חומר רקע
כתיבה: נתנאל קופראק, כלכל
ן |
:אישור
עמי צדיק, מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי תאריך :ב' באייר תשפ"ב ,
03
במאי2022
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סקירה כלכלית
משק החשמל בישראל - נתונים ותחזיות
מסמך זה מוגש ל
בקשת הוועדה המיוחדת לעניין הקרן לאזרחי ישראל ל
קראת דיו
ן ב-
10
במאי
2022
בנושא מעקב אחר
היערכות לסגירת התחנות הפחמיות .ה מסמך
כולל
נתונים על ,הביקוש לחשמל דרכי הפקת החשמל בשנים הקודמות והצפי
לעתיד, תרומת השימו ש בגז טבעי
עבור הפקת חשמל לעומת השימוש בפחם הן בהיבט הכלכלי והן בהיבט הסביבתי ,
וכן
נתונים על הפקת חשמל
מאנרגיות מתחדש
ות
.ופיתוח רשת הולכה
1.
משק החשמל1
1.1
רשות החשמל
רשות החשמל היא
הרשות הרגולטורית למשק החשמל בישראל2
והוקמה בשנת1996
, על פי
חוק משק החשמל, תשנ"ו–
1996
.
3
על פי החוק, תפקידי הרשות הם לייעץ לשר האנרגיה בגיבוש מדיניות בנושא משק החשמל; לקבוע את תעריפי
החשמל ואת אופן עדכונם, וכן מתן רישיונות לפעילות במשק החשמל. מטרת הקמת הרשו ת היא יצירת
גוף עצמאי אשר
יקבע את תעריפי החשמל וידאג לייצג את צרכני החשמל על בסיס מקצועי ו
ללא שיקולים זרים.
4
,על פי עמדת הרשות יש חשיבות רבה לכך שהיא מהווה גורם מקצועי ועצמאי, מכיוון שכך יכול להיווצר ממשק עבודה תקין
שבו מצד אחד השר הוא הגורם המחליט על .עקרונות המדיניות והרשות מחויבת להוציא לפועל את המדיניות שנקבעה
בתהליך קביעת המדיניות השר מתייעץ עם הרשות בנושאי העלויות והאסטרטגיה וכן בכל הקשור לתהליך היישום בפועל
של המדיניות, ולרשות יש גמישות מבחינת ה
דרך
.בה היא תיישם את המדיניות בפועל5
במסגרת
חוק התוכ נית הכלכלית
(תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב2015
ו–
2016), התשע"ו–
2015
,
שונה ,חוק משק החשמל
תשנ"ו–
1996
, לרבות סעיפים בחוק הקשורים לסמכויותיו של יושב-
ראש הרשות ולקביעת מדיניות בתחום משק החשמל
על ידי שר האנרגיה
ולפיכך עשויים להשפיע על רמת ה
עצמאות של הרשות:. להלן השינויים המרכזיים
התווסף סעיף21
א
לפיו הרשות היא הגורם המקצועי בתחום משק החשמל ותפקידה לייעץ לשר האנרגיה בבואו לגבש עקרונות מדיניות בתחום
;משק החשמל
נעשה תיקון ל סעיף38
)(א לפיו "יושב-ר ;"אש הרשות יהיה כפוף במישרין לשר התווסף סעיף57א
לפיו שר
האנרגיה רשאי להחליט על מדיניות בתחום משק החשמל בנושאים כגון: קביעת תוכניות ארוכות טווח, מדיניות מתן
.רישיונות, קידום התחרות ופעילות משק החשמל במצבי חירום ומצבים מיוחדים
1
,להרחבה: נעם בוטוש
תיאור וניתוח יישום הרפורמה במשק החשמל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת12
באוגוסט2021
.
2
,רשות החשמל
אודות הרשות :, כניסה27
במר
ץ
2019
.
3
לפי
ה נוסח המקורי של החוק הוקמה "רשות לשירותים ציבוריים– חשמל". ב
חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה
ליישום המדיניות הכלכלית
לשנות התקציב2015
ו–
2016), התשע"ו–
2015
אוחדו'מינהל החשמל' ו'הרשות לשירותים ציבוריים–חשמל'
'ל
רשות החשמל' שהחל לפעול
תחת
משרד האנרגי.ה
החלטה345
של הממשלה ה-
34
,הקמת רשות החשמל המאוחדת ,
5
באוגוסט2015
.
4
,רשות החשמל
אודות הרשות :, כניסה27
במרץ2019
; דברי הסבר ל
הצעת חוק משק החשמל, התשנ"ו–
1996
., נוסח לקריאה ראשונה
5 ד"ר א
סף אילת ,יו "ר
רשות החשמל ,פגישה ,
20
במרץ2019
.
משק החשמל ביש ראל- נתונים ותחזיות
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1.2
הביקוש לחשמל
:צריכת החשמל בישראל נחלקת למספר מגזרים בהם
בייתי (כ-
21.7
טרה ואט בשנת2020
,)מסחרי (כ-
16.2
)טרה ואט
ו
תעשייתי (כ-
14.3
טרה ואט). בתרשים1
שלהלן הביקוש המשקי לצריכת חשמל בשנים2020-2000
.
תרשים1
,: ביקוש משקי במיליארדי קוט"ש במונחי ייצור , שנים2000
-
2020
6
בתרשים רואים כי בין השנים2020-2000
צריכת החשמל עלתה מכ-
41.4
טרה ואט לכ-
72.8
טרה ואט, גידול של כ-
75.8%
.
מדובר על גידול שנתי ממוצע של כ-
2.9%
בין השנים2000
ל-
2020, ושל כ-
2.2%
בין שנת2010
לשנת2020
. ייצור החשמל
בישראל מתבסס כיום על שלושה מרכיבים עיקריים, גז טבעי, פחם ואנרגיה מתחדשת. בתרשים2
להלן תמהיל הדלקים
לצורך ייצור ה חשמל בישראל בשנים2025-2010
.
תרשים2: ייצור חשמל טרה-ואט שעה לפי סוג דלק7
בתרשים רואים כי בשנת2010
כ-
59%
מייצור החשמל היה מפחם וכ-
39%
מגז טבעי. בעקבות הפסקת הזרמת הגז הטבעי
ממצרים, פחת השימוש בגז טבעי עד שנת2012
, ובשנת2013, עם התחלת הזר
מ ת גז טבעי ממאגר תמר, חלה עליה
בשימוש בגז טבעי לייצור חשמל. החל משנת2013
החל שימוש באנרגיה מתחדשת והשימוש בה הולך וגדל עם השנים. על
פי התחזית לשנת2025, כ-
76%
מייצור החשמל יהיה מגז טבעי, כ-
21%
מאנרגיה מתחדשת וכ-
3%
מפחם, כאשר החל
משנת2026
כבר לא יהיה שימוש בפחם לצור ך ייצור חשמל. לתחזית הביקוש לחשמל בשנים הבאות יש חשיבות רבה בשל
6
,רשות החשמל דו"ח מצב משק החשמל2020
,
12
באוגוסט2021
.
