נוסח לדיון בוועדה
ג' ב
אייר ה"תשפ
ב
4 ב
מאי
2022
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
נוסח משולב ל דיון בוועדת החוקה ביום.2022
5.9 –
תקנות סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף
( )הקורונה החדש (הוראת שעה
חובת ביצוע בדיקה בכניסה לישראל) (תיקון מס' 2
1), התשפ"ב–
2
202
תחילת התקנות המוצעות )(אם יאושרו ביום10.5.2022
.או ביום פרסומן, לפי המאוחר
( )תקנות סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה חובת ביצוע בדיקה
בכניסה לישראל), התשפ"א–
2021
בתוקף סמכות
ה לפי סעיפים 4
()(א2)
,
7
()א(א2
,)
ו-
23
עד25
לחוק סמכויות
מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש
(הוראת שעה), התש"ף–
2020
1
(להלן–
/החוק), [ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת
מליאת
הכנסת ], מתקינה הממשלה:תקנות אלה
פרק א': הגדרות ופרשנות
הגדרות ופרשנות
1.
בתקנות אלה–
"בדיקה "
–
בדיקת קורונה שבוצעה בשיטתPCR
;
""בדיקת אנטיגן–
בדיקת קורונה שבוצעה בשיטתrapid antigen test
במקום
המיועד לביצוע בדיקות כאמור, על
ידי גוף המנפיק לנבדקים אישור בכ
תב על
.הממצא, ולמעט בדיקה שהנבדק מבצע באופן עצמאי
""בדיקת קורונה מיידית–
,בדיקת קורונה שתוצאותיה מתקבלות מייד
במקום ביצוע הבדיקה, המתבצעת לפי תקנות בריאות העם (דיגום
וביצוע בדיקות קורונה), התשפ"א-
2021
;
"איש צוות", "הפעלה מסחרית
" ו-
""כלי טיס–
,כהגדרתם בחוק הטיס
התשע"א-
2011
;
""הפלגה למטרות תיירות–
הפלגה שמעל60%
מנוסעיה, לא כולל אנשי הצוות
בכלי השיט, נכנסים לישראל לפחות מ-
48
שעות מרגע עגינת כלי השיט
;בנמל עד לעליית הנוסעים חזרה לכלי השיט
""חוק הכניסה לישראל– חוק הכניסה לישראל, התשי"ב-
1952
;
""מעבר גבול יבשתי– תחנת מעבר שנק;בעה כתחנת גבול
1
'ס"ח התש"ף, עמ266
.
""מפעיל אווירי– כהגדרתו בתקנות סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף
( הקורונה החדש,)הוראת שעה) (הגבלות על הפעלת שדות תעופה וטיסות
התש"ף-
2020
;
"
"צוות בכלי שיט–
צוות כהגדרתו בחוק הספנות
(ימאים), התשל"ג-
1973
;
""מעבר גבול ימי–
;נמל שנקבע כתחנת גבול
"צו בידוד "בית– צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש) (בידוד בית והוראות
,)שונות) (הוראת שעה
ה
תש"ף-
2020
2;
"שדה
תעופה בין-
"לאומי–
שדה תעופה שנקבע
כ
תחנת גבול;
""תחנת גבול–
תחנת גבול
לפי צו הכנ
יסה לישראל (תחנות גבול), התשמ"ז–
1987
3.
""תקנות דיגום וביצוע בדיקת קורונה–
תקנות בריאות העם (דיגום וביצוע
בדיקת קורונה), התשפ"א-
2021
.
פרק
ב :'חובת ביצוע בדיקות
חובת ביצוע בדיקה
לפני הכניסה
לישראל
2.
