חומר רקע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm דיוור דיגיטלי מגופים ציבוריים : מדואר לדוא"ל :כתיבה רועי גולדשמידט :| אישור יובל וורגן תאריך :ז' ב שבט תשפ"ב , 9 בינואר 2022 סקירה משווה ד יוור דיגיטלי מגופים ציבוריים: מדואר לדוא"ל הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 מבוא ................................ ................................ ................................ ................................ ........ 2 1. אוסטריה ................................ ................................ ................................ ........................... 3 2. אוסטרליה................................ ................................ ................................ .......................... 4 3. איטליה ................................ ................................ ................................ .............................. 5 4. אירלנד ................................ ................................ ................................ ............................. 6 5. אסטוניה ................................ ................................ ................................ ............................ 7 6. בלגיה ................................ ................................ ................................ ............................... 8 7. בריטניה ................................ ................................ ................................ ............................ 9 8. גרמניה ................................ ................................ ................................ ............................ 10 9. דנמרק ................................ ................................ ................................ ............................ 11 10 . הולנד ................................ ................................ ................................ ............................. 12 11 . נורווגיה ................................ ................................ ................................ ........................... 12 12 . פינלנד ................................ ................................ ................................ ............................ 14 13 . צרפת................................ ................................ ................................ .............................. 15 14 . שבדיה ................................ ................................ ................................ ............................ 15 15 . שוויץ ................................ ................................ ................................ ............................... 16 16 . סיכום ................................ ................................ ................................ .............................. 17 דיוור דיגיטלי מגופים ציבוריים: מדואר לדוא"ל | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית .מסמך זה נכתב לבקשת הייעוץ המשפטי לוועדת החוקה חוק ומשפט, במסגרת דיוניה בהצעת חוק הדיוור הדיגיטלי לפי הצעת החוק אזרחים או חברות ("יחידים" או "תאגידים") יידרשו לספק מען דיגיטלי שיכלול מספר טלפון נייד וכתובת דואר אלקטרוני (להלן: דוא"ל). המען הדיגיטלי אמור לפי ההצעה להישמר במרשם האוכלוסין ולהפוך .לאמצעי הקשר באמצעותו יוכלו גופים ציבוריים לשלוח פניות לאזרחים או חברות המען הדיגיטלי אמור לפי ההצעה לשמש כברירת המחדל לפנייה מצד גופים ציבוריים לאזרחים או לחברות, למעט במקרים בהם אין לאזרח מען דיגיטלי או שהוא מסרב לקבל מסרים מגופים ציבורי.ים באמצעות מען זה במקרי חירום מסויימים, יישלחו מסרים .אל המען הדיגיטלי למרות סירוב מצד האזרח להלן סקרנו את ה הסדרים הנהוגים ב- 15 מדינות שונות, רובן באירופה, ביחס לתכתובת דיגיטלית ממשרדי הממשלה ורשויותיה לאזרחים . :מן הסקירה עולים הממצאים הבאים  שאלת קיומו ש ל מרשם כתובות דוא"ל אחוד: 1 רק בשתי מדינות מתוך15 המדינות אותן בחנו מצאנו כי :ישנו מרשם כתובות דוא"ל אחוד באסטוניה קיים מרשם כחלק ממרשם האוכלוסין והוא כולל לא רק דוא"ל אלא גם מספר טלפון נייד; בנורווגיה קיים מרשם נפרד– אין חובה להרשם אליו וניתן לבקש את מחיק;תו  :שאלת המעבר לתכתובת דיגיטלית כברירת מחדל בשלוש מן המדינות אותן סקרנו השימוש בתכתובת :דיגיטלית (בעיקרה מבוססת דוא"ל) מן הרשויות הוא ברירת המחדל דנמרק; אסטוניה ונורווגיה.  :האם חובה לקבל תכתובת דיגיטלית מן הרשויות דנמרק היא המדינה היחידה בה מצאנו כי לא זו בלבד שברירת המחדל היא דיגיטלית אלא ש הדבר מוגדר ככלל כחובה ו כדי להימנע מקבלת תכתובת דיג יטלית נדרש ים תנאים ספציפיים לקבל ת ""פטור- כגון קושי טכני או העדר גישה או מיומנות שימוש בטכנולוגיות .מידע  :סוגי השירות ואופן קבלת התכתובת הדיגיטלית מן המידע עולה כי ישנם כנראה לפחות שלושה דפוסי :שירות שירות הניתן על ידי משרדי הממשלה ישירות – אם באמצעות האזור האישי או באמצעות אספקת תשתית דואר ממשלתי– ;זהו המודל הנפוץ ביותר בקרב המדינות שסקרנו שירות דוא"ל מאובטח הניתן על ידי ספקי שירות מורשים - חינמי או במודל בו שירותי הבס יס ניתנים בחינם ושירותים מתקדמים בתשלום; שירות דואר רשום דיגיטלי מאובטח – במודל האמור השירות לא נועד להחליף את כלל התכתובת, אלא רק בסיטואציות ספציפיות כגון הליכים משפטיים– .בדומה לשימוש כיום בדואר רשום  שאלת השימוש בדוא"ל מסחרי חינמי רגיל לצורך תכתובת מול :רשויות הממשל מן המסמך עולה כי השימוש בדוא"ל מסחרי חינמי נפוץ כאמצעי לשם משלוח התראות על דברי דואר, אך ככלל אינו משמש לשם קבלת תכתובת מהממשלה. לא ברור האם הסיבה לכך קשורה לתפיסת השירות, לאבטחת המידע או .להיבט אחר 1 לעניין קיומו של מרשם אוכלוסין.