבר מספר הזכאי ם אנו מביאים את הנתונים, אולם יודגש כי אין בידינו מידע של המממשים בפועל של ההנחות מקרב הזכאים בכל פרופיל או של הערך הכספי המדויק של מימוש :ההטבות על ידם (ראו בהמשך). הפרופילים הם58 1. צעירים מגיל18 עד26 )(כולל– פרופיל חדש של זכאים במסגרת הרפורמה "צדק תחבורת י" משנת2024 . 1.1 . גובה ההנחה : 33% .על מנויים חודשיים 1.2 . זכאים : כל אדם מגיל18 ועד יום לפני יום הולדת27 . 55 ,הרשות הארצית לתחבורה ציבורית תעריפי תחבורה ציבורית :, כניסה5 במרץ2025 . אגף כלכלה לתחבורה ציבורית ברשות הארצית לתחבורה ציבורית אחראי בין היתר לקביעת תעריפי הנסיעה בתחבורה הציבורית והנחות ייעודיות בתחבורה הציבורית ולשינוי צו הפיקוח על התעריפים בהתאם. הרשות ,הארצית לתחבורה ציבורית אגף כלכלה לתחבורה ציבורית :, כניסה5 במרץ2025 . [וראו סעיף7 :בתוך צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (מחירי נסיעה בקווי שירות באוטובוסים ומחירי נסיעה ברכבת מקומית), התשפ״ב– 2022 ] 56 הפרופילים כיום שמקנים הנחה הם: ילדים ונוער בגיל5 עד18 ; צעירים מגיל18 עד26 (כולל); סטודנטים; אזרחים ותיקים עד גיל75 ; תושב .י הפריפריה; נוסעים עם מוגבלות ומקבלי הבטחת הכנסה מביטוח לאומי פטור מתשלום ניתן לפרופילים אלה: ילדים עד גיל4 (כולל), משרתים בשירות ביטחון ושירות לאומי משך השירות ושנה לאחריו, אזרחים ותיקים מגיל75 .ומעלה, ובעלי תעודת עיוור 57 ,משרד התחבורה, תעריפים חוזי נסיעה ופרופילים :, כניסה9 במרץ2025 . 58 ,אלא אם צוין אחרת, המידע מתוך: משרד התחבורה צדק תחבורתי :, כניסה5 במרץ2025 . מיפוי תבחיני הטבות אישיות לאוכלוסייה החרדית | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2 . .סטודנטים גובה ההנחה : 33% , 45% או50% . סטודנטים יכולים לרכוש מנוי סמסטריאלי בהנחה של45% או מנוי שנתי בהנחה של50% . 59 מי שמחזיק במנוי שנתי או סמסטריאלי מקבל הנ חה של50% גם בנסיעות מזדמנות (נסיעה בערך צבור שלא כלולה במנוי), במקום33% .כאמור למי שלא מחזיק במינוי ,סטודנטים ללא מנוי תקופתי זכאים ל- 33% הנחה על נסיעה מזדמנ ות בתחבורה הציבורית. 2.1 . זכאים : מי שלומדים במוסדות להשכלה גבוהה. ברשימת המוסדות של משרד התחבורה לשנת 2023 – 2024 נמנים377 מוסדות. יצוין כי חלקם מוסדות של המגזר החרדי כגון מכללות טכנולוגיות חרדיות, מוסדות ללימוד .אומנות וסמינרים חרדיים. הרשימה לא כוללת ישיבות60 ( לפי שנתון החברה החרדית של המכון הישראלי לדמוקרטיה, בשנת הלימודים תשפ"ד2023/24 ) למדו במוסדות אקד מיים כ- 17,400 סטודנטים וסטודנטיות חרדים, רובם הגדול נשים ורק כ- 5,400 ( גברים31% .) 61 3 . .תושבי הפריפריה 3.1 . :גובה ההנחה 50% .הנחה על מנויים חודשיים 3.2 . זכאים : תושבי רשויות מקומיות המוגדרות על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה באשכול פריפריה5 -1 (כולל), ואינן מוגדרות באשכול כלכלי- חברתי10 -9. 62 כ- 34% מאוכלוסיית ישראל מתגוררת ביישובים באשכול פריפריה1 עד5, ובקרב האוכלוסייה החרדית כ- 19.5% . 63 4 . פרופיל חדש שצפוי להתווסף בכפוף לאישור תקציב2025: תושבי אזורים באשכול חברתי- כלכלי1 עד5 . 64 4.1 . גובה ההנחה : 50% (ככל הנראה הכוונה להנחה על מנויי.)ם חודשיים65 4.2 . זכאים : תושבי שכונות ורחובות (אזורים סטטיסטיים) המדורגים ברמה חברתית-כלכלית 5 -1. 59 המנוי הסמסטריאלי למסטר א' הוא של4.5 חודשים ו לסמסטר ב' הוא של5 חודשים; המנוי השנתי הוא של12 חודשים. סעיף7 ()(א4 ))(ב :בתוך צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (מחירי נסיעה בקווי שירות באוטובוסים ומחירי נסיעה ברכבת מקומ ית), התשפ״ב– 2022 . 60 הרשימה בקובץ אקסל שמפורסם בדף האינטרנט שאליו מפנה"האתר הייעודי של רפורמת "צדק תחבורתי : הרשות הארצית לתחבורה ,ציבורית מידע לסטו דנט :, כניסה5 במרץ2025 . לא איתרנו רשימת מוסדות לשנת2025 . המוסדות כוללים: מוסדות להשכלה גבוהה בפיקוח המל"ג, מכללות טכנולוגיות לא אקדמיות, סמינרים, מוסדות בתחום האומנויות, הנדסאים י"ג- י"ד תחת משרד החינוך, ומוסדות .ללימודי סיעוד 61 ,המכון הישראלי לדמוקרטיה :שנתון החברה החרדית בישראל2024 :, כניסה6 במרץ2025 . 62 לפי אתר הלמ"ס, ערך המדד מחושב כסכום משוקלל של שני מרכיבים: נגישות פוטנציאלית במשקל של2/3 וקרבה לגבול מחוז תל אביב במשקל של1/3. הלש ,כה המרכזית לסטטיסטיקה מדד פריפריאליות של יישובים ושל רשויות מקומיות– 2020 :, כניסה5 במרץ2025 . 63 ב- 1,213 יישובים בישראל התגוררו בשנת2020 כ- 9.22 מיליון ישראלים, מהם כ- 3.14 מיליון ביישובים שמדור גים באשכול פריפריאליות1 עד5 ; בקרב חרדים בשנת2021, מתוך כ- 1.18 מיליון שהתגוררו ביישובים יהודיים, כ- 0.23 מיליון התגוררו ביישובים שמדורגים באשכול פריפריאליות1 עד5 ,. עיבוד לפי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לוח2. יישובים בסדר עולה של מדד הפריפריאליות2020 ,: ערך מדד דירוג ואשכול, ערך ודירוג לפי כל אחד ממרכיבי המדד , :אוחזר13 במרץ2025 ; חרדים ביישובים יהודיים, סוף2022 :, אוחזר13 במרץ 2025 . 64 ,המידע לגבי פרופיל זה מתוך הודעה לתקשורת: הרשות הארצית לתחבורה ציבורית במסגרת תקציב2025 : הפעימה השנייה של מהפכת "צדק תחבו רתי" שיזמה השרה רגב יוצאת בקרוב לדרך :, תאריך עדכון28 בנובמבר2024 :, כניסה6 במרץ2025 . בנוסף לפרופיל חברתי כלכלי, מתוכננת הרחבה של מעגל הזכאים לנסיעות חינם בתחבורה הציבורית לאזרחים וותיקים מגיל67 ומעלה (לעומת גיל75 ומעלה .)כיום 65 בהודעה לתקשורת (שם) ל א צוין אם ההנחה היא לנסיעה בודדת או למנוי. אולם ככל שמתכונת ההנחה מקבילה לזו של תושבי הפריפריה (סעיף3 לעיל), נראה שהכוונה למנויים ולא לנסיעות בודדות. בקשתנו הדחופה להבהרות בעניין זה ממשרד התחבורה מיום11 במרץ 2025 .לא נענתה נכון למועד סגירת המסמך מיפוי תבחיני הטבות אישיות לאוכלוסייה החרדית | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm יודגש כי ההנחה ניתנת לפי שכונות ורחובות ולא לפי יישוב )(ככל שיש מספר אזורים סטטיסטיים באותו ישוב : כך לדוגמה, תושבי שכונת כפר שלם בתל אביב (אשכול חברתי- כלכלי1) יזכ ו להנחה של50% ,בתחבורה הציבורית למר ות שהעיר תל אביב מדורגת ברמה8. מעיבוד שביצע מרכז המחקר והמידע של הכנסת לנתוני המדד החברתי-כלכלי שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיק ה ,כ- 52% מאוכלוסיית ישראל מתגוררת באזורים ש מדורגים1 עד5 באשכול החברתי- ,כלכלי66 ובקרב האוכלו סייה החרדית שיעור גבוה בהרבה – כ- % 1 95. . 67 :להלן סיכום שיעור ההנחה בפרופילים שנסקרו, והמחירים שאליהם ההנחות מתייחסות68 לוח 3 :עלויות נסיעה בודדת ומינוי חודשי על פי פרופיל זכאות פרופיל זכאות נסיעה בודדת מינויים חודשיים "חופשי אזור1 " 69 ""חופשי ארצי- אוטובוס ים בלבד70 ""חופשי חודשי- אוטובוסים ורכבת מחיר מלא, בתלות במרחק הנסיעה ו/או אמצעי התחבורה 6 ש"ח עד84.96 ש"ח 104 ש"ח 236 ש"ח 267 ש"ח עד639 ש"ח צעירים - 33% סטודנטים ללא מינוי סמסטריאלי/שנתי 33% - סטודנטים עם מינוי סמסטריאלי/שנתי 50% 45% למינוי סמסטר( יאלי4.5 או5 )חודשים 50% ( למינוי שנתי12 )חודשים תושבי פריפריה - 50% תושבי אזורים באשכול חברתי- כלכלי1 עד5 (בכפוף לאישור תקציב2025 ) - 50% כפי שרואים בטבלה, קיימים מינויים חודשיים שונים שעלותם בין104 ל- 639 ש"ח בשנה, בתלות במרחק הנסיעה ו/או באמצעי הת חבורה. בהתאם לכך, בחיסכון ברכישת מינוי בפרופיל צעיר הוא בין33 ש"ח ל- 211 ( ש"ח בחודש412 ש"ח עד2,530 ש"ח בשנה). במנויים שבהם הנחה של50% החיסכון ברכישת המינוי הוא בטווח של52 ש"ח ל- 320 ש"ח בחודש ( 624 ש"ח עד3,834 ש"ח בשנה). ההנחות לסטודנט על נסיעות מזדמנות (שלא במסגרת מינוי) תלוי ברמת ההנחה של .הסטודנט ובמאפייני הנסיעה שלו 66 עיריו .ת ורשויות מקומיות גדולות שבהן יש חלוקה פנימית לאזורים סטטיסטיים, וכן רשויות מקומיות קטנות ויישובים ללא חלוקה 67 בעיריות, במועצות מקומיות וביישובים במועצות אזוריות התגוררו בשנת2021 כ- 9.34 מיליון ישראלים, מהם כ- 4.9 מיליון באזורים סטטיסטים שמדורגים באשכול ח ברתי- כלכלי1 עד5 ; ובקרב חרדים, הנתונים לשנת2021 הם כ- 1.18 מיליון וכ- 1.12 מיליון בהתאמה (כלומר, כ- 58,000 חרדים בלבד שאינם באזורים המדורגים1 עד5 ,). עיבוד לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לוח א2 . רשויות מקומיות, לפי סדר אלף-ביתי: ערך מדד חברתי- כלכלי2021, דירוג ואשכול, והמשתנים המשמשים לחישוב המדד , :אחזור18 במרץ 2025 ;לוח ב. יישובים בתוך מועצות אזוריות, לפי סדר אלף- ביתי של שמות המועצות האזוריות, ובתוך כל מועצה אזורית- לפי סדר עולה של המדד החברתי- כלכלי2021 :, אוחזר13 במרץ2025 ; לוח ג . אזורים סטטיסטיים בתוך עיריות ומועצות מקומיות, לפי סדר אלף- ביתי של שמות היישובים, ובתוך כל יישוב– לפי סדר עולה של המדד החברתי- כלכלי2021: ערך המדד, דירוג ואשכו ל, ושינויים לעומת2019 , :אוחזר13 במרץ2025 ; חרדים ביישובים יהודיים, לפי מחוז ואזור סטטיסטי, סוף2021 :, אחזור13 במרץ2025 . 