חומר רקע
ח ' אייר תשפ"ב
09
מאי2022
לכבוד
ח"כ אפרת רייטן, יו
"ר
ועדת הרווחה והעבודה
,שלום רב
הנדון: עמדת הסתדרות לאומית - תופעת ההתעמרות במקום העבודה בישראל
רקע
התעמרות במקום העבודה היא התנהגות מטרידה ומשפילה שאינה פיזית, המופנית כלפי עובדים באופן
חוזר ונשנה.
על אף שבדין הישראלי לא קיים חוק מפורש האוסר על התעמרות בעבודה, והצעת החוק למניעת
התעמרות בעבודה, התשע"ה-
2015
עברה בכנסת בקריאה טרומית בלבד וטרם נכנסה לתוקף, הכירו בתי
הדין האזוריים לעבודה בעוולה של
התעמרות בעבודה ופסקו פיצויים בגין עגמו
ת
ה נפש או הפרת החובה
לנהוג בתום לב. ה
מונח התעמרות בעבודה או התנכלות תעסוקתית מתאר התנהגות שאינה פיזית ,
החוזרת
על עצמה במסגרת העבודה, שהיא מטרידה, משפילה ופוגעת.
אירוע חריג וחד פעמי אינו מהווה התעמרות
בעבודה, אלא יש
צורך במספר אירועים נפרדים החוזרים על עצמם.
התעמרות בעבודה יכולה להתרחש על
ידי המעסיק, על ידי עמיתים לעבודה, או על ידי אדם אחר שאינו מועסק במקום העבודה אך נמצא בקשרי
עבודה עם העובד1.
70%
-
75%
- המנהל הישיר הוא "המישהו" המתעמר. האחרים אלו עמיתים ומנהל בכיר
יותר–
,חבר וועד
לקוחות, עובד שמתעמר במנהל, אנשים שמפעילים דוברמן ( יש מישהו שעושה להם את העבודה). התוצאה
היא אחד מתוך ארבעה עובדים חווה התעמרות בעבודה, מתוכם50%
(לפחות) מתפטרים או מפוטרים. שני
,)מיליון ימי עבודה אבודים בשנה (היעדרויות45%
סובלים מבעיות
בריאות מתמשכות .
ההערכות בישראל
מתייחסות לאובדן של כ -
2
מיליון ימי עבודה בשנה ולהפסד כלכלי למשק של כ -
1.5
מיליארד שקל
בשנה .
2
הבעיה–
שתיקת העובדים ושתיקת הארגונים
למה עובדים שותקים :
לא רואים עצמם כנפגעים, תחושה שאין מה לעשות ובפועל יש הרבה מה.לעשות
.הוא לא מבין מה קורה לו וכבר שמבין אין לו אנרגיות לפעול
.אנשים שותקים כי הם רגילים להיות אנשים שפותרים בעיה ופתאום הם הופכים להיות הבעיה
.אנשים רואים את אלו שהתלוננו בעבר, איפה הם היום
ארגונים שותקים, יודעים שזה פוגע באנשים ושותקים הפוגענים מראים
תוצאות, ישנה תפוקה בעבודה, יש
.תוצאות, בנוסף , אנשים פוגעים אלה, נתפסים כמאוד מקושרים ומסוכנים
1
ביום
נדלה
זכות,
כל
אתר
מתוך 9.5.22
,
https://www.kolzchut.org.il/he/%D7%90%D7%99%D7%A1%D7%95%D7%A8_%D7%94%D7%AA%D
7%AA_%D7%91%D7%A2%D7%91%D7%95%D7%93%D7%9
7%A2%D7%9E%D7%A8%D7%95%D
4
2
יעל פרואקטור , אי אפשר לחכות: חייבים לקדם את החוק למניעת התעמרות בעבודה, נדלה ביום9.5.22
,
=1001397673
https://www.globes.co.il/news/article.aspx?did
:למה ארגונים שותקים
...יש ארגונים ששותקים כי טוענים שאינם "גננת" וזה גם מצב לא הכי נעים
.ישנה גם טענה שאולי אני לא כזה צדיק ומי אני שאעיר לו
75%
מהארגונים מתע.למים מהתופעה
יש גם הזדהות עם התוקפן
אגו ארגוני–
.אצלי אין דבר כזה
.לא מוציאים כביסה מלוכלכת
חוזר אגף המשמעת בנציבות שירות המדינה לכל מנהלי היחידות הממשלתיות מה29.8.2016
,על מנת להגביר המודעות בקרב כלל העובדים והמנהלים בשירות הציבורי לעבירה זו על שלל אפיוניה, ונוכח
הפגיעה החמורה בקורבן ההתנכלות/התעמרות, כמו גם בכל מי שנכח בסיטואציה של התעמרות בעבודה
ובמעסיק עצמו וזאת נוכח הירידה בתפקודו המקצועי של הקורבן,
יש לחדד בפני המנהלים את ההיבטים
השונים של עבירה זו, גם אלו הסמויים מן העין, ולהבהיר כי אנו
נטפל בעבירה זו על כלל ביטויה.