כללי, ראו התייחסות להלן בפרק המבוא דיוור דיגיטלי מגופים ציבוריים: מדואר לדוא"ל | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מבוא מסמך זה נכתב לבקשת הייעוץ המשפטי ל ,וועדת החוקה חוק ומשפט במסגרת דיוניה בהצעת חוק ה דיוור ה דיגיטלי. הצעת החוק האמורה, פוצלה מהצעת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב2021 ו- 2022), התשפ"א- 2021 . הצעת החוק מבקשת ליצור תשתית משפטית שתאפשר לגופים ציבוריים להעביר לאזרחי .המדינה ולתושביה מסרים לדואר האלקטרוני או לטלפון הנייד2 לפי הצעת החוק אזרחים או )"חברות ("יחידים" או "תאגידים יי דרשו לספק מען דיגיטלי שיכלול מספר טלפון נייד וכתובת דוא"ל .המען הדיגיטלי אמור לפי ההצעה י לה שמר במרשם האוכלוסין ולהפוך לאמצעי הקשר באמצעו תו יוכלו גופים ציבוריים לשלוח פניות לאזרחים או חברות. המען הדיגיטלי אמור לפי ההצעה לשמש כברירת המחדל לפנייה מצד גופים ציבוריים לאזרחים או ל חברות ,למעט במקרים בהם אין לאזרח מען דיגיטלי או שהוא מסרב לקבל מסרים מגופים ציבוריים באמצעות מען זה . לפי ,המוצע במקרי חירום מסויימים יישלחו מסרים אל המען הדיגיטלי .למרות סירוב מצד האזרח יצוין כי הצעת החוק האמורה למעשה מסדירה או יוצרת מידה מסויימת של הדדיות בתקשורת הכתובה בין גופים ציבוריים לאזרחים וחברות, שכן חוק פנייה לגופים ציבוריים באמצעי קשר דיגיטליים, התשע"ח- 2018, עסק בה סדרת האפשרות לפנות אל גופי הממשלה וגופי ם ציבור יים נוספים באמצעות תקשורת דיגיטלית והחוק הנוכחי מתקן ומעדכן אותו ומאפשר קבלת פניות מגופים ציבוריים . עם זאת, כיוון שמוקד ה"חידוש" בחוק הנוכחי הוא בפניות מצד גופי ממשלה וגופים ציבוריים אל אזרחים וחברות באמצעות דוא"ל, המידע להלן ימוקד בצד זה של .האינטראקציה להלן יוצגו דוגמאות מן העולם למדיניות ת כתוב ת דיגיטלית עם אזרחים או חברות, תוך התייחסות לשאלות: האם יש חובה/זכות/אפשרות לקבל דוא"ל מגופי הממשלה; מהי ברירת המחדל לדפוס ההתכתבות; כיצד ומי מספק את ה""מען דיגיטלי ; האם ישנה אגירה סדורה של ;כתובות הדוא"ל של אזרחים האם ניתן לסרב לקבל דוא"ל מן הממשלה או גופים ציבוריים או לבחור לקבל רק מחלק מן הגופים תכתובת.ועוד באשר לשאלת האגירה של כתובת דוא"ל במרשם האוכלוסין– בשל העובדה כי קיימת שונות בין מרשמי אוכלוסין שונים הן ב אשר לסוג המידע הנאסף בהם (חלק מן המרשמים כוללים מידע מקיף בדומה לקיים בישראל אך חלקם משמשים בעיקר לתיעוד לידות, פטירות ונישואין), והן באשר לשאלה האם הם מרשמים לאומיים אחודים או מנוהלים ברמה המוניציפלית, המסמך להלן מתייחס לשאלת קיומו של מרשם כתובות דוא"ל א חוד ואינו מתייחס במפורש בכל מדינה 2 ראו מסמך ,של הייעוץ המשפטי לוועדת החוקה, חוק ומשפט13 בדצמבר2021 . דיוור דיגיטלי מגופים ציבוריים: מדואר לדוא"ל | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .למרשם האוכלוסין3 עוד יצוין כי בהינתן העובדה כי תכתובת בדיגיטל כברירת מחדל או כחובה קיימת רק בחלק קטן מן המדינות הנסקרות וגם בהן (למעט אסטוניה) הוא אינו מנוהל כחלק ממרשם האוכלוסין, סביר להניח כי תיעוד שיטתי של כתובות דוא"ל אינו מנוהל כחלק ממרשם האוכלוסין כדבר רווח. ככל שמצאנו מידע או קיבלנו מענה מפורט בעניין הוא מצוין בטקסט. ראו גם מחקר מקיף בנושא מרשמי אוכלוסין משנת2019 אשר מציין אילו פריטי מידע מופיעים .