68 מתוך: משרד התח ,בורה תעריפים, חוזי נסיעה ופרופילים :, כניסה11 במרץ2025 . 69 כרטיס מוזל עבור מי שגרים/ות באזורים נבחרים, בנגב ובגליל, ולא בשלושת המטרופולינים הגדולים יכולים לרכוש כרטיס מוזל: "חופשי המאפשר נסיעה ללא הגבלה עד40 .ק״מ בתוך האזור. להרחבה ולמפת האזורים ראו שם 70 עד225 .ק"מ מיפוי תבחיני הטבות אישיות לאוכלוסייה החרדית | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm יודגש כי החיסכון בפועל .מעצם רכישת מינוי בהנחה תלוי במאפייני הנסיעה של כל נוסע ונוסע71 בשלב זה אין בידינו מידע שמאפשר לדעת או להעריך במונחים כספיים את היקף החיסכון בפועל .לנוסעים72 אשר למספ ר הזכאים להנחות, על פי תחזיות משרד התחבורה שפורסמו לקראת כניסתה לתוקף של השלב הראשון של רפורמת "צדק תחבורתי" ב- 25 במרץ2024, כ- 2.8 .מיליון ישראלים ייהנו מן ההנחות של הרפורמה73 עם כניסת השלב השני לתוקף ברבעון הראשון של שנת2025 בכפוף לאישור תקציב2025 , צופה המשרד שיותר מ- 75% מאזרחי ישראל .יהיו זכאים להנחה בתחבורה הציבורית74 .קיים קושי לאמוד את מספר הזכאים בכל אחת מן ההנחות הכלל כאמור הוא שאין כפל הנחות אלא ההנחה המקסימלית היא הגבוהה מבין ההנחות להן זכאי הנוסע. לכן חישוב ריאלי של מספר הזכאים להנחה מסוימת מצריך לנכות את כל אותם הזכאים, שממילא משתייכים לפרופיל אחר שבו הנחה גבוהה יותר. כך ב"פרופיל צעירים" אשר התווסף במרץ2024 במסגרת השלב הראשון של הרפורמה "צדק תחבורתי", ההנחה היא בשיעור33%, כלומר פחות מ- 50% הנחה הניתנים ביתר הפרופילים. כדי לחשב את מספר הזכאים יש ל הפחית מכלל בני ה- 18 עד26 (כולל) את מי שיש להם הסדר חלופי טוב יותר. אלה כוללים את מי שממילא נוסעים חינם בשל שירותם במערכת הביטחון ובשירות לאומי, עד שנה לאחר השחרור; כך, למשל, גברים שמשרתים בשירות סדיר מלא עשויים ליהנות מן ההטבה לצעירים משך לא יותר מ-5 שנים (ופחות מכך אם שירתו בקבע), לעומת תשע שנים מלאות למי שאינם משרתים. כמו כן, בתוך הצעירים כלולים גם סטודנטים, שממילא זכאים להנחה גבוהה יותר בפרופיל סטודנט. אם כן, מי שעשויים ליהנות מן ההטבה לכל אורכה הם צעירים שאינם משרתים, אינם סטודנטים, ואינם זכאים להנחה ע ל מגורים בפריפריה (ובקרוב: אינם גרים באזור המשויך לאשכול חברתי- כלכלי1 עד5 .) ,אף בהינתן מספר הזכאים בכל פרופיל אין בידינו מידע על הפער שבין מספר הזכאים להנחה לבין מספר המממשים את ההנחה בפועל. מטבע הדברים חלק מן הזכאים לא משתמשים בתחבורה ציבורית כלל, או של א משתמשים בה בהיקף שמצדיק רכישת מינוי למימוש ההנחה. צפוי ששיעור המממשים את ההנחה מתוך כלל הזכאים שונה בין קבוצות )באוכלוסייה (למשל בתלות בזמינות התחבורה הציבורית עבור הנוסע, בשיעור הבעלות על רכב פרטי וכדומה– אולם .בשלב זה אין בידינו נתונים על כך לחזרה לטבלה המסכמת 71 ( יצוין כי לפי אתר משרד התחבורה צדק תחבורתי :, כניסה5 במרץ2025 ), "יישומוני התשלום מחשבים בדיעבד את התעריפים בתחבורה הציבורית, בהתאם לשימוש בפועל ו בשקלול של ההנחות המזכות של הפרופיל. במידה והתשלום על הנסיעות בפועל עובר את עלות המנוי החודשי המוזל– החיוב החודשי יהיה בסך המנוי המוזל." חישוב בדיעבד לא קיים ברב- קו, ולכן נוסע ששילם באופן זה ונסע פחות .משתכנן עלול אף להפסיד מרכישת המינוי 72 בקשתנו הדחופה ל נתונים ממשרד התחבורה מיום11 במרץ2025 .לא נענתה נכון למועד סגירת המסמך 73 ,הרשות הארצית לתחבורה ציבורית רפורמת "צדק תחבורתי" של משרד התחבורה והבטיחות בדרכים יוצאת לדרך: חיסכון שנתי של עד אל פי שקלים למשפחה הישראלית– בשימוש בשירותי התחבורה הציבורית :, כניסה5 במרץ2025 . 74 ,הרשות הארצית לתחבורה ציבורית במסגרת תקציב2025 : הפעימה השנייה של מהפכת "צדק תחבורתי" שיזמה השרה רגב יוצאת בקרוב לדרך, :תאריך עדכון28 בנובמבר2024 :, כניסה6 במרץ2025 . מיפוי תבחיני הטבות אישיות לאוכלוסייה החרדית | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 8 . מענק עבודה משרד אחראי רשות המיסים עיגון ,)חוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים (מענק עבודה תשס"ח- 2007 . מהות ההטבה מענק כספי המשולם לבעלי שכר בטווח מסוים עיקרי התבחינים עמידה בכללי ם השונים לרבות טווחי שכר ומצב משפחתי תדירות ההטבה תשלום שנתי שווי ההטבה בין380 ל- 840 ש"ח בגין כל חודש אופי ההטבה אישית-משפחתית מענק עבודה הוא תוספת הכנסה המשולמת ע"י רשות המסים לזכאים העומדים בתבחינים הקבועים בחוק, וניתן להגיש בקשה עד לתום שנתיים מהש נה בגינה משולם המענק. מטרתו של המענק לשפר את מצבם הכלכלי של העובדים ברמות השכר הנמוכות יחסית, לצמצם פערים כלכליים- .חברתיים ולהוות תמריץ להשתלבות בשוק העבודה75 תנאי הזכאות וההוראות השונות הנוגעות למענק קבועים ב חוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פע רים חברתיים (מענק עבודה), תשס"ח- 2007 . :תנאים וכללים לקבלת מענק עבודה 1. גיל ומספר ילדים- המענק ניתן לעובדים מעל גיל21 שיש להם ילדים עד גיל19 , ולעובדים מעל גיל55 .בלי ילדים76 2. טווח ההכנסה החודשית הממוצעת המזכה במענק עבודה - משתנה לפי מצבו המשפחתי של הזכאי ו מספר הילדים :)שיש לו (להורים יחידים יש טווחי הכנסה שונים מהמפורט כאן  גיל21 ומעלה עם ילד אחד או שניים או גיל55 :)ומעלה (גם בלי ילדים2,390 – 7,220 .ש"ח  גיל21 :ומעלה עם שלושה ילדים או יותר2,390 – 7,910 .ש"ח 3. בעלות על מקרקעין– מלבד דירה יחידה למגורים אין זכו ת במקרקעין (בישראל ו/או מחוץ לה) העולה על50% .ביחד או לחוד של הזכאי או של בן/בת זוג או של ילדים התלויים כלכלית בזכאי 8.1 סכום המענק סכום מושפע מגובה ההכנסות של הזכאי מעבודה/עסק/משלח יד, הכנסות נוספות של הזכאי, הכנסות של בן הזוג מעבודה/עסק/משלח יד/הכנסות נוספו ת, מספר ילדים, גיל ומצב משפחתי. סכום המענק בנוי בצורת טרפז, כך שברמות השכר הנמוכות סכום המענק עולה עם העלייה ברמת ההכנסה עד לסכום המרבי, נשאר בגובה הסכום המרבי בטווח הכנסה מסוים, ויורד בהדרגה בטווח ההכנסות הגבוהות יחסית עד איפוסו. מענק מוגדל בשיעור של150% ניתן לעובדות ולעובדים שהם הורים .לילד אחד או יותר ולעובדים שהם הורה יחיד77 המענק המירבי ניתן למי שהכנסתו החודשית היא בין4,180 – 5,570 ש"ח. מי שהכנסתו נמוכה מ- 4,180 ש"ח: ככל שהכנסתו גבוהה יותר– המענק שיקבל יהיה גבוה יותר. מי שהכנסתו גבוהה מ- 5,570 ש"ח: ככל ש ,הכנסתו גבוהה יותר .המענק יהיה נמוך יותר עד איפוסו 75 ,רשות המסים בישראל מענק עבודה :, כניסה5 בדצמבר2024 76 בעקבות ההחלטה על העלאת גיל הפרישה לנשים נקבעו תנאים מקלים למענק עבודה לנשים שבשנ ת2023 מלאו להן60 – 63 .שנים 77 הורה יחיד לילד אחד או יותר הנמצאים אצלו ושכלכלתם עליו, והוא חי בנפרד מההורה השני ואין לו בת זוג לרבות ידועה בציבור. רשות ,מסים בישראל הסבר על קבלת מענ ק עבודה לשנת2023 :, כניסה5 בדצמבר2024 . מיפוי תבחיני הטבות אישיות לאוכלוסייה החרדית | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הורים לילד אחד או שניים או אנשים בגילי55 ומעלה: המענק המירבי הוא380 ש"ח או570 .ש"ח לזכאים למענק מוגדל הורים לשלושה ילדים או יותר: המענק המירבי הוא560 ש"ח מענק או840 .ש"ח לזכאים למענק מוגדל מענק עבוד ה נוסף להורה לילד פעוט (עד גיל3) : שנת הזכאות2024 היא השנה הראשונה בה ניתן מענק נוסף להורה לילד פעוט (כלומר התשלום החל ב- 2025 ( ). המענק ניתן בנוסף למענק העבודה הרגיל לזכאים למענק עבודה רגיל), אך יכול להינתן גם למי שלא זכאי למענק רגיל, לפי טווחי ההכנסה המזכ.ים במענק הנוסף סכום המענק הנוסף המירבי הוא 490 .ש"ח בחודש טווח ההכנסה החודשית הממוצעת ל :)הורה עובד שיש לו ילד אחד או שניים (שאחד מהם פעוט2,400 – 8,582 . טווח ההכנסה החודשית הממוצעת ל הורה עובד ש :)לו שלושה ילדים או יותר (שאחד מהם פעוט2,400 – 9,243 . 78 8.2 נתונים על שיעור המיצוי של מענק עבודה שיעור המיצוי הוא השיעור של מגישי התביעה לקבלת המענק מכלל הזכאים הפוטנציאלים בהתאם לרמת ההכנסה והמאפיינים האישיים. להלן שני לוחות המפרטים את שיעורי המיצוי בחלוקה לישובים חרדים וישובים שאינם חרדים ובחלוקה ליישובים ערבים ושאינם ערב ים., ולגברים ונשים79 בישובים חרדים נכללו הישובים בהם מעל90% הם חרדים לפי הגדרות הלמ"ס. נציין כי ישנם חרדים רבים המתגוררים בישובים שאינם מוגדרים כחרדים,, ובהם ירושלים ולכן נתונים אלו לא מלמדים בהכרח על שיעור המיצוי של מענק עבודה בקרב כל האוכלוסייה החרדית ,על ו מספרם של .