חומר רקע
בעבודה התעמרות למניעת תקנון
בישראל העיתונאים ארגון
:מטרות .1
כדי וזאת ,התעמרות באירועי ולטפל תקשורת בכלי בעבודה התעמרות למנוע נועד זה מסמך
מתייחס איש בלשון הכתוב כל .העיסוק חופש ועל רווחתו על ,וחירותו האדם כבוד על להגן1
.אחר מגדר ולכל ולאישה לאיש
התעמרות למניעת מעסיק על החלה החובה .הישראלי בדין אסורה בעבודה התעמרות
התעמרות למניעת החוק הצעת ,זאת עם .בחקיקה מקומה את עדיין מצאה לא בעבודה
היא כיום ;כנסת חברי של רב מספר של בתמיכה טרומית בקריאה 2015 בשנת עברה בעבודה
את אימצו לעבודה הדין בתי .(הקואליציה חברי ידי על הכנסת שולחן על מחדש מונחת2
נכון ,כך .הכלליים העבודה בדיני אותה ושילבו ,החוק הצעת של האסורה ההתעמרות הגדרת
.דין פסקי בשורת שנקבע כפי ,הפסוקה ההלכה פרי הוא בעבודה ההתעמרות איסור ,להיום3
.תקשורת בכלי כולל ,העבודה מקומות בכל אסורה בעבודה התעמרות ,זו פסיקה מכוח
שילוחית אחריות לו יש בו מקום בכל המעסיק על חלה אסורה להתעמרות האחריות
.הפוגענית להתנהגות
היא "התעמרות" המילה .להלן 2 ש"בה המוזכרת החוק להצעת (1 סעיף) המטרות מסעיף פרפרזה הוא הנוסח 1
לבין בינה מחליפים לעיתים .בלועזית ”mobbing”-ו ”bulling” המוכרים המונחים של המקובל התרגום
להתעמרות תשמר "התנכלות" והמילה הנדון לנושא "התעמרות" המילה את נייחד זה במסמך כי אף ,"התנכלות"
בחוק כמו וזאת – התעמרות על עובד של תלונתו או מפנייתו כתוצאה שנעשית התעמרות כלומר – שני מסדר
הטרדה היריגוין פראנס-מארי :זה בעניין עוד ראו .המתחייבים בשינוים ,1998-ח"תשנ ,מינית הטרדה למניעת
בין :בעבודה התעמרות" קמיר אורית ;(2002) 63 ,ובמשפחה בעבודה ,היומיום בחיי נפשית אלימות – נפשית
התנכלות" אלמוג שלומית ;(2018) 364-307 ,ועסקים משפט "לפסיקה חקיקה בין ,למשפט פסיכולוגיה
..(2005) 223 יא ומשפט חברה עבודה "(mobbing) תעסוקתית
מיכאלי מירב כ"חה ידי על הכנסת שולחן על הונחה 2019-ף"התש ,בעבודה התעמרות למניעת החוק הצעת 2
.("החוק הצעת" :להלן) 'ואח
בית ידי על נדחו זה בעניין ערעורים ;10.2.2016 ,'ואח ישראל מדינת 'נ נפתלי מנחם 38335-03-14 (ים) ש"סע 3
;9.3.2017 ,'ואח נפתלי – נתניהו 26773-10-16 (ארצי) ר"ע :למשל ראו) העליון המשפט בית ידי ועל הארצי הדין
– אליהו גיא 16783-04-14 (ם-י) ש"סע .(11.7.2017 ,'ואח לעבודה הארצי הדין בית 'נ נתניהו 2721/17 ץ"בג
מקס ש"ע יזרעאל עמק האקדמית המכללה – אביטל 35082-03-12 ('נצ) ע"ס .31.5.2016 ,'ואח ישראל מדינת
וייס 53849-07-15 (א"ת) ש"סע .29.5.2016 ,מ"בע דוק סקאן – קפר 25725-05-14 (א"ת) ש"סע .10.2.2016 ,שטרן