במרשמים ומהי שכיחות התיעוד שלהם4 יצוין כי המסמך אינו עוסק ב סוגיות מה ותיות אחרות הקשורות לחוק המוצע כגון : הגנה על פרטיות המידע, הגנ ה מפני תקיפות ,סייבר שאלת ה פער דיגיטלי והשלכותיו על קבל ת תכתובת או שירות ים מהממשלה והרשויות. 5 ,מסמך זה ממשיך את העיסוק של מרכז המחקר והמידע בנושא .ומעדכן מסמך קודם בנושא6 המידע במסמך מבוסס הן על מקורות ופרסומים רשמיים והן על תשובות של נציגי הפרלמנטים לפנייה של מרכז המחקר והמידע של הכנסת באמצעות המרכז האירופי למחקר ולתיעוד ( פרלמנטרייםECPRD ). 7 המדינות שיוצגו להלן נבחרו בהתאם לקיומו של מידע קודם אשר הצביע על קידום הנושא בהן, או לחילופין על פי זמינות המידע על המצב הנוכחי בהן. סדר הצגת .המדינות הנו אלפביתי 1. אוסטריה8 אזרחים אוסטרים יכולים .לקבל תיבת דואר אלקטרוני ייעודית ומאובטחת משירותי הממשלה תיבת הדואר האמורה תהפוך מעת ההרשמה למקום אליו יישלח דואר מגורמי ממשלה ורשויות ויכולה לשמש גם לקבלת דואר ר .שום תוך שימוש בחתימה אלקטרונית באמצעות הטלפון הנייד .במקרים של דואר שמור, מסווג או סודי, לא ניתן לשלוח אותו באמצעות התיבה האמורה 3 מבין המדינות הנסקרות במסמך ;במדינות הבאות ישנו מרשם אוכלוסין מרכזי ומפורט: אוסטריה; איטליה; אסטוניה; בלגיה; גרמניה דנמרק; נורווגיה; פינלנד; ושבדיה; בהולנד המרשם מפורט אך מנוהל ברמה המוניציפלית; באוסטרליה, אירלנד ובריטניה המדובר במרשם של לידות, פטירות ונישואין. יצוין כי לפי מחקר מקי ף בנושא מרשמי אוכלוסין, כתובת מגורים היא מידע הנאסף ב- 83% ממרשמי האוכלוסין באירופה (ראו הערת שוליים4 .) 4 Amber van der Graaf, John Boog et al., "Population Registers in Different Countries Design and Developments in Relation to The Netherlands", Panteia, 18 December 2019, Specifically: Pp: 46-47. 5 נושאים אל ה נידונים בתמציתיות ב מסמך ,של הייעוץ המשפטי לוועדת החוקה, חוק ומשפט13 בדצמבר2021 . 6 " ,רועי גולדשמידט מידע לקראת דיון בנושא קבלת דואר אלקטרוני מגופי הממשלה ורשויותיה ,", מרכז המחקר והמידע של הכנסת18 ביולי2018 . 7 ה- ECPRD ion) (European Centre for Parliamentary Research and Documentat הוא ארגון הפועל בחסות הפרלמנטים של האיחוד האירופי ושל מועצת אירופה; הוא משמש פורום לשיתוף פעולה ולהחלפת מידע בין כ- 70 פרלמנטים המצויים בקרוב ל- 50 מדינות חברות ובכמה מדינות משקיפות (ובהן ישראל) וכן פרלמנטים בין-לאומיים. המידע התקבל בתשובה לבקשה מ ספר 4913 של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, אוגוסט- ספטמבר2021 . 8 Federal Ministry republic of Austria, Digital and Economic Affairs, "Electronic Delivery", accessed: January 5th 2022. דיוור דיגיטלי מגופים ציבוריים: מדואר לדוא"ל | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm במידה והאזרח מעוניין להשעות את השימוש בתיבת הדואר האלקטרונית שלו, הוא יכול לעשות זאת, ובכך לשוב ולקבל דואר פיזי מהרשויות. יצוי ן כי כיוון שלא כל הרשויות אימצו את המשלוח האלקטרוני, בחלק מהמקרים גם אזרח או חברה העושים שימוש בתיבה האלקטרונית יקבלו .