מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
כתיבה: רינת בניטה |
:אישור אליעזר שוורץ, ראש צוות תאריך :ז' באייר
,תשפ"ב8
במאי2022
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ס
קירה
רפורמ"ת "דרך שווה בתעריפי השירות בתח
ב ורה
ה
ציבורית-
רקע
ו
נקודות לדיון
מסמך זה נכתב לקראת
ישיבת מעקב
של וועדת הכלכלה
ב-9
במאי
2022
בנושא הרפורמה
המתוכננת בתעריפי הנסיעה בתחבורה ציבורית(
"רפורמת "דרך שווה)
, ומעדכן את המסמך
הקודם שנכתב על ידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא.
1
במסמך יוצגו עקרונות הרפורמה
ויובאו שאלות לדיון בנוגע אליה. בשל לוח הזמנים הקצר שעמד לרשותנו לצורך הכנת המסמך
הנוכחי ,
,לא יוצגו ניתוחים כוללים של השפעות השינויים בתעריפי השירות לפי דפוסי השימוש
קבוצות גיל ומאפיינים רלוונטיים נוספים, אלא יוצגו דוגמאות בלבד .עיבוד ים אלו יפורסמו על ידינו
בהמשך, לקראת
ה
מועד ה
מתוכנן ל
יישום הרפורמה ב-1
באוגוסט2022
.
נדגיש בהקשר זה כי שרת
התחבור
ה חתמה כבר ב תחילת חודש מאי2022
על הצווים והתקנות
הקשורים ברפורמ ת
התעריפים ועל מועד כניסתה
לתוק
ף.
2
1.
"מטרות רפורמת "דרך שווה3
שירותי התחבורה הציבורית בישראל מסובסדים על ידי המדינה בהיקף של כ-
70%
, שיעור שהוא
גבו
ה מהממוצע במדינות המפותחות . על פי פרסומי
משרד
התחבורה והבטיחות בדרכים (להלן
/"במסמך זה: "משרד התחבורה
"המש)"רד , המחיר הממוצע של נסיעה עירונית בודדת הוא
כ-
18
ש"ח, מהם מסובסדים כיום
כ-
12
ש"ח על ידי המדינה .
נציין כי בפועל שיעור הסבסוד אף
גבוה
יותר שכן יש נוסעים
המשלמים את דמי הנסיעה באמצע
ות ערך
צבור ברב קו נהנים מהנחה בגובה
של25%
בעת טעינת הכרטיס .
חלק מהנוסעים אף זכאים להטבות
בשיעור גבוה יותר
(אוכלוסיות
זכאיות כמו נוער, אזרחים וותיקים ,וזכאי הביטוח הלאומי4)
ואחרים נהנים מהטבות בגין רכישת
1
,למסמך המלא ראו: רינת בניטה
הרפורמה המוצעת בתעריפי השירות בתחבורה הציבורית ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת21
במרץ
2022
.
2
:הצווים והתקנות האמורים הם צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים(מחירי נסיעה בקווי שירות באוטובוסים ומחירי נסיעה ברכבת
מקומי)ת
, התשפ"ב-
2022
;
צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים(דמי נסיעה ברכבת וברכבל), התשפ"ב-
2022
;
צו פיקוח על מחירי
מצרכים ושירותים (מחירי נסיעה בקווי השירות באוטובוסים ומחירי נסיעה ברכבת מקומית) (הורא)ת שעה(
'מס 3), התשפ"ב-
2022
;
תקנות מסילות הברזל(
)הוראת שעה(
'מס3
,)התשפ"ב-
2022
;
תקנות מסילות הברזל(
)הוראת שעה(
'מס 3) ,התשפ"ב-
2022
.
3
,אלא אם צוין אחרת, כל הנתונים על אודות תכולת הרפורמה מתוך: משרד התחבורה והרשות הארצית לתחבורה ציבורית רפורמת"
דרך
שווה"- מצגת ;שאלות ותשובות ,
3
באפריל2022
.
4
:זכאי הביטוח הלאומי
נכה שמציג תעו
דת נכה או תעודה אחרת המאשרת את נכותו, שנתן המוסד
לביטוח לאומי, נכה צה"ל שמציג
תעודת חבר בארגון נכי צה"ל או נכה פעולות איבה שמציג תעודת חבר בארגון נפגעי פעולות איבה ;
נוסע שמלאו לו18
שנים ואינו אזרח
ותיק כהגדרתו בחוק האזרחים הוותיקים, שהמוסד לביטוח לאומי מש
לם לו קצבת שאירים או השלמת הכנסה לפי חוק הביטוח הלאומי.