החרדים הזכאים ביישובים לא יהודיים נכללו ישובים שמוגדרים בלמ"ס ישובים לא יהודיים ובהם מעל10,000 .תושבים לוח4: שיעורי מיצוי של מענק עבודה בעבור ישובים חרדים ושאינם חרדים ובחלוקה למגדר האם ישוב חרדי מהרשימה מגדר סה"כ זכאים מתוכם: זכאים שמימשו את זכאותם % מימוש ישובים שאינם חרדים גברים144,822 89,351 61.7% נשים262,176 202,271 77.2% סה"כ406,998 291,622 71.7% ישובים חרדים גברים9,859 8,331 84.5% נשים 17,696 16,264 91.9% סה"כ 27,555 24,595 89.3% לוח5: שיעורי מיצוי של מענק עבודה ב עבור ישובים יהודיים ושאינם יהודיים ובחלוקה למגדר האם ישוב חרדי מהרשימה מגדר סה"כ זכאים מתוכם: זכאים שמימשו את זכאותם % מימוש ישובים יהודיים גברים126,298 80,277 63.6% נשים245,665 191,586 78.0% סה"כ371,963 271,863 73.1% ישובים שאינם יהודיים גברי ם28,383 17,405 61.3% נשים 34,207 26,949 78.8% סה"כ 62,590 44,354 70.9% לחזרה לטבלה המסכמת 78 .להורים יחידים נקבע טווח הכנסה שונה מהמצוין לעיל 79 ,נטליה מירוניצ'ב, מנהלת תחום בכירה (מחקר וסטטיסטיקה), רשות המסים בישראל, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דואל11 במרץ2025 . מיפוי תבחיני הטבות אישיות לאוכלוסייה החרדית | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 9 . סיוע בדיור בפרק זה נסקרות חמש תוכניות שעיקרן צעדי סיוע בדיור: תוכניות דירה בהנחה; שכירות ארוכת טווח ;בשכר דירה מופחת ס.יוע בשכר דירה; דיור ציבורי; משכנתה לזכאים חלק גדול מההטבות בתחום הדיור מותנות בכך שהזכאי יהיה חסר דירה ובעל הכנסות נמוכות .. בחברה החרדית שיעור גבוה של בעלי דירה אבל גם שיעור גבוה של משקי בית עם הכנסה נמוכה כ- 75% ממשקי הבית החרדים הם בעלי דירה לעומת כ- 70% .בכלל האוכלוסייה פרק זה מבוסס על פרסום מרכז המחקר והמידע של הכנסת שנכתב לקראת דיון ועדת החוץ והביטחון : ,לירן קוסמן כלי סיוע של המדינה בתחומי ארנונה ודיור והיקפם בקרב החברה החרדית , 9 במרץ2025 . 9.1 תוכניות דירה בהנחה80 משרד אחראי משרד הבינוי והשיכון ורשות מקרקעי ישראל עיגון החלטות מועצת רשות מקרקעי ישראל81 מהות ההטבה מענקים והנחות ברכישת דירה עיקרי התבחינים מצב משפחתי וחסרי דירה תדירות ההטבה חד פעמי שווי ההטבה עד650,000 ש"ח אופי ההטבה אישית-משפחתית תוכניות דירה בהנחה הוא שם כולל לתוכניות כגון מחיר למשתכן, מחיר מופחת ומחיר מטרה. התוכנית הנוכחית שבמסגרתה משווקות קרקעות כיום היא תוכנית מחיר מטרה. ההטבות העיקריות לרוכשי דירות בתוכנית מחיר מטרה הן מענק והנחה במחיר הדירה . גובה המענק ה וא50,000 ש"ח וגובה ההנחה הוא25% ממחיר השומה ועד לתקרה שמשתנה בהתאם לרמת מחירי הדיור ביישוב ויכולה להגיע עד600,000 .ש"ח82 הזכאות מותנית במצב המשפחתי מתוך הרשימה ועמידה בהגדרה של חסר דירה או משפר דיור. בנוסף יש עדיפות לנכים רתוקים, חיילי מילואים פעילים ולב.ני מקום :מצב משפחתי  זוגות נשואים או ידועים בציבור שמקיימים משק בית משותף, כולל אזרחים ישראלים שבני זוגם תושבים זרים;  יחידים (רווקים, גרושים ואלמנים) מעל גיל35 ;  הורה עם ילד אחד לפחות שהוא רווק וטרם מלאו לו21 ;שנים  הורים גרושים מתחת לגיל35 , שילדיהם אינם;בחזקתם  זוגות העומדים להינשא: הזכאות מותנית בכך שהזוג עומד להתחתן עד3 .חודשים מיום הגשת בקשת הזכאות :חסר דירה  כאלה שאין ולא היו בבעלותם דירה או חלק בדירה (יותר משליש דירה, במצטבר) ב-3 ;השנים האחרונות  כאלה שלא שכרו דירה שחל עליה חוק הגנת הדייר (דמי מפתח) ב-3 ;השנים האחרונות  ;כאלה שאינם בני רשות ליחידת דיור בנחלה במשק חקלאי ביישוב קהילתי 80 ,אתר משרד השיכון?"מי זכאי בתוכניות "דירה בהנחה :, כניסה3 במרץ2025 . 81 ,רשות מקרקעי ישראל החלטות מועצת רשות מקרקעי יש ראל , סעיף4.7 :: מכרז לדיור במחיר מטרה, עודכן16 ביוני2024 . 82 ,משרד האוצר, אגף החשב הכללי הדוחות הכספיים של ממשלת ישראל לשנת2023 , 30 ביוני2024 ', עמ393 . מיפוי תבחיני הטבות אישיות לאוכלוסייה החרדית | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  ;כאלה שאין להם זכויות בדירה בשלבי בנייה  כאלה שאין להם זכויות בחלק שעולה על שליש, במצטבר, בקרקע המיועדת למגורים או בחלק בקרקע המעניק ;זכויות לבנייה של יותר משליש ביחידת דיור  .כאלה שאין להם זכויות בדירה באמצעות קבוצת רכישה או קבוצת רוכשים משפר דיור כאלה שבבעלותם יותר משליש בדירת מגורים יחידה, או שהיה בבעלותם יותר משליש בדירת מגורים יחידה, ב-3 השנים .שקדמו לרכישת הדירה בתוכנית בני זוג ייחשבו משפרי דיור, גם אם בבעלות רק אחד מהם דירת מגורים יחידה או יותר משליש בדירת מגורים יחידה ב-3 השנים שקדמו לרכישת הדירה בתוכנית. משפר דיור נדרש למכור את הנכס שבעלותו לא יאוחר מ- 12 חודשים לאחר אכלוס הדירה שרכש במסגרת תוכני.ות דירה בהנחה, ולא יוכל לרכוש דירה נוספת בטרם מכירת הדירה :לא זכאים חברי קיבוץ, מי שהיו בבעלותו שתי דירות במקביל למשך שנה ב-3 שנים האחרונות, חבר בקבוצת רכישה, מי .שכבר זכה בעבר בתוכניות דירה בהנחה 9.2 שכירות ארוכת טווח בשכר דירה מופחת משרד אחראי משרד הבינוי והשיכון, רמ"י וחברת דירה להשכיר עיגון החלטות מועצת רשות מקרקעי ישראל83 והתו ספת השישית לחוק התכנון והבנייה84 מהות ההטבה דירה בשכירות מופחתת עיקרי ה תבחינים מצב משפחתי וחסרי דירה תדירות ההטבה חודשי שווי ההטבה 20% ,ממחיר השכירות בממוצע כאלף ש"ח בחודש אופי ההטבה אישית-משפחתית חברת דירה להשכיר מקדמת הקמה של מתחמי מגורים בשכירות א רוכת טווח. חלק מהדירות במתחמים הן דירות ב שכר דירה מופחת, הנמוך בכ- 20% ממחיר השוק. תנאי הזכאות לשכירות מופחתת זהים לתנאי הזכאות של תוכניות דירה .בהנחה85 חברת דירה להשכיר מקדמת דיור להשכרה בעיקר על קרקעות מדינה. חוק התכנון והבנייה מאפשר לוועדות התכנון לקבוע מ תחמים לדיור להשכרה במחיר מופחת גם בקרקעות פרטיות. תנאי הזכאות במתחמים אלה דומים לתנאי הזכאות במתחמים של חברת דירה להשכיר. לאחרונה הוגשו לאישור הכנסת תקנות שקובעות מבחני הכנסה לשכירות .במחיר מופחת בקרקע פרטית, אך נכון להיום הן טרם אושרו86 83 ,רשות מקרקעי ישראל החלטות מועצת רשות מקרקעי ישראל , סעיף4.7: מכרז לדיו :ר במחיר מטרה, עודכן16 ביוני2024 . 84 התוספת השישית לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה– 1965 . 85 ,אתר חברת דירת להשכיר לכסיקון רנטן :, כניסה3 במרץ2025 . 86 ,ועדת הפנים והגנת הסביבה הצעת תקנות התכנון והבנייה (תנאי נוסף לזכאות לשכירת יחידת דיור במחיר מופחת), התשפ"ד- 2024 , 4 במרץ2025 . מיפוי תבחיני הטבות אישיות לאוכלוסייה החרדית | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 9.3 סיוע בשכר דירה משר ד אחראי משרד הבינוי והשיכון עיגון נהלי משרד השיכון מהות ההטבה סיוע כספי למימון שכר דירה בשוק החופשי עיקרי ה תבחינים ,חסרי דירה מיצוי כושר השתכרות , הכנסה נמוכה ויישוב המגורים תדירות ההטבה חודשי שווי ההטבה 340 עד1,470 בחודש87 אופי ההטבה אישית-משפחתית יש כמה קבוצות זכאים לסיוע בשכר דירה כגון עולים חדשים, משפחות חד הוריות ואסירים משוחררים , וכן תבחין כללי יותר כמו מצב כלכלי.. על כל הזכאים להיות חסרי דירה88 הזכאות הרלוונטית ביותר לאברכים היא זכאות לפי מבחן הכנסה: 89 מי שממצה כושר השתכרות והכנסתו מעבודה אינה עולה על גו בה ההכנסה המזכה . מי שזכאי לדיור ציבורי אך טרם נמצאה לו דירה מתאימה, זכאי לסיוע מוגדל ב שכר דירה . בשנת2022 שילם משרד השיכון כ- 2.3 מיליארד ש"ח בסיוע ב שכר דירה , מתוך זה חלקה של החברה החרדית מוערך בכ- 8% ו הסכום ששולם לה מוערך בכ- 200 .מיליון ש"ח90 מיצוי כושר השתכרות :מוגדר באחד מן האופנים הבאים91  ( משפחה תיחשב ממצה כושר השתכרות אם לפחות אחד מבני הזוג עובד משרה מלאה100% ) או מקבל קצבת ;אבטלה בשיעור של משרה מלאה. היקף המשרה ייקבע על פי אישור המעסיק  אם היקף המשרה אינו מצוין באחוזים אלא בשעות, ייחשב עובד במשרה מלאה מי שעובד144 שעות או יותר בממוצע בחודש ובתנאי שהשכר החודשי בממוצע ל-6 חודשים לא יפחת מ- 75% משכר המינימום. שכר המינימום עומד נכון ל-1 באפריל2024 על5,880 ;ש"ח  עובדי הוראה וגננות (כולל סייעות לגננות) צריכים להשתכר לפחות שכר מינימום (לא יידרשו למספר שע ות עבודה ;)או היקף משרה מינימליים  משפחה שבראשה הורה עצמאי (משפחה חד- הורית) תיחשב ממצה כושר השתכרות גם אם ההורה העצמאי עובד ;במשרה חלקית או אם הכנסתו היא מתשלום דמי מזונות בן הזוג לשעבר בלבד  עצמאי: על מבקש הסיוע להמציא אישור רשמי מרואה החשבון דרכו מנוהל העס ק, המפרט את ההכנסות עבור6 חודשים הסמוכים למועד הגשת הבקשה וכן תדפיסי עובר ושב עבור4 ;חודשים הסמוכים למועד הגשת הבקשה  עוסק פטור: על מבקש הסיוע להמציא אישור מרואה חשבון או יועץ מס דרכו מנוהל העסק המפרט את ההכנסות עבור 6 חודשים הסמוכים למועד הגשת הבקשה וכן תדפיסי עובר ושב עבור4 ;חודשים הסמוכים למועד הבקשה  מי יש לו מקור הכנסה נוסף מלבד קצבת קיום של המוסד לביטוח לאומי, כגון קצבת נכות בדרגת אי- כושר בשיעור של עד75% ;(שאותה הוא מקבל כיחיד ולא כשמשפחה) או קצבת זקנה ללא השלמת הכנסה  אחד מבני הזוג מתקיים מקצבת אי-כ ושר בשיעור של60% - 74% והכנסתו מעבודה של אחד מבני הזוג אינה פוחתת .