3
מבט משוה בעולם חקיקה למניעת התעמרות בעבודה
מסמך המ.מ.מ . מתאריך23.11.15
מאת דינה צדוק מלמד כי בארבע מדינות שנסקרו–
,בריטניה, צרפת
אוסטרליה וטֶ נֶסִ י שבארה"ב–
יש בהן חקיקה מפורשת האוסרת התעמרות בעבודה או קובעת מנגנון
לטיפול בתופעה, ומדגימות מודלים שונים להסדרת הנושא.
ברוב החוקים ניתנת הגדרה כללית להתעמרות ולצדה דוגמאות ספציפיות להתנהגות שעשויה להיכלל
בהגדרה, ברוב החוקים שנסקרו נדרשת התנהגות חוזרת ונשנית. ברוב החוקים שנסקרו מוטלת אחריות
אזרחית בגין התעמרות במקום העבודה. בבריטניה ובצרפת התעמרות בעבודה היא גם עבירה פלילית.
4
היגיעה עת חקיקה –
התפיסה כי הזמן
יעשה את שלו ויחול שינוי מוסרי ביחסי עובד-
!! מעסיק כשלה
:בדין הישראלי לא קיים חוק מפורש האוסר על התעמרות בעבודה. האיסור על כך נובע מחוק יסוד
כבוד האדם וחירותו. בתי הדין לעבודה ובתי המשפט מתמודדים עם מקרים של התעמרות בעבודה
באמצעות חוקים אחרים ובהם בין היתר, החוק למניעת הטרדה מינית, חוק שוויון הזדמנויות בעבודה
וחוק איסור לשון הרע.
לדעת ד"ר יעל פרואקטור : על המעסיק חלה החובה לפעול לברור טענות מצד
עובדים על התעמרות, אולם דרכי הברור והפעולה אינם קשיחים ויעילים דיים. ביטוי לכך הוא היעדר
היכולת לתבוע בבית הדי ן לעבודה באופן ישיר את הגורם המתעמר, אלא רק את הגורם המעסיק. זאת
משום שבית הדין לעבודה נעדר הסמכות לדון בתביעות אישיות כנגד הגורם המתעמר .
5
ידידה מיוחס
ושושי סנדלר יועצות ארגוניות : ל .צערנו, עדיין לא התקיים הדיון בוועדת הכלכלה והעבודה של הכנסת
3
אסף רוזנברג, עו"ד, חוזר נציבות שירות המדינה–
התעמרות בעבודה –
נדלה ביום9.5.22
,
https://www.gov.il/BlobFolder/policy/work_abuse_document2016/he/work_abuse.pdf
4
,דינה צדוק , חקיקה למניעת התעמרות בעבודה, מרכז מחקר ומידע הכנסת23.11.15, נדלה ב יום9.5.22
,
http://main.knesset.gov.il/Activity/Info/LegalDepartmentSurveys/survey231115.pdf
5
יעל פרואקטור , אי אפשר לחכות: חייבים לקדם את החוק למניעת התעמר ות בעבודה, נדלה ביום9.5.22
,
https://www.globes.co.il/news/article.aspx?did=1001397673
?למה מחכים כמו במניעת הטרדות מיניות, כך גם במניעת התעמרות בעבודה: עד שלא יחוקק חוק וייקבעו עונשים
וסנקציות משמעותיים, יהיה קשה עד כמעט בלתי אפשרי למגר את התופעה.