רפורמת "דרך שווה" בתעריפי השירות בתחבורה הציבורית- רקע ונקודות לדיון
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מנויים
מסוגים שונים .עם זאת כיום, אין בהכרח אחידות בין תע ריפי הנסיעה בתחבורה הציבורית
ומרכיבי הסבסוד
באזורים השונים בארץ.
משרד התחבורה
ו משרד האוצר הציגו בתחילת חודש אפריל2022
מודל חדש לתשלום
בתחבורה
הציבורית. למודל התשלום החדש כמה מטרות
, המובאות להלן:
להגדיל את ההנחות הניתנות.לאוכלוסיות זכאיות
להפוך את הנסיעה בתחבורה הציבורית לכדאית יותר ומשתלמת יותר, באמצעות מנוי
"חופשי-חודשי" ארצי או אזורי
במקום
מנויי חופשי-חודשי מוגבלים, מורכבים ולא גמישים
בשיטת התשלום הקיימת.
.לייצר תעריף אחיד, פשוט ושקוף לכל משתמשי התחבורה הציבורית בכל הארץ
על פי
,הודעת המשרד
כיום אין
אחידות בתעריפים
בין יישובים ואין שקיפות בנוגע ל מבנה
ה
תעריפים,. עוד על פי המשרד במודל התשלום הנוכחי ישנם כ-
80
תעריפים
שונים"
ללא כל
הי
גיון או הצדקה ."
חוסר האחידות וחוסר השקיפות
קש מ
ים
לפיכך
על המשתמשים
לדעת מה
גובה דמי הנסיעה שלהם.
לבטל עיוותים היסטוריים ול
ייצר צדק תחבורתי שמבטיח שוויוניות והוגנות במחירי התחבורה
.הציבורית
לייצר אחידות בין אמצעי תשלום
)(רב קו לעומת תשלום באפליקציות :
כיום, הבחירה
באמצעי תשלום מסוים גוזר
ת תעריפים שונים עבור אותן נסיעות
וברמת הנסיעה הבודדת
אמצעי התשלום המשתלם יותר לרוב הוא התשלו
ם ברב-
קו, בשל הטבת הערך הצבור
שהוזכרה לעיל ועתידה להתבטל במסגרת הרפורמה.
עוד על פי פרסומי המשרד, הרפורמה ביטלה עלייה מתוכננת בתעריפים ,
שהייתה אמור לחול
בפברואר2022
,
כך
שהתעריף
עבור נסיעה עירונית בודדת באוטובוס היה אמור להיות6.5
ש"ח
(המשקפת עלייה של כ-
8%
ביחס למחיר של6
ש"ח
)בודדת כיום. ל ,אחר הרפורמה תעריף
נסיעה עירונית באוטובוס יעמוד על
5.5
ש"ח , וזאת בשל הוודאות שהרפורמה
צפויה לייצר
בתחום התשלומים בתחבורה הציבורית.
נציין כי מקור העלאת התעריפים המתוכננת נעוץ
ב
עלייה בתשומות במדד התחבורה הציבורית , העיקרית שבהן קשורה לעליית מחירי האנרגיה
בעולם,
וכן בעליית התשומות בשל עליית
מחירי הביטוח ו
שכר העובדים.
5
בנוסף, על פי הודעת המשרד בשנים2022
–
2026
,, כחלק מתוכנית החומש לתחבורה הציבורית
תקציב תוספות השירות ,(דהיינו: תוספות של תדירות בקווים קיימים, הרחבת שעות השירות
)תוספת של קווים במקטעים שאין בהם כיום שירות וכיוצ"ב
יגדל בכ-
25%
לכ-
15.5
מיליארד
5
:למרכיבי מדד תשומות התחבורה הציבורית ולשיעורי העלייה בכל אחד מהם, ראו צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים(
מחירי נסיעה
בקווי שירות באוטובוסים ומחירי נסיעה ברכבת מ
קומי,)ת
"התשפ
ב-
2022
.