)(א
אדם
ששהה מעל72
שעות מחוץ לישראל
לא
י יכנס לישראל
בלא שיש בידו
אישור על ממצא( שלילי כמפורט להלן; אישור כאמור בפסקאות1) ו-(2) יוצג
"לקצין ביקורת הגבולות; לעניין זה, "קצין ביקורת גבולות – מי שמונה לכך
לפי סעיף15
:(ב) לחוק הכניסה לישראל
(1)
שיש בידיו אישור על
ממצא שלילי
בבדיק
ה
:כמפורט להלן (א) אם
הוא נכנס לישראל במעבר גבול יבשתי:, אחד מאלה
)(א בדיקה שביצע במהלך72
השעות שקדמו למועד כניסתו
לישראל;
)(ב
בדיקת אנטיגן שביצע במהלך24
השעות שקדמו למועד
כניסתו;לישראל
(2
)אם הוא נכנס לישראל במעבר גבול ימי
, אחד מאלה:
)(א בדיקה שביצע במהלך72
השעות שקדמו ליציאתו מהמדינה
;האחרת
(ב) בדיקת אנטיגן שביצע במהלך24
השעות שקדמו ליציאתו
;מהמדינה האחרת
2
'ק"ת התש"ף, עמ516
.
3
'ק"ת התשמ"ז, עמ1219
', התשע"ט עמ2926
.
(ג3) אם הוא נכנס לישראל דרך שדה תעופה בין לאומי
, אחד
מהמפורטים להלן; לעניין פסקת משנה זו משך שהות נוסע או
איש צוות
מחוץ לישראל יחושב מנחיתת כלי הטיס במדינת השהות עד מועד
ההמראה המתוכנן לישראל מאו
תה מדינה או ממדינה אחרת שבה שהה
:הנוסע או איש הצוות –
)(א בדיקה שביצע במהלך72
השעות שקדמו למועד ההמראה
המתוכנן של כלי הטיס , או בדיקת אנטיגן שביצע במהלך24
שעות
שק
דמו למועד ההמראה המתו
כנן של כלי הטיס ;
)(ב
לעניין נוסע שהגיע בטיסה הכוללת יותר ממקטע טיסה אחד
מעבר –
שיש
בידו אישור על ממצא שלילי ב
בדיקה שביצע במהלך
72
השעות שקדמו למועד ההמראה המתוכנן של מקטע
הטיסה
הראשונה
הראשו ן או בדיקת אנטיגן שביצע במהלך24
שעות
שקדמו למועד ההמראה המתוכנן של מקטע הטיסה הראשון,
ובלבד שזמן ההמתנה
ה
שהות המתוכנן בין מקטעי הטיסה
הטיסות אינו עולה ע ל24
;שעות
)(ד
אישור כאמור בפסקאות (א) ו-
)(ב יוצג לקצין ביקורת
הגבולות "; לעניין זה, "קצין ביקורת גבולות– מי שמונה לכך לפי
סעיף15(ב) לחוק הכניסה לישראל;
(1בא ) על אף האמור בפסקה
ב
תקנת משנה (1א) –
(1
)אזרח ישראל, בעל רישיון לישיבת קבע בישראל או בעל רישיון
לישיבת ארעי בישראל או בעל רישיון לישיבת ביקור, למעט רישיון
/לישיבת ביקור מסוג ב2
(להלן–
אשרת,)תייר לפי חוק הכניסה לישראל
,או איש צוות בכלי טיס
שחזר ממדינה שהיציאה אליה לא הוגבלה
בתקנות לפי סעיף7א(א) לחוק לא חייב להציג ממצא שלילי בבדיקה
כאמור ב( פסקה1)
)תקנת משנה (א;
(2) איש צוות בכלי טיס המגיע לישראל ממדינה שהיציאה אליה הוגבלה
בתקנות לפי סעיף7
א(א) לחוק, לתקופה שאינה עולה על72
שעות, לא
חייב להציג ממצא שלילי כאמור ב;)תקנת משנה (א
(3
)
( על אף האמור בפסקה1
,)ועדת חריגים הכוללת את ראש רשות
האוכלוסין וההגירה, המנהל
הכללי של משרד הבריאות ו
ה
מנהל הכללי
,של משרד החוץ או נציגיהם
רשאית לאשר בקשה של אדם להיכנס
,לישראל דרך תחנת גבול כאמור, גם אם לא הציג ממצא שלילי כאמור
אם
שוכנעה כי צורך הומנ יטרי או צורך אישי מיוחד מצדיק
זאת
, ובכלל
את ז אם קיים קושי ממשי של העדר נגישות לבדיקו ת
במדינה שממנה
הוא מגיע לישראל ;החלטה לעניין אישור כאמור תהיה בכתב ומנומקת;
(4
3)
( על אף האמור בפסקאות1) ו-(2
,)המנהל הכללי של משרד
הבריאות רשאי לאשר בקשה של אדם להיכנס לישראל דרך תחנת גבול
אם הציג ממצא חיובי בבדיקה או בבדיקת אנטיגן,, בנסיבות מיוחדות
אם
שוכנע כי צורך הומנ יטרי או צורך אישי מיוחד מצדיק
זאת, ולפי
.תנאי האישור
(4
( ) על אף האמור בפסקה1א), לגבי איש צוות בכלי טיס הנכנס לישראל
ממדינה שהיציאה אליה הוגבלה בתקנות לפי סעיף7א(א) לחוק ששהה
במדינה אחרת מעל72
שעות, ומגיע לישראל לתקופה מתוכננת של מעל
72
שעות–
הוא
קיבל אי( שור על תוצאה שלילית כאמור בפסקה1
.)
