חומר רקע
ג
' אייר ה תשפ"ב
04.05.2022
לכבוד
ח ''כ
מיכל שיר-סגמן ,יו''
ו הו ר עדה המיוחדת לזכויות הילד
חברי וחברות
ו הו
עדה המיוחדת לזכויות
הילד
:הנדון
עמדת
המועצה לשלום הילד
בענ
ין י
מענים לילדים
וילדות ה מגיעים מאוקראינה
הילדים
המגיעים מאוקראינה
מהווים אוכלוסייה פגיעה ,אשר וח ותה טראומה קשה בשל ה
חשיפה
,ללחימה
פרידה מבני משפחה (במקרים ר בים
מאבות המשפחה אשר יציאתם מהמדינה אסורה) ,
עזיבת
,הבית
הפרעה
,בחינוך
ו
ניתוק
מחיי החברה ,ה
קהילה
ומהמסגרות התומכות השונות בחייהם -
וכן
בשל
תחושות חרדה, לחץ ואי-
.ודאות בשל הימשכות הסכסוך במדינתם
על פי רשות האוכלוסין, מספר בעלי
דרכונים אוקראינים שנכנסו לארץ מתחילת הלחימה הינו26,966
.
1
על פי נתוני
משרד העלי
י
ה והקליטה,
בין23.02.2022
עד26.04.2022
, הגיעו לישראל2,126
ילדים עולים מאוקראינה ,. בנוסף
כידוע, הגיעו
לישראל פליטים מאוקראינה ו ,ביניהם ילדים שאינם זכאי חוק השבות, אולם, לפי שעה,
מספרם אינו ידוע
.לנו כפי שיפורט להלן ,המועצה לשלום הילד סבורה כי מצב דברים זה מחייב היערכות בין-
משרדית ובין-
מגזרית
מיוחדת ואימוץ תוכנית סדורה , שתבטיח את
מכלול המענים הנדרשים לילדים אלה -
הן לטווח
המיידי והדחוף, והן לטווח הארוך - והכל ,בשים
לב
לזכויותיהם בראי האמנה הבינלאומית בדבר זכויות
הילד
' ,(להלן האמנה 'או 'אמנת זכויות הילד
.ה.)'
להלן עמדת המועצה :
1.
אנו סבורים כי על המדינה לפתח תוכנית מקיפה
למתן מענה וסיוע לילדים המגיעים מא
ינה א קר ו ,
ולפעול ליישומה
המיידי בשטח , תוך הקצאת
המשאבים הכספיים, הטכנולוגיים ו משאבי כוח האדם
הנחוצים. על
התוכנית להיות מותאמת לצרכים הייחודיי
ם
של הילדים המג
ם עי י מאוקר
ינה א ,ובתוך
כך
לכלול
מענים ושירותים ייעודיים חדשים , כן ו לעבות
את המענים והשירותים הקיימים ולהתאימם
.עבורם :בין היתר, על תוכנית כאמור
•
לערוך
מיפוי של צרכיהם של הילדים המגיעים
מאוקראינה
במגוון תחומי
החיים . מיפוי
כאמור
צריך שיהיה מבוסס על
ה ידע שנצבר בישראל
מעליות קודמות
וממקרי
הגירה של ילדים בעקבות
משברים הומניטריים שונים ; על היוועצות עם גורמים בעלי ידע והיכרות עם האוכלוסייה המגיעה
מאוקראינה, תרבותה, וצרכיה; וכן על שיח ישיר, ומתמשך, עם הילדים ומשפחותיהם
(וזאת
כחלק מהזכות של)ילדים ונוער להשתתפות, המנויה באמנה .
•
לערוך מיפוי של
ה
מענים הקיימים בישראל , אשר יכולים לספק את השירותים והסיוע הנדרש
.לילדים המגיעים מאוקראינה
על מיפוי כאמור לכלול את שלל המענים הקיימים ברמת משרדי
1
רשות האוכלוסין וההגירה, להלן נתוני הגעת אזרחים אוקראינים לגבול ישראל בנתב״ג, נכון לתאריך2.5.22
.