7
.שם
נתוני שנים2021
-
2025
.הינם הערכה
41.4
42.3
44
45.7
47
48.4
50.4
53.6
54.6
53.3
58.4
59.8
63.5
61.5
61.5
65.4
67.4
68.3
69.6
72.5
72.8
40
45
50
55
60
65
70
75
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
59%,
34.2
59%,
35.1
61%,
38.7
52%,
32.1
49%,
30.1
45%,
29.2
36%,
24.2
32%,
22.0
30%,
20.6
30%,
21.9
26%, 19.0
3%,
2.8
39%,
22.8
35%,
21.0
17%,
10.8
44%,
27.1
50%,
30.4
53%,
34.4
61%,
41.1
63%,
43.2
67%,
46.3
64%,
46.1
67%,
48.8
76%,
61.6
1%,
0.4
1%,
0.9
2%,
1.3
3%,
1.8
3%,
1.8
3%,
2.0
5%,
3.3
6%,
4.2
21%,
17.0
58.4
59.8
63.5
61.5
61.5
65.4
67.4
68.3
69.6
72.5
72.8
81.3
0
20
40
60
80
100
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
*
2025
פחם
גז
סולר
אחר
אנרגיה מתחדשת
משק החשמל בישראל- נתונים ותחזיות
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הצורך להיערך לגידול הצפוי והתאמת מדיניות הממשלה לביקושים הצפויים. כך, על מנת לעמוד ביעד של30%
אנרגיות
מתחדשות בשנת2030
, לפי החלטת הממשלה מאוקטובר2020
,
8 יש לדעת מה היקף ייצור החשמל הצפוי בשנ .ה זו
בתרשים3
להלן מוצגות תחזיות הביקוש לחשמל בשנים2030-2021
., על פי אומדנים שונים
תרשים3
): תחזית הביקוש לחשמל (במיליארדי קוט"ש במונחי ייצור9
ניתן לראות כי התחזית הנמוכה לשנת2030
היא של בנק ישראל–
97.2
מיליארד קוט"ש, גידול שנתי ממוצע של2.7%
;
תרחיש האמצע הוא של חברת חשמל–
100.4
מיליארד קוט"ש בשנה, גידול שנתי ממוצע של3%
;
והתחזית הגבוהה היא
של חברתBDO
-
105.9
מיליארד קוט"ש בשנה, גידול שנתי ממוצע של3.5%
. השוני בין התחזיות נובע מהשוני בהנחות
המשפיעות על הגידול בביקוש לחשמל. כך, על פי תחזיות חח "י ובנק ישראל, הגורם המרכזי המסביר את הגידול בביקוש
הוא קצב הגידול בתוצר (נלקחו הנחות שונות באשר לקצב הגידול הצפוי בתוצר ולכן הפערים בין התחזיות). על פי תחזית
חברתBDO, מלבד הגידול בתוצר יש לקחת השפעות צפויות נוספות, כגון: הגידול בביקוש לתחבורה חש
מלית, רכב ת קלה
וחישמול רכבת ישראל, הגידול בביקוש ברש"פ והגידול בביקוש עקב מתקני התפלת מים, והשפעת מדיניות ממשלתית
.למעבר לכלכלה דלת פחמן המעודדת מעבר לחישמול כחלופה לדלקים פוסיליים
1.3
יצרני החשמל
ביוני2018
התקבלה החלטת ממשלה בדבר קידום רפורמה במשק החשמל ושינוי מבני ב :חברת החשמל (להלן
.)הרפורמה10 ל
פי הרפורמה, חח"י תמכור על-
פני חמש שנים, עד יוני2023
, חמישה אתרי ייצור חשמל בגז טבעי בהספק של
כ-
4,500
מגה-וואט
(שהם כשליש מהספק הייצור של החברה ורבע מהספק הייצור בכלל המשק נכון לשנת2018
.)
11
על פי
דברי ההסבר להחלטת הממשלה, צפוי נתח השוק של חח"י במקטע הייצור להיות כ-
45%
בשנת2026
וכ-
33%
מספר שנים
.לאחר מכן12 ב תרשים4 מוצגים
נתחי שוק במקטע הייצור
ו
ייצור בפועל.
8
החלטה465
של הממשלה ה-
35
,קידום אנרגיה מתחדשת במשק החשמל ותיקון החלטות ממשלה , אוקטובר2020
. להרחבה בנושא אנרגיות
,מתחדשות, ראו: מתן שחק אנרגיה מתחדשת בישראל– רקע וסוגיות לדיון , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, אוקטובר2020
.
9
,בנק ישראל
תחזית ארוכת טווח לביקוש לחשמל במשק הישראלי , דצמבר2017
;
,חברת החשמל דוח תקופתי לשנת2020
', עמ64
, מרץ2021
;
BDO
,, חן הרצוג :תחזית הביקוש לחשמל2021
-
2030
, יוני2021
. עיבודי מרכז המחקר והמידע של הכנסת. החישוב המוצג עבור בנק ישראל
וחברת החשמל נעשה על פי גידול שנתי ממוצע של2.7%
ו-
3%
בהתאמה, ביחס לנתוני הייצור בפועל בשנת2019
.
10
החלטה3859
של הממשלה ה-
34
,רפורמה במשק החשמל ושינוי מבני בחברת החשמל ותיקון החלטת ממשלה , יוני2018
.
,להרחבה: נעם בוטוש
תיאור וניתוח יישום הרפורמה במשק החשמל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת12
באוגוסט2021
.
11
,חברת החשמל דוח תקופתי לשנת2018
', עמ13
:, כניסה30
ביוני2021
.
12
משרד ראש הממשלה, סדר היום לישיבת ממשלה מספר144
,רפורמה במשק החשמל ושינוי מבני בחברת החשמל- נספח
614
נוסח מתוקן שני ,
'עמ17
, מאי2018
.
86.6
94.6
100.4
85.1
92.1
97.2
85.9
98.8
105.9
70
80
90
100
110
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
חברת החשמל
בנק ישראלBDO
משק החשמל בישראל- נתונים ותחזיות
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים4
:
נתחי שוק במקטע הייצור–
ייצור בפועל, שנים2014
-
2025
13
אפשר
לראות כי בשנת2020
נתח ייצור חשמל של יח"פים היה39.1%
מסך החשמל המיוצר בהשוואה
ל-
15.8%
בשנת
2014
.ב שנות יישום הרפורמה2020-2017
גדל נתח השוק של היח"פים
ב-
10.5
נקודות אחוז . לפי החלטת הממשלה, נתח
השוק של חח"י במקטע הייצור צפוי להיות כ-
45%
בשנת2026
וכ-
33%
,מספר שנים לאחר מכן. לפי תחזית רשות החשמל
בשנת2025
צפוי
כי38%
.מהיקף ייצור החשמל במשק (כולל מתחדשות) יהיה של חח"י14
לפי חח"י, בשנת2021
הייצור
בפועל שלה צפוי להיות כ-
50%
.מסך ייצור החשמל15
1.4
תעריף החשמל
תעריף החשמל בישראל מפוקח ונקבע מעת לעת על ידי הרשות. עד ינואר2019
, תעריף החשמל הביתי היה מורכב משני
:רכיבים
ק
בוע: תעריף שירותי צרכנות והוא נקבע על פי סוג הצרכן וסוג החיבור לרשת החשמל; תלוי צריכה :
המחיר שהצרכן
.משלם בעבור צריכת כל קוט"ש
ב נוסף, בעדכון תעריף החשמל בינואר2019
, התווסף רכיב תשלום נוסף המתבסס על גודל
החיבור של הצרכן. בתרשים5
להלן מחיר רכיב הצריכה (קוט"ש) לצרכן ביתי בתעריף קבוע בין השנים2022-2011
.
תרשים5
,: מחיר קוט"ש (אגורות) ללא עלויות קבועות2011
-
2022
16
בתרשים רואים כי ממרץ2011
ועד מאי2013
תעריף החשמל עלה והגיע עד לכ-
54.03
אגורות לקוט"ש. משנת2013
ועד
שנת2021
המחיר לקוט"ש ירד כמעט בכל השנים
עיג וה כל-
43.3
.אגורות לקוט"ש
בשנת
2022
המחיר
לקוט
"ש עלה בכ-
6.2%
לעומת שנת2021
והוא כ-
45.98
אגורות לקוט"ש. על פי פרסום חברת החשמל, צריכה ממוצעת של משק ביית היא
כ-
8,000
,קוט"ש17
בלוח1
שלהלן סימולציה של שינוי בתעריף החשמל שנת2022
לעומת שנת2021
.