שהוגש ערעור – 21.2.2021 ,ירושלים עיריית – מיכאלי 67012-07-18 (ירושלים) ש"סע .16.6.2016 ,מ"בע ריסקו –
ערעור – 24.10.2019 ,א"ת עיריית – תובל 36775-04-18 (א"ת) ש"סע .לעבודה הארצי הדין בית בהמלצת נמחק
משרד ,ישראל מדינת – שלמה בן 11912-08-17 (א"ת) ש"סע .לעבודה הארצי הדין בית בהמלצת נמחק שהוגש
19472-07-16 (א"ת) ש"סע .לעובד ששולם הפיצוי סכום להגדלת הביא שהוגש ערעור –15.2.2020 ,הביטחון
,'ואח ים בת עיריית – חמו בן שלום 51279-03-19 (ארצי) עע ;6.7.2018 ,מ"בע הפצות בונוס .כ – ר'מג רוזיה
.10.9.2021
בכלי התעמרות ,עבודה מקום בכל מהתעמרות כתוצאה הנגרמת הקשה לפגיעה בנוסף
על הנסמכת ,צוות עבודת היא העיתונאית העבודה .העיתונות בחופש גם פוגעת תקשורת4
או עיתונאי כאשר .מקצועיים-אישיים וביטחון חופש מחייבת היא .ואמון אמינות ,יושרה
או/ו ,הוצרו ותפקידיהם שסמכויותיהם מרגישים ,מבודדים ,מאוימים ,מפוחדים עיתונאית
מצפונם לצו והמחויבות המקצועי דעתם שיקול – המעסיק של סבירה בלתי שליטה מרגישים
להימנע עיתונאית או לעיתונאי לגרום עלול מהתעמרות החשש .להיפגע עלולים המקצועי
לחופש זו סכנה .העיתונאית מלאכתם של מיטבית עשייה לשם הדרושה פעולה מביצוע
.התקשורת בכלי בהתעמרות מתפשר בלתי מאבק מחייבת העיתונות
דרכים בשתי וזאת ,תקשורת בכלי בעבודה התעמרות למניעת לתרום הן המסמך מטרות
:עיקריות
.1
להעלאת לתרום כדי תקשורת בכלי נאותים התנהגות כללי לקבוע
.למניעתה ואף לצמצומה ולהביא בעבודה להתעמרות המודעות
.2
שיבטיחו ,מסקנות ולהסקת בהן לטיפול ,תלונות להגשת נוהלים לנסח
.מתעמרת התנהגות אירעה בהם במקרים ליקויים ותיקון הולם טיפול
בפסיקת אומצה שהגדרתה החוק להצעת התייחסות תוך בעבודה התעמרות מגדיר זה מסמך
.תקשורת בכלי ביותר הנפוצים ההתעמרות סוגי של והדגשה פירוט ותוך ,לעבודה הדין בתי
.התקשורת בכלי זו וקשה חמורה בתופעה נאות לטיפול דרך מתווה הוא
:תקשורת בכלי בעבודה התעמרות הגדרת .2
אירועים במספר ,אדם כלפי ונשנית חוזרת התנהגות היא תקשורת בכלי בעבודה התעמרות
יותר או אחת לרבות ,עבודה במסגרת עוינת סביבה עבורו ליצור כדי בה שיש ,נפרדים
:אלה מהתנהגויות
שר 'נ "העם קול" חברת 73/53 ץ"בג :למשל ראו .פסיקה של הררים נכתבו העיתונות חופש של חשיבותו על 4
פ"רע ;(1998) 53 ,1 (3)נב ד"פ ,'ואח קראוס 'נ 'ואח אחרונות ידיעות 7325/95 א"דנ ;(1953) 871 ז ד"פ ,הפנים
2121/12 דנא ;29.11.2012 .עד-עב סעיפים ,'ואח מ"בע הצופה (המאוחד) ראשון מקור 'נ ישראל מדינת 761/12
שני יצחק מר ,הראשי הצבאי הצנזור 'נ 'ואח שניצר מאיר 680/88 ץ"בג ;18.9.2014 ,אורבך דיין אילנה ר"ד 'נ פלוני