ממחצית שכר המינימום 87 ,אתר משרד הבינוי והשיכון סכומי הסיוע בשכר דירה :, עודכן6 בפברואר2025 . 88 ,אתר משרד הבינוי והשיכון"הגדרת המונח "חסרי דירה :, עודכן9 בפברואר2025 . 89 ,אתר משרד הבינוי והשיכון מבחן הכנסות ; אופן חישוב ההכנסות לקבלת סיוע בדיור– רכיבי שכר :, כניסה9 במרץ2025 . 90 ,משרד האוצר, אגף החשב הכללי הדוחות הכספיים של ממשלת ישראל לשנת2023 , 30 ביוני2024 ', עמ401 ; הלמ"ס, סקר הוצאות משק הבית ל שנת2022 – ( קובץ לשימוש הציבורPUF .), עיבוד של מרכז המחקר והמידע של הכנסת 91 ,אתר משרד הבינוי והשיכון הגדרת המונח מיצוי כושר השתכרות :, עודכן1 באפריל2024 . מיפוי תבחיני הטבות אישיות לאוכלוסייה החרדית | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 9.4 דיור ציבורי משרד אחראי משרד הבינוי והשיכון עיגון חוק ותקנות זכויות הדייר בדיור הציבורי, התשנ"ח– 1998, נהלי משרד השיכון מהות ההטבה זכאות לדיור ציבורי בשכר דירה נמוך עיקר י ה תבחינים משפח ה עם3 ילדים ומעלה והכנסה נמוכה תדירות ההטבה חודשי שווי ההטבה מאות ש"ח עד אלפי ש"ח, מדי חודש אופי ההטבה אישית-משפחתית דיור ציבורי הן דירות בבעלות המדינה או גופים ציבוריים המושכרות לזכאים ב שכר דירה .נמוך ממחירי השוק החופשי שכר הדירה נע ב ין100 – 4,500 ש"ח לחודש ונקבע לפי מיקום הדירה, מאפייני הדירה (מספר חדרים, קומה וכו'), גודל .המשפחה וההכנסה שלה92 אומדן לשווי ההטבה הוא מורכב כי נדרש להשוות את שכר הדירה שכל זכאי משלם לשכירות של דירות דומות בשוק החופשי. לפי עיבוד של מרכז המחקר והמידע של הכנסת לסקרי הלמ"ס מוערך שחלקם של משקי בית חרדים בדיור הציבורי נמוך מחלקם באוכלוסייה בכ- 50% . 93 ייתכן שזה נובע גם מאי התאמה בין מיקום הדירות לבין מיקום הקהילות החרדיות. ב- 2023 היו כ- 45,000 ,דירות מאוכלסות בדיור הציבורי94 מתוכן מוערך כי פחות מ- 2,000 אוכלסו על ידי זכ.אים מהחברה החרדית הזכאות ניתנת לחסרי דירה95 שהם גם נכים או משפחות עם לפחות שלושה ילדים שמתקיים בהם אחד מאלה: 96  במשך24 חודשים רצופים הקודמים למועד הגשת הבקשה התקיימו מקצבת הבטחת הכנסה מהמוסד לביטוח .לאומי  במשך12 חודשים רצופים הקודמים למועד הגשת הבקשה התקיי :מו מהכנסה מעבודה או מכל הכנסה אחרת כגון פנסיה, גמלת נכות מעבודה, דמי מזונות, קצבת שאירים, גמלת נכות אי- כושר השתכרות של עד74% ,)וכדומה ובנוסף מתקיימת מהשלמת הכנסה כמשפחה במשך12 החודשים שקדמו למועד הגשת הבקשה ברציפות, ובתנאי שסך הכנסות המשפחה לא עולה על ה .הכנסה המזכה לדיור ציבורי סף ההכנסה המזכה לקבלת דירה בדיור הציבורי מתעדכן מעת לעת, ועומד נכון למרץ2025 על סך9,605 .ש"ח  משפחה שבראשה עומד הורה עצמאי שהתקיימה ברצף מהבטחת הכנסה, אחר כך מזונות ואחר כך שוב הבטחת הכנסה במשך24 ( חודשים שקדמו למועד הגשת הבקשה12 .)חודשים אם מדובר בהשלמת הכנסה  אם עצמאית ל- 3 ,ילדים ויותר שהיא נשואה החיה בנפרד מבן זוגה תקופה של שנתיים לפח ות, פתחה בהליך על פי דין להשתחרר מקשר נישואין ופעלה במסגרת הליך זה במשך השנתיים האחרונות לפחות; או אישה עגונה (כהגדרתה על ידי משרד הבינוי והשיכון) אשר מתקיימת מדמי מזונות של המוסד לביטוח לאומי שנתיים ברציפות קודם למועד .הגשת הבקשה ובזמן הבחינה במשרד 92 אתר משרד הבינוי והשיכון ,חישוב שכר הדירה בדיור הציבורי :, עודכן25 בפברואר2024 ,; משרד הבינוי והשיכון נוהל שכר דירה מדורג בדיו ר הציבורי , 29 בדצמבר2011 . 93 ,הלמ"ס סקר כוח אדם2022 ( , קובץ לשימוש הציבורPUF .), עיבוד של מרכז המחקר והמידע של הכנסת 94 ,משרד הבינוי והשיכון דו"ח הדיור הציבורי לשנת2023 , 14 בינואר2025 ', עמ37 ,; הלמ"ס סקר כוח אדם2022 , קובץ לשימוש הציבור ( PUF .), עיבוד של מרכז המחקר והמידע של הכנסת 95 ,אתר משרד הבינוי והשיכון"הגדרת המונח "חסרי דירה :, עודכן9 בפברואר2025 . 96 ,אתר משרד הבינוי והשיכון המדריך לקבלת סיוע בדיור הציבורי :, עודכן4 בפברואר2025 . מיפוי תבחיני הטבות אישיות לאוכלוסייה החרדית | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  אם עצמ אית ל-3 ,ילדים ויותר, המתקיימת ממזונות ביטוח לאומי שנתיים ברציפות קודם למועד הגשת הבקשה ועברה לגמלת הבטחת הכנסה ומינהל סיוע בדיור בדק וקבע כי הייתה פטורה מהתייצבות בשירות התעסוקה בשנה שקדמה להגשת הבקשה לו הייתה עוברת לגמלת הבטחת הכנסה, בשל השתייכותה לאחת ה קבוצות הזכאיות לפטור. 9.5 משכנתה לזכאים97 משרד אחראי משרד הבינוי והשיכון עיגון חוק הלוואות לדיור, התשנ"ב– 1992, נהלי משרד השיכון מהות ההטבה משכנתאות בתנאים עדיפים עיקרי ה תבחינים ,בשיטת הניקוד: חסרי דירה גיל, מצב משפחתי ותבחינים נוספים תדירות ההטבה חד-פעמי שווי ההטבה עשרות אלפי ש"ח אופי ההטבה אישית-משפחתית משרד השיכון מעניק משכנתאות לזכאים, המכונות גם משכנתאות מוכוונות, בתנאים עדיפים על תנאי השוק, למשל ריבית נמוכה יותר. יש קבוצות זכאות כגון עולים חדשים, יישובי קו העימות ומשפחות חד הוריות. קבוצת הזכאות הרלו ונטית ביותר לאברכים היא זכאות לפי שיטת הניקוד. לפי שיטה זו הזכאות נקבעת לפי מגוון תבחינים שכל אחד מהם שווה מספר נקודות. סך הנקודות שמגיש הבקשה צבר קובעות האם הוא זכאי ואת סכום המשכנתה לה יהיה זכאי. התבחינים בשיטת ,הניקוד כוללים: גיל, מצב משפחתי, מספר ילדים מספר שנות נישואים, מספר אחים ואחיות, מגורים באזור עדיפות .לאומית ומספר שנות שירות צבאי או אזרחי גובה המשכנתה לפי שיטת הניקוד נע בין60,000 – 220,000 .ש"ח98 ההטבה הכספית הגלומה בריבית המופחתת של משכנתה לזכאים מושפעת מכמה גורמים, בעיקר תקופת הפירעון, הריבית בש וק, האינפלציה וסכום ההלוואה. תקופת הפירעון נתונה לבחירת הלווים, הריבית והאינפלציה נקבעות בשוק וסכום ההלוואה נקבע לפי עמידת הלווים בתבחינים ,שקבע משרד השיכון, המשפיעים על היקף הסבסוד. לדוגמה ,בהלוואה בגובה הסכום הבסיסי הגבוה ביותר לפני תוספות 161,665 ש"ח, ל- 30 שנה כשריבית השוק היא3% והאינפלציה2% ,ההטבה נאמדת בכ- 21,100 ש"ח בתשלומי ריבית והצמדה, וההחזר החודשי ההתחלתי נמוך יותר בכ- 43 .ש"ח99 הטבה זו נמוכה לעומת תוכניות דירה בהנחה, שבה במחיר הדירה נמוך במאות אלפי ש"ח וההחזר החודשי נמוך ביותר מאלף ש"ח100 . בשנת2020 מספר המשכנתאות לזכאים שנתנה המדינה הגיע לשיא של כ- 12,200 , ומאז נמצא במגמת ירידה, בשנת 2023 ניתנו כ- 9,200 .משכנתאות101 .לא ידוע מה היקף המשכנתאות שניתנות לחרדים לחזרה לטבלה המסכמת 97 ,אתר משרד הבינוי והשיכון המדריך לקבלת משכנתא ממשרד הבינוי והשיכון :, עודכן25 בספטמבר2024 ,. להרחבה: לירן קוסמן תבחינים של הלוואות לדיור לזכאים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת28 בפברואר2023 . 98 ,משרד האוצר, אגף החשב הכללי הדוחות הכספיים של ממשלת ישראל לשנת2023 , 30 ביוני2024 ', עמ400 . 99 .עיבוד של מרכז המחקר והמידע של הכנסת על בסיס מחשבון משכנתה 100 ,משרד האוצר סיכום פעילות מטה הדיור הממשלתי לשנים2015 – 2020 ', עמ24 , מאי2020 . 101 ,משרד האוצר, אגף החשב הכללי הדוחות הכספיים של ממשלת ישראל לשנת2023 , 30 ביוני2024 ', עמ400 . מיפוי תבחיני הטבות אישיות לאוכלוסייה החרדית | 28 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 10 . הנחות בארנונה משרד אחראי משרד הפנים וה שלטון המקומי עיגון תקנות הסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה), התשנ"ג– 1993 ; פקודת מסי העיריה ומסי ,)הממשלה (פיטורין1938 מהות ההטבה הנחה בתשלומי ארנונה עיקרי ה תבחינים מבחן הכנסה תדירות ההטבה שנתי שווי ההטבה 20% – 90% מחיוב הארנונה אופי ההטבה אישית-משפח תית פרק זה מבוסס על פרסום מרכז המחקר והמידע של הכנסת שנכתב לקראת דיון ועדת החוץ והביטחון : ,לירן קוסמן כלי סיוע של המדינה בתחומי ארנונה ודיור והיקפם בקרב החברה החרדית , 9 במרץ5 202 . יש מגוון הנחות ופטורים מארנונה שקבועים בחקיקה כגון הנחה לאזרחים ותיקים ולנכים. ההנחה הרלוונטית ביותר לאוכלוסייה החרדית היא הנחה לפי מבחן הכנסה . בשנת2023 הנחה לפי מבחן הכנסה הייתה ההנחה הגדולה ביותר בהיקפה. הרשויות המקומיות העניקו הנחות לפי מבחן הכנסה בהיקף של כ- 790 מיליון ש"ח, שהיו כ- 18% מסך ההנחות בארנונה, לכ- 230,000 משקי בית, כ- 8% .