רפורמת "דרך שווה
" בתעריפי השירות בתחבורה הציבורית- רקע ונקודות לדיון
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ש"ח ,. על רקע זה
מעניין לציין כי אין בהודעת המשרד כל התייח סות הנוגעת להשפעה הצפויה
של הרפורמה על דפוסי השימוש בתחבורה הציבורית : אין כל אזכור ליעד ממשלתי לעניין הגדלת
מספר המשתמשים בתחבורה הציבורית המצוי בירידה מאז התפרצות מגפת הקורונה למרות
הגידול באוכלוסי
י( ה, ואין כל התייחסות להעלאת מקדם הפיצול בתחבורה הציבורית היחס בין
שימוש ברכב פרטי לתחבורה ציבורית), שבישראל הוא מהנמוכים בעולם המערבי ועומד על כ-
%
20
.בלבד6 על כן, לא ברור האם הגדלת השימוש בתחבורה ציבורית היוו
ת ה שיקול בקביעת
תכולת הרפורמה, המפ
ו.רטת בפרק הבא
2
. תכולת הרפורמה
כאמור, הרפורמה כולל האחדה של תעריפי הנסיעה
בתחבורה הציבורית לעומת השונות
הקיימת כיום, ובהתאם יעודכנו תעריפי הנסיעה והסדרי הנסיעה הקיימים כיום. להלן מוצגים
תעריפי
הנסיעה באוטובוסים (וכן ברכבת הקלה בירושלים; ברכבל
ית
, במטרונית ובכרמלית-
כולן
)בחיפה7
וברכבת ישראל לאחר
הרפורמה
, לפי מאפייני השימוש ומאפי.יני המשתמשים
2.1
תעריפי
נסיעה בודדת
כיום, תעריפי הנסיעה בתחבורה הציבורית נקבעים לפי קבוצות קודים קבועים הנגזרים
מהקרבה למטרופולין, במודל של טבעות. במסגרת הרפורמה התעריפים ייקבעו על פי מרחק
הנסיעה. בטבלה1
להלן מוצגים תעריפי הנסיעה בנסיעה בודדת באוטובוסים וברכבות לאחר
.הרפורמה, לפי סוג אמצעי התחבורה ומרחק הנסיעה
טבלה1
": תעריפי נסיעה בודדת שיחולו במסגרת רפורמת "דרך שווה8
מרחק מתחנת העלייה
)לתחנת הירידה (ק"מ
,אוטובוס, רכבת קלה
)מטרונית, רכבלית (ש"ח
ישראל
רכבת
)(ש"ח
0
–
15
5.5
9
15
–
40
12
18
40
–
75
16
24
75
–
120
16
27
120
ומעלה
27
48
מהנתונים עולה כי נסיעה עירונית באוטובוס תעלה5.5
ש"ח לעומת6
ש"ח כיום. בהינתן ביטול
הנחת הערך הצבור בהתאם לרפורמה, תעריף זה משקף עלייה של70
אג' לנסיעה בודדת עבור
6
,לנתונים נוספים והרחבה על אודות שירותי התחבורה הציבורית בישראל ויעדי המדינה בנושא, ראו: משרד מבקר המדינה
דוח מיוחד-
משבר התחבורה הציבורית , מרץ2019
,; רינת בניטה
התחבורה הציבורית בישראל והגודש בכבישים- דף מידע , מרכז המחקר והמידע
,של הכנסת26
בנובמבר2019
.
7 למען נוחות ההצגה, מעתה ואילך במסמך זה כל קבוצת אמצעי התחבו"רה הללו שאינם רכבות כבדות, יכונו "אוטובוסים-
בשל חלקם
.הגבוה של אוטובוסים מסך שיעור השימוש בתחב"צ
8
,משרד התחבורה והרשות הארצית לתחבורה ציבורית רפורמת"דרך שווה"- מצגת ,
3
באפריל2022
.