,35 סעיף ,'ואח הממשלה ראש 'נ בישראל העיתונאים ארגון 2996/17 ץ"בג ;(1989) 617 (4)מב ד"פ ,'ואח
כ משפט עיוני "הביטוי חופש של הדמוקרטי המודל" אורבך-דיין אילנה :המלומדים ספרות ראו כן .23.1.2019
עיתונאית ואתיקה תקשורת דיני :בישראל העיתונות וחופש העיתונאי חופש נגבי משה ;(ז"תשנ) 382 ,377
.(2003) 30-29 ,25 ,א חלק מאמרים – שמגר ספר "וביקורת כוח :הכתובה העיתונות" זמיר 'י ;(2011)
(1)
,צעקות באמצעות לרבות ,אדם כלפי מזיקה או משפילה או מבזה התייחסות
,מקטינות ,מרושעות ,מזיקות שמועות הפצת או ,שווא האשמות ,קללות
;ב"וכיוצ מגחיכות
;חי שידור בזמן גם ;דוחק "ליין-דד"ה כאשר גם מתעמרת היא כאמור התייחסות
או התקשורת כלי כאשר גם ;"מתפרצות חדשות" או "מתגלגל אירוע" בזמן גם
גם ;מתחרים תקשורת כלי מול "רייטינג" על בתחרות נמצאים עובדיו
.במערכת זוטר לעובד טאלנט של היא כשההתייחסות
(2)
בלתי דרישות הצבת באמצעות גם ,תפקידו את לבצע אדם של יכולתו שיבוש
;מכוונת הכשלה וכולל סבירות
(3)
ונעשים לביצועו נחוצים שאינם ,התפקיד לביצוע סבירים בלתי תנאים יצירת
העסקה או סביר-בלתי "ליין-דד" קביעת כולל ,ענייניים שאינם מטעמים
מוצדקת לא דרישה כולל ;ולילות חגים ,חג ערבי ,שבוע בסופי מוצדקת-בלתי
ולתרום "להתנדב" דרישה כולל ;פנאי זמן משאירה שאינה ,מתמדת לזמינות
.התקשורת לכלי עבודה שעות
(4)
;אדם של למעשיו קנטרנית היטפלות
(5)
;עמן להתמודד ניתן שלא באופן שינוין או דרישות הצגת
(6)
כולל ,העבודה במסגרת עובד של פעילותו על סביר-בלתי באופן הדוקה שליטה
או הפעולה חופש את משמעותית המצמצמת שליטה כולל ;יתר עריכת
של המקצועית ביכולתו הפוגעת אחרת שליטה כולל ;העיתונאיים היצירתיות
;עבודתו את לבצע העיתונאי
(7)
כנגזר עובד של אחריותו תחומי או סמכויותיו של ,בכוח או בפועל ,הצרה
כולל ;זאת מחייב אינו העבודה וכשביצוע ענייניים בלתי מטעמים ,מתפקידו
או ,בהכשרות או בתכניות מהשתתפות עובד של הדרה או מידור או "ייבוש"
של צמצום או ביטול כולל ;מומחיותו בתחום שהם בנושאים סוג מכל מטיפול
לא פגיעה כולל ;עניינית הצדקה ללא פרשנים או כתבים של סיקור תחומי
עורך של החלטה כולל ;מקצועי קידום באופק או מקצועית בהתפתחות מוצדקת
מתן כולל ;עניינית הצדקה ללא ,מסוים כתב של כתבות מפרסום להימנע
או כתב מלהעלות להימנע ,פה בעל או בכתב ,משתמעת או מפורשת הוראה
.מקצועית הצדקה ללא ,לשידור מסוים פרשן
(8)
נוגעות ושאינן אחר של האישיים צרכיו מילוי שמטרתן האדם על משימות הטלת
עבודה ביצוע לשם עובד של העיתונאיות ביכולותיו שימוש כולל ;תפקידו לתחומי