13
,רשות החשמל דו"ח מצב משק החשמל2020
,
12
באוגוסט2021
.
14
,רשות החשמל דו"ח מצב משק החשמל2019
, יולי2020
.
15
,אמיר ליבנה, חברת החשמל, דוא"ל1
באוגוסט2021
.
16
,רשות החשמל דו"ח מצב משק החשמל2020
,
12
באוגוסט2021
.
17
,חברת חשמל
מחשבון עלות צריכת חשמל , כניסה7
בפברואר2022
.
84%
77%
72%
71%
69%
66%
61%
38%
16%
23%
28%
29%
31%
34%
39%
62%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2025
*
חברת החשמל יצרנים פרטיים
41.17
44.86
46.93
50.83
54.03
48.60
45.58
47.26
46.19
47.16
44.84
43.30
45.98
40
45
50
55
מרץ-
11אוג-
11נוב-
11אפר-
12מאי-
13פבר-
15ספט-
15ינו-
17ינו-
18ינו-
19ינו-
20ינו-
21ינו-
22
משק החשמל בישראל- נתונים ותחזיות
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לוח1
:
סימולציה שינוי תעריף החשמל, צרכן ביתי ממוצע, שנת2022
לעומת2021
)(ללא מע"מ18
2021
2022
הפרש ש"ח הפרש אחוזים
)תעריף אנרגיה לצרכן ביתי (אגורות לקוט"ש
43.3
45.98
0.027
6.2%
תשלום עבור אנרגיה לצרכן ביתי מייצג הצורך8,000
)קוט"ש בשנה (ש"ח לחודש
288.7
306.5
17.9
6.2%
תעריף קבוע קיבולת לצרכן ביתיX25
3
)(ש"ח לחודש
4.6
4.5
0.1
-
2.2%
-
תעריף קבוע אספקה לצרכן ביתיX25
3
)(ש"ח לחודש
21.0
21.3
0.3
1.4%
ול כ ך ה ס תשלום חודשי
314.3
332.3
18.1
5.7%
בלוח רואים כי בין השנים2021
ל-
2022
" , מלבד מרכיב תעריף קבוע קיבולת לצרכן ביתיX25
3
"
בו חלה ירידה של כאגורה
לחודש, שאר מרכיבי
תעריף החשמל עלו, ותעריף החשמל המ
מוצע עלה בכ-
5.7%
. סך השינוי בתעריף החודשי לצרכן ביתי
ממוצע הוא כ-
18.1
ש"ח בחודש לפני מע"מ, וכ-
21.14
,ש"ח לחודש אחרי מע"מ
כ-
253.66
ש "ח
בשנה . יש לציין כי תעריף
הקוט"ש עלה בשיעור גדול יותר משאר מרכיבי תעריף החשמל, כך ששיעור השינוי בפועל בתעריף החשמל משתנה בין צרכן
לצרכן. כאמור, ייצור החשמל בישראל בשנת2020
היה משלושה מקורות עיקריים, גז טבעי, פחם ואנרגיות מתחדשות. החל
משנת2013, עם התחלת הזרמת גז טבע .י ממאגר תמר לצורך ייצור חשמל, חלה ירדה בשימוש בפחם לייצור חשמל
בתרשים6
שלהלן, כמות יבוא הפחם לישראל לצורך הפקת חשמל בין השנים2002
-
2020
.
19
תרשים6
: יבוא פחם לישראל בשנים2002
-
2020
)(אלפי טון20
ניתן לראות כי בשנת2012
היה שיא ביבוא פחם מאז2002
של כ-
13.9
מ ,יליון טון, ומאז החלה הפקת גז טבעי ממאגר תמר
ירד יבוא הפחם לכ-
7.8
מיליון טון בשנת2020, ירידה בשיעור של כ-
44%
. כאמור, בשנת2022
,חלה עליה במחיר החשמל
והגורם המרכזי לעליית המחיר הוא עליית מחירי הפחם בעולם בשנת2021
.
21
בתרשים7
שלהלן, מחיר הפחם הממוצע
בתחנות חברת החשמל בשנים2012
-
2021
.
תרשים7
: מחיר פחם בש"ח לטון לייצור חשמל, שנים2012
-
2021
22
18 רשות החשמל ,
'החלטה מס62302
-
עדכון שנתי לתעריף החשמל2022
לצרכני חברת חשמל ,', נספח ב31
בינואר2022
.
19
חן הרצוג, שותף וכלכלן ראשיBDO
,
:תחזית הביקוש לחשמל2021
-
2030
, נובמבר2021
.
20
,אנה יאדגרוב, ראש אגף מסחר
החברה הלאומית לאספקת פחם בע"מ ,, דוא"ל20
בדצמבר2020
. נתוני שנת2020
.הן הערכה
21 רשות החשמל ,החלטות, שימועים וקולות קוראים, התעריף לצרכן ביתי מייצג יעלה בכ-
5.7%
,
31
בינואר2022
.
22
נתוני2012
-
2020
:
,רשות החשמל דו"ח מצב משק החשמל2019
,
יולי2020
, נתוני2021
:רשות החשמל ,החלטות, שימועים וקולות קוראים,
התעריף לצרכן ביתי מייצג יעלה בכ-
5.7%
,
31
בינואר2022
., ממוצע פשוט בין תחנות אורות רבין ורוטנברג
527
372
371
251
413
466
459
229
684
200
300
400
500
600
700
12,386
13,902
7,776
7,000
9,000
11,000
13,000
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
משק החשמל בישראל- נתונים ותחזיות
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אפשר לראות כ י ישנה תנודתיות במחיר הפחם. מחיר הפחם בעולם בין דצמבר2020
לדצמבר2021
עלה בכ-
163%
. מחיר
הפחם המוצג כולל את בלו ש הוא כיום102
ש"ח לטון. בשנת2004
,הוטל בלו על פחם בשנים2011
עד2020
הבלו על הפחם
היה כ-
46
ש"ח לטון, ו
ב-
2021
עלה לכ-
102
.ש"ח לטון23
בלוח2
כמות
י
יצור ב-
GWH
ועלות במיליוני ש"ח לפי סלי דלקים
בחברת החשמל בשנים2020
-
2022
לפני ההחלטה על הפחתה חד פעמית של הבלו על בפחם בשנת2022
.
24
לוח2
:כמות י
י
צור ב-
GWH
ועלות במיליוני ש"ח לפי סל דלקים בחברת החשמל2020
-
2022
25
שנה פחם גז טבעי סולר מזוט סך הכול
כמות ייצור עלות כמות ייצור עלות כמות ייצור עלות כמות ייצור עלות כמות ייצור עלות
בפועל2020
18,963
1,812
25,255
3,873
119
188
26
15
44,363
5,889
2021
16,921
3,065
20,591
2,787
43
133
18
15
37,573
6,000
2022
14,499
3,459
23,226
2,763
47
99
-
-
37,772
6,321
עלות קוט"ש
ב-
2022
0.24
0.12
וח בל
רואים כי ייצור החשמל בחברת חשמל צפוי להתבסס על
כ-
38.4%
פחם וכ-
61.5%
.גז טבעי עלות קוט"ש המיוצר
מפחם כפולה מעלות קוט"ש המיוצר בגז טבעי
, לכן משקל עלויות הפחם מסל הדלקים הוא כ-
54.7%. ב-9
בפברואר
2022
הודיע משרד האוצר על תוכנית להפחתת יוקר המחיה כאשר אחד הצעד ים בתוכנית הוא ביטול הבלו על הפחם לשנת
2022
.
26
בלוח3
להלן אומדן השפעת ביטול הבלו על הפחם על תעריף החשמל לשנת2022
.
