חומר רקע
בס"ד
15/8/21
ז' אלול התשפ"א
חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב2021
ו-
2022), התשפ"א-
2021
,: דיוור דיגיטלי
עמותת "שומרי משפט- רבנים לזכויות אדם" עוסקת בקידום ומיצוי זכויותיהם של
אנשים
החיים בעוני וקיומם.בכבוד
חזון העמותה מעוגן במקורות היהודיים ובחזונם של נביאי ישראל לחברה צודקת ומשימתנו
.היא לחבר חזון זה למציאות הישראלית
,אנו מפעילים, בן השאר
.מרכז זכויות המשרת את תושבי חדרה וואדי ערה, החיים בעוני
תגובתנו לתזכיר נובעת הן מהחזון שלנו והן מניסיון של כחמש
עשרה שנים בעמידה לצד
אנשים החיים בעוני, הכולל כמובן, עבודה רבה עם המסמכים והמכתבים שמקבלים הפונים
מגופי ממשל שונים לצורך למידה והכנת תגובות מתאימות למיצוי זכויותיהם. אשר על כן אנו
ערים להשפעות של משמעות השינוי (של התזכיר) מקבלת מכתבים בדואר לבין קבלתם
במי.יל על המחשב או בהודעה בטלפון
יש להתנות כניסה
:לתוקף של החיקיקה בתנאים המצטברים הבאים
-כתנאי לרישום כתובת המייל-
:חובת הרשם /פקיד האוכלוסין
1
.להביא את כלל המורכבות והקשיים להתנהלות בניירות דיגיטליים, לוודא
שהאזרח בעל נגישות דיגיטלית ושפתית ובעל שליטה טכנ ית במחשב או הטלפון
החכם
.לניהול מסמכים ותיקיות
2
. לוודא שכתובת המייל הינה פרטית ולא של מקום העבודה או כל מקור לא יציב
אחר. כנ"ל לגבי הטלפון. להסביר על החשיבות של עדכון במקרה של שינוי טלפון
.או ספק שירותי המייל
3
.. לוודא שיש לאזרח מדפסת במידה ולא להסביר א ת המשמעות מבחינת זמינות
המצאת מסמכים ואישורים ולקבל סירוב של האזרח להמציא כתובת דיגיטאלית
.מסיבה זו
כתנאי לתחילת תחולה: תקצוב פריסה רחבה
ומשמעותית של עמדות שירות
ממשלתיות
המכונות גם עמדות ממשל זמין. ועדכן בהם הדפסת כל סוגי
המסמכים שנשלחים בדואר ולבצע פריס ,ה מגוונת מבחינה דמוגרפית ,תרבותית
:דתית וכלכלית
פריסה של עמדה לכל10
אלף איש ולא יותר רחוק מ2 ק"מ מכל אזרח
וכן
.תחזוקה ותחלופה
-תהליך אשרור הכתובת ב1 לינואר כל
שנה. מותנה בקבלת אישור אקטיבי
מהאזרח לוודא שהכתובת רלוונטית ולא השתנה הספק או מעבר מקום עב.ודה
בניית הליך דיגיטלי
פשוט לשינוי כתובת. לפרסם את הלינק להליך בסוף כל
.מכתב או הודעת טקסט
.בולטות גרפית של המיילים וההודעות. במיוחד במכתבים רשומים
כל מכתב ישלח בארבע שפות
עברית ערבית רוסית ואמהרית. זה יסייע גם
.לבולטות של המכתבים
.נגישות למוגבלי ראייה
תקופת הרצה בה יהיה משלוח מקביל של מכתבים בדואר הרגיל לצד זה
.הדיגיטלי
:להלן הנמקותינו
1.