רפורמת "דרך שווה" בתעריפי השירות בתחבורה הציבורית- רקע ונקודות לדיון
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מי שנהג לשלם את דמי הנסיעה באמצעות כרטיס רב-קו . עם זאת, בהינתן עליית המחירים
שהיית ה צפויה בכל מקרה-
העלייה היא בגובה של30
.אג' לנסיעה בודדת
לצד זאת, נציין כי בכמה ערים וישובים בישראל נהוגים דמי נסיעה בנסיעה עירונית שהם נמוכים
מהתעריף הכללי. בערים אלו, דוגמת
דימונה, רהט, טבריה, ערערה-
,בנגב"בית ,ר עילית מודיעין
עילית ,, היישובים מטע,נבטים, כינרת, גבעות בר וביישובים נוספים9
תחול עלייה משמעותית
.יותר בתעריפי נסיעה בודדת בהשוואה למצב הקיים כיום
באשר לנסיעה בודדת ברכבת, יבוטלו בעקבות הרפורמה כל התעריפים הנמוכים יותר
מ-9 ש"ח
הקיימים כיום בנסיעות עירוניות
ובין-עירוניות
, כך שבכל אלו- לרב ות בקווים שבהם תעריף
הנסיעה הוא9
ש"ח
ו התשלום בעקבות הנחת הרב קו הוא למעשה
נמוך יותר- היה ת
בפועל עליית
.מחירים למשתמשים
לדוגמה:
נסיעה ברכבת מתל אביב להרצליה עולה כיום8.5
ש"ח, לפני הנחת רב-
;קו נסיעה
מעכו לנהריה עולה כיום7.5
ש"ח; נסיעה בין תחנות אשקלון-א
שדוד וכן נתיבות-
שדרות עולה
כיום9
;ש"ח נסיעה מרמלה ללוד עולה כיום5 ש"ח;
,נסיעה ברכבת בתוך הערים תל אביב, לוד
מודיעין, באר שבע, פתח תקווה ובערים נוספ
ות
שבהן יש יותר מתחנת רכבת אחת עולה כיום5
.ש"ח10
,כפי שניתן לראות
בנסיעות העירוניות מדובר בעלייה של יותר מפ י שניים בתשלום של
,אותה הנסיעה לאחר הרפורמה לעומת המצב הקיים כיום, בהתחשב בהנחת הערך הצבור
שתבוטל כאמור.
,על פי משרד התחבורה נסיעה ברכבת תמיד הייתה יקרה יותר מנסיעה באוטובוס, כי הרכבת
.יקרה יותר לתפעול וגם מספקת חוויית נסיעה נוחה יותר ומהירה יותר11
,אולם, על פי בדיקתנו
וכפי שמופיע בדוגמאות שלעיל, כיום במקרים רבים תעריף נסיעות מקומיות (בתוך תחום
השיפוט של רשות מקומית מסוימת) הוא נמוך יותר למשתמשים בנסיעה בודדת לעומת נסיעה
.מקבילה באוטובוס
נוסף על כך, תחול עליית
תעריפים
גם בין תחנות רכבת במרחק המצוי בטווח
ן שבי
15
–
40
,ק"מ
ובין תחנות המצויות במרחק של40
–
75
ק"מ. לדוגמ
ה : נסיעה בין דימונה לבאר שבע עולה כיום
11
ש"ח ולאחר הרפורמה תעלה18
ש"ח
והתייקרות דומה תחול גם על נסיעה בין התחנות קריית
גת-קריית מלאכי-יואב (מ-
10
ש"ח ל-
18
ש"ח,
עלייה של80%) ועל נסיעה בין התחנות קריית-
חיים לכרמיאל (מ-
13
ש"ח
כיום ל-
18
ש"ח לאחר הרפורמה , עלייה בשיעור של38%
;)
נסיעה בין
בית שאן ליוקנעם תתייקר מ-
17.5
ש"ח כיום ל-
24
ש"ח לאחר הרפורמה
(עלייה של37%
).
9
:התעריפים ביישובים המוזכרים במסמך נדלו מתוך אתר
המודיעין לתחבורה ציבורית בישראל :. כניסה אחרונה6
במאי2022
.
10
:התעריפים בדוגמאות שבמסמך נדלו מתוך ,רכבת ישראל
רב קו ותעריפי נסיעה :, כניסה אחרונה6
במאי2022
.
11
,הרשות הארצית לתחבורה ציבורית
שאלות ותשובות בנוגע לרפורמה דרך שווה.
רפורמת "דרך שווה" בתעריפי השירות בתחבורה הציבורית- רקע ונקודות לדיון
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
חלק מה נסיעות
ב :רכבת בטווחים ארוכים יותר יתייקרו גם הן ,למשל נסיעה מבאר שבע להרצליה
תתייקר בשיעור של43%, מ-
33.5
ש"ח כיום ל-
48
.ש"ח לאחר הרפורמה על ומת
זאת,
יש מקרים
שבהם
דמ י
הנסיעה דוו
ק.א יוזלו
,כך
למשל, נסיעה מנהריה לתל אביב שעולה כיום38.5
ש"
ח
יעלה לאחר הרפורמה27
ש"
ח(
הוזלה של
כ-
30%
מהתעריף המלא).