;הממונה של אישי לאירוע וידאו סרטון עריכת כגון ,הממונה של אישית
(9)
איומים כולל ,ואיומים פחד של לאווירה ,פרילנסר הוא אם גם ,עובד של הכפפתו
.בקידום או בתפקיד ,בפרנסה בפגיעה
(10)
לא כישלונות ייחוס או אחר לאדם אדם של והצלחותיו ,הישגיו ,עבודתו ייחוס
ידי על קרדיט לקיחת כולל ;שלהן מעוותת הצגה או עובדות הסתרת תוך ,לו
בדרגה עובד על אשמה גלגול כולל ;תחקירן ידי על נעשתה עבודה כאשר טאלנט
;יותר נמוכה
(11)
;האדם של חברתי או מקצועי לבידוד להוביל כדי בהן שיש פעולות נקיטת
(12)
.אדם של בפרטיותו סביר בלתי באופן לפגוע כדי בהן שיש פעולות נקיטת
שנמצא מי כל כי ולהדגיש לפרש ראוי התקשורת בגופי שהשתרשו פוגעניים הרגלים נוכח
בתפקידים עובדים כולל ,בעבודה התעמרות מפני מלאה להגנה זכאי התקשורת בגופי
ספקים של עובדים ,משנה קבלני של עובדים ,פרילנסרים ,זמניים עובדים ,זוטרים שנחשבים
.וכדומה
טאלנטים כולל ,התקשורת כלי במסגרת שפועל אדם כל על חל להתעמר האיסור ,במקביל
.סוג מכל בכירים וגורמים
אדם של בפניו מתרחשת ;מילולית לא שהיא ובין מילולית שהיא בין אסורה בעבודה התעמרות
דרך בכל או חברתיות ברשתות ,ל"דוא או טקטס בהודעות ,בשיחה נעשית ;גבו מאחורי או
.אחרת
והנחיות ,ומכבד מקצועי ,ענייני באופן המוצגת לגיטימית ביקורת כי ולהדגיש להבהיר יש עוד
.אסורה התעמרות אינם ,ומכבדות מקצועיות ,ענייניות שהן מקצועיות או ניהוליות
:פוגענית ארגונית תרבות למניעת התקשורת כלי חובת .3
כדי עולה אינה זו אם גם ,מכבדת לא והתנהלות התנהגות למניעת לפעול התקשורת כלי על
.להתעמרות להתפתח פוטנציאל ובעלת פוגענית היא אך ,זה במסמך כהגדרתה התעמרות
.מתעמרת ואינה פוגענית שאינה מכבדת ארגונית תרבות יטפחו התקשורת כלי
:תקשורת בכלי בעבודה בהתעמרות הטיפול .4
חלק לבין בעבודה התעמרות שגורמת מהנזקים חלק בין הדמיון הישראלי בדין הוכר מכבר זה
דומות בהתעמרות המוצעות הטיפול דרכי גם לכן .בעבודה מינית הטרדה שגורמת מהנזקים
.והפסיקה התקנות ,החוק פי על מינית בהטרדה הטיפול לדרכי מה במידת
(1)
;תקשורת בכלי בעבודה להתעמרות סובלנות אפס של היא הכללית המדיניות
(2)
:בעבודה התעמרות למניעת האחראי
●
התעמרות למניעת אחראי ידי על ייעשה בעבודה בהתעמרות הטיפול
.("האחראי" :להלן) התקשורת כלי ידי על שימונה
●
גורם בכל או הניהולית בשדרה תלוי בלתי הניתן ככל יהיה האחראי
לביצוע נרחבות סמכויות ובעל ,התקשורת בכלי השפעה בעל אחר
.תפקידו
●
,עצמאית בצורה בעבודה התעמרות של מקרים לבירור יפעל האחראי
.תלות ללא
●