מסמכים רשמיים, רשומים ושאינם כאלה, אינם נידונים לקריאה בלבד. חלק גדול מהם
מכיל אסמכתאות
ואישורים
שחשוב לשמור אותם
על מנת להמציא אותם לגופים
שונים במהלך בקשות
או אישורים אחרים. הניהול והסידור של ה"טופסולוגיה" במשפחה
.ממוצעת פשוטים הרבה יותר בניירות פיסיים מאשר אמצעים דיגיטליים
בקבלת מכתב רגיל מתקבל עותק מודפס שניתן לשמור אותו במקום נגיש (כמו מגירה
)מתאימה או תיקייה.ולמצוא אותו בשעת הצורך כדי להציג אותו
לעומת זאת במכתב או
אישור המגיעים בצורה דיגיטלית שמירה, תיוג וסידור דורשים ידע
טכני ומושפעים
.מהנגישות הדיגיטאלית של האזרחים
.ישנם למעשה שתי אפשרויות להתמודדות
האחת להדפיס את המכתבים הרלוונטיים מתוך המייל או ההודעה . אולם לאנשים החיים
בעוני, כמו גם לחלק לא קטן ממעמד הביניים
אין מדפסת בבית . בקבלת העותק על גבי
.הטלפון העניין מסורבל שבעתיים. מעטים יודעים איך להדפיס מהטלפון
אפשרות שנייה היא לשמור את המסמכים בתיקיות המחשב או הטלפון. כאן יש צורך בידע
לחלץ מסמך מהמייל או הודעת הטלפון ולשמור אותה בתיקייה מתאימה ובשעת הצורך
להוציא את המסמך מהתיקייה המתאימה ולשלוח אותו . גם כאן כמובן יש קושי גדול יותר
.מטלפון מאשר במחשב
נכון להיום, לא כל גופי הממשל ולא לכל פנייה או דרישה לאישור ניתן לשלוח עותק
דיגיטאלי ולכן בכל מקרה יהיה צורך
להדפיס פיסית חלק לא קטן ממסמכים אלו–
כך
שפתרון זה אינו מושלם. מעבר לידע הטכני שהוא דורש הוא גם לא פותר את הבעיה
.לחלוטין כי בסופו של דבר יהיה צורך במדפסת בהמצאת אישורים או אסמכתאות
:נדגים את הקושי בפעילות של מרכז הזכויות שלנו
אנו מטפלים בפניות של אזרחי ם וכדי ללמוד את הנושא והבעיה שלהם, הם מציגים בפנינו
את הפניות והמכתבים שהתקבלו מגופים שונים. במקרה של קבלת מכתב במייל לא תהיה
להם אפשרות להציג עותק שכזה. גם בהודעות טלפוניות-
במידה ויש צורך לבנות תיק
הכולל מסמכים ואישורים שונים, בלתי אפשרי לחפש כל אישור ב איזו הודעה או מייל הוא
.הגיע
אנו חוששים שלא כל אזרח או תושב המביעים הסכמה לקבלת מכתבים בצורה
דיגיטאלית
מבינים את
כל ההשלכות
ויש להם את כל היכולת הטכנית הרחבה בניהול
.מסמכים דיגיטאליים במחשב ובמיוחד בטלפון
.
לסיכום הערה זו: כל עוד ישנם תהליכים מול הממשל א ו גופים אחרים במשק בהם
נדרשים להמציא עותק פיסי, העדר מדפסת יפגע מאוד במעבר ממכתבים מודפסים
לדיגיטאליים. היות והתזכיר לא קורא לחלוקת מדפסת לכל אזרח יש לקחת זאת בחשבון
.במשלוח מכתבים הכוללים אישורים ואסמכתאות שונות
בנוסף יש לוודא כי כל מי שנתנו את הסכמתם לקב לת מייל או הודעה בטלפון מודעים
.לחסרון המדפסת והמשמעות הכוללת
2.
פתרון חלקי לבעיית ההדפסה שנידונה בהערה הקודמת היא
פריסה רחבה
ומשמעותית
של
עמדות שירות ממשלתיות
.המכונות גם עמדות ממשל זמין
יש לוודא כי ניתן יהיה להדפיס בהם את כל המסרים שנשלחים בצורה דיגיטאלית.
.כדי לעמוד בעיקרון השוויון חובה לפרוס אותם גם בשכונות פריפריאליות וישובים מרוחקים
בבחירת המיקומים יש לקחת בחשבון גם את הגיון התרבותי, הדתי והכלכלי. בפרט יש לקחת
.בחשבון קשישים ואנשים עם מוגבלות שמרחק גיאוגרפי הוא נתון קריטי בשבילם
3.
כתובת המייל בה משתמשי ם יכולה להשתנות או להתבטל. כאשר המייל שייך לספק
תקשורת או ספק תוכן והאזרח סיים את ההתקשרות עם אותו ספק–
.כתובת המייל נחסמת
.לעיתים קרובות המייל שייך למקום עבודה. גם כאן בסיום חוזה העבודה המייל אינו נגיש יותר
לעיתים פעולות אלו פתאומיות ולא ניתן לבצע "העברת
.כתובת" מסודרת
על כן, יש
לוודא פעם בשנה
כי המייל עדיין רלוונטי. יש להוסיף בחוק סעיף של חובת משלוח מכתב
דיגיטלי פעם בשנה לכתובת המבקש לאשרר את המשך השימוש של הכתובת. רק תשובה
אקטיבית לשאלה זו תחשב כחיובית. במידה ולא מגיע אישור במייל או הודעה חוזרת בטלפון האזרח
.יחזור לקבל מכתבים מודפסים
4.
לגבי קבלת הודעות טלפוניות תיווצר אותה בעיה בהחלפת מספר טלפון. נכון להיום שיש
.הצמדת מספרי טלפון במקרה של החלפת מכשיר יש לוודא את מקרי הקצה בהם אין הצמדה כזו
מקרה כזה הוא
הפסקת השירות על ידי חברת הסלולר בעקבות חוב שלא משול
ם . במקרה זה יש
לחייב את חברת הסלולר לא להשתמש במספר ללקוח חדש עד שלא תעדכן את הרשויות בכך
.שהמספר חזר אליה
(ולדאוג לממשק מתאים מול חברות הסלולר. על מנסחי התזכיר לוודא האם ישנם מקרי קצה
נוספים דומים. שכן ללא כיסוי מקרים אלו עלולה להיווצר
פגיעה בפרטיות כיוו ן שמי שיקבל את
.המספר הישן עלול לקבל את ההודעות של הבעלים הקודם
יתכן ובלית ברירה תהיה חובה
להוסיף בחקיקה שפתיחת הודעות המכילות מידע רגיש תתאפשר
רק בקידוד סיסמא.
