חומר רקע

25באפריל, 2022לכבודיו"ר ועדתחוקה, חוקומשפט-חברהכנסתגלעדקריבוחבריועדתחוקה, חוקומשפטהנדון: הצעות מכון זולת לשוויון וזכויות אדם לתיקוןחוק הבחירות (דרכי תעמולה)לשם התמודדות עם ידיעות כוזבות (פייק ניוז)נייר עמדה זה מוגש לוועדת חוקה, חוקומשפט של הכנסת על ידי מכון זולת לשוויון וזכויות אדם,לקראת הדיון שיתקיים היום, 25באפריל 2022, בנושא התיקונים שהציע חבר הכנסת ויו"ר הוועדה גלעד קריב לחוק הבחירות(דרכי תעמולה). מכון זולת מציע במסמך זה הצעות לתיקוניםבחוק הבחירות תוך התייחסות לניסיונות הונאת הבוחרים, בהמשך למחקרמקיף שפרסם המכון: פייק ניוזוהפגיעה בזכויות אדם –אתגרים ודרכי התמודדות.תופעת ההפצה של ידיעות כוזבות (פייק ניוז) הפכה במהירות לאחד האיומים המרכזיים על המשטרים הדמוקרטיים, ועל זכויות האדם והאזרח ברחבי העולם ובמדינת ישראל. בעקבות הצמיחה של הרשתות החברתיות באינטרנט, ההפצה של הידיעות הכוזבות הפכה להמונית ולמהירה באופן חסר תקדים בהיסטוריה האנושית. כדי להתמודד עם התופעה ישלחזק את המנגנונים הקיימים בחקיקה בישראל. ההצעות שמציע מכון זולת לתיקוני החקיקה בחוק הבחירות (דרכי תעמולה) נועדו לעדכן ולחזק את הוראות החוק הקיימות ולהתאימן למאבק בתופעת ההפצהשל ידיעות כוזבות,במטרה להפריע לקיום בחירות דמוקרטיות וחופשיות,תוך התייחסות ורגישות לצורך להגן במקביל על חופש הביטוי.ההצעותמסדירותבחקיקה את החלטות היו"רים של ועדת הבחירות המרכזית, השופטים (בדימוס) חנן מלצר ואליקים רובינשטיין, בעניין תחולת הוראות מרכזיות בחוק הבחירות (דרכי תעמולה), תשי"ט-1959, גם על רשת האינטרנט (תב"כ 16/19הבית היהודי ותב"כ 8/21עו"ד שחר בן מאיר), ובכך משפרות את התאמת החוק למציאות בשנים האחרונות,שבה חלק ניכר מתעמולת הבחירות מופץ באינטרנט, וכן מסדירותאת הפיקוח עליה. ההצעותלא מהווה תיקון מקיף לחוק, כפי שהציעה הוועדה לבחינת חוק הבחירות בראשות הנשיאה בדימוס דוריתביניש, אלא ממוקדות בסוגיית הידיעות הכוזבות.אלה ההצעות שמכון זולת מציע לתיקון החוק: ▪ מוצע לתקן את הוראות סעיף 10לחוק הבחירות (דרכי תעמולה), תשי"ט-1959, ולהחיל את חובות הגילוי והזיהוי הקבועות בסעיפים קטנים (א)(3) ו-(ב)(5), בשינויים המחויבים, גם על מודעות באינטרנט או שמופצות בכל דרך אלקטרונית אחרת, לרבות מסרונים. ▪ מוצע לתקן את חוק הבחירות (דרכי תעמולה), תשי"ט-1959, ולהוסיףסעיףשלפיוב-14הימים שלפני הבחירות (משך זמן זהה לקבוע בסעיף 15(א)(ד) בעניין תעמולה בטלוויזיה), לא תפורסם תעמולת בחירות באינטרנט או בכל דרך אלקטרונית אחרת, לרבות מסרונים, על ידי המפלגות או רשימות המועמדים, שלא בא עליה אישורו של יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית. מוצע שיושב ראש ועדת הבחירות המרכזיתיהיה רשאי לסרב לתת אישורלפי סעיףזה או להתנות את מתן האישורבתנאים, בהתחשב, בין השאר, בשיקולים שתעמולת הבחירות תפרהוראה מהוראות חוק זהאו את הוראת סעיף 126(7) לחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], תשכ"ט-1969. כמו כן, מוצע שיושב ראש ועדת הבחירות המרכזיתיוכל לשקול בהחלטתו גם את פילוח והיקף האוכלוסייה שלה מיועדת תעמולת הבחירות, אשר בחינתם משמעותית לנוכח הניסיון בשנים האחרונות לדכא או לעודד הצבעה בקרב קבוצות אוכלוסייה ספציפיות באמצעות הפצה סלקטיבית אליהן של ידיעות כוזבות או מידע מטעה או חלקי. לנוכח החשיבות של דיון ציבורי ופוליטי חופשי ותוסס,לא מוצעלאסור על תעמולתבחירות באינטרנט קודם ל-14ימים עד לבחירות,בתקופה זו (בין 90ימים עד 14ימים לפני הבחירות), יחולו כל המגבלות האחרות בהצעה זועל הפצת ידיעות כוזבות. ▪ מוצע לתקן את הוראת סעיף 13לחוק הבחירות (דרכי תעמולה), תשי"ט-1959,ולהוסיף הגדרה של "הפרעה בלתי הוגנת", שתכלול גם פרסום והפצה של ידיעות כוזבות, לרבות באינטרנט או בכל דרך אחרת. זאת לנוכח השימוש המסיבי בידיעות כוזבות שנעשה בשנים האחרונות במערכות הבחירות בישראל ובמדינות אחרות על ידי מפלגות ומועמדים פוליטיים.מטרתן של הצעות אלההיא כאמור לחזק את החקיקה במדינת ישראל במטרה למנועאת פגיעתן הרעה של ידיעות כוזבות בהקשר של מערכות הבחירות במדינה, כדי להגן עלקיומן הדמוקרטי וחופשיותן ועל זכויות האדם.