חומר רקע
י"ג אדר ב תשפ"ב
ז' אדר ב תשפ"ב
16
מרץ2022
10
מרץ2022
:לכבוד
ועדת החוקה, חוק ומשפט
,שלום רב
:הנדון התייחסות רשות ניירות ערך ל פרק ב' דיוור דיגיטאלי
שב הצעת חוק התכנית
הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
2021
ו-
2022
,)
התשפ"א-
2021
1.
בהמשך לדיון
שהתקיים וב
ועדת החוקה ,חוק ומשפט
" (להלן
ד וע
ת חוקה )"
ביום6
במרץ
2022
, בעניין
הצעת חוק התכנית הכלכלית
(תיקוני
חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות
התקציב
2021
ו-
2022
,)התשפ
"א-
2021
" :(להלן
הצעת החוק ") התבקשה רשות ניירות ערך
" :(להלן
הרשות )"
.לפרט את עמדתה בנוגע להצעת החוק
2.
'פרק ב: דיוור דיגיטלי שב הצעת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות
הכלכלית לשנות התקציב2021
ו-
2022), התשפ"א-
2021
,
" :(להלן
הצעת החוק)"
נועד לעצב
הסדר דיגיטלי, שירותים או פעולות דיגיטליות במישור היחסים
בו פונה
גוף ציבורי
לציבור.
,כמו כן
תזכיר החוק קובע דרכי המצאה דיגיטליות שיקנו ו
ו דאות לגוף הציבורי השולח ויהיו
.שקולות במישור הראייתי להמצאות מסמכים שמתבצעות באמצעות דיוור פיסי
3.
התוספת ה
הי שני להצעת החוק
מפרטת את הגופים הציבוריים שנכללים בהגדרת "גוף
ציבורי" שבסעיף1 לצורך פרקים ג' ו-ד' להצעת החוק .בתוספת זו מבוקש לכלול את ה
רשות ,
כמו גם,גופים נוספים כגון,
משרד ממשלתי, לרבות יחידותיו ויחידות הסמך שלו; המוסד
לביטוח לאומי כמשמעותו לפי חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-
1995
; שירות
התעסוקה כמשמעותו בחוק שירות התעסוקה, התשי"ט-
1959
; האפוטרופוס הכללי
כמשמעותו בחוק האפוטרופוס הכללי, תשל"ח-
1978; רשויות מקומיות ועוד .
4.
הרשות ביקשה להיכלל בהגדרת "גוף ציבורי" שבהצעת החוק כדי להשלים את ההסדרים
הקיימים המאפשרים לה
תקשורת גמישה, יעילה ומהירה יותר באמצעים דיגיטליים , כפי
:שיוסבר להלן
ה
רשות מוסמכת על-פי חוק ניירות ערך, התשכ"ח-
1968
,
חוק להסדרת פעילות חברות דירוג
אשראי, התשע"ד-
2014
,
,חוק השקעות משותפות בנאמנות
ה
תשנ"ד-
1994
,
חוק הסדרת
העיסוק בייעוץ השקעות, בשיווק השקעות ובניהול תיקי השקעות, התשנ"ה-
1995
(ו חוק
שירות מידע פיננסי, התשפ"ב-
2021
" (להלן
החוקים המסמיכים)"
לפקח על תאגידים
מדווח
ים,
,חתמים
,רכזי הצעה, בורסה, מסלקות, זירות סוחר, חברות דירוג אשראי
מנהלי
קרנות נאמנות, יועצי
,השקעות משווקי השקעות, מנהלי תיקים
ובעלי רשיון למתן שירות
מידע פיננסי (
:להלן"הגופים המפוקחים .)"
במסגרת
פעילותה ועל פי סמכויותיה ,
מתקבלות
ברשות באופן שוטף פניות
ובקשות
רבות הן
מהגופים המפוקחים
,על ידה
הן מ
גורמים נוספים הפונים
.אליה
במקביל נדרשת
הרשות
למתן
תשובות
ולמשלוח הודעות והחלטות
לגופים
המפוקחים, לרבות
ל
יחידים לו
גופים
המבקשים לקבל
היתר
או
ריש
יון מהרשות ,וכן לגו
רמ ים
ה
נוספים ה
אמור .ים
5.
כבר כיום', פרקים ז1 ו-
'ז2
לחוק ניירות ערך מסדירים את
ן אופ הדיווח
וההתכתבות
בין
הרשות
לבין
הגופים
המפוקחים
על
,ידה
באמצעות מערכות
דיווח אלקטרוני ודואר
.אלקטרוני מאובטח
פרקים אלה מסדירים אמנם את מירב התקשורת של הרשות עם הגופים
המפוקחים על-ידה אך אינם מסדירים
את
אופן
ההתכתבות ומתן
ה מענה
בין ה
רשות
ל גורמים
מסוימים ,, בין היתר
יחידים בעלי רישיון
, גורמים המצויים בהליכים לקבלת רישיון
,או היתר מהרשות כגון נבחנים בבחינות הרישוי.
6.
הכללת הרשות
בהצעת החוק
צפויה לפיכך להקל הן על הרשות הן על ציבור הגורמים הפונים
אליה במתן שירות
דיגיטלי נגיש, נוח
,ויעיל יותר להשלים את ההסדרים הקיימים בחוק
,ניירות ערך שמאפשרים תקשורת אלקטרונית בטוחה ויעילה ובכך
להקנות ודאות משפטית
בפרקי זמן קצרים יותר
, ב
כפוף ל עמידה בתנאים הנזכרים
בהצע
ת החוק .
7.
לגבי התיקון העקיף לחוק החברות , התשנ"ט-
1999
– אמנם הוראו ת החוק המוצעות יחולו
גם על חברות ציבוריות וחברות אחרות המפוקחות על ידי הרשות ,ו
אולם
הן אינן עוסקות
בהיבטים הנוגעים לעבודת הרשות או ל
תקשורת ש בין החברות לבין הרשות, אשר כאמור
מוסדר
ת בחוק
ים המסדירים ,. לאור האמור
אין ל
רשות
.עמדה בנוגע להוראות המוצעות
8.
נשמח.לעמוד לרשותכם במתן הסברים נוספים, ככל שיידרשו
,בכבוד רב
אורית שרייבר, עו"ד
מנהלת מערך החקיקה
רשות ניירות ערך