5.
בנוסף, כדי להתמודד עם שינוי כתובות
יש לאפשר
בצורה דיגיטאלית תהליך של שינוי
כתובת
בדיוק כפי.שקיימת כיום האופציה של שינוי כתובת דואר
יש
לאפשר בסוף כל מייל או הודעה
רשמית אופציה פשוטה, (בלינק ייעודי) שאינה דורשת
התמצאות מורכבת במחשב, לשינוי הכתובת. שינוי ממכתב אחד ישפיע כמובן על שינוי הכתובת
.לכלל משרדי הממשל
באופציה זו צריכה להיות גם אפשרות של ש ינוי כתובת מכתובת דיגיטאלית חזרה לכתובת פיסית
.במידת הצורך
6.
בולטות –
כאשר מקבלים מכתב מהמדינה–
הגרפיקה והצורה מייחדים מכתבים רשמיים
ממכתבים רגילים– על אחת כמה וכמה מכתבים רשומים
אולם בקבלת מייל– התצוגה של הכותרת נראית זהה לכלל הכותרות. גם אם בפתיחה יופ יע
המכתב בצבעים מתאימים ולוגו ממשלתי הרי כל זה לא נוכח בכותרת ולא יהיה טריגר משמעותי
.לפתוח את המייל
הדבר חשוב שבעתיים לאור העובדה
כי בעוד שמכתבים רגילים לאזרח ממוצע הם מעטים הרי
מיילים מגיעים בעשרות אם לא במאות ביום. אזרח מקבל מיילים ממקום העבודה ומאתרים
שרשום
אליהם ועוד ועוד. ללא בולטות מתאימה לא תהיה תשומת
לב למכתבים חשובים ודאי לא למכתב
רשום. יש למצוא פתרון
המבליט את הכותרת של מייל רשמי
ללא תלות בספק ובאפליקציית
.המיילים בה משתמשים
7.
יש צורך שהמכתב יהיה
בשפה מתאימה . יש להתאים מכתבים בארבעת השפות: עברית
ערבית רוסית ואמהרית. אפשר לשלוח את השפה המתאימה לכל אזרח לפי הבקשה שיציג בנתינת
המייל. אנו מציעים לעומת זאת, לשלוח לכלל האזרחים את המכתב בכל ארבעת השפות. היתרון
כאן הוא כפול גם וידוא שהאזרח מקבל בשפה שהוא יכול לקרוא א ך גם ליצר בולטות: כאשר מגיע
מקבץ
של הודעות במייל בשפות שונות–
.קל יותר לזהות כי התקבל מכתב רשמי
8.
יש לוודא כי המכתבים
.יהיו נגישים לאנשים עם מוגבלות ראייה
9.
יש לדאוג לתקופת הרצה בה ישלחו מכתבים הן בנייר והן במייל–
בתקופה זו יוכל האזרח
לעקוב אחר קבלת המכתב בשתי הדרכים ולתרגל ולהתרגל להבחין ולקרוא את הנוסחים
.הדיגיטליים
10
.
:כסיכום כל הסעיפים הקודמים
.לוודא שכאשר מתשאלים את האדם לגבי המייל או הטלפון שלו שיש לתת רק מכשיר או מייל פרטי
.מייל או טלפון של עבודה יכול להילקח בסיום העבודה
חובת הרשם / פקיד האוכלוס ין להסביר את
המשמעות הנרחבת
של השימוש בכתובות הניתנות ולוודא שהם קבועות ופרטיות מיילים .יש לוודא
:כי האדם מבין את משמעות וההשלכות שהבאנו לידי ביטוי בסעיפים הקודמים, בפרט
הזקקות למדפסת, קושי בסידור וארגון ארכיון אסמכתאות ואישורים, להמציא רק מייל פרטי וקבוע
(ואם אין להצהיר שאין לו יכולת לקבל מכתבים דיגיטליים),הדרך לאתר מכתבים רשמיים (על פי
,סימן הבולטות שיתקבל),האפשרות והדרך לשינוי כתובת דיגיטלית
בנוסף יש לוודא כי לכל מי שנותן את הסכמתו יש אכן נגישות טכנולוגית ושפתית מתאימה למעבר
של שימוש במכתבים וטפסים דיגיט
אליים וירטואליים
אין לסמוך על "תורה שבעל פה" בעניין זה ויש להוסיף פירוט זה בסעיפי החוקים
.הרלוונטיים בתזכיר
:לפרטים נוספים
הרב קובי וייס
050-2345251
עו"ד בקי כהן-
קשת
055-8891058