https://www.gov.il/he/departments/news/ukr_siro_205
הממשלה, ברשויות המקומיות, ובארגוני חברה אזרחית, תוך חלוקה לשירותים ומענים
רלוונטיים לפי קבוצות גיל (גיל רך, ילדים , נוער); מענים ייעודיים לילדים עם מוגבלות או צרכים
.מיוחדים; מענים ייעודיים לילדים ללא עורף משפחתי או ילדים במצבי סיכון וסכנה; ועוד
•
להתייחס
לתחומי החיים השונים של ילדים המגיעים מאוקראינה ,ובפרט לספק
מענים
ושירותים
שיבטיחו
את זכותם של הילדים ,להתפתחות; לשירותי בריאות
לרבות
;בריאות הנפש
ל דיור
הולם; אי -הפרדה מהוריהם ובני משפח
תם ;ל .חינוך; טיפול, השגחה והגנה; ועוד ,בהקשר זה יש
ל ציין כי
מבירור שערכנו ,
עולה כי ישנם ילדים
ש נמצאים במצבים רגשיים קשים
ו לא זוכים
למענה מיידי
של שירותי בריאות נפש,. כמו כן ילדים רבים עדיין אינם רשומים לבתי ספר
בישראל , ויש קושי .באיתור ילדים הנדרשים להשמה במסגרות החינוך המיוחד בנוסף צוין
שעקב בהילות העזיבה ומצב הלחימה
המתמשך ,
קיים
קושי לקבל מידע על אבחונים ו
שירותי
רווחה וחינוך
ש ילדים אלו
קיבלו באוקרא
נה י.
לכל אלו, כאמור, יש להתייחס בתוכנית.
2.
פיתוח
התוכנית ויישומה
מצריך
הקמה של צוות
מתכלל בין-משרדי ובין-מגזרי אשר יתמקד ,
בין
היתר, בזכויותיהם ורווחתם של ילדים המגיעים מאוקראינה .על הצוות לכלול
נציגים ממשרדי
הממשלה הרלוונטי
ים ,רשויות
,מקומיות, ארגוני חברה אזרחית
וכן גור
מים בעלי ידע והיכרות
עם
האוכלוסייה המגיעה מאוקראינה ,תרבותה ,שפתה וצרכיה .
,בהקשר זה ,כידוע
ה ממשלה החליטה
לאחרונה (מרץ2022
)
על מינוי
פ רויקטור לקליטת העלייה מ
אוקראינה, ו כן על הקמת צוות ים בין
משרדיים בנושאי דיור יהו
ערכות מוניציפלית .
2
המועצה סבורה כי צוותים אלו יכולים להוות בסיס
להקמת הצוות המתכלל הבין-משרדי ובין-
.מגזרי שיתמקד בילדים
3.
יש
להקדיש תשומת לב מיוחדת ,ואת המשאבים הנדרשים ,להפצ
ת מידע על
המענים והשירותים
הרלוונטיים בקרב אוכלוסיית היעד
ולסיוע במיצוי זכויות .
,בתוך כך
על מערך הסיוע ל
פעול
להנגשה
של
המידע
על זכויותיהם והמענים לילדים
המגיעים
לאוקראינה בשפה
ובאמצעי התקשורת
הרלוונטיים, וכן דרך גורמי המקצוע והארגונים העובדים עם אוכלוסי
יה זו .
במסגרת זו ,מוצע
להפעיל
קו ייעודי
לפניות
)(באמצעות טלפון, דוא''ל או באמצעים דיגיטליים אחרים הנוגעות לילדי ם המגיעים
מאוקראינה ,ש י אויש על ידי
דוברי אוקראינית או רוסית .
4.
ב
נוסף ,
על המדינה להבטיח כי בקשות להסדרת
מעמד של ילדים
לפי
חוק השבות, תש"י-
1950
,
יטופלו באופן מזורז ,
תוך ניסיון להקל על היבטים בירוקרטי
ים ככל הניתן, בייחוד נוכח הקושי הקיים
לספק מסמכים רשמיים מאוקראינה .זאת ,על מנת להסדיר את מעמדם של
ילדים אלה בהקדם
האפשרי ,ולהבטיח
שהם ייהנו ממלוא הזכויות המגיעות להם. אשר לילדים שאינם זכאים
לאזרחות
ישראלית לפי
חוק השבות ,תש
''י-
1950
והם שוהים בישראל
באופן זמני תחת
הגנה קבוצתית
–
יש
חשיבות עליונה
כי
משרד הפנים יגבש
נוהל מסודר לגבי רישומם .