2.2
תעריפי
נוי מ חודשי
כיום, מנויי חופשי-
חודשי מבוססים על נסיעות בתוך תחומי המטרופולין ועלותם208.5
ש"ח. מנוי
חופשי ארצי אינו בנמצא , אלא רק מנויים
חודשיים תוך ו
בין-
מטרופוליניים המאפשרים שימוש
משולב באוטובוסים וברכבות המסילתיות.
,על פי הרפורמה החל מאוגוסט:יתקיימו שני סוגים של תעריפי מנוי חודשי
חופשי חודשי
ארצי באוטובוסים :בשלוש
ת המטרופולינים הגדולים (תל אביב
/גוש דן , חיפה
)וירושלים
התעריף
למ
נוי
חודשי לנסיעות אוטובוס יהיה225
ש"ח למבוגר ומחצית מזה
לאוכלוסיות זכאיות (ילדים ונוער ו
בני הגיל השלישי.) מנוי
ים
אלו יהיו ארציים ויאפשרו נסיעה מכל
.נקודת מוצא אל כל תחנת יעד (למעט אילת) ובלבד שהנסיעה לא תהיה ברכבת נציין כי עלות
מנוי חודשי מטרופוליני כיום הוא208.5
ש"ח והתעריף החדש משקף עליית מחירים של כ-
8%
למרבית המשתמשים, שכן יש להניח שמיעוט קטן מבין המשתמשים חוצים את גבולות
המטרופולין על בסיס קבוע. לעומת זאת, עבור מי שנסיעותיו הן בין-
מטרופוליניות, המחיר החדש
משקף הוזלה משמעותית .
כך, מחירו של
מנוי
חודשי בין המטרופולינים תל אביב וירושלים כיום
הוא528.5
ש"ח ועלות
מנוי
חופשי חודשי בין המטרופולינים ירושלים ובאר שבע ובין גוש דן וחיפה
הוא669.5
.ש"ח12
נסייג עם זאת שכיום כאמור לא קיימת הבחנה בין אמצעי התחבורה הציבורית
בשימוש במנויים השונים וכי המנוי החודשי
במתכונת
ו
הנוכחית מאפשר נסיעות גם ברכבת
.ישראל
:חופשי חודשי משולב
לאחר הרפורמה, עלות מנוי חופשי חודשי משולב הכולל נסיעות ברכבת
יהיה255
ש"ח לנסיעות בתחומי40
,ק"מ בין המוצא והיעד410
ש"ח בטווח שבין40
–
75
ק"מ ו-
610
ש"ח לטווח שמעבר ל-
75
ק"מ בין נקודת המוצא והיעד וגם בו משתקפת הוזלה לעומת חלק
ממנויי החופשי חודשי הבין-מטרופוליניים הקיימים כיום. ב טבלה2
להלן
מוצגים התעריפים
החדשים שיחולו מ-1
באוגוסט2022, לפי סוגי המנויים האפשריים.
12
:המידע על תעריפי חופשי חודשי מתוך
,הרשות הארצית לתחבורה ציבורית
מידע לנוסע בתחבורה הציבורית, מפות ותעריפים . כניסה
:אחרונה5
במאי2022
.
רפורמת "דרך שווה" בתעריפי השירות בתחבורה הציבורית- רקע ונקודות לדיון
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה2
: תעריפי נסיעה משולבת בכלל אמצעי התחבורה הציבורית כולל רכבת
"במסגרת רפורמת "דרך שווה
, בשקלים חדשים13
רכבת+אוטובוס
עד15
ק"מ
)(עירוני
15
–
40
ק"מ
)(אזורי
40
–
75
ק"מ
)(בין אזורי
75
–
120
ק"מ
)(בין עירוני
120
ק"מ ומעלה
(ארצי)
נסיעה בודדת
9
18
24
27
48
נסיעה בודדת(נוער/אזרח
)ותיק/ זכאים
4.5
9
12
13.5
24
חופשי יומי
18
28
37
42
74
חופשי חודשי
255
255
410
610
610
חופשי חודשי נוער/ אזרח
וותיק
127.5
127.5
205
305
305
חופשי חודשי אזורי בא
ו :טובוסים
בפריפריה (גליל-טבריה
, אילת
)ובאר שבע יוזלו תעריפי
ה
מנוי
החודשי ויעמדו על99
ש"ח למבוגר
ים ללא הנחות ייחודיות
עד לרדיוס של40
ק"מ מגלעין
המטרופולין , ומחצית מזה(
49.5
)ש"ח.לאוכלוסיות זכאיות
נזכיר כי כיום עלות מנוי חופשי חודשי
באזורים אלו הוא208.5
.ש"ח באילת, שהיא אזור סחר חופשי ואין בה תשלומי מע"מ, מחיר
החופשי החודשי יהיה כ-
85
.ש"ח ומחצית מזה לאוכלוסיות זכאיות לצד זאת, לא ברור האם
ההסדר הייחודי של
מנוי תלת יומי
הקיים כיום בעלות של100
ש"ח לתושבי העיר אי לת ומאפשר
נסיעות עירוניות בקווי אילת-גוש דן ,ונסיעות בקווי תל אביב-
,אילת.יימשך
2.3
הנחות לקבוצות זכאיות
על פי הרפורמה, יוענק
פטור מתשלום דמי נסיעה
לאוכלוסיות הבאות: ילדים עד גיל5
, כוחות
הביטחון ומשרתים בשירות הלאומי-אזרחי ,עיוורים וכן לבני
75
.ומעלה
נציין כי כל הקבוצות
שצוינו, למעט בני75
ומעלה, זכאיות כבר כיום לפטור מתשלום וכי לא ברור מה שיעור הנוסעים
בני ה-
75
ומעלה העושים שימוש
בתחבורה
הציבורית
ו
יש לבחון את משקלם מכלל המשתמשים.