של פניות חסר טיפול למנוע שעלול עניינים לניגוד חשש של במקרים
הנילון כאשר או ,בעייתית עין מראית יוצר אשר או ,בתלונה האחראי
שתפקידיו חליפי אחראי ימונה ,מהאחראי יותר גבוהה דרגה בעל הוא
.עליו יחולו וחובותיו לו ינתנו האחראי של
●
לכלי חיצוני גורם להיות החליפי האחראי יכול ,המתאימים במקרים
.התקשורת
(3)
:עתיות והשתלמויות הדרכות ,מקצועי ייעוץ
●
התעמרות של בתחום עיתיות והדרכות ראשונית הדרכה יעבור האחראי
וארגון הוועד ,המעסיק ידי על במשותף שייבחר גוף ידי על בעבודה
.העיתונאים
●
התעמרות בעניין עיתיות הדרכות התקשורת בכלי יעביר האחראי
.השונים בסקטורים העובדים ולכל ,הניהול שדרת לכל וזאת ,בעבודה
●
של בתחום מומחיות בעל ,חיצוני ביועץ להיעזר רשאי האחראי
.בעבודה התעמרות
(4)
בצורה יפעל האחראי ,אליו המגיעות ידיעות או בתלונות הטיפול שלבי בכל
;ודיסקרטית מהירה ,יעילה
●
יימשך ,ויישומן מסקנות להסקת ועד הגעתה מרגע ,בתלונה הטיפול
יוארך שאז ,במיוחד מורכב במקרה המדובר אם אלא ,יום 30 היותר לכל
.שיירשמו מיוחדים מטעמים נוספים ימים 15 -ב הטיפול
(5)
:תלונה הגשת
●
בעת מקובל אמצעי בכל או פה בעל ,בכתב תוגש התעמרות על תלונה
.אנונימית בצורה ואף ,הגשתה
●
עובדי ,פרילנסרים ,התקשורת כלי של עובדים תלונה להגיש יכולים
.התקשורת לכלי שירות המספק ספק עובדי או קבלן
●
קולגה ידי על או (ההתעמרות קורבן) הנפגע ידי על ותוגש יכול תלונה
המקומי הוועד) העובדים נציגות מטעם נציג ידי על או (לעבודה עמית)
.(העובדים ארגון או
●
בצורת לא אם גם ,שהיא דרך בכל לאחראי שהגיעה התעמרות על ידיעה
הנפגע התנגד .כתלונה ותטופל תבדק ,אנונימית היא אם וגם ,תלונה
מונעת היא אם האחראי יבדוק ,כזו ידיעה של לבירור או לבדיקה
.זרים משיקולים
(6)
הגורם זהות פי על התלונות של רישום ינוהל היתר ובין תתועד תלונה כל
מצד התעמרות של חוזרים מקרים של תמונה לקבל יהיה שניתן כך ,המתעמר
.גורם אותו
(7)
:תלונות וניתוב רישום ,תיעוד
●
הטיפול ואופן אליו המגיעות וידיעות תלונות של רישום ינהל האחראי
.בהן
●
או תלונות עם חדשה ידיעה או תלונה כל של קישור יאפשר הרישום
או שיטה אחרי לעקוב יהיה שניתן כדי ,נילון אותו על קודמות ידיעות
.נילון מצד סדרתיות
●
או מכוונת-לא היא אם ובעיקר ,קלה בהתנהגות שמדובר ככל
הזדמנות מתן תוך ,עמו ולשוחח לנילון לפנות האחראי רשאי ,מודעת-לא
.הבהרה לשיחת מעבר סנקציה וללא נוסף טיפול ללא הליקוי לתיקון
.תנומק בטיפול להמשיך שלא והחלטה תרשם כזו שיחה
(8)
:לגופה בתלונה בטיפול המקדמי השלב
●
פרטים בה חסרים לא האם האחראי יבדוק ,התלונה קבלת עם