מכלל משקי הבית102 התקנות מגדירות הנחה מרבית שהרשויות המקומיות יכולות לתת לפי מספר הנפשות שמתגוררות בדירה וההכנסה החודשית. בסמכות הרשויות להעניק הנחה נמוכה יותר או לא להעניק ,הנחה כלל. ההכנסה מוגדרת בתקנות כהכנסה ברוטו בשנה הקודמת מכל מקור שהוא למעט קצבת זיקנה ,קצבת שארים, קצבת ילדים .הכנסות של ילד אחד, הכנסות משכירות במקרים מסוימים ותגמול מילואים מיוחד ונוסף103 בלוח להלן מוצג .פירוט תנאי ההנחה לוח6: תנאי זכאות להנחה בארנונה לפ י מבחן הכנסה לשנת2023 104 מספר נפשות הכנסה חודשית ממוצעת בשקלים חדשים בשנת2022 1 עד 2,958 מעל2,958 עד 3,402 מעל3,402 עד 3,846 מעל3,846 עד 5,300 2 עד 4,438 מעל4,438 עד 5,103 מעל5,103 עד 5,769 מעל5,769 עד 7,950 3 עד 5,148 מעל5,148 עד 5,920 מעל5,920 עד 6,692 מעל6,692 עד 9,222 4 עד 5,856 מעל5,856 עד 6,735 מעל6,735 עד 7,613 מעל7,613 עד 10,492 5 עד 7,446 מעל7,446 עד 8,563 מעל8,563 עד 9,680 מעל9,680 עד 13,340 6 עד 9,036 מעל9,036 עד 10,391 מעל10,391 עד 11,747 מעל11,747 עד 16,188 שיעור ההנחה עד80% עד60% עד40% עד20% 7 עד10,626 מעל10,626 עד 12,220 מעל12,220 עד 13,814 מעל13,814 עד 19,036 8 עד12,216 מעל12,216 עד 14,048 מעל14,048 עד 15,880 מעל15,880 עד 21,885 9 עד13,806 מעל13,806 עד 15,876 מעל15,876 עד 17,947 מעל17,947 עד 24,733 10 + עד15,334 לנפש עד 1,764 לנפש עד 1994 לנפש עד 2,748 לנפש שיעור ההנחה עד90% עד70% עד50% עד30% 102 ,משרד הפנים דוח ות כספיים מבוקרים של הרשויות המקומיות לשנת2023 :, עודכן26 בדצמבר2024 ,; הלמ"ס ישראל במספרים 2023 , מרץ2024 ', עמ6. 103 סעיף2 ()(א8 )לת קנות הסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה), התשנ"ג– 1993 . 104 ,משרד הפנים הנחות לפי מבחן הכנסה לשנת2023 :, אוחזר3 במרץ2025 . מיפוי תבחיני הטבות אישיות לאוכלוסייה החרדית | 29 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm על פי הנתונים הזמינים ,לא ניתן לדעת כמה מבין מקבלי ההנחות על בסיס מבחן הכנסה הם חרדים ומה שיעור ההנחה לו הם זכאים. לחזרה לטבלה המסכמת 11 . סבסוד עלות שכר לימוד במעונות יום ומשפחתונים משרד אחראי משרד העבודה, אגף עידוד תעסוקת הורים עיגון מבחנים למתן תמיכות שנקבעים על- ידי משרד העבודה, באישור ועדת התמיכות של המשרד בהסכמת אגף התקציבים במשרד האוצר, בהתאם למגבלת ה :תקציב השתתפות המדינה בעלות שכר לימוד במעון או במשפחתון, תשפ"ה. מהות ההטבה סבסוד שכר לימוד חודשי לילדים ששוהים במעונות יום ומשפחת ונים מוכרים לילדים עד גיל שלוש105 אשר חל עליהן מחיר מרבי על פי חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו- 1996 . תינוקות ופעוטות השוהים במסגרות אלה יהיו זכאים לתמיכה מהמדינה בחלק מהעלות של שכר .לימוד, בהתאם למבחנים למתן תמיכות עיקרי התבחינים ההורים אשר בחזקת ם פעוט המתחנך במעון יום או משפחתון מוכר, ואשר שניהם עומדים באחד ;מהתנאים המוגדרים במבחני התמיכה, בהם: עבודה (שכיר או עצמאי) עם סך ההכנסה שנקבע ;חופשת לידה או הורות; לימודים בהיקף של שעות שבועיות מוגדרות באחד ממסלולי הלימודים לימודים במוסדות תורניים; קצבת נ כות מגורם ממשלתי; הבטחת הכנסה; שירות לאומי- אזרחי או שירות סדיר. דרגות הזכאות לסבסוד שכר לימוד נקבעת לפי ההכנסה לנפש במשפחה. ככל שההכנסה לנפש נמוכה יותר, כך סכום הסבסוד יהיה גבוה יותר. תדירות ההטבה מדי חודש במהלך שנת הלימודים (החל מ-1 בספטמבר ועד ל- 30 ביונ)י שווי ההטבה .שווי הסבסוד תלוי גם בסוג המסגרת וגיל הילד, בהתאם לשכר הלימוד במסגרות השונות106 סכום הסבסוד במעונות היום תלוי בגיל ו בדרגת הזכאות , ונע בין כ- 430 ש"ח לחודש בדרגות ,הזכאות הנמוכה ביותר ויכול להגיע עד לסכום של כ- 2,950 ש"ח .לחודש בדרגה הגבוהה ביותר שווי הסבסוד במשפחתון לא תלוי בגיל אלא רק בדרגת הסבסוד שנקבעה ונע בין כ- 760 ש"ח בדרגת סבסוד הנמוכה ביותר ועד ל- 1,747 ש"ח .בדרגת הגבוהה ביותר תקציב הסבסוד בתקנה תקציבית 36410101, בכפוף לקיומו של תקציב בתקנה. אופי ההטבה אישית-משפחתית פרק זה מבוסס בעיקרו ע ,'ל פרסום קודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת: מריה רבינוביץ מקבלי סבסוד עבור מעונות יום ומשפחתונים לפעוטות , 10 בפברואר2025 . אגף עידוד תעסוקת הורים במשרד העבודה מסי י ע להורים עובדים ולומדים בסבסוד שכר ה לימוד במעונות יום בו .משפחתונים מוכרים לפעוטות עד גיל שלוש במטרה לעודד שילובם של הורים בשוק העבודה הזכאות לסבסוד וגובה הסבסוד נקבעים לפי קריטריונים המעוגנים במבחני ה תמיכה של משרד העבודה- השתתפות המדינה בעלות שכר לימוד במעון או במשפחתון, תשפ"ה , שנקבעו באישור ועדת התמיכות של המשרד העבודה ובהסכמת אגף התקציבים במשרד האוצר, בהתאם למגבלת .התקציב 105 מעון יום או משפחתון לפעוטות עד גיל שלוש (לגבי המעון- כהגדרתו בחוק הפיק וח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט- 2018 ) בעלי סמל .)מעון/משפחתון מוכר הנם מסגרות אשר חל עליהן מחיר מרבי מפוקח ויש בהם סבסוד שכר לימוד מטעם המדינה (משרד העבודה בשנה"ל תשפ"ה מוכרים כ- 2,000 מעונות יום וכ- 3,450 .משפחתונים מדי שנה מתחנכים במסגרות אלה כ- 140,000 יל .דים עד גיל שלוש 106 מעונות יום- מלכ"ר- ;תקינה בסיסית מלכ"ר- תקינה מורחבת; שאינו מלכ"ר- תקינה בסיסית; שאינו מלכ"ר- תקינה מורחבת ; טבלאות .שכר לימוד למשפחתונים לשנת תשפ"ה מיפוי תבחיני הטבות אישיות לאוכלוסייה החרדית | 30 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 11.1 תבחינים הזכאים לסבסוד הם הורים אשר בחזקתם פעוט במעון או משפחתון מוכר ו כל אחד מההורים משתייך לאחת מהקבוצות :של תנאי הזכאות, בהם עבודה (שכיר, עצמאי, עובד בקיבוץ) עם סך ההכנסה כפי שנקבע במבחני תמיכה; חופשת לידה או הורות; לימודים בהיקף של24 שעות שבועיות (אקדמיות) לפחות באחד ממסלולי הלימודים ה מוגדרים; קבלת קצבת נכות מגורם ממשלתי; קבלת הבטחת הכנסה; שירות לאומי- .אזרחי או שירות צבאי סדיר למשפחות שבראשן הורה עצמאי או לגבי הורים שיש להם שלושה פעוטות או יותר במסגרות, י ,ש כללים מיוחדים, עם סף שכר ושעות לימוד נמוכים יותר כמו להורים שגם לומדים וגם עובדים . ,באשר להורים שלומדים בלימודים תורניים נקבע כי המוסד שבו הם לומדים יוכר לצורך קבלת סבסוד רק אם הוא ,מוכר, מפוקח ופועל לפי הדרישות של משרד החינוך כולל היקף שעות לימודים הנ דרש על ידי משרד החינוך (ללא קביעה .)של היקף השעות כפי שנקבע בנוגע ללימודים אחרים, ראו לעיל יצוין כי הלומדים במוסדות אלה היו זכאים לתמיכה עד ליום28 בפברואר2025 , .זאת בכפוף לעמידה ביתר תנאי מבחני תמיכות אלה נקבע כי הוראות לעניין לומדים בלימודים תורניים אשר הסדירו מעמדם מול צה"ל, התנאים והמסמכים הנדרשים להוכחת זכאותם החל ממרץ 2025 .יפורסמו בהמשך107 מי שנכלל במסגרת אוכלוסיית היעד יהיה זכאי להשתתפות המדינה בשכר לימוד למעט אם קיבל הפנייה למעון או למשפחתון ע"י הלשכה לשירותים חברתיים ברשות המקומית לפי חוק פעוטות ב סיכון (הזכות למעון יום), התש"ס- 2000. סבסוד במקרים אלה ה י נו ממשרד הרווחה והביטחון החברתי (דרגות סבסוד1 ו-2 , יוסבר בהמשך) ומכסה באופן כמעט מלא את שכר הלימוד. מדובר על כ- 20,000 .ילדים בסיכון במסגרות מדי שנה 11.2 גובה הסבסוד ופרופיל הזכאים גובה הסבסוד נקבע לפי ד רגה שנקבעת לפי ההכנסה לנפש במשפחה. ככל שהכנסה זו נמוכה, כך סכום הסבסוד גבוה יותר. ההכנסה לנפש היא סך ההכנסות הממוצעות של ההורים שמחולקת למספר הנפשות בבית (הורים וילדים עד גיל 18 ). במשפחות חד הוריות חישוב נעשה לפי50% מהכנסות ההורה לחלק למספר הנפשות בבית (ה ורה וילדים עד גיל 18 )בתוספת נפש אחת. 108 תנאי סף לקבלת דרגה הוא הכנסה חודשית ממוצעת (ברוטו) בסכום של3,159 ש"ח לפחות .לכל הורה בנפרד תנאי סף נמוך יותר להורים עצמאיים (משפחות חד הור( יות) ולהורים עם שלושה ילדים במסגרת2,632 ש"ח לפחות). פירות הסכומים ראו בטבלאות .דרגות הסבסוד 11.3 נתונים על היקפי אוכלוסיות זכאיות ( בתשפ"ד2023/24 )הוגשו בקשות לסבסוד שכר לימוד בגין כ- 122,000 פעוטות (כ- 110,000 במעונות יום וכ- 12,000 במשפחתונ.)ים109 דרגות סבסוד המזכות בסבסוד שכר לימוד נקבעו עבור כ- 84,400 פעוטות, והם כ- 73% מכלל הפעוטות 107 :משרד העבודה, אגף בכיר לעידוד תעסוקת הורים מבחני תמיכה להשתתפות המדינה בעלות שכר לימוד במעון או במשפחתון לשנת הלימודים תשפ"ה ; פורסמו בדצמבר2025 . 