(
ב) לעניין תקנה זו, בכל הנוגע לכניסה לישראל בכלי טיס–
משך שהות
נוסע או
איש צוות מחוץ לישראל יחושב מנחיתת כלי הטיס במדינת השהות עד מועד
ההמראה המתוכנן לישראל מאותה מדינה או ממדינה אחרת שבה שהה הנוסע
או איש הצוות.
חובת ביצוע בדיקה
לאחר הכניסה
לישראל
3.
)(א אדם הנכנס לישראל יבצע עם כניסתו לישראל בדיקה במקום שהורה לו
מפעיל תחנת הגבול; מפעיל תחנת הגבול יקצה מקום בתחנת הגבול לביצוע
בדיקה כאמור. יראו אדם הנכנס לישראל בהפלגה למטרות תיירות וביצע
בדיקה באמצעות מפעיל נקודת א
יסוף הרשום במרשם לפי תקנות דיגום וביצוע
בדיקות קורונה, במהלך ההפלגה ב-
24
שעות שלפני עגינת כלי השיט בנמל
בישראל, ולא שהה מחוץ לכלי השיט מביצוע הבדיקה עד העגינה, כאדם שעמד
.בחובתו לפי תקנת משנה זו
)(ב על אף האמור בתקנה משנה (א), המנהל הכללי של משרד הבריא
ות או
נציגו רשאי לאשר לנוסע הנכנס ל ישראל
ב טיסה ייעודית להעלאת עולים
לבצע
את הבדיקה במקום שהורה לו נציג משרד העלייה והקליטה במרכז הקליטה
"שאליו הוא מועבר עם הגעתו לישראל; לעניין זה, "מרכז קליטה–
מקום
המיועד למגורי עולים בתקופתם הראשונה בישראל שמפעילה
הסוכנ
ות
היהודית.
)(ג איש צוות, הנכנס לישראל ממדינה שהיציאה אליה לא הוגבלה בתקנות
לפי סעיף7א(א) לחוק, הנכנס לישראל במסגרת מילוי תפקידו ,בכלי טיס –
המופעל בהפעלה מסחרית ,לא יהיה חייב לבצע בדיקה כאמור בתקנת משנה
(א), אם ביצע עם כניסתו לישראל בדיקת קורונה מיידית או אם
התקיימו כל
:אלה
(1)
יש בידו ממצא שלילי בבדיקה שביצע בתוך שבעת הימים שקדמו
;למועד כניסתו לישראל
(2)
המפעיל האווירי המעסיק אותו מקיים שיטת מעקב מתועדת
שתבטיח כי אנשי הצוות שהוא מעסיק מקיימים את חובות הבדיקה לפי
;תקנת משנה זו
פרק
ג :'הוראות כלליות ועונשין
עונשין
4.