לוח3
:
אומדן השפעת ביטול הבלו על הפחם על תעריף החשמל לשנת2022
27
מרכיב עלות נתון
עלות מקטע הייצור ללא הפחתה – מיליארד ש"ח
15.5
כמות ייצור
אנרגיה צפויה
)(קוט"ש
53,868
עלות מקטע הייצור לקוט"ש (אג)ורות
28.69
עלות מקטע הייצור לאחר
הפחתת בלו– מיליארד ש"ח
14.9
כמות ייצור אנרגיה צפויה
53,868
עלות מקטע הייצור לקוט"ש (אג)ורות
27.67
הפרש עלויות לקוט"ש
)(אגורות
1.02
סך הכ
ו ל תעריף צריכה לאחר
הפחתת הבלו
44.96
תעריף צריכה בשנת2021
43.3
שיעור עליית המחיר לאחר הפחתת הבלו
3.8%
שיעור עליית המחיר
ללא הפחתת הבלו
6.2%
הפרש עליות מחיר
-2.4%
ניתן לראות כי בעקבות החלטת הממשלה על ביטול הבלו על פחם בשנת
2022
,צפוי כי תעריף חשמל ביתי יעלה בכ-
3.8%
,
לעומת עליה של כ-
6.2%
ללא ה
ביטול ,ער פ של
2.4
נקודות האחוז.
23
,נבו
צו הבלו על דלק (הטלת בלו), תשס"ד-
2004
, כניסה10
בפברואר2022
.
24
,משרד האוצר
התוכנית להפחתת יוקר המחייה ,
9
בפברואר2022
.
25
רשות החשמל ,החלטות, שימועים וקולות קוראים, התעריף לצרכן ביתי מייצג יעלה בכ-
5.7%
,
31
בינואר2022
.
26
משרד הא ,וצר
התוכנית להפחתת יוקר המחייה ,
9
בפברואר2022
.
27
עיבוד מרכז המחקר והמידע של הכנסת
:לנתוני
רשות החשמל ,החלטות, שימועים וקולות קוראים, התעריף לצרכן ביתי מייצג יעלה בכ-
5.7%
,
31
בינואר2022
;
,משרד האוצר
התוכנית להפחתת יוקר המחייה ,
9
בפברואר2022
.
משק החשמל בישראל- נתונים ותחזיות
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1.5
פיתוח רשת הולכת החשמל28
פיתוח תשתיות ורשת חשמל
שיאפשרו העברת חשמל בהיקפים משמעותיים
הכרחית
בכדי שמשק החשמל יוכל לעמוד
בגידול הצפוי בביקוש לחשמל בעשורים הבאים. פיתוח זה הכרחי במיוחד בכדי לחבר לרשת ההולכה מתקנים להפקת
חשמל באמצעות אנרגיות מתחדשות, בעיקר לאור החלטת הממשלה מאוקטובר2020
על הגדלת יעדי ייצור חשמל
מאנרגיות מתחדשות כך שבשנת2025
היקף י
יצור החשמל מאנרגיות מתחדשות יהיה
20%
ובשנת2030
היקף ייצור
החשמל מאנרגיות מתחדשות יהיה30%
29
ולאור ההתחייבות כי עד שנת2050
יופחתו הפליטות מייצור חשמל ב-
85%
לעומת שנת2015
.
בפברואר2019
אישר שר האנרגיה את תוכנית הפיתוח של רשת הולכת החשמל בשנים2022-2018
.
לפ י התוכנית, יושקעו
כ-
6.74
מיליארד ש"ח בכ-
280
פרויקטים של פיתוח רשת ההולכה וחח"י תידרש לחשמל כ-
215
ק"מ
של קו מתח-על וכ-
275
.ק"מ של קו מתח עליון30
בינואר2020
הוחלט על תוספת פרויקטים לתוכנית הפיתוח של מקטע
ההולכה לצורך קליטת אנרגיות מתחדשות, כך שיבוצעו כ-
40
פר
ויקטים נוספים בהיקף מוערך של כ-
1.2
מיליארד ש"ח, כך
שסך ההשקעות בתוכנית בפיתוח הרשת צפוי להיות
כ-
7.9
מיליארד "ח ש . עם זאת, יש לציין כי חלק מהפרויקטים בתוכנית
צפויים להסתיים לאחר שנת2022
.
31
בתרשים8
להלן, השקעות חברת החשמל ברשת החשמל בין השנים2008
-
2020
.
תרשים8
: השקעות חברת החשמל ברשת החשמל, שנים2008
-
2020, מיליארדי ש"ח32
אפשר לראות כי בשנים2019
ו-
2020
השקע
ות חברת החשמל ברשתות חלוקה והולכה היו כ-
2.9
מיליארד "ח ש , ההשקעה
ברשת החלוקה קטנה מכ-
1.8
מיליארד ש"ח לכ-
1.6
מיליארד ש"ח וההשקעה ברשת ההולכה גדלה מכ-
1.1
מיליארד ש"ח
לכ-
1.3
מיליארד ש"ח. בתרשים9
מוצג אורך קווי מתח העל ומתח עליון בשנים2020-2017
ו
תחז ית לשנים2022-2021
.
28
,להרחבה: נעם בוטוש
תיאור וניתוח יישום הרפורמה במשק החשמל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת12
באוגוסט2021
.
29
החלטה465
של הממשלה ה-
35
,קידום אנרגיה מתחדשת במשק החשמל ותיקון החלטות ממשלה , אוקטובר2020
. להרחבה בנושא אנרגיות
,מתחדשות, ראו: מתן שחק אנרגיה מתחדשת בישראל– רקע וסוגיות לדיון , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, אוקטובר2020
.
30
,משרד האנרגיה
"שר האנרגיה ד"ר יובל שטייניץ אישר את תוכנית הפיתוח של
רשת הולכת החשמל עד שנת2022
", בהסכמת שר האוצר ,
27
בפברואר2019
;
,רשות החשמל
דו"חות בקרה: יישום תכנית פיתוח רשת ההולכה ע"י חברת החשמל :, כניסה29
ביוני2021
.
31
,רשות החשמל
תיקו
נים להחלטת הרשות בעניין תוספת פרויקטים לתכנית פיתוח למערכת ההולכה לצורך קליטת אנרגיות מתחדשות , ינואר
2020
;
,שירלי לוי, רשות החשמל, שיחת טלפון8
באוגוסט2021
.
32
,רשות החשמל
דו"ח מצב משק החשמל
2020
,
12
באוגוסט2021
.
0.6
0.6
0.6
0.6
0.7
0.7
0.7
0.8
0.5
0.7
0.9
1.1
1.3
0.7
0.8
1.1
1.1
1.2
1.0
0.9
1.2
1.3
1.4
1.5
1.8
1.6
1.2
1.3
1.6
1.7
2.0
1.6
1.6
2.0
1.8
2.1
2.4
2.9
2.9
0.0
1.0
2.0
3.0
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
הולכה
חלוקה
משק החשמל בישראל- נתונים ותחזיות
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים9: אורך קווי מתח-
( על ומתח עליון17
20
-
2022
), בק"מ מעוגל33
אפשר
לראות כי בשנים2020-2017
חל גידול באורך קווי ההולכה של כ-
195
ק"מ, מהם גידול של כ-
18
ק"מ באורך קווי
מתח-על וכ-
178
ק"מ באורך קווי מתח עליון. לפי תוכנית הפיתוח, בשנים2022-2018
תגדל סך רשת ההולכה בכ-
808
,ק"מ
מהם346
ק"מ הם קווי מתח-
ו על-
524
ק"מ הם קווי מתח עליון , ובשנים2018
עד2022
צפוי קצב גידול שנתי ממוצע של
%
3.2
לעומת0.66%
בשנים2013
-
2018
, קרי הגדלת קצב הפיתוח השנתי של רשת ההולכה יותר מפי4.8
.