108 דוגמאות לחישוב ראו באתר משרד העבודה, אגף עידוד תעסוקת הורים . 109 מתוכם- כ- 5,800 פעוטות עז בו את המסגרות במהלך שנת הלימודים ולכן הנתונים על הסבסוד שיוצגו להלן מחושבים מתוך שאר הפעוטות עבורם ביקשו ההורים את הסבסוד בשכר לימוד– 116,280 .פעוטות מיפוי תבחיני הטבות אישיות לאוכלוסייה החרדית | 31 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .בגינם ביקשו הוריהם את הסבסוד110 ממשרד העבודה נמסר שאין בידיו פילוח נתונים על הזכאים לסבסוד לפי .קבוצות אוכלוסייה שונות, כגון יהודים לא חרדים, יהודים חרדים וערבים ל:הלן נתונים של הזכאים לסבסוד לוח 7 ( : מס' ילדים עבורם קיבלו הוריהם סבסוד בשכר לימוד במעונות יום ומשפחתונים, תשפ"ד2023/24 ) דרגה מעונות יום משפחתונים מספר ילדים שיעור מכלל הילדים עם סבסוד מספר ילדים שיעור מכלל הילדים עם סבסוד סה"כ ילדים בגינם ניתנה זכאות לסבסוד 74,664 100% 9,718 100% דרגה3 28,354 38% 5,156 53% דרגה4 7,436 10% 930 10% דרגה5 5,415 7% 513 5% דרגה6 5,624 8% 441 5% דרגה7 4,711 6% 292 3% דרגה8 3,538 5% 194 2% דרגה9 3,629 5% 158 2% דרגה10 2,606 3% 104 1% דרגה14 11,966 16% 1812 19% דרגה15 935 1% 118 1% דרגה18 ודרגה21 111 25 % 0,04 --- --- דרגה22 112 425 1% --- --- 11.4 נתונים על תלמידי מוסדות תורניים שזכאים לסבסוד הנתונים שלהלן מתייחסים להורים שקיבלו סבסוד בכל הסוגים של מסגרות בהן ניתן סבסוד של משרד העבודה: מעונות יום ומשפחתונ.ים מוכרים לפעוטות וצהרונים (יוסבר בנפרד) בשנת הלימודים תשפ"ד בנתונים אלה לא ניתן לדעת בוודאות האם מדובר באם או באב של הילד, מכיוון שהרישום נעשה לפי קטגוריות 'הורה1' ו- 'הורה2 '. על פי הנתונים, רוב ההורים שרשומים כ'הורה1 ' (להערכתנו– אימהות) הם עובדים/ות שכירים/ות; וכך גם קרוב למחצית האבות ('הורה2 .)' כ- 34% מהאבות הנם תלמידי כולל או ישיבה גבוהה. יצוין כי לא ניתן להסיק מנתון זה על השיעור המדויק של ההורים בחברה החרדית שזכאים לסבסוד, מפני שהוא מתבסס על מאפיין אחד בלבד– לימודים במוסד תורני ויתכן שיש עוד הורים מהחברה החרדית שקיבלו סבסוד, שאינם תלמידים במוסדות אלה, וכן הורים שהם תלמידים במוסדות .תורניים שאינם חרדים באשר למאפיינים של הורים שזכאים לדרגות סבסוד הגבוהות ביותר - דרגה3 , ודרגות14 ו- 15 (שלפי הלוח ,לעיל בתשפ"ד עמד על כ- 55% - 41,255 ילדים מכלל הזכאים ל דרגות סבסוד במעונות יום, ועל כ- 73% במשפחתונים– כ- 110 מבקשים אלה מקבלים דרגות הבאות: דרגה11 – דרגה ללא זכאות לסבסוד בגלל רף הדרישות לקבלת סבסוד. עם זאת, אם במשפחה יש שני ילדים במעונות, בעבורם תינתן תוספת דרגה וכך הם יוכלו להגיע לדרגה10 ; לדרגה12 נקבעת להורים שאין להם זכאות בזמן הרישום בגלל הכנסות או כדרגה זמנית עד להשלמת מסמכים. דרגות אלה בדרך כלל הן דרגות ללא סבסוד– הורים משלמים שכר לימוד מלא; דרגה99 – יל.דים שעזבו במהלך השנה את המסגרות 111 דרגה18 – מגבירת עבודה עם2 ילדים (נקבע לפי הקריטריונים במבחני התמיכה); דרגה21 - .מגבירת עבודה עם ילד אחד 112 דרגה22 .נקבעת עבור יוצאי אתיופיה במרכזי קליטה מיפוי תבחיני הטבות אישיות לאוכלוסייה החרדית | 32 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 7,000 ילדים) עולה כי שיעור ההורים שהם תלמידי כולל או ישיבה גבוהה בקרב הזכאים לדרגות הסבסוד הגבוהות ( ביותר, גבוה מאשר בקרב כלל הזכאים לסבסוד51% לעומת34% .), בהתאמה יצוין כי בחישוב של שיעור ההורים שהם תלמידי מוסדות תורניים עם דרגות הסבסוד הגבוהות ביותר נערך מהנתונים שכוללים גם הורים לכ- 4,900 ילדים שקיבלו סבסוד שכר לימוד בדרגה3 בצהרונים (כאמור, על מנגנון הסבסוד בצהרונים .)יוסבר בנפרד לחזרה לטבלה המסכמת 12 . סבסוד משרד החינו ך ל תשלומי הורים ל מסגרות חינוך משלימות– ,צהרוני ניצנים ניצנים בחופשות ו בית הספר של החופש הגדול משרד אחראי משרד החינוך, מינהל פדגוגי עיגון קולות קוראים של משרד החינוך, חוזר מנכ"ל מהות ההטבה סבסוד תשלומי הורים לילדים ששוהים במסגרות משלימות בשעות שאחרי יום הלימודים, בחגים ובחופש הגדול עיקרי התבחינים תלמידים בגני ילדים ובכיתות הנמוכות של בתי הספר היסודיים הלומדים במוסדות חינוך ברשויות המקומיות שמצטרפות ל תוכני ות ועונות על הקול הקורא תדירות ההטבה בהתאם ל תוכני ת– צהרוני ניצנים: מדי חודש במהלך שנת הלימודים (הח ל מ-1 בספטמבר ועד ל- 30 .ביוני); ניצנים בחופשות בחנוכה ובפסח; בתי ספר של החופש הגדול בחודש יולי שווי ההטבה בהתאם לאשכול חברתי-כלכלי של הרשות המקומית ש בה ממוקם המוסד החינוכי ול תוכני ת , בין :מאות ש"ח לאלפי ש"ח לתלמיד בשנה. להלן שתי דוגמאות הקצה לתלמיד באשכול ות1 עד3, המשת ,תף בכל התוכניות6,576 ש"ח בשנה לתלמיד באשכולות8 עד 10, המשת :תף בכל התוכניות1,501 ש"ח בשנה אופי ההטבה אישית– משפחתית משרד החינוך מסבסד תשלומי הורים במסגרות משלימות הפועלות במסגרת שלוש תוכני:ות של המשרד  ;צהרוני ניצנים בתום יום הלימודים  נ( יצנים בחופשות הפועלת בחופשת חנוכה ופסח10 ;)ימי פעילות שנתיים בסה"כ  ,בתי הספר של החופש הגדול הפועלים במהלך שלושת השבועות הראשונים של חודש יולי במשך5 .ימים בשבוע פעילות ה תוכני ות מעוגנת בחוזר מנכ"ל משרד החינוך ניצנים– 'צהרונים חברתיים לגנים ולכיתות א- ב' וניצנים בחופשות '(בית הספר של החגים) לגנים ולכיתות א-ג' בחינוך הרגיל ובחינוך המיוחד ובקולות קוראים ייעודיים המתפרסמים .לרשויות המקומיות מדי שנה מן מתוקצבות באמצעות תקנות תקציביות במס :גרת תקציב משרד החינוך20670204 – ;מסגרות לימודיות בשעות אחה"צ20670210 – ;מסגרות חינוכיות בחופשות ל תוכני ות משרד החינוך למסגרות משלימות מטרות חינוכיות בהן: העשרה, שמירה על רצף חינוכי, חברתי ורגשי בזמני החופשות, קידום תזונה בריאה ובטחון תזונתי של תלמידים ו עוד. לצד מטרות אלה נוסף גם הקלת נטל התשלומים על .ההורים מיפוי תבחיני הטבות אישיות לאוכלוסייה החרדית | 33 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 12.1 תבחינים :אוכלוסיית היעד של התוכניות על פי משרד החינוך א. 'צהרוני 'ניצנים - תלמידי גני ילדים ברשויות המק ומיות באשכולות1 עד5 של הלמ"ס ;תלמידי כיתות א ו- ב בכלל הרשויות המקומיות ;תלמידי גנים, בתי ספר וכי תות חינוך מיוחד שבהם מסתיים יום הלימודים עד השעה14:30 .בכל הרשויות ב. ניצנים בחופשות – 'תלמידי גני ילדים וכיתות א- .ג' בכל הרשויות המקומיות ג. בתי הספר של החופש הגדול - 'תלמידי גני הילדים ובכיתות א- ג' בכל הרשויות המקומיות. החל מקיץ תשפ"ד (יולי2024) היא מתוקצבת גם עבור פעילות במוסדות פטור (בין ה- 24.7.2024 ל- 13.8.2024 .) .ההשתתפות בתוכניות אלו היא וולונטרית, והפעלתה תלויה ברצונן של הרשויות המקומיות רשויות שמעוניינות ,להשתתף בכל אחת מן התוכניות נדרשות לעמוד בתנאי קולות קוראים ייעודיים שמפרסם משרד החינוך מדי שנה שק בועים בהם קריטריונים לתקצוב הרשויות המקומיות עבור הפעלת התוכניות לרבות כוח האדם בתוכניות, סל השירותים .שניתן במסגרתן ועלותן113 12.2 גובה הסבסוד ופרופיל הזכאים הקולות הקוראים של משרד החינוך קובעים את העלות הכוללת של כל תוכני ,ת בהתאם לסל השירותים שנקבע בעבורה כפי שמפורט בלוח הבא עבור תלמידים בחינוך הרגיל114 : לוח 8 : עלויות תוכני( ת 'ניצנים' ו'ניצנים בחופשות', תשפ"ה2024/25 ) עלות שנתית בש"ח לתלמיד בגן ילדים עלות שנתית בש"ח לתלמיד בית ספר צהרוני ניצנים– מודל בסיסי115 6,820.0 6,790.0 ניצנים בחופשות– 10 "ימי פעילות בסה כ 551.0 488.0 גנים ובתי ספר של החופש הגדול– 15 ימי פעילות בסה"כ 787.4 772.6 עלות זאת נחלקת בין משרד החינוך להורים ב התאם לאשכול החברתי כלכלי של הרשות המקומית שבה ממוקם המוסד .החינוכי תלמידים הלומדים במוסדות חינוך הממוקמים ברשויות מקומיות באשכול חברתי כלכ לי נמוך משלמים חלק קטן מעלות ה תוכני ת ותלמידים הלומדים במוסדות חינוך הממוקמים ברשויות מקומיות באשכול חברתי- כלכלי גבוה משלמים חלק גדול יותר מעלות ה תוכני .ת פירוט חלוקת עלויות ה תוכני ת בין ההורים למשרד החינוך והיקף סבסוד משרד החינוך עבור תלמידי בתי הספר בתוכני ת 'ניצנים', 'ניצנים בחופשות' ובתי הספר של החופש הגדול לפי אשכול חברתי- :כלכלי של הרשות המקומית בתרשים הבא 113 משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, קריטריונים לתקצוב רשויות מקומיות 'בשנת הלימודים תשפ"ה עבור תוכניות ניצנים תוכנית 'ניצנים בתום יום הלימודים ולגני ילדים באשכולות1-5 ובכיתות א- ב בכל הארץ תוכנית "ניצנים בחופשות" גילי3-9 (גן– ,כיתה ג') בכל הארץ19 באוגוסט2024 ; קריטריונים לתקצוב רשויות מקומיות המעוניינות להפעיל את תוכנית "הגנים ובתי הספר של החופש הגדול" בגני ילדים ובכיתות א- ,ג בכל הארץ5 ביוני2024 . 