העושה אחד מאלה דינו קנס לפי סעיף61
()(א1) לחוק העונשין:
(1)
אדם ששהה מעל72
שעות מחוץ לישראל,
ונכנס לישראל
דרך
מעבר גבול יבשתי או מעבר גבול ימי
א בל שיש בידיו אישור על ממצא
שלילי
בבדיק
ה
או בבדיקת אנטיגן
ש
נערכה במועד כאמור בתקנה
2
()(א1)
( או2)
,לפי העניין או בלא שיש בידיו אישור
כמפורט בתקנה
2(אב()
2
( ) או3
,) בניגוד לאמור ב
א ותה
תקנה:, ונתקיים בו אחד מאלה
(א
) הוא אינו אזרח ישראל, בעל רישיון לישיבת קבע בישראל או
בעל רישיון לישיבת ארעי בישראל או בעל רישיון לישיבת ביקור
שאיננה אשרת תייר
;לפי חוק הכניסה לישראל
(ב) הוא אזרח ישראל, בעל רישיון לישיבת קבע בישראל או בעל
רישיון לישיבת ארעי בישראל בעל רישיון לישיבת ביקור שאיננה
אשרת תייר
לפי חוק הכניסה
לישראל, שחזר ממדינה שהיציאה
אליה הוגבלה בתקנות לפי סעיף7א.(א) לחוק
(2)
אדם הנכנס לישראל שלא ביצע
בדיקה במקום שהורה לו מפעיל
תחנת הגבול במעבר הגבול או במקום שהורה לו נציג משרד העלייה
,והקליטה במרכז הקליטה בניגוד לתקנה3.
(3)
,אדם הנכנס לישראל האחראי על קטין שלא מלאו לו12
שנים
הנכנס לישראל יחד עמו, שמנע ביצוע בדיקה בקטין כאמור, במקום
שהורה לו מפעיל תחנת הגבול במעבר הגבול או במקום שהורה לו נציג
משרד העלי
י
ה והקליטה במרכז הקליטה
כהגדרתו בתקנה3
)(ב.
עבירות מ
י
נהליות
5.
)(א
העבירות המנויות בתקנה4
ה ,מפורטות בטור א' בטבלה שלהלן
הן
עבירות מי
נהליות שניתן להטיל בשלן קנס מי
נהלי קצוב', כמפורט בטור ב
:בטבלה שלהלן
מס"ד
טור'א
טור'ב
העבירה סכום בשקלים
(1)
4(1)
2,500
(2)
4(2)
3,500
(3)
4(3)
3,500
)(ב הקנס המ
י
נהלי הקצוב לעבירה מינהלית
חוזרת כמשמעותה בסעיף2
)(ג
לחוק העבירות המ
י
נהליות, התשמ"ו–
1985
4
(להלן בתקנה זו– חוק העבירות
המינהליות), יהיה כפל הקנס המינהלי האמור בתקנ)ת משנה (א.
)(ג הקנס המינהלי הקצוב לעבירה מינהלית נמשכת יהיה בשיעור חמישית
מהקנס הקבוע בתקנ)ת משנה (א
, לכל יום שבו נ
משכת העבירה לאחר המועד
שנקבע בהתראה כאמור בסעיף8(ב1
.) לחוק העבירות המינהליות
הגורם המוסמך
להטלת קנס מינהלי
6.
הגורם המוסמך להטיל קנס מינהלי לפי תקנות אלה
:הוא כל אחד מאלה
(1)
שוטר;
(2)
.מפקח שהוא עובד המדינה שנתונות לו סמכויות פיקוח לפי כל דין
סמכויות שוטר
7.
לשם אכיפת ההוראות ל ,פי תקנות אלה
תהיה לשוטר סמכות להורות לכל אדם
לפעול
לפי ה
תק
נות או להפסיק פעילות בניגוד להן.
תחילה
8.
תחילתה של תקנה2
( ביום ב' באדר התשפ"א14
בפברואר2021
).
תוקף
9.
תוקפן של תקנות אלה, עד יום"ט י' באייר
( התשפ"ב0
1 0
2 במאי
2022
).
4
'ס"ח התשמ"ו, עמ31
.