חומר רקע

תל- :אביב רח' נחלת בנימין75, ת" ד2319 מיקוד61022 סלולרי: 054-5600536 פקס : 03-5251215 :אתרwww.kavlaoved.org.il דוא"ל : [email protected] michal.tadj 2022 / 05 / 08 ז ' אייר תשפ"ב ,לכבוד ח"כ אבתיסאם מראענה, יו"ר הועדה המיוחדת לעובדים זרים ,שלום רב :הנדון נייר עמדה בנוגע ל קידום אכיפת זכויות מהגרי .ות עבודה על ידי מינהל ההסדרה והאכיפה 1. לקראת דיון בנושא "פעילות זרוע העבודה במשרד הכלכלה לשמירת זכויות העובדו ת וה עובדים ה זרים בשנת 2021 ," שעתיד להתקיים ביום10/5/2022 במסגרת יום מיוחד בנושא קידום מעמד העובד והעובדת וזכויות העובדים בישראל , הרינו להגיש נייר עמדה בנושא קידום אכיפת חוקי המגן עבור מהגרי עבודה על ידי מינהל " :ההסדרה והאכיפה בזרוע העבודה (להלן המינהל)" . 2. על פי נתוני הלמ"ס, נכון לחודש מרץ2022 היו בישראל למעלה מארבעה מיליון עובדים ועובדות1, ועל פי הערכות כ- 200 אלף מתוכם מהגרי עבודה2. לשם השוואה , למשרד הממונה על זכויות עובדים זרים יש שני תקנים ייעודיים בלבד , ותקן מצומצם ביותר.של סטודנטים 3. למרות שהממונה מוסמכ ת לקבל תלונות שעניינן פגיעה בזכויות מהגרי עבודה , אכיפת זכויותיהם מופקדת בידי המינהל, אשר רשאי לפתוח בחקירות ולהטיל סנקציות מינהליות או פליליות על מעסיקים אשר הפרו .את חובותיהם למינהל ההסדרה והאכיפה הכללי אמנם היו כ- 250 תקנים למפקחים נכון לחודש יוני2021 (מ פקח אחד לכ- 16 אלף עובדים, מתחת לתקן הדרוש על ידי ה- 3 OECD ) אך כ- 30 מהם לא היו מאויישים , ועיקר פעולות האכיפה שבוצעו לא כוונו לענפים בהם נמצאים מהגרי עבודה. 4. עמדתנו היא ש על המינהל לפעול יותר באופן יזום למניעת הפרות זכויות עובדים בענפים הרלוונטיים ל מהגרי עבודה )(סיעוד, חקלאות ובניין . מדיניות המינהל, שמסתמכת בעיקר על פניות העובדים לצורך ביצוע פעולות אכיפה , אינה רלוונטית לאוכלוסיית מהגרי העבודה, אשר נמנעים מלפנות בתלונות למינהל מתוך פחד, נעדרים את הידע או נמנעים מכך בשל היעדר נגישות שפתית של אתר זרוע העבודה. 5. על פ י הנחיות ה- OECD , אכיפת זכויות עובדים על ידי הרגולטור צריכה להתבצע בהתבסס על מחקר ועל ידע בדבר הפרות זכויות פוטנציאליות, ובדגש על אוכלוסיות בהן הסיכוי למיצוי זכויות באמצעים אחרים .במקרה של הפרה הוא נמוך מהגרי עבודה הם מהעובדים הפגיעים ביותר ב מדינת ישראל, אשר מועסקים במתכונות העסקה מועדות לפגיעה ברמה גבוהה ,ומידת ההשקעה של ז רוע העבודה בהגנה על זכויותיהם .אינה מספקת 6. לפי תשובה ל חופש מידע , בשנת2021 הוגשו3,142 פניות למינהל . עם זאת, מדובר במספרים נמוכים בהשוואה .להיקפי הפרות זכויות העובדים הנוהגות אצל מהגרי עבודה ,מעבר לכך המינהל אינו מתעד את אז ,רחותם של הפונים או של המעסיקים בגינם מוגשות תלונות ועל כן לא ידוע כמה מהפניות הוגשו על ידי מהגרי עבודה. ,למעשה טופס הפנייה המקוון מצוי רק בשפה העברית , ועל כן מל כתחילה אינ ו מונגש למהגרי עבודה אשר רוצים להלין על הפרות זכויותיהם. 7. בהיעדר אכיפה יזומה ,על ידי המינהל אין גורם אחר אשר מוסמך להיכנס בנעליו ו להטיל סנקציות מנהליות או פליליות ע ל הפרת זכויות עובדים. רשות האוכלוסין וההגירה אינה אמונה על זכויות עובדים, ו על פי דיווח הרשות, כאשר מתקבלות פניות הנוגעות לזכויותיהם הסוציאליות של מהגרי עבודה ., הן מועברות למינהל מ הדו"ח השנתי של מרכז הפניות ל מהגרי עבודה במסגרת ההסכמים הבילטרלים ברשות האוכלוסין 1 הלמ"ס, נתונים מסקר כוח אדם למחצית הראשונה של חודש מרץ2022 , https://www.cbs.gov.il/he/Pages/default.aspx . 2 ,דו" קו לעובד אכיפת זכויות עובדים פלסטינים ומהגרי עבודה– ניתוח פעילות רשות האוכלוסין וההגירה2018 - 2020 , מאי2022 . 