114 .עלות לתלמידים בחינוך המיוחד גבוהה יותר ועשויה להיות תלויה בסוג המסגרת ובאפיון המוגבלות של התלמידים שלומדים בה 115 ניתן להפעיל את התוכנית במודל מורחב שעלותו עד963 ש"ח בחודש ל תלמידי גני הילדים ו- 1,015 ש"ח בחודש לתלמידי בתי ספר . לא .ניתן סבסוד עבור תוספת התשלום במודל המורחב מיפוי תבחיני הטבות אישיות לאוכלוסייה החרדית | 34 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים1 ( : השתתפות משרד החינוך ותשלומי הורים לתלמיד בי"ס במסגרות משלימות, תשפ"ה2024/25 ) 'צהרוני 'ניצנים ניצנים בחופשות– 10 ימי פעילות בתי הספר של החופש הגדול– 15 )ימי פעילות (קיץ תשפ"ד 5,490 5,290 4,290 1,990 1,190 990 1,300 1,500 2,500 4,800 5,600 5,800 0% 20% 40% 60% 80% 100% אשכולות1-3 אשכול4 אשכול5 אשכול6 אשכול7 אשכולות8-10 סבסוד משרד החינוך השתתפות הורים 388 388 288 288 188 188 100 100 200 200 300 300 0% 20% 40% 60% 80% 100% אשכולות1-3 אשכול4 אשכול5 אשכול6 אשכול7 אשכולות8-10 סבסוד משרד החינוך השתתפות הורים 698 698 473 473 473 323 75 75 300 300 300 450 0% 20% 40% 60% 80% 100% אשכולות1-3 אשכול4 אשכול5 אשכול6 אשכול7 אשכולות8-10 סבסוד משרד החינוך השתתפות הורים מיפוי תבחיני הטבות אישיות לאוכלוסייה החרדית | 35 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm על פי נתוני משרד האוצר התקציב הכולל שהועבר לצורך סבסוד מסגרות משלימות בשנת2023 עמד על כ- 1.74 מיליארד ש"ח: בתוכו1.24 מיליארד ש"ח עבור צהרוני ניצנים, 116 כ- 304 מיליון ש"ח עבור תוכני ת 'ניצ נים בחופשות' ו- 198 מיליון ש"ח עבור תוכני.ת בתי הספר של החופש הגדול 117 'בצהרוני 'ניצנים ( השתתפו בשנת הלימודים תשפ"ד2023/24) כ- 00 1,4 30 ילדים ב- 09 2 ,רשויות מקומיות00 6 156, מתוכם ברשויות המקומיות החלשות ביותר הזכאים לרמת הסבסוד המקסימלית. על פי נתונים שהתקבלו ,ממשרד החינוך 36% מן התלמידים ב תוכנית (כ- 109,400 תלמידים) לומדים במסגרות חינוך בפיקוח חרדי בתוכם כ- 97,500 תלמידים במוסדות במעמד מוכר שאינו רשמי )(כולל רשתות החינוך החרדיות , כ- 10,500 במוסדות פטור וכ- 3,100 במוסדות בחינוך הממ"ח (ממלכתי חרדי). עוד עולה מן הנת ונים כי84% מן התלמידים במוסדות חינוך בפיקוח חרדי זכאים לרמת הסבסוד המקסימלית ב תוכנית ,בשל מאפייני הרשות בה הם גרים והם מהווים59% .מן התלמידים הזכאים לרמת סבסוד זאת 'בתוכנית 'ניצנים בחופשות השתתפו בחנוכה תשפ"ד (דצמבר3 202) כ- 610,000 תלמידים ב- 240 רשויות מ ,קומיות כ- 274,000 מתוכם ברשויות החלשות ביותר הזכאיות לסבסוד המקסימלית (אשכולות1 עד4 .)בדירוג הלמ"ס על פי נתונים ,שהתקבלו ממשרד החינוך27% מן התלמידים ב תוכנית (כ- 163,400 :תלמידים) לומדים במוסדות חינוך בפיקוח חרדי בתוכם140,200 תלמידים במוסדות מוכרים שאינם ,רשמיים16,200 תלמידים במוסדות פטור ו- 7,000 תלמידים .)במוסדות ממ"ח (ממלכתי חרדי84% מן התלמידים במוסדות חינוך בפיקוח חרדי זכאים לרמת הסבסוד המקסימלית ב תוכנית והם מהווים50% .מן התלמידים הזכאים לרמה זאת118 בתוכנית גנים ובתי ספר של החופש הגדול השתתפו בקיץ תשפ "ד (יולי2024) כ- 728,000 תלמידים בחינוך הרגיל ב- 258 ,רשויות מקומיות44% מתוכם (כ- 316,800 תלמידים) ברשויות ה מקומיות החלשות ביותר הזכאיות לסבסוד ברמה הגבוהה ביותר (אשכולות1 עד4 לפי המדד החברתי- כלכלי של הלמ"ס). ביחס לתוכנית זו לא התקבלו נתונים בחלוקה לפי פי קוח (ממלכתי, ממ"ד, חרדי) אלא בחלוקה לפ י מעמד משפטי בלבד. מבין התלמידי ם בחינוך הרגיל שהשתתפו בתוכנית כ- 527,700 תלמידים בגנים ובתי ספר רשמיים, המהווים72.5% מכלל התלמידים בתוכנית. בנוסף השתתפו בתוכנית כ- 182,700 תלמידים במוסדות חינוך מוכרים שאינם רשמיים (אם כ י ביניהם יש תלמידים במוסדות חינוך במעמד זה שאינם בפיקוח חרדי) ו- 17,350 תלמידים במוסדות פטור. בין התלמידים במוסדות מוכש"ר ופטור כ- 82% זכאים לרמת הסבסוד הגבוהה ביותר ב תוכנית והם מהווים כ- 52% .מן הזכאים לרמת סבסוד זאת119 116 בשנת2024 הושת על התוכנית קיצוץ של250 מיליון ש"ח בשל השלכות מלחמת חרבות ברזל. ראו בהרחבה בתוך: מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת צהרוני ניצנים ותקציבם בשנת הלימודים תשפ"ה ,, כתיבה: אתי וייסבלאי7 באוקטובר2024 . 117 על פי משרד האוצר, מערכת פיסקלי דיגיטלי: תקנה20670204 – מ סגרות לימודיות בשעות אחהצ; תקנה20670210 – פעילות חינוכית בחופשות; תקנה20670156 – .בתי ספר של החופש הגדול 118 משרד החינוך, קובץ נתונים בנושא פעילות תוכנית ניצנים בשנה"ל תשפ"ד לפי פיקוח ומעמד משפטי, דוא"ל, לילך ברקאי, ממונה על תוכנית הצהרונים הלאומית, משרד ה ,חינוך, המינהל הפדגוגי11 במרס2025 . תלמידים בצהרוני ניצנים בפברואר2024 ; תלמידים בתוכנית 'ניצנים בחופשות' בחנוכה תשפ"ד (דצמבר2024 .) 119 יהודית בר- ,און, ממונה על תוכניות תוספתיות, המינהל הפדגוגי, משרד החינוך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל 6 במרץ2024 . מיפוי תבחיני הטבות אישיות לאוכלוסייה החרדית | 36 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נתונים מפורטים על פילוח התלמידים המשתתפי ם בתכניות המסגרות המשלימות המסובסדות על ידי משרד החינוך לפי פיקוח ומעמד משפטי של המוסד החינוכי בטבלה הבאה. בהתייחס לנתונים אלה יש לזכור כי תלמידים בפיקוח חרדי היו כ- 24% ( מאוכלוסיית התלמידים הזכאים לתוכנית בשנת הלימודים תשפ"ד2023/24 .) 120 תרשים2 :תלמידים במ ,סגרות משלימות המסובסדות ע"י משרד החינוך הזכאים לרמת סבסוד מקסימלית ( תשפ"ד2023/24 ) לחזרה לטבלה המסכמת 13 . סבסוד עלות שכר לימוד בצהרונים מוכרים מטעם משרד הע בודה משרד אחראי משרד העבודה, אגף עידוד תעסוקת הורים עיגון מבח נים למתן תמיכות שנקבעים על- :ידי משרד העבודה השתתפות המדינה בעלות שכר לימוד בצהרון, תשפ"ה, באישור ועדת התמיכות של המשרד בהסכמת ,אגף התקציבים במשרד האוצר בהתאם למגבלת התקציב החלטות ממשלה מספר3150 מיום14.4.2012 , מספר4088 מיום8.1.2012 ומספר2659 מיום 21.05.2017 . (תיקון להחלטה זו ראו ב החלטה3377 מיום11.01.2018 ) מהות ההטבה סבסוד שכר לימוד חודשי לילדים ששוהים בצהרונים מוכרים121 חמישה ימים בשבוע, עד השעה 16:00 לפחות עיקרי ה תבחינים הורים המתגוררים בישובים המשתייכים לאשכולות7-6 במדד החברתי- כלכלי כפי שנקבעו ע"י הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ולמשפחה שבראשה הורה עצמאי המתגורר בישובים המשתייכים לאשכולות10-6, בהתאם לגיל הילד ומצבו ההתפתחותי ובהתאם ל עמידה בקריטריונים שנקבעו במבחני התמיכה (מצב תעסוק תי ולימודים וכן הכנסה לנפש) תדירות ההטבה מדי חודש במהלך שנת הלימודים (החל מ-1 בספטמבר ועד ל- 30 )ביוני שווי ההטבה שווי הסבסוד תלוי זכאות לדרגה שנקבעה בהתאם לתבחינים מוגדרים , ומסתכם בכמה מאות ,ש"ח לילד לחודש עד למקסימום סבסוד של522 ש"ח בחודש . תקציב הסבסוד בתקנה תקציבית 36410102, בכפוף לקיומו של תקציב בתקנה אופי ההטבה אישית–משפחתית 120 הנתונים הופקו מתוך מערכת במבט רחב של מינהל כלכלה ותקציבים במשרד החינוך, כניסה ב- 10 במרס2025 . לצורך חישוב שיעור 'התלמידים בפיקוח חרדי באוכלוסיית הזכאים התייחסנו לכלל התלמידים בגני הילדים ובכיתות א- ג' עם זאת יש לשים לב כי בתוכנית צהרוני ניצני'ם זכאים תלמידים בכיתות א- .ב' בלבד 121 לפי חוק לפיקוח על הפעלת צהרונים, תשע"ז- 2017 , צהרון- מסג רת חינוכית בלתי- פורמלית לילדים עד כיתה ג', המשמשת לשהות יומית של ילדים כאמור חמישה ימים בשבוע ופ ועלת לאחר שעות הלימודים או בתקופות של חופשות לימודים במהלך שנת הלימודים, ומתקיים בה אחד התנאים המוגדרים בחוק זה. ראו את ההגדרה המלא במסמך השתתפות המדינה בעלות שכר לימוד בצהרון, תשפ"ה . מיפוי תבחיני הטבות אישיות לאוכלוסייה החרדית | 37 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,'פרק זה מבוסס בעיקרו על פרסום קודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת: מריה רבינוביץ מקבלי סבסוד עבור מעונות יום ומשפחתונים לפעוטות , 10 בפברואר2025 . אגף עידוד תעסוקת הורים במשרד העבודה מסי י ע להורים עובדים ולומדים במימון עלות צהרונים מוכרים , בהתאם למקום מגורים, מצבם המשפחתי וקריטריונים נוספים שמוגדרים במבחני תמיכה של משרד העבודה. מטרת התמיכה היא עידוד שילובם של הורים בשוק העבודה, והיא מעוגנת בהחלטות הממשלה מספר3150 מיום14.4.2012 , מספר4088 מיום 8.1.2012 ומספר2659 מיום21.05.2017 , 122 :ובמבחנים למתן תמיכות של משרד העבודה השתתפות המדינה בעלות שכר לימוד בצהרון, תשפ"ה, ,שנקבעו באישור ועדת התמיכות של המשרד, בהסכמת אגף התקציבים במשרד האוצר בהתאם למגבלת .