בהקשר זה
חשוב ןי לצי את העובדה שכיום ן אי בישראל חובת הנגשה של אוטובוסים בין-
עירוניים לאנשים עם מוגבלויות,
14
ועל כן ייתכן שחלק מהאוכלוסייה בגילאים אלו כלל אינה
.מסוגלת ליהנות מההטבה מחמת מצב בריאותי שאינו מאפשר עלייה לאוטובוס לא מונגש
בנוסף ,תגדל במסגרת הרפורמה ה הנחה בתשלום דמי נסיעה
לזכאי הביטו ח הלאומי כך
י שי
הנו מהנחה של
50%
מדמי הנסיעה המלאים בנסיעה בודדת , במקום הנחה בגובה של33%
כיום.
נדגיש כי
ההנחה לא תחול על רכישה של מנוי חופשי-
חודשי/חופשי
יומי.
הנחות לילדים ונוער עד גיל18
בשיעור של50%
בנסיע
תו בודד
ו ת
יישמרו, ו דמי
ה נסיעה אף
יוזלו עבורם.
בנוסף, תוחל הנחה בגובה של50%
ע
ל מנוי חופשי-חודשי , שלא הייתה קיימת
13
.שם
14
,להרחבה בנושא זה, ראו: רינת בניטה
סוגיות בהנגשת שירותי האוטובוסים
בתחבורה הציבורית לאנשים עם
מוגבלות
בדגש על השירות
בחברה הערבית ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת12
בנובמבר2020
.
רפורמת "דרך שווה" בתעריפי השירות בתחבורה הציבורית- רקע ונקודות לדיון
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.בעבר עם זאת, במסגרת הרפורמה תבוטל ההנחה לילדים ולנוער
במנוי חופשי-יומי
הקיימת
כיום.
הנחות לסטודנטים
יישמרו( הן עבור נסיעה בודדת33%
הנחה מדמי הנסיעה המלאים) והן
במסגרת של רכישת
מנוי חופשי-סטודנטיאלי ,בהתאם לסוג ה
מנוי. גם סטודנטים , כמו בני נוער
,וילדים לא יזכו להנחה ברכישת מנוי חופשי-
.יומי לאחר הרפורמה
טבלה3
להלן מסכמת את סוגי המנויים האפשריים במסגרת רפורמה שווה, ואת גובה ההנחות
.לקבוצות אוכלוסייה זכאיות
נ ציין בהקשר זה כי במסגרת הרפורמה תבוטל כבר ביולי2022
ה /אפשרות לרכישת מנוי שבועי חודשי.גמיש15
טבלה 3
:תעריפי מנויים לנסיעות באוטובוסים בתחבורה הציבורית ,רפורמה דרך שווה16
אוטובוס
עד15
ק"מ
)(עירוני
15
–
40
ק"
מ
)(אזורי
40
–
75
ק"מ
)(בין אזורי
75
–
120
ק"מ
(בין-
)עירוני
120
ק"מ ומעלה
)(ארצי
חופשי
יומי
12.5
24
32
32
54
חופשי יומי-
אזרח ותיק
6.5
12
16
16
26
חופשי חודשי
פריפר
יה
99
99
חופשי חודשי
פריפריה(
/נוער
אזרח ותיק)
49.5
49.5
חופשי חודשי
ארצי
225
חופשי חודשי
ארצי(
/נוער
אזרח ותיק)
122.5
3
. תעריפי נסיעה באמצעות תחבורה גמישה מותאמת ביקוש
בשלוש ערי המטרופולין הגדולות בישראל מתאפשרת נסיעה באמצעות תחבורה ציבורית
מותאמת ביקוש ("באבל דן" בגוש דן ו"אגד תיקתק" בירושלים וחיפה). הזמנת נסיעה מתבצעת
באמצעות אפליקציה ייעודית, ותעריפי הנסיעה מפוקחים ונקבעים על ידי משרד התחבורה וזאת
בדומה לכל יתר אמצעי התחבורה הציבורית. כיום, תעריפי התשלום עבור נסיעה עירונית בודדת
15
צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים(
מחירי נסיעה בקווי
שירות באוטובוסים ומחירי נסיעה ברכבת מקומית), התשפ"ב-
2022
, סעיף11
.)(הוראות מעבר
16
:שם, תוספת ראשונה
מחירי נסיעה בקווי שירות של בעל רישיון קו.