34
2
. גז טבעי
2.1
תועלות כלכליות בשימוש בגז טבעי על פני פחם
ל שימוש בגז טבעי
יש כמה יתרונות
, ובהן : הפחתת זיהום אוויר בהשוואה לפחם ולמזוט, הפחתת עלויות הן לצרכן הביתי והן
לעסקים ולתעשייה
, מקור הכנסה פיסקלי, ערך מוסף מקומי גבוה בצריכה מקומית וביצוא ו
גורם גיאו-
פוליטי המסייע לישראל
.באזור בתרשים10
שלהלן צריכת גז טבעי לפי מגזרים בין השנים2021-2016
.
תרשים
10
: צריכת גז טבעי לפי מגזרים בין השנים2016
-
2021
35
33
,רשות החשמל דו"ח מצב משק החשמל2020
,
12
באוגוסט2021
.
34
,רשות החשמל דו"ח מצב משק החשמל2020
,
12
בא וגוסט2021
,
.עיבודי מרכז המחקר והמידע של הכנסת
35
,משרד האנרגיה, רשות הגז הטבעי סקירת התפתחויות במשק הגז הטבעי, סיכום לשנת2021
,
24
באפריל2022
.
760
760
769
778
949
1,105
4,760
4,827
4,892
4,938
5,271
5,284
5,520
5,587
5,661
5,715
6,158
6,327
0
2,000
4,000
6,000
8,000
2017
2018
2019
2020
2021
*
2022
*
קווי מתח-על
קווי מתח עליון
סך הכול *תחזית
0.0
0.1
0.1
0.2
4.3
7.1
8.0
8.5
9.1
8.8
9.3
9.7
1.6
1.7
1.9
2.2
2.5
2.6
0.1
0.2
0.2
0.3
0.3
0.3
9.8
10.5
11.3
11.5
16.3
19.8
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
2016
2017
2018
2019
2020
2021
ייצוא
צריכה לחשמל
צריכה בתעשייה
צריכה ברשת החלוקה
משק החשמל בישראל- נתונים ותחזיות
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אפשר לראות כי סך אספקת הגז הטבעי
גדלה ב יותר מפי2 ב שנים2016
עד2021
מכ-
9.8
BCM
לכ-
19.8
BCM
.
צריכת גז
טבעי לייצור חשמל עלתה מכ-8
BCM
בשנת2016
לכ-
9.7
BCM
בשנת2021, הצריכה בתעשייה עלתה מכ-
1.6
BCM
בשנת
2016
לכ-
2.6
BCM
בשנת2021, ויצוא הגז הטבעי הגיע לכ-
7.1
BCM
בשנת2021
כאשר היצוא החל לראשונה בשנת2017
(כ-
0.1
BCM
.) צריכת הגז הטבעי ברשת החלוקה עלתה מכ-
0.1
BCM
בשנת2016
לכ-
0.3
BCM
בשנת2021
, גידול מון ביחס
.לצפי לחיבור צרכנים קטנים יחסית ולצרכיהם
בתרש ים11
שלהלן, פליטות מזהמים בתהליך ייצור החשמל בישראל בין
השנים2025-2012
.
תרשים1
1
: ייצור חשמל ופליטת מזהמים בתהליך ייצור החשמל בישראל, שנים2012
-
2025
36
בתרשים רואים כי פליטות המזהמים לייצור חשמל הולכות ופוחתות עם השנים וזאת במקביל לעליה בשימוש בגז טבעי
לצורך ייצור החשמל,
כמוצג בתרשים1
1 שלעיל . בתרשים12
,להלן החיסכון הכלכלי, ללא תועלת סביבתית בגין המעבר
.לשימוש בגז טבעי
תרשים2
1
: חיסכון כלכלי (ללא תועלת סביבתית) ממעבר לגז טבעי, שנים4
201
-
1
202, מיליארדי ש"ח37
בתרשים רואים כי ,לפי הערכת רשות הגז הטבעי
ב שנים2021-2014
החיסכון הכלכלי למשק משימוש בגז טבעי היה
כ-
50.8
מיליארד ש"ח
,על פי הערכת רשות הגז הטבעי
ו ,עקב העלייה הגדולה במחירי הדלקים בעולם בשנת2021
לבדה היה
חיסכון כלכלי למשק של כ-
64.8
מיליארד ש"ח , ובסך הכול בין השנים2021-2014, החיסכון הכלכלי המשקי ממ עבר
לשימוש בגז טבעי היה
כ-
115.6
מיליארד ש"ח
, מהם כ-
81
מיליארד ש"ח ב ייצור
חשמל ועוד כ-
35
מיליארד ש"ח
36
,רשות החשמל דו"ח מצב משק החשמל2020
,
12
באוגוסט2021
.
37
,משרד האנרגיה, אגף תמלוגים וכלכלה דוח על הכנסות מאוצרות טבע שנת2021
,
28
בפברואר
2022
.
110
91
75
69
54
48
45
39
37
15
103
84
70
68
53
38
30
21
18
3
63.5
61.5
61.5
65.4
67.4
68.3
69.6
72.5
72.8
81.3
0
50
100
150
0
50
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
*
2025
פליטות(אלפי טון לשנה)
יצור משקי(
TWH
)
פליטותNO2
פליטותSO2
ייצור חשמל
8.2
4.4
3.5
5.8
9.1
10.8
9.1
64.8
0
10
20
30
40
50
60
70
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
משק החשמל בישראל- נתונים ותחזיות
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.בתעשייה38
יש לציין כי חלה ירידה במחיר הפחם (התחליף העיקרי לגז טבעי לצורך ייצור חשמל) בחודש אפריל2022
לעומת שיא
בחודשים פברואר ומרץ2022, אך מחיר הפחם עדיין ו גב.הים לעומת הממוצע בשנים האחרונות39
נוס ף על
החיסכון הכלכלי
הישיר, ישנו כאמור גם חיסכון בעלויות סביבתיות .
בתרשים13
להלן
חיסכון בעלויות סביבתיות מ
ה מעבר
לשימוש בגז טבעי בשנים
2020-2016
.
תרשים3
1
:חיסכון בעלויות סביבתיות
ממעבר לשימוש בגז טבעי, שנים2016
-
2020, מיליארדי ש"ח40
לפי אומדן של רשות הגז הטבעי העלויות הסביבתיות שנחסכו
ב שנים2020-2013
הוא יותר מ-
130
מיליארד ש"ח . נוסף
על התועלות הכלכליות וה
סביבתיות, שימוש בגז טבעי המופק בישר
אל כאמור מגדיל את הכנסות המדינה מ
תמלוגים ,מס
חברות ו
היטל רווחי יתר . בתרשים14
להלן, נתונים על תשלום
תמלוגים
ששולמו בגין כריית גז טבעי בשנים2012
עד2021
.
תרשים4
1
: נתונים על תשלום תמלוגים בגין כריית גז טבעי בשנים2012
עד1
202
)(במיליוני ש"ח41
אפשר לראות כי בשנים2012
עד2021
סך ההכנסות מתמלוגים מגז טבעי היו כ-
7.9
מיליארד "ח ש .
בשנת2021
שולמו
תמלוגים בסך של כ-
1.23
מילי ארד
ש"ח
, עליה של כ-
12.8%
לעומת שנת2020
. בשנת2021
נגבו
מתמר כ-
522.6
מיליון
ש"ח , ירידה לעומת שנת2020
, וממאגר לוויתן כ-
708.7
מיליון ש"ח , עליה לעומת שנת2020
.הירידה בהכנסות ממאגר
38
,משרד האנרגיה, רשות הגז הטבעי סקירת התפתחויות במשק הגז הטבעי, סיכום לשנת2021
,
24
באפריל2022
.
39
,רשות החשמל, משרד האנרגיה הודעה לעיתונות– החלטה על עדכון תעריפי החשמל לשנת
2022
,
12
באפריל2022
.