התקציב 13.1 תבחינים סבסוד צהרונים ני תן לילדים ששוהים בצהרונים מוכרים ברשות מקומית (מועצה אזורית, מקומית או עירייה) באשכולות 6 ועד10 על פי הדירוג החברתי- כלכלי של הלמ"ס: להורים לילדים ברשויות באשכול7-6 ולהורים יחידניים ברשויות שבאשכולות6 עד10 :, ובהתאם לקריטריונים הבאים לילדים בגילים שנתיים ו- 9 חודשים עד5 ו- 9 חודשים: ביישובים שבאשכולות7-6 בלבד, וביחס לילד המצוי בחזקתו של הורה עצמאי- ביישובים הנמצאים גם באשכולות8-10 ; לילדים בגילים5 ו- 9 חודשים עד6 ו- 9 חודשים: מי שרופא או פסיכולוג ממכון להתפתחות הילד אישר כי הוא מעוכב התפתחות ומומלץ להשאי רו שנה נוספת בגן, ביישובים הנמצאים באשכולות6 -7 וביחס לילד המצוי בחזקתו של הורה עצמאי– גם ביישובים הנמצאים באשכולות10-8 . על פי מבחני התמיכה, הזכאות לסבסוד ניתנת במצב ששני ההורים עומדים באחד מהתנאים המוגדרים, בהם: עבודה (במשרה של שכיר או באופן עצמאי) עם ס ך הכנסה של לפחות4,212 ש"ח, פרט למצבים מיוחדים שמוגדרים במבחני ;תמיכה; חופשת לידה או הורות לימודים בהיקף של32 )שעות שבועיות (אקדמיות מוגדרות באחד מ ה מסלולים המפורטים במבחני התמיכה; קבלת קצבת נכות מגורם ממשלתי; שירות לאומי- .אזרחי או שירות צבאי סדיר באשר לה,ורים שלומדים בלימודים תורניים נקבע כי המוסד שבו הם לומדים יוכר לצורך קבלת סבסוד צהרונים רק אם ,הוא מוכר, מפוקח ופועל לפי הדרישות של משרד החינוך כולל היקף שעות לימודים הנדרש על ידי משרד החינוך ( בהתאם ל .)היקף השעות כפי שנקבע בנוגע ללימודים אחרים, ראו לעיל י צוין כי הלומדים במוסדות תורניים אלה היו זכאים לתמיכה עד ליום28 בפברואר2025 , .זאת בכפוף לעמידה ביתר תנאי מבחני תמיכות אלה נקבע כי הוראות לעניין לומדים בלימודים תורניים אשר הסדירו מעמדם מול צה"ל, התנאים והמסמכים הנדרשים להוכחת זכאותם החל ממרץ2025 יפורסמו בהמשך. 13.2 גובה הסבסוד ופרופיל הזכאים גובה הסבסוד נקבע לפי דרגה שנקבעת לפי ההכנסה לנפש במשפחה. ככל שהכנסה זו נמוכה, כך סכום הסבסוד גבוה .יותר גובה הסבסוד מסתכם בכמה מאות ש"ח לילד לחודש, עד למקסימום סבסוד של522 ש"ח בחודש לדרגת הזכאות הגבוהה ביותר . תקציב הסבס וד בתקנה תקציבית 36410102 , בכפוף לזמינות התקציב בתקנה זאת. את פירוט גובה הסבסוד לפי דרגות סבסוד ראו בטבלת גובה סבסוד בשכר"לימוד בשנה"ל תשפ ה. 122 תיקון להחלטה זו ראו ב החלטה3377 מיום11.01.2018 . מיפוי תבחיני הטבות אישיות לאוכלוסייה החרדית | 38 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ( בשנה"ל תשפ"ד2023/24 ) הוגשו בקשות סבסוד בצהרונים בגין15,377 ילדים. מתוך בקשות אלה אושרו לסבסוד בקשות עבור8,870 ילדים (כ- 57%). עבור כ- 4,900 ילדים (כ- 55% מהילדים בגינם ניתן הסבסוד) נקבעה דרגת הסבסוד הגבוהה ביותר (דרגה3 .) באשר לתלמי די מוסדות תורניים, שקיבלו זכאות לסבסוד שכר לימוד בצהרונים, על פי נתונים של משרד העבודה סבסוד בקבוצה זו ניתן עבור כ- 1,300 ילדים, והם מהווים כ- 15% .מכלל הילדים בגינם ניתן סבסוד יצוין כי לא ניתן להסיק מנתונים אלה על השיעור המדויק של ההורים בחברה החרדית שזכאים לסבסוד, מפני שנתון זה מתבסס על מאפיין אחד בלבד– לימודים במוסד תורני ויתכן שיש עוד הורים מהחברה החרדית שקיבלו סבסוד, שאינם תלמידים במוסדות אלה, וכן הם כוללים.הורים שהם תלמידים במוסדות תורניים שאינם חרדים עוד יצוין כי על פי נתוני משרד החינוך, בשנת הלימודי( ם תשפ"ד2023/24 ) למדו בגני טרום חובה וחובה (בני שלוש- חמש) ובכיתות א' ו- ב' בחינוך החרדי כ- 220,200 תלמידים, שהם כ- 25% מהתלמידים בשלבי חינוך זה בישראל. 123 לחזרה לטבלה המסכמת 14 . סיוע כלכלי ללומדי תורה נזקקים משרד אחראי מש רד החינוך, אגף מוסדות תורניים עיגון חוק סיוע כלכלי לעידוד לומדי תורה וסטודנטים נזקקים, התשע"ז- 2016 ונהלי המשרד מהות ההטבה זכאות לסיוע כלכלי חודשי למשך חמש שנים ללומדי תורה נזקקים עיקרי ה תבחינים ;לומד תורה שלו שלושה ילדים קטינים לפחות ההכנסה המשותפת למש ק הבית אינה עולה על 14,400 ש"ח לשנה או1,200 ש"ח לחודש; לא קיימת בעלות על יותר מדירת מגורים אחת; אין בבעלות בני המשפחה רכב ששוויו עולה על25 אלף ש"ח; היקף הלימודים השבועיים בכולל הוא 40-35 שעות במתכ ונת של יום מלא או שני חצאי יום תדירות ההטבה חודשית, עד למ קסימום60 חודשים שווי ההטבה 1,040 ש"ח בחודש אופי ההטבה אישית–משפחתית לומדי תורה העונים על התנאים המפורטים מטה , רשאים להגיש בקשה לאגף מוסדות תורניים במשרד החינוך לקבלת סיוע כלכלי. היקף הסיוע הוא1,040 ש"ח בחודש, והוא ניתן או במתכונת חודשית קבועה לכל אורך השנה, או רק בחלק .מחודשי השנה, בכפוף לגובה ההכנסות לומדי התורה העומדים ב תנאי,ם יהיו זכאים לסיוע כלכלי ל משך תקופה של עד 5 שנים מלאות( 60 חודשים.). הכסף משולם ישירות לחשבונות הבנק האישיים של לומדי התורה124 להלן מפורטים תנאי הזכאות לקבלת הסיוע הכלכלי ללומדי תו:רה  בעלי אזרחות ישראלית או תושב ישראל המחזיק דרכון זר.  הורה לשלושה ילדים קטינים לכל הפחות, הנמצאים בחזק תו.  המגיש לומד תורה בהיקף של40 שעות שבועיות אם הינו במעמד "דחוי שירות", או35 שעות שבועות אם קיבל פטור משירות צבאית. מסגרת הלימודים הינה בכולל ליום שלם או בשני כוללים של חצי יום, המוכרים על ידי .האגף למוסדות תורניים 123 חישוב של הממ"מ לפי נתוני מערכת "מבט רחב" של משרד החינוך . 124 ,משרד החינוך, אגף בכיר מוסדות תורניים הגשת בקשה לסיוע כלכלי ללומדי תורה לשנת2025 :, פרסום1 באוקטובר2024 . משרד ,החינוך סיוע ללומדי תורה :, כניסה18 במרץ2025 . מיפוי תבחיני הטבות אישיות לאוכלוסייה החרדית | 39 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  לקבלת סיוע לכל אורך השנה, ההכנסה המשותפת של לומד התורה ובת זוגו לא תעלה על14,400 .ש"ח בשנה ככל שההכנסה השנתית המשותפת הינה בטווח שבין14,400 ש"ח ל- 30 אלף ש"ח, תיבחן הזכאות מדי חודש ובלבד שהה כנסה המשותפת של שני בני הזוג לא עולה על1,200 ש"ח בחודש. במקרה שבו ההכנסה המשותפת של שני בני הזוג עולה על30 .אלף ש"ח בשנה, נשללת הזכאות לכל אורך השנה לצורך חישוב הסכום לא נלקחים בחשבון מלגות לימודים שמקבל האברך מהכולל, וכן לא נכללים קצבאות ילדים וגמלת ילד נכה125  מתחילת השנה שמוגשת בה בקשת הסיוע, לא הייתה בבעלות בני המשפחה יותר מדירת מגורים אחת.  אין בבעלות בני המשפחה קרקע שערכה עולה על 36 אלף .ש"ח  אין בבעלות בני המשפחה רכב ששוויו עולה על25 ,אלף ש"ח למעט במקרי נכות או טיפול רפואי העומד בכללים המוגדרים בנושא. 126 14.1 נתוני זכאים לשנים2022 – 2024 להלן נתוני הזכאים שנמסרו מאגף מוסדות תורניים במשרד החינוך. לוח 9 : ,מספר לומדי תורה מקבלי סיוע כלכלי ועלות תקציבית2022 – 2024 127 2022 2023 2024 מס' מקבלי סיוע 1,346 1,036 790 סכום הסיוע החודשי 1,040 1,040 1,040 היקף הסיוע הכולל בש"ח 14.2 מיליון ש"ח 10.6 מיליון ש"ח 8.2 מיליון ש"ח מקבלי סיוע חלקי- פחות מ- 12 חודשים 478 332 258 מקבלי סיוע שנתי– 12 חודשים מלאים 868 704 532 ממשרד החינוך נמסר כי בשנ ת2024 קיבלו סיוע כלכלי790 לומדי תורה בסכום כולל של8.2 מיליון ש"ח , 67% מהם קיבלו סיוע שנתי מלא במשך12 חודשים. בשנים קודמות מספר מקבלי הסיוע היה גדול יותר– 1,036 לומדי תורה קיבלו סיוע בשנת2023 ו- 1,346 בשנת2024 . בהתאם העלות התקציבית להטבה זו הייתה בשני ם2023 ו- 2022 גבוה יותר לעומת2024 והסתכמה ב- 10.6 מיליון ש"ח בשנת2023 ו- 14.2 מיליון ש"ח בשנת2024 . עוד נמסר ממשרד החינוך כי משך הזמן הממוצע בו לומד תורה העונה על התבחינים מקבל את ההטבה הוא3.7 .שנים מסך מקבלי ההטבה בשנת 2024, כ- 20 הוגדרו כדחויי שירות צבאי. 128 לחזרה לטבלה המסכמת 125 לצורך בחינת גובה ההכנסה, נלקחים בחשבון כל מרכיבי השכר ברוטו, לרבות כל ניכויי החובה והתוספות . כל גמלה או קצבה מן המוסד לביטוח לאומי תילקח בחש בון לבחינת גובה ההכנסה, למעט קצבת ילדים וקצבת נכות עבור ילד. בבחינת הכנסות לומד התורה, לא .תילקח בחשבון מלגת לימודים מהכולל 126 לומד תורה זכאי להחזיק ברכב ששוויו עולה על25 אלף ש"ח לצורך ילדו הנכה אשר נקבעה לו קצבת ניידות לפי חוק הביטוח הלאומי או אם הרכב משמ ש אותו, את בת זוגו, את הוריו או ילדיו לשם קבלת טיפול רפואי הניתן מחוץ לבית לפי תכנית טיפולים שנקבעה מראש או .שש פעמים בחודש לפחות, במהלך תקופה של שלושה חודשים לפחות 127 עמוס צייאדה ,מנהל אגף בכיר מוסדות תורניים ,במשרד החינוך, מענה למרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל18 במרץ2024 . 128 עמוס צייאדה ,מנהל אגף בכיר מוסדות תורניים ,במשרד החינוך, מענה למרכז המחקר והמידע של הכנסת, שיחה18 במרץ2024 .