יוער כי
מדי שנה ,המועצה
לשלום
הילד מקבלת פניות רבות לגבי ילדים חסרי מעמד שאינם רשומים באופן מסודר (ללא קש ר למשבר
2
החלטת ממשלה1276
, היערכות מהירה לקליטת עלייה מאוקראינה, רוסיה ומדינות האזור3.2022
0
14.
.
)באוקראינה . מתוך פניות אלו עולה מצב שבו
העדר
רישום מסודר
פוגע הן ב מימוש הזכויות של ילדים
אלו
,אל מול גופים ממשלתיים שונים והן ביכולת של הרשויות הרלוונטיות לאתר ולזהות מצבי סיכון
וסכנה
בקרב ילדים אלו (בפרט , משום שהעברת מידע
כאמור
בין רשויות ו ארגונים מורכבת יותר
בהיעדר)מספר זיהוי אחיד.
חסם בירוקרטי נוסף המחייב מענה נוגע לאפשרות של ילדים המגיעים מאוקראינה ליהנות
מביטוח
בריאות וגישה לשירותי בריאות. בנקודת זמן זאת
,ולמיטב בדיקתנו
פליטים מאוקראינה
מעל גיל60
זכאים לביטוח בריאות,
בעוד פליטים מגיל לידה עד60
אינם זכאים ל
ביטוח אלא
לטיפול רפואי דחוף
במרפאות'בטרם' .
3
עמדת המועצה היא שעל המדינה לספק ביטוח בריאות כולל לכל
הילדים שמגיע
ים
מאוקרא נה י על מ
נת ל הבטיח
.את זכותם לבריאות ולהתפתחות
בשלהי
הדברים, אך לא בשוליהם, נבקש
להתייח
ס
לעניין
ההנגשה השפתית .
המחסור בתשתיות
תו המ
אמות לצרכים השפתיים והתרבותיים של עולים
(וכן מהגרים או מבקשי מקלט) בישראל הינה בעיה
מוכרת ומתועדת. דוגמה אחת לכך, ניתן ל
מצוא בדו"ח מטעם מרכז המחקר והמידע של הכנסת (מ"מ מ )
משנת2019
שמצא
,אי אחידות בנגישות של מתורגמנים ומגשרים בוועדות השמה לחינוך המיוחד
צו וי ן בו
כי האגף לתלמידים עולים אינו מסייע לעולים בתרגום מסמכים על מצבם של תלמידים שניגשים לוועדות
.אלה4 דו ב"
ח נוסף של
המ מ "מ
משנת
2019
,צוין כי למרות ה ה חלטה של משרד הרווחה והבטחון החברתי
לתת מענה ל
ילדי ם חסרי מעמד בישראל, לא סופקו
למשרד המשאבים הנדרשים
לכך.
5 מצב
עניינים זה של
מחסור בשירותים מונגשים צפוי להחמיר עם גל הגירה משמעותי מאוקראינה. על כן, יש צור
ך מי די
בהנגשה
שפתית לילדים -
הן באמצעים טכנולוגיים והן על ידי כוח אדם-
לכלל המענים והשירותים המיועדים
לילדים המגיעים מאוק .ראינה
ב,ברכה
דניאלה זלוטניק רז", עו
ד
י
ובל ש ר
סגנית יועצת משפטית
מרכז הילד והמשפט
ואחראית תחום מחקר משפטי ומדיניות
:העתק
עו"ד ורד וינדמן, מנכ"לית המועצה לשלום הילד. כאן
3
,משרד הרווחה והביטחון החברתי מתן סיוע רפואי לנמלטי המלחמה באוקראינה .השוהים בישראל
assistance
-
medical
-
page
-
hashaa/home/internal
-
https://govextra.gov.il/molsa/tzav
4
,הכנסת, מרכז המחקר והמידע
תלמידים עולים בחינוך המיוחד–
נתונים והיבטים בפעולות ועדות ההשמה והזכאות
(
23.5.2019
.)
-
80de
-
e811
-
518a
-
00155d0a0b8d/2_f1782129
-
80de
-
e811
-
518a
-
https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/f1782129
a0b8d_11_12436.pdf
00155d0
5
( הכנסת, מרכז המידע והמחקר, ילדים חסרי מעמד אזרחי בישראל15.12.2019
'). עמ17
.
-
8115
-
ea11
-
79a5
-
00155d0af32a/2_f89cc0dc
-
8115
-
ea11
-
79a5
-
9cc0dc
https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/f8
00155d0af32a_11_15160.pdf