רפורמת "דרך שווה" בתעריפי השירות בתחבורה הציבורית- רקע ונקודות לדיון
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
באמצעות
אגד תיקתק
נעים בטווח שבין0
1
–
5
1
.ש"ח, בהתאם לשעות הביקוש17
מודל התשלום
בבאבל דן מבוסס על מרחקים, ותעריפי נסיעה בודדת מצויים בטווח שבין0
1
–
9
1
.ש"ח18
אזרחים וותיקים נהנים מהנחה של50%
בעת ה שימוש בשירות, אצל שני המפעילים. על פי
הרפורמה, תעריפי הנסיעה באמצעות שירות תחבורה גמישה יוכלו להגיע ל-
19
ש"ח , כל עוד דמי
.הנסיעה הבודדת יוצגו לנוסעים ויאושרו טרם תחילת הנסיעה19
4
. נקודות לדיון
לצד ההטבות והיתרונות הגלומ
ים
ברפורמה ובהאחדת התעריפים, אחת הנקודות שבהן
ור פ הר מה מרעה לכאורה את
מצבם של הנוסעים קשורה בביטול הנחת הערך הצבור-
בייחוד עבור כאלו שאין להם צורך ברכישת מנויים מסוגים שונים או שאין להם הנחה
ייחודית אחרת.
כדי להבין את השפעת השינויים המוצעים על אוכלוסיית משתמשי התחבורה הציבורית,
יש מקום לבחון מהו שיעור המ שתמשים שביטול הנחת הערך הצבור תשפיע על דמי
)הנסיעה החודשיים שלהם, באילו מאמצעי הנסיעה (רכבות כבדות מול כל השאר
ובאיזה היקף . במקביל, יש לבחון מהו שיעור המשתמשים שייהנו מן ההנחות שמציע
מודל התשלום החדש, ומהם מאפייניהם
מבחינת השתייכות לאשכול סוציו-
,אקונומי
.קבוצת גיל ומאפיינים נוספים
בהקשר זה נציין כי בדיון שהתקיים במרץ2022
בוועדת הכלכלה בנושא הרפורמה,
מסר
נציג אגף התקציבים במשרד האוצר כי ההטבה בטעינת רב קו בהנחה היא בגובה של
כ-
200
מיליון ש"ח, שייחסכו לקופת המדינה בביט.ולה20
,ככל שהרפורמה מובילה לחיסכון בעלויות המדינה עבור שירותי התחבורה הציבורית
ייתכן שיש מקום לדון בשאלת מטרות השימוש בכספים אלו לטובת שיפורים בתחבורה
.הציבורית
בנוסף, יש
מקום
לשאול האם יש בשינוי זה כדי להשפיע על הרגלי הנסיעה של אותם
משתמשים והאם המשרד ער ך בחינה של ההיבטים הללו, לרבות האפשרות של נטישת
משתמשים את התחבורה הציבורית כליל ומעבר לתחבורה פרטית שתגביר את הגודש
בכבישים שכבר כיום הוא מהחמורים במדינות ה-
OECD
.
21
17
אגד
תיק תק
18 באבל דן
19
צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים(
מחירי נסיעה בקווי שירות
באוטובוסים ומחירי נסיעה ברכבת מקומית ,)התשפ
"ב-
2022
.