;להשלמתם למתלונן דיחוי ללא יפנה הצורך ובמידת לטיפול רלוונטיים
●
הנילון השעיית על למעסיק להמליץ רשאי אחראי התלונה קבלת עם
.העניין לפי ,אחר לתפקיד ניודו על או/ו
●
במהירות תתקבל לניידו או הנילון את להשעות האם המעסיק החלטת
של מקרה בכל .בכתב ותנומק ,היותר לכל ימים 7 עד האפשרית
ישולם ,יותר מעמיקה בדיקה טרם עליהם שהוחלט ניוד או השעייה
.בתלונה סופית החלטה לקבלת ועד הבדיקה במהלך שכרו מלוא לנילון
את לנייד או להשעות ניתן לא כאשר ורק ואך המתאימים במקרים
על מלאה שמירה תוך וזאת ,המתלונן של לניודו אפשרות תבחן ,הנילון
.כעובד ומעמדו ,העסקתו תנאי ,שכרו
●
כלי שעל להחליט האחראי רשאי בירורה ובמהלך התלונה קבלת עם
,המתאימים במקרים .רגשית ותמיכה סיוע למתלונן לתת התקשורת
.העניין לפי ,לנילון כאמור וסיוע תמיכה מתן ישקלו
●
לטיפול לניסיון הצדקה יש האם האחראי יחליט התלונה קבלת עם
כאמור פורמאלי בלתי טיפול ואולם ;גישור באמצעות פורמאלי בלתי
הראשונה התלונה זוהי ואם המתלונן בהסכמת ורק אך ייעשה
.נילון אותו על המתועדת
●
מכתב מהאחראי המתלונן יקבל ,לגופה התלונה את לבדוק שלא הוחלט
להגיש ניתן כזה במקרה .תסגר והתלונה ,זאת המסביר ,מנומק החלטה
.התקשורת כלי של הביקורת גוף בפני הסגירה החלטת על השגה
(9)
:המקדמי השלב לאחר :דברים של לגופם הטיפול
●
שמיעת ,הנילון שמיעת ,המתלונן שמיעת יכלול לגופה בתלונה הטיפול
.הצורך במקרה רלוונטיים מסמכים ובדיקת ,הנסיבות פי על עדים
●
בליווי האחראי בפני שמיעתם להליך להגיע רשאים והנילון המתלונן
.העובדים ארגון נציג או ועד חבר ולרבות ,דין עורך שאינו מטעמם נציג
●
בידם שיש יחשוב שהוא נוספים גורמים האחראי ישמע ,הצורך במקרה
.הבדיקה את לקדם
●
הצורך במקרה נוספים גורמים ושל הנילון ,המתלונן של שמיעתם
.בכתב תתועד
●
דרך את ,התלונה את המתאר כתוב ח"דו האחראי יכין הבדיקה בתום
יסתיים ח"הדו ;התלונה לבירור שנערכו ישיבות של ותיעוד ,הבירור
.בהמלצות
●
ניודו ;מהמתלונן הנילון הרחקת על ,השאר בין ,להמליץ רשאי אחראי
שהנילון הדרכות ;האישי בתיקו הערה או ,נזיפה ,התראה ;מתפקיד
.העסקה הפסקת ;לעבור יצטרך
●
סמך על החלטה המעסיק יקבל ,וההמלצות ח"הדו מקבלת יום 14 בתוך
.מנומקת תהיה המעסיק החלטת .האחראי המלצות
●
במלואן יועברו הנמקה ותמצית המעסיק והחלטת האחראי המלצות
.ולנילון למתלונן
●
:בישראל העיתונאים ארגון – העובדים ארגון .5
(1)
את יכללו תקשורת בכלי קיבוציים שהסכמים לכך יפעל העיתונאים ארגון
.בעבודה התעמרות מניעת לשם לעיל המובא התקנון
(2)
.זה מסמך יישום אחר שתעקוב חיצונית ועדה יקים העיתונאים ארגון
***