6
,הצעת החוק שהונחה על שולחן הכנסת ביוזמתה של ח"כ מרב מיכאלי מטעם שלושים ושמונה חברי כנסת
עברה בקריאה טרומית בקולותיהם של חמישים ושמונה חברי כנסת ב -1
ביולי2015
.שר הכלכלה דאז, אריה
דרעי, תמך בהצעה והתחייב לקדמה, אך למן פרישתו מתפקידו כעבור חמישה חודשים לא קודמה ההצעה
לקראת חקיקה.
( ד"ר אורית קמיר2018
:
354
: ) מוסיפה מלכתחילה היה טוב אילו מילאה הכנסת את
תפקידה וחוקקה את החוק, אשר גוזר, במשנה סדורה,
הוראות נורמטיביות רפורמטוריות מהשקפת עולם
מוצהרת. זה תפקידו של בית הנבחרים, וזה תפקידם של חוקים שנועדו לעגן ע רכים ולשנות התנהלויות
רווחות.
7
נושא ההתעמרות בעבודה חווה עליות וירידות מבחינת פומביות ופרסומו בקרב החברה הישראלית וכך גם
.ברצון המחוקק להסדיר את הנושא באופן חקיקתי
התפיסה כיום כשלה. תפיסה זו כיאה לשינויים המשפטיים, סברה כי יש לצפות לזמן ולשינויים החברתיי ם
אשר יקדמו את נושא ההתעמרות או לחלופין, יחול שינוי מוסרי ביחסי עובד-
מעסיק אשר יגרע מונח זה
משיח עולם העבודה ולא יידרש חוק מסודר לחקיקה.
!!!! תפיסה זו כשלה
עמדת ההסתדרות –
יש לקדם חקיקה בנושא שתחייב את הארגון לטפל בבעיה עם עונשים מרתיעים
על החקיקה
לה .סמיך את בית הדין לעבודה לדון בתביעה בגין התעמרות מעסיק או ממונה מטעמו
יש לכלול חיוב המעסיק לפעול להגברת המודעות לתופעה, לחנך למניעתה ולשמור על סביבת עבודה
.נטולת פוגענות
על הארגון לפעול בנוהל פנימי שיפרט את עיקרי החוק , את דרכי הגשת התלונות ואופן הטיפול בהן ,
להפסיק לומר אצלי זה לא קורה, לקבל החלטה שיש נכונות לבדוק את הנושא, לבצע בדיקות–
ישירות
)'ועקיפות שמאפשרות לבצע " בדיקה שקטה". (מחלות, היעדרות וכו ,
בהתאם לממצאים–
להיכנס
לתוכנית פעולה ולייצר אפס סובלנות לתופעה, לה סתייע בליווי מקצועי מבחוץ, בנייה מערך שיטתי
למניעה וטיפול יחד עם הסברה והעלאת מודעות בארגון-
הכשרה
,בברכה
עידית ליפובצקי
מנהלת מרכז גא
וּ ת
6 9.5.22 , נדלה ביום12.1.22 ,התעמרות בעבודה: הגיע הזמן לחקיקה ברורה, ישראל היום , ידידה מיוחס ושושי סנדלר
https://www.israelhayom.co.il/opinions/article/6971819
7
, אורית קמיר2018
, התעמרות בעבודה: בין פסיכולוגיה למשפט,
בין חקיקה לפסיקה, משפט ועסקים כא, תשע"ח-
307
64
3
,
נדלה ביום.5.22
9
https://idclawreview.files.wordpress.com/2018/08/kamir1.pdf