20
,דניאל מלצר, רכז תחבורה באגף התקציבים, משרד האוצר, שיחה22
במרץ2022
.
21 OECD, Assessing incentives to reduce traffic congestion in Israel, December 2019.
רפורמת "דרך שווה" בתעריפי השירות בתחבורה הציבורית- רקע ונקודות לדיון
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
עוד נקודה שיש לבחון היא כיצד, במקביל לרפורמה, פועל המשרד כדי לצמצם את
תופעת ההשתמטות מתשלו ם דמי הנסיעה, שהיקפה הוערך באחרונה על ידי משרדי
התחבורה והאוצר בכ-
300
.מיליון ש"ח22
נקודה נוספת שיש לדון לגביה היא הפיצול התעריפי שהרפורמה יוצרת בין אמצעים
שונים בשירות התחבורה הציבורית ואת המשמעויות שלה לגבי העדפות השימוש
והסטת משתמשים משירותי הרכבת, אל עב .ר שירות האוטובוסים
נציין כי הסטת נוסעים מהרכבת מצויה לכאורה
בניגוד למדיניות המשרד לבסס
היררכיה בין אמצעי ההתניידות כך שנסיעה ברכבת כאמצעי להסעת המונים תתועדף
על פני אוטובוסים, הן בזכות הקיבולת הגבוהה יותר של הרכבת והן בזכות הדרך
.המסילתית הבלעדית שלה23
רא וי להזכיר בהקשר זה את דוח מבקר המדינה משנת
2019
, המצביע על גידול של מצטבר של80%
בשימוש ברכבת, לעומת גידול מצטבר
של14%
בשימוש בשירותי האוטובוסים על פני השנים2010
–
2017
,. לפי הדוח שיעור
הטעות בחיזוי הביקוש לשירותי הרכבת לשנת2017
הגיע לכ-
25%
.
,על פי המבקר
הטעויות הקשו על התארגנות הרכבת להסעת הנוסעים ופגעו בטיב השירות-
חל גידול
בצפיפות בקרונות ובמספר האיחורים.
24
חלק מהגידול נבע בשל הרפורמה הקודמת
.בתעריפי השירות בתחבורה הציבורית, שעתידה כאמור להיות מוחלפת בקרוב בהקשר
זה נציין כי חברת הרכבת
עצמה העריכה כי גם ב-
2040
יהיה שיעור הצפיפות בשעות
.השיא גבוה בכשליש מקווי הרכבת המתוכננים25
לאור זאת, נשאלת השאלה האם ברפורמת "דרך שווה" ובפיצול
התעריפי יש כוונה
לבצע העברת נוסעים מהרכבת אל עבר השירות באוטובוסים על מנת להפחית את
הצפיפות, והאם העלאת התעריפים הצפויה עבור משתמשי הרכבת היא הדרך
.המיטבית להתמודד עם בעיית הצפיפות המדווחת בשירותי הרכבת
ככל שאכן על פי תחשיבי המשרד חלק מהנוסעים יוותרו על ש ירותי הרכבת לאור
העלאת התעריפים, יש לבחון האם ואיזה אופן יש בכוונת המשרד לתגבר את קווי
האוטובוס שאליהם יעברו אותם נוסעים-
וזאת בהתחשב במחסור בנהגים בתחבורה
.הציבורית הנאמד בכמה אלפים וכבר כיום מקשה על מתן תוספות שירות26
22
,להרחבה בנושא זה, ראו: רינת בניטה
נקודות לדיון בנושא ייעול האכיפה של דמי הנסיעה בא
וטובוסים בחוק ההסדרי
ם , מרכז המחקר
,והמידע של הכנסת3
באוקטובר2021
.
23
,לעניין יצירת מערכת היררכית בתחבורה הציבורית, ראו: משרדי התחבורה והאוצר
פיתוח התחבורה הציבורית-
מדיניות אסטרטגית
לפיתוח התחבורה הציבורית , דצמבר2012
.
24
,משרד מבקר המדינה
דוח מיוחד- משבר התחבורה הציבורית, פרק פעילות הרכבת ושילובה במערך התחבורה הציבורית , מרץ2019
.
25
,רכבת ישראל התוכנית האסטרטגית לשנת2040
, יולי2017
.
26
,להרחבה בנושא המחסור בנהגים והשפעתו על השירות באוטובוסים, ראו: רינת בניטה
המחסור בנה גים בשירות האוטובוסים בתחבורה
הציבורית והשפעותיו על השירות ומעמד הנהג ,
4
במאי2022
.