דואר פיזי מאז תחילת ינואר2021 , ברירת המחדל היא כי חברות חייבות לקבל תכתובת באופן דיגיטלי באמצעות השירות האמור, למעט בתנאים מסויימים כגו ן: העדר גישה לאינטרנט או תשתיות .נדרשות, עסק קטן הפטור ממס, ועוד9 למרות שאין על האזרחים חובה לעשות שימוש בכתובת דיגיטלית ובמשלוח בדיגיטל כחלופה לנייר, פרטי המצטרפים לשירות נשמרים במרשם המנויים(subscriber directory) . והרשויות העושות שימוש במשלוח בדיגיטל יכ ולות לבדוק האם הנמען מופיע במרשם כמשתמש השירות בדיגיטל. ככל שהוא מופיע, הם יכולים ומצופה מהם כמדיניות לשלוח לו דוא"ל במערכת כחלופה לתכת ו .בת אחרת, בין השאר כיוון שאמצעי זה גם מאפשר תיעוד הקבלה והקריאה התראות על משלוח דוא"ל לתיבה האישית (my mailbox) ישלחו )לדוא"ל נוסף (אחד או יותר .שיספק הנמען10 אוסטריה מרשם כתובות ?דוא"ל אחוד דואר ב דיגיטל כברירת ?מחדל דואר בדיגיטל ?חובה השירות מבוסס תיבה ממשלתית מערכת התראות )(מייל/טלפון הערות אזרחים X X X √ מייל יש מרשם של המנויים לשירות 2 . אוסטרליה11 מאז מרץ2014 אזרחים אוסטרלים יכולים לבחור ולקבל דוא"ל במקום דואר מבוסס נייר– ממשרדי הממשלה התומכים באפשרות זו. שירות הדוא"ל המסופק על ידי הממשל האוסטרלי ( מבוסס על תיבת דואר דיגיטלית(inbox המסופקת כחלק משירותי ממשל זמין(Mygov) אליה יכולים אזרחים המעוניינ ,ים בכך להרשם. המסמכים אינם נשמרים בתיבת הדוא"ל האמורה אלא נשלחים כקישור ("לינק") המפנה אל אתרי הממשלה המחזיקים במידע. אזרחים 9 ראו סעיף1b ל חוק הממשל האלקרוני :, כניסה5 בינואר2022 . Mein Postkorb, Registrierung löschen, accessed: January 5th 2022. 10 תשובת נציג הפרלמנט של א וסטריה על ב קשתECPRD 4913 ; 9 בספטמבר 2021 . " וראו גם באתר השירות תיבת הדוא"ל שלי :", כניסה 5 בינואר2022 . 11 Australian National Audit Office, Performance Audit Report, "myGov Digital Services", June 27th 2017, accessed: January 5th 2022. דיוור דיגיטלי מגופים ציבוריים: מדואר לדוא"ל | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המשתמשים בשירות, יכולים לבחור ולהעביר את התכתובת המתקבלת בתיבה הדיגיטלית לדוא"ל של שירות הדואר האוסטרלי(Australia Post MyPost Digital Mailbox) . מדוח הסוקר את שירותי הדיגיטל הממשלתיים משתמע כי יש אפשרות לעדכן פרטי קשר, בהם .גם כתובת דוא"ל ומספר טלפון, אך אין חובה כזו ביחס לעסקים, רשות המיסים האוסטרלית החלה בא פ ריל2021 בהליך מכרזי לרכש של שירות מייל אחוד לעסקים– שישמש כנקודת גישה לקב ;לת תכתובת דיגיטלית ממשרדי הממשלה ולצידו מרשם עסקים(Buisness register) אחוד שאמור להחליף מספר רב של מרשמים של .עסקים12 אוסטרליה מרשם כתובות ?דוא"ל אחוד דואר בדיגיטל ?חובה דואר ב דיגיטל כברירת ?מחדל השירות מבוסס תיבה ממשלתית מערכת התראות )(מייל/טלפון אזרחים X X X √ מייל/נייד למעוניינים 3 . איטליה בשנת2005 נחקק באיטליה חוק המסדיר את האפשרות של אזרחים להשתמש בדואר אלקטרוני רשום (המכונהPEC ) . כדי לממש את האפשרות להשתמש בדואר אלקטרוני רשום ומאובטח, הוקמה פלטפורמת תקשורת המתבססת על כתובות דואר אלקטרוני ייעו .דיות .