3 https://www.themarker.com/career/1.2963045 תל- :אביב רח' נחלת בנימין75, ת" ד2319 מיקוד61022 סלולרי: 054-5600536 פקס : 03-5251215 :אתרwww.kavlaoved.org.il דוא"ל : [email protected] michal.tadj וההגירה (אשר ממילא רלוונטי רק לאוכלוסייה מצומצמת של מהגרי עבודה )עולה ,ש בשנת2021 התקבלו במרכז ה פניות3,913 פניות של מהגרי עבודה , מתוכן681 פניות היו ,בנוגע לשכר. חרף מספרים אלו רק144 פניות הועברו לטיפול מינהל האכיפה וההסדרה (אשר מהווים4% בלבד מסך הפניות למרכז ), ולא ברור מה עלה בגורלן של הפניות האחרות הנוגעות לסוגיות שכר4. 8. ,למעשה גם היום מסתמן שהיקף השירו תים שניתנים על ידי זרוע העבודה למעסיקים עולה על היקף השירותים שניתנים לעובדים . ,כך למשל על פי נתוני זרוע העבודה5 , בשנת2021 הוגשו5,558 בקשות להיתר לפיטורים/ פגיעה בהיקף העסקת עובדות בהיריון/ ,טיפולי פוריות לעומת2,428 תיקי חקירה שנפתחו בגין הפרות זכויות ע ובדים בשנת2021 . הדבר מלמד שעיקר מאמצי המ י נהל במהלך שנת2021 , תוך כדי משבר ,הקורונה ,אשר פגע קשות בעובדים ויצר אלפי מובטלים הופנו למתן מענה לטיפול בפניות של מעסיקים , ובעיקר מעסיקים של עובדים ישראליים. לאור הדברים המתוארים לעיל המלצותינו :הן כדלהלן 9. על זרוע העבודה לוודא שניתן מענה מספק למהגרי עבודה אשר מעוניינים להלין על הפרת זכויותיהם, ולתת כתובת אמיתית למיצוי זכוי ותיהם והטלת סנקציה על מעסיקים. בכלל זאת , על המינהל לדאוג ל טפסי פנייה בשפות שונות כמו אנגלית ,, רוסית או ערבית עובדים למעשה מנועים מלפנות למינהל בבירור או תלונה ; על המינהל לתעד את אזרחותם של הפונים, ואת אזרחותם של מעסיקיהם , כדי לאפשר מעקב יעיל אחר הגנה ,על זכויותיהם של מהגרי עבודה וטיפול ב הפרות חוזרות ;על זרוע העבודה להגדיל את תקן המפקחים במינהל כך שיעמוד בתקן של ה- OECD , ולהגדיל גם את תקן המפקחים שעומדים לרש ות הממונה על זכויות עובדים זרים, כדי להבטיח שיש בידי זרוע העבודה את כוח האדם הדרוש לחקירת תלונות ולפעולות אכיפה יזומות לאיתור הפרות.פוטנציאליות ובעיקר עבור עובדים מוחלשים 10 . ,כמו כן אסטרטגי ה ה מסתמכת בעיקר ,על פניות העובדים ,ולא על אכיפה יזומה מבוססת מחקר ונתונים מהוה ניצול לא יעיל של האמצעים והכלים ה עומדים לרשות זרוע העבודה למען הגנה אפקטיבית על זכויות העובדים המוחלשים ביותר. 11 . ,כפי שצוין כבר בעבר על זרוע העבודה לאמץ את דו"ח מבקר המדינה6 משנת2015 , כדי לבצע אכיפה יזומה , במיוחד בעיסוקים ובענפים בהם ישנו ריכוז גבוה של עובדים ועובדות פגיעים כמו בענפי סיעוד, חקלאות, בניין א ו אף ניקיון. בכלל זאת, על המינהל לקדם איסוף מי דע דרך פניות המוגשות ל גופים ,שונים בהם רשויות מקומיות , ההסתדרות , ארגוני מגזר שלישי ו אחרים; הגדרת קריטריונים לאיסוף נתונים הרלוונטיים לעובדים )(כגון ענף או משלח יד; עריכת סקרים בסיוע הלמ"ס , כדי ל קבל תמונה כוללת של מצב זכויות ה עובדים בישראל ; לעשות שימוש בנת ונים מנהליים בכדי למקד אכיפה סביב ענפים/אזורים/סוג מעסיקים, ו לזהות הפרות פוטנציאליות (ה ביטוח ה לאומי, רשות ההון, מס הכנ ס)ה7. ,בברכה 4 דו"ח שנתי מרכז הפניות לעובדים זרים במסגרת ההסכמים הבילטרליים , 1 202 ', עמ19 - 18 . 5 מינהל הסדרה ואכיפה– סיכום פעילות לשנת2021 ', עמ11 - 10 . 6 - https://www.mevaker.gov.il/(X(1)S(le2mz212run0yek3q0hs5skp))/sites/DigitalLibrary/Pages/Reports/297 25.aspx?AspxAutoDetectCookieSupport=1 7 " ?מי שומר על העובדים והעובדים " נובמבר2021 ., קו לעובד ,עו"ד דיאנה בארון מנהלת מחלקת מדינית ציבורית ומחקר קו לעובד תל- :אביב רח' נחלת בנימין75, ת" ד2319 מיקוד61022 סלולרי: 054-5600536 פקס : 03-5251215 :אתרwww.kavlaoved.org.il דוא"ל : [email protected] michal.tadj :העתקים 'גב מיכל דיבנר כרמל , מנהלת הועדה חברי וחברות הועדה