40
,משרד האנרגיה רשות הגז הטבעי ,מצגת שהוצגה בו
ועדה המיוחדת לעניין הקרן לאזרחי ישראל ,
13
בדצמ בר2021
.
41
,משרד האוצר, פיסקלי דיגיטלי, הכנסות וגירעון, הכנסות אחרות
תמלוגים מאוצרות טבע
. כני :סה7
ביוני2020
, משרד האנרגיה, אגף תמלוגים
,וכלכלה דוח על הכנסות מאוצרות טבע שנת2021
,
28
בפברואר2022
.
13.3
14.1
14.8
17.5
16.1
3.6
3.7
3.7
4.2
4.3
16.9
17.8
18.5
21.7
20.4
0
5
10
15
20
25
2016
2017
2018
2019
2020
חשמל
תעשייה
203.5
523.2
727.2
771.9
826
778
859.7
842.2
1,091.2
1,231.3
0
500
1000
1500
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
משק החשמל בישראל- נתונים ותחזיות
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמר בשנת2021
היא למרות שחל גידול בהפקת הגז הטבעי ממאגר תמר, ונובע בעיקר מירידת מחירי הגז הטבעי לשוק
המקומי ומירידה בשער ה
ח
ליפין של הדולר .
סך הפקת הגז הטבעי
ב שנת2021
היה כ-
19.5
BCM, מתוך זה כ-
7.18
BCM
יועד לייצוא וכ-
12.32
BCM
עבור השוק המקומי, עליה של כ-
%
25
לעומת שנת2020
.
42
תשלום נוסף שהמדינה מקבלת מהפקת גז טבעי הוא
היטל רווחי יתר
. לפי רשות המיסים, ב-
31
בדצמבר2021
עמדו לרשות
הקרן כ-
265
.1 מיליארד ש"ח מתוכם כ-
441
מיליון ש"ח חלוטים וכ-
824
.מיליון ש"ח שאינם חלוטים43
בשנת2021
שולמו
כ-
779
מיליון ש"ח עבור הקרן.
,לפי תחזית רשות המיסים
צפי ה הכנסות לקרן
הוא
141
עד
170
מיליארד ש"ח.
44
על פי דיווח לבורסה לני"ע בתל אביב של חברת דלק קידוחים, מאגר לוויתן צפוי להתחיל לשלם היטל רווחי יתר החל משנת
2027
עד תום השימוש במאגר בשנת2063, וסך ההיטל הצפוי להיות משולם מהמאגר הוא כ-
13
מיליארד דולר,
45
נמוך
בכ-
5.3
מיליארד דולר מהצפי ביולי2020
.
בכל הנוגע ל
מס חברות , על פי הערכת משרד האנרגיה, עד לחודש ספטמבר2021
ההכנסות ממס חברות הנובעות ממאגרי
הגז הטבעי נאמדות בכ-
6 מיליארד ש"ח.
46
2.2
יצוא גז טבעי
נוסף על צריכת גז טבעי בשוק המקומי אפיק מכירות
נוסף הינו יצוא גז טבעי. נכון לשנת2022
קיים יצוא גז טבעי לירדן
ולמצרים. בלוח4
.להלן תחזית יצוא גז טבעי בשנים הקרובות
לוח4
: תחזית יצוא גז טבעי למצרים וירדן בשנים2020
-
2023
(
BCM
)
47
מדינה
2020
2021
2022
2023 סך הכול ב-
%
מצרים
3.3
4.0
4.5
5.5
17.3
57.5%
ירדן
3.2
3.2
3.2
3.2
12.8
42.5%
סך הכול
6.5
7.2
7.7
8.7
30.1
100%
מהלוח ניתן לראות כי סך צפי יצוא הגז הטבעי מישראל למצרים וירדן בשנים2023-2020
הוא
כ-
30.1
BCM
,כ-
57.5%
למצרים וכ-
42.5%
לירדן. נכון לסוף2021
סך
חוזי הייצוא
למצרים וירדן
היו כ-
140
BCM
. נוסף על כך, נבחנת האפשרות
להגדלה נוספת של היצוא למצריים בכ-3
עד6
BCM
.לשנה באמצעות הנחת תשתית נוספת להזרמת גז טבעי48
יש לציין כי
בשנת2021, כ-
86.1%
( מייצוא הגז הטבעי היה ממאגר לוויתן6.2
BCM) וכ-
13.9%
( ממאגר תמר1.0
BCM
.)
49
לנוכח מצוקת
האנרגיה באירופה, בע
קבות מלחמת רוסיה-
אוקראינה, והגידול החד במחיר גז טבעי באירופה, גדל פוטנציאל יצוא גז טבעי
42
,משרד האנרגיה, אגף תמלוגים וכלכלה דוח על הכנסות מאוצרות טבע שנת2021
,
28
בפברואר2022
.
43
,רשות המיסים
רשות המסים מפרסמת את סך ההיטלים שניגב ו לפי חוק מיסוי רווחים ממשאבי טבע לתום שנת2021
,
26
בינואר2022
.
44
הוועדה המיוחדת
לעניין הקרן לאזרחי ישראל ,, פרוטוקול דיון סקירת מנהל רשות המיסים, מר ערן יעקב, והמשנה למנהל רשות המיסים, מירי
סביון ,
12
באוקטובר2021
.
45
,הבורסה לני"ע בתל אביב, מאיה, קבוצת דלק
דוח עתו
דות, משאבים מותנים ונתוני תזרים מהוון מעודכנים בחזקות לוויתן, סה"כ תזרים מהוון
מעתודות מסוג2
P
,
17
ביוני2021
.
46
,משרד האנרגיה רשות הגז הטבעי ,מצגת שהוצגה בו ועדה המיוחדת לעניין
הקרן לאזרחי ישראל ,
13
בדצמ בר2021
.
47 OECD Economic Surveys, Israel, p.20, September 2020.
48
,משרד האנרגיה
מצגת שהוצגה בו
ועדה המיוחדת לעניין הקרן לאזרחי ישראל ,משק הגז הטבעי בישראל צעדים למיצוי פוטנציאל הגז הטבעי ,
נובמבר2021
.
49
,משרד האנרגיה, רשות הגז הטבעי
סק ירת התפתחויות במשק הגז הטבעי, סיכום לשנת2021
,
24
באפריל2022
.
משק החשמל בישראל- נתונים ותחזיות
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
,מישראל לאירופה
ב :כמה דרכים הנזלה ושינוע ימי באמצעות מתקן הנזלה במצרים, הקמת מתקן הנזלה בישראל, או
ישירות באמצעות צינור תת-
ימי בטווח
רחוק יותר.
3
. תוכניות ויעדים לצמצום שי
מוש בפחם ובגז טבעי
3.1
הפסקת שימוש בפחם
לפי משרד האנרגיה, עד תחילת2026
יוסבו כלל התחנות הפחמיות (שתי יחידות באורות רבין וארבע ברוטנברג) לשימוש
.בגז טבעי ויופסק השימוש בפחם50
בשנת2020
ייצור החשמל מפחם בכלל היצרנים היה כ-
26%
ו מסך הייצור של חח"י היה
כ-
42%
.
51
כחלק מיישום הרפורמה הוקמה חברת נתיב האור לשם בניית טורבינות גז באתר אורות רבין שיחליפו את היחידות
,הפחמיות. על כן יש חשיבות בהקמת יחידות ייצור אלו לשם הפסקת השימוש בפחם עד ליעד שנקבע בשנת2026
.
התחנה הפחמית הראשונה צריכה להיות מוסבת עד ליוני2022. לפי רשו ת החשמל, היחידה הראשונה צפויה להתחיל לפעול
ב ספטמבר2022
והשנייה
ב יוני2023
.