הפלטפורמה מאפשרת חתימה אלקטרונית, אישורי מסירה ועוד13 בשנת2020 פעלו19 חברות שסיפקו כתובות לשירותי הדוא"ל האמורים ופעלו יותר מ- 11 מיליוני .תיבות דוא"ל רשום כאלה14 ( הסוכנות לאיטליה דיגיטליתAgid ) שהיא גוף ממשלתי, מנהלת מרשם של גופים ציבוריים המספקים שירות לציבור. המרשם כולל את כתובת הדוא"ל הרשום שלהם. על כל גוף ציבורי מוטלת חובה להחזיק בכתובת דוא"ל רשום ולספק אותו למרשם כך שיתאפשר לאזרחים ליצור .קשר עם גופים ציבוריים באמצעות דואר רשום אלקטרוני15 12 ראו ב אתר המכרזים הממשלתי :של ממשלת אוסטרליה, כניסה5 בינואר2022 . 13 ,רועי גולדשמידט, "מידע לקראת דיון בנושא קבלת דואר אלקטרוני מגופי הממשלה ורשויותיה", מרכז המחקר והמידע של הכנסת18 ביולי2018 . 14 Agency for Digital Italy, "PEC: oltre 11 milioni le caselle attive", accessed: January 5th 2022. 15 Agency for Digital Italy, "Certified email", accessed: January 5th 2022. דיוור דיגיטלי מגופים ציבוריים: מדואר לדוא"ל | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm גם לשכת המסחר האיטלקית מנהלת מרשם של כתובות של.עסקים16 כדי להצטרף למרשם חובה על חברות להחזיק ברשות ן .כתובת דואר אלקטרוני רשום כאמור17 לפי אתר מרשם האוכלוסין האיטלקי, נראה כי כתובת דוא"ל איננה חלק מפריטי המידע .הנשמרים במערכת 18 איטליה מרשם כתובות ?דוא"ל אחוד דואר בדיגיטל ?חובה דואר ב דיגיטל כברירת ?מחדל השירות מבוסס תיבה ממשלתית מערכת התראות )(מייל/טלפון הערות אזרחים X X X X PEC "certified email" 19 ספקי שירות בתשלום (דוא"ל ""מאושר- )רשום 4 . אירלנד לפי תשובת נציג הפרלמנט האירי, לא מוטלת כיום על אזרחים חובה לספק כתובת דיגיטלית ובהתאמה אין כיום מרשם כתובות דיגיטליות אחוד לאזרחי המדינה ואין חובה על אזרחים לנהל תכתובת באופן דיגיטלי. ברירת המחדל של קבלת תכתובת מהממשלה כיום עודנה תכתובת נייר, זאת למרות המגמה של הממשלה לעבור לתכת ו בת דיגיטל.ית19 עם זאת, כחלק מהמדיניות הממשלתית בנושא שיתוף מידע ומשילות, יש התייחסות בחקיקה :לצורך בצמצום מספר מאגרי המידע ויצירתם של מרשמים מרכזיים (במקור"Base Registries" .)שנועדו להוות מקורות מידע אחודים ותקפים למרות העדרה של מדיניות כוללנית ביחס לתקשורת עם האזר ח, עד לאחרונה, רשויות ממשלה ספציפיות מאפשרות לנהל תכתובת .דיגיטלית מולן וכיוזמות מקומיות מבוססות דוא"ל רגיל20 בשנת2021 השיקה הממשלה שירות תיבת דואר דיגיטלית– Digital Postbox . השירות נועד להפוך לנקודת הגישה העיקרית לתכתובת דיגיטלית עם האזרח, אך לפי תשובת נציג הפרלמנט 16 Italian Business Register, accessed: January 5th 2022. 17 Ministry of Economy and Finance, "Incorporation and Registration of a Company", accessed: January 5th 2022. 18 ראו באתר מרשם האוכלוסין האיטלקי :, כניסה2 בינואר2022 . 19 תשובת נציג הפרלמנט של א ירלנד על ב קשתECPRD 4913 ; 7 בדצמבר2021 . 20 .