52
בתרשים5
1
תחזית
תמהיל הדלקים בייצור החשמל בישראל
שנים2019
-
2030
.
תרשים5
1
: תחזית
תמהיל הדלקים בייצור החשמל בישראל , שנים2019
-
2030
53
אפשר לראות כ י לפי התחזית החל משנת2026
לא יהיה
שימוש בפחם, ויצור חשמל יעשה באמצעות גז טבעי ואנרגיות
מתחדשות בלבד. כמו כן, הצפי הוא כי בשנת2030, כ-
30%
.מייצור החשמל יעשה באמצעות אנרגיה מתחדשת
3.2
הגדלת ייצור אנרגיה מתחדשת
בשנת2021
ראש
מ משלת ישראל והשרה להגנת הסביבה הצהירו על יעד
הפח
ת ת פליטות גזי חממה
עד
אפס פליטות עד
2050
. במסמך יעדי הפחתת פליטות גזי חממה שהוגש למזכירות אמנת האקלים בחודש יולי2021
, הוגדר כי עד שנת2050
יופחתו הפליטות מייצור חשמל ב-
85%
לעומת שנת2015
.
54
.הצהרות אלו לא עוגנו עד כה בהחלטת ממשלה או בחקיקה
יש לציין כי
כל מדינות ה-
OECD
נוקטות בצ עדים שונים להתמודדות עם שינויי האקלים. כולן חתמו בשנת2015
על הסכם
50
,משרד האנרגיה עקרונות מדיניות-
הפסקה של השימוש בפחם במקטע הייצור במשק החשמל בשגרה–
עד לשנת2026
, נובמבר2019
.
51
,חברת החשמל דוח תקופתי לשנת2020
', עמ28
, מרץ2021
.
52
,רשות החשמל, דוא"ל4
באוגוסט2021
.
53
,משרד האנרגיה רשות הגז הטבעי ,מצגת שהוצגה בו
ועדה המיוחדת לעניין הקרן לאזרחי ישראל ,
13
בדצמ בר2021
.
54
,המשרד להגנת הסביבה
הפחתת פליטות גזי חממה ,
יעדי הפחתת פליטות גזי חממה, דו"ח ישראל, יולי2021
, אנגלית, הוגש למזכירות אמנת
האקלים ,
greement
A
aris
P
he
T
nder
U
ontribution
C
etermind
D
ationally
N
s'
srael
I
of
pdate
U, כ ניסה10
בפברואר2022
.
30%
24%
23%
21%
14%
12%
3%
64%
66%
65%
65%
70%
70%
76%
78%
76%
74%
72%
70%
5%
10%
12%
14%
16%
18%
20%
22%
24%
26%
28%
30%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
פחם
גז טבעי
אנרגיות מתחדשות
משק החשמל בישראל-
נתונים
ותחזיות
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פריז בנושא הפחתת פליטות והתחייבו לצמצום פליטות בשנים הקרובות. בלוח5 להלן התחייבויות מדינות ב-
OECD
לאפס
פליטות נטו, לפי סוג ההתחייבויות (חוק, הצעת חוק או מסמך מדיניות), מועד השגת היעד, תכול.ה והתחייבויות דיווח55
לוח5
: התחייבויות מדינותOECD
לאפס פליטות נטו56
מדינה יעד אפס פליטות נטו מועד תכולה התחייבויות דיווח
אוסטריה במסמך מדינות
2040
כל גזי החממה
קנדה בחוק
2050
כל גזי החממה
2033, 2038, 2043, 2048
צ'ילה בהצעת חוק
2050
כל גזי החממה
כל4 שנים
קולומביה בהצעת חוק
2050
פליטותCO2
קוסטה ריקה במסמך מדינות
2050
כל גזי החממה
דנמרק בחוק
2050
כל גזי החממה שנתי
פינלנד בהצעת חוק
2035
פליטותCO2
שנתי
צרפת בחוק
2050
כל גזי החממה
כל5 שנים
גרמניה בחוק
2045
כל גזי החממה שנתי
הונגריה בחוק
2050
כל גזי החממה שנתי
איסלנד בחוק
2040
כל גזי החממה
אירלנד בחוק
2050
כל גזי החממה שנתי
איטליה במסמך מדינות
2050
כל גזי החממה
יפן בחוק
2050
כל גזי החממה שנתי
קוריאה בחוק
2050
כל גזי החממה
לטביה במסמך מדינות
2050
כל גזי החממה
לוקסמבורג בחוק
2050
כל גזי
החממה
ניו-זילנד בחוק
2050
ללא פליטות מסוימות שנתי
פורטוגל במסמך מדינות
2050
כל גזי החממה
סלובקיה במסמך מדיניות
2050
כל גזי החממה
סלובניה בהצעת חוק
2050
פליטותCO2
שנתי
ספרד בחוק
2050
כל גזי החממה תקופתי
שבדיה בחוק
2045
כל גזי החממה שנתי
שוויץ במסמך מדיניות
2050
כל גזי החממה
בריטניה בחוק
2050
כל גזי החממה שנתי
ארצות הברית במסמך מדיניות
2050
כל גזי החממה
אפשר לראות כי מתוך26
מדינותOECD, ב-
21
מדינות המועד לאפס פליטות נטו הוא שנת2050
, בשתי מדינות המועד הוא
שנת2045
, בשתי מדינות שנת2040
ובמדינה אחת (פינלנד) שנת2035. ב-
14
,מדינות יעד אפס פליטות נטו הוגדר בחוק
בשמונה מדינות היעד הוגדר במסמך מדיניות ובארבע מדינות בהצעת חוק. ב-
22
מדינות יעד אפס פליטות נטו הוא לכל
גזי החממה, ובארבע מדינות לחלקן. ב-
14
מדינות נקבעו התחייבויות דיווח מדי תקופה, מ .תוכן בעשר מדינות מדי שנה
כאמור, בישראל היתה הצהרה של ראש הממשלה ושרת האנרגיה בוועידת גלזגו בנובמבר2021
לגבי אפס פליטת עד שנת
2050
, אולם עד אפריל2022
.היא לא עוגנה בחוק, בהצעת חוק או במסמך מדיניות לצורך עמידה ביעד זה,
יש להגדיל את
ייצור החשמל מאנרגיות מתחדשות. בתרשים16
תחזית המשרד להגנת הסביבה בנוגע לתמהיל ייצור
ה חשמל בתרחיש
הפחתת פליטות
עד2050
.
57
55
,להרחבה: מתן שחק ורינת בניטה הפחתת פליטות מזהמות בישראל ובמדינות מפותחות– תמונת מצב
, מרכז המחקר והמידע של הכנס ,ת28
באפריל2022
.
56 OECD, Defining what is green: Developing our understanding of green budgeting, March 2022.
57
,המשרד להגנת הסביבה
משק הגז והמעבר לכלכלה מאופסת פליטות
ו , ה
ועדה המיוחדת לעניין הקרן לאזרחי ישראל ,
16
בנובמבר2021
.
משק החשמל בישראל- נתונים ותחזיות
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים6
1
:
תחזית המשרד להגנת הסביבה
ל גבי תמהיל
ייצור חשמל בתרחיש הפחתת פליטות
שנים2020
-
2050
58
אפשר לראות
כי לפי יעדי הממשלה בשנת2035
גז טבעי ישמש לייצור של כ-
54%
מהחשמל, ובשנת2050
גז טבעי ישמש
לייצור4.4%
מהחשמל, במקביל ייצור החשמל מאנרגיות מתחדשות יגדל עד שיגיע לכ-
94.7%
בשנת2050
.
4
. נקודות לדיו
ן
בסעיף זה יוצגו מספר נקודות לדיון העולות מתוך המסמך בנושא משק
החשמל ובנושא גז טבעי.