שם ברירת המחדל של קבלת תכתובת מהממשלה באירלנד כיום עודנה תכתובת נייר דיוור דיגיטלי מגופים ציבוריים: מדואר לדוא"ל | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כמו גם לפי אתר השירות, המדובר בשירות וולנטארי אליו ניתן להצטרף ונועד להחליף את התכתובת באמצעות נייר. השירות מתבסס על התחברות באמצעות חשבון המשמש לשירותי הממשלה בדיגיטל– MyGovID . השירות מאפשר למצטרפים לבחור מאילו גופי ממשלה הם מעוניינים לקבל תכתובת באופן דיגיטלי ומאילו גופים הוא מעדיף שלא לקבל תכתובת באופן כזה. יצוין כי אין המדובר במערכת דוא"ל פתוחה, אלא במערכת המאפשרת רק לגופי ציבור .מורשים לשלוח פניות לאזרחים21 את השירות השיקה המחלקה להוצאות ציבוריות ולרפורמות ולפי נציג הפרלמנט, בשלב זה המיקו .ד של השירות הוא בהתכתבות מול אזרחים אירלנד מרשם כתובות ?דוא"ל אחוד דואר ב דיגיטל כברירת ?מחדל דואר בדיגיטל ?חובה השירות מבוסס תיבה ממשלתית? מערכת ?התראות )(מייל/טלפון הערות אזרחים X X X √ √ ניתן לבחור ממי לקבל דוא"ל 5 . אסטוניה22 לאזרחי אסטוניה ולחברות בה נפתחת כברירת מחדל תיבת דוא"ל ממשלתית בפורטל שירותי הממשלה. מרשם האוכלוסין האסטוני כולל כתובות וא ד"ל פרטיות וטלפונים של אזרחים וחברות. עם זאת, עד מרץ2021 , לא ניתן היה לקשר- כברירת מחדל, את תיבת הדוא"ל הממשלתית עם תיבת הדוא"ל הרשומה במרשם. מאז מרץ2021 ,, בעקבות תיקוני רגולציה מועברות כברירת מחדל התכתובות הנשלחות אל התיבה הממשלתית גם אל התיבה המופיעה במרש ם האוכלוסין. עם זאת, אזרחים יכולים לשנות את ברירת המחדל ולבטל את העברת הודעות הדוא"ל הרשמי אל הדוא"ל המופיע במרשם האוכלוסין. אזרחים וחברות גם יכולים .לסגת מקבלת דוא"ל ולבקש לקבל תכתובת על גבי נייר23 יצוין כי בנוסף, אסטוניה מפעילה מערכת התראות(Notification) אליה יכולים להצטרף אזרחים ומאז השינוי ברגולציה במרץ היכולת לקשר את המידע עם מאגר מרשם האוכלוסין תאפשר לשלוח לאזרחים התראות על מידע כגון פקיעת תוקף רישיון נהיגה או הזמנה לחיסון, גם אם לא .נרשמו לשירות התראות24 21 Government of Ireland, Digital Postbox, accessed: January 5th 2022. 22 Republic of Estonia, "The Information System Authority forwarded the State Portal mailboxes", March 31 th 2021; " The state will link a person’s eesti.ee mailbox with their contact information in the population register", March 18th 2021, accessed: January 5th 2022. 23 תשובת נציג הפרלמנט של א סטוניה על ב קשתECPRD 4913 ; 2 בדצמבר2021 . 24 ראו הערת שוליים18 . לאזרחי אסטוניה נפתחת כברירת מחדל תיבת דוא"ל ממשלתית בפורטל .שירותי הממשלה מרשם האוכלוסין האסטוני כולל כתובות וא ד"ל פרטיות וטלפונים של .אזרחים וחברות דיוור דיגיטלי מגופים ציבוריים: מדואר לדוא"ל | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אסטוניה מרשם כתובות ?דוא"ל אחוד דואר ב דיגיטל כב רירת ?מחדל דואר בדיגיטל ?חובה השירות מבוסס תיבה ממשלתית מערכת התראות )(מייל/טלפון הערות אזרחים √ √ X (יש אפשרות ל- opt out ) √ (עם שירות ""העברה אוטומטי גם )למייל מייל ו סמס מרשם דוא"ל כחלק ממרשם האוכלוסין 6 . בלגיה בפברואר2019 נחקק בבלגיה חוק המסדיר את אפשרות השימוש בתיבת דואר דיגיטלית המכונהeBox . 25 תיבת הדואר מאפשרת לאזרחים או חברות רשומות