4.1
נקודות לדיון בנושא משק החשמל
.במסמך תוארה הקמת חברת "נתיב האור" שנועדה להקים יחידות ייצור שיחליפו את היחידות הפחמיות הפועלות באתר
לאור החשיבות של הקמת יחידות אלו, במיוחד לאור החלטת הממשלה בדבר הפסקת פעילות היחידות הפחמיות, יש
להבין מה
?הצפי הנוכחי בדבר מועד תחילת פעילות יחידות אלו
לאור חשיבותה של רשת ההולכה, ובמיוחד לאור החלטת הממשלה בדבר יעד אנרגיות מתחדשות של30%
בשנת2030
,
יש להבין מה הם כלל החסמים העומדים בפני פיתוח רשת ההולכה, כגון: רגולציה, חסמים הנדסיים וטכנולוגיים, מגבלות
הולכה., מגבלות תכנון ועוד
לאור החשיבות של הפרדת יחידות מנהל המערכת מחברת החשמל במסגרת הרפורמה, ובמיוחד לאור תיאורה על ידי
רשות החשמל
כחלק הקריטי ביותר להצלחת הרפורמה ?, מדוע חל עיכוב בהקמת חברת מנהל המערכת באופן מלא
כאמור, חברת מנהל המערכת הייתה צריכה לקום עד דצ מבר2019
, כאשר בפועל
כלל
הפעילות הועברה אליה רק
בנובמבר2021
., כלומר, איחור של שנתיים ביחס למועד שנקבע
יעדי אנרגיה מתחדשת של משרד האנרגיה הם20%
בשנת2025
ו-
30%
בשנת2030
. לאור החסמים שתוארו (במיוחד
ברשת ההולכה) וכן חסמים נוספים (למשל, שטחים נדרשים לצורך ה קמת מתקני אנרגיה מתחדשת, ושיטת מכרזים
המגבילה את התפתחות הענף במקום שיטה שוקית בה יז
מי
ם יוכל
ו
להקים תחנת כוח באנרגיה מתחדשת) ולאור העובדה
שיעדים קודמים של הממשלה לא הושגו (יעד של10%
בשנת2020
לעומת6.9%
לפי כושר ייצור ו-
5.7%
לפי ייצור
בפועל), בין היתר בגי ן חוסר תיאום בין משרדי הממשלה, יש לשאול האם יעדי המשרד בדבר אנרגיות מתחדשות לשנת
2030
אכן ישימים? מה הפעולות שנעשות בכדי לבצע תאום וסנכרון בין הגופים השונים על מנת להסיר את החסמים
?הנדרשים בכדי לעמוד ביעדים אלו
כמוצג במסמך, קיימות תחזיות ביקוש לחשמל שונות לעשור הקרוב. דבר זה משפיע על הערכות הממשלה לקידום
:תוכניות במשק החשמל (כגון30%
אנרגיות מתחדשות, פיתוח רשת ההולכה). מהן התחזיות שלפיהן מקודמות תוכניות
58
,המשרד להגנת הסביבה
משק הגז והמעבר לכלכלה מאופ
סת פליטות
ו , ה
ועדה המיוחדת לעניין הקרן לאזרחי ישראל ,
16
בנובמבר2021
.
30.0%
21.7%
60.7%
58.2%
69.7%
54.0%
37.9%
21.3%
4.4%
9.3%
18.9%
28.6%
44.6%
60.9%
77.6%
94.7%
1.2%
1.7%
1.4%
1.2%
1.1%
1.0%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2020
2025
2030
2035
2040
2045
2050
פחם
גז טבעי
אנרגיה מתחדשת
פסולת לאנרגיה
משק החשמל בישראל- נתונים ותחזיות
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הממשלה, והאם נלקחות בחשבון סטיות מתחזיות אלו? (למשל, חדירה מואצת של רכבים חשמליים למשק החשמל
והגדלת נתח ה?)שוק שלהם
כיום, תעריף החשמל נקבע אחת לשנה (ובמקרים מסוימים בתדירות גבוהה יותר). האם צפוי כי לאחר יישום הרפורמה
באופן מלא, תעריף הצריכה יקבע כמחיר שוקי, המשתנה באופן תדיר על בסיס ביקוש והיצע של חשמל? יש לציין כי
במבנה משק החשמל שנוצר בעקבות הרפורמה יש חשיבות רבה לפתיחת מקטע האספקה לתחרות באופן נרחב, כך
.שאכן בפני צרכנים רבים תעמוד האפשרות לקבל חשמל ממקורות שונים
4.2
נקודות לדיון בנושא גז טבעי
:הפסקת השימוש בפחם
מדוע עדיין ישנו שימוש כיום בפחם כאשר מאגר תמר פועל כבר משנת2013
?וכן ישנה אפשרות לייבא גז טבעי
האם הדחיה של סגירת היחידות הפחמיות4-1
בכחצי שנה, מיוני2022
לתחילת שנת2023, משפיעה גם על ה
מועד
הסופי לסיום השימוש בפחם (תחילת שנת2026
?)
האם כל התחנות המופעלות בגז טבעי, פועלות בתפוקה מלאה או שיש מצבים בהן מופעלות תחנות פחמיות מעבר
למינימום הנדרש כאשר יש
?עוד יכולת הספק לא מנוצלת של תחנות המופעלות בגז טבעי
גז טבעי:
בחודש דצמבר2021
ה
צהירה
.שרת האנרגיה על השהיית מתן רישיונות חדשים לחיפושי גז טבעי בים למשך שנה59
מציאת
מאגרי גז טבעי נוספים עשויה להגביר את התחרות בשוק המקומי ולהגדיל אפשרויות יצוא לאזורים בהם נעשה שימוש בפחם
ובמזוט, וכך להקטין זיהומי אוויר, להגדיל את הכנסות המדינה לטובת צרכים חברתיים וסביבתיים ולשפר את מעמדה
.המדיני של ישראל
מהן הסיבות להכרזה זו, לאור היתרונות הבולטים של גז טבעי ולאור הצורך הגובר בגז טבעי באגן הים התיכון ובאירופה ,
צורך שעלה באו
פן משמעותי בעקבות מלחמת רוסיה-אוקראינה ומצוק
ת האנרגיה באירופה?
?האם נבחנו השלכות עתידיות של הודעה זו
האם
החלטת האיחוד האירופי60
"להכיר בהשקעות בגז טבעי כהשקעות "ירוקות
)(תחת הגבלות מסויימות
צפויה לשנות
?את ההחלטה
מאגר
אפרודיטה
הוא מאגר הנמצא ברובו במים הכלכליים של קפריסין וחלקו במים הכלכליים של ישראל. דובר על כך
כי זכויות הפקת הגז יימכרו לקפריסאים על מנת לפתור את המחלוקות
כיצד המדינה דואגת שתקבל את חלקה
?בהכנסות מפירות המאגר בכל סוגי המיסים, כולל היטל מס רווי יתר
מדוע עדיין?מיובא גז טבעי דרך המקשר הימי, זאת כאשר מחירי הגז הטבעי בעולם גבוהים מאשר בישראל
מקורות אנרגיה אחרים:
?האם נבחנות במשרד האנרגיה אפשרויות של הפקת חשמל ממקורות אנרגיה אחרים, כגון מימן או אנרגיה גרעינית
האם עוקבים אחר התפתחויות בהפקת אנרגיה תרמו גרעינית וכיצד
?צפוי להשפיע עלינו
59
,משרד האנרגיה "כדי להבטיח ששנת2022
תהיה שנת האנרגיות המתחדשות, הגז הטבעי יחכה". שרת האנרגיה, קארין אלהרר, בפתיחת כנס
אילת אילות לאנרגיות מתחדשות ,
15
בדצמבר2021
.
60 EU, EU Taxonomy: Commission presents Complementary Climate Delegated Act to accelerate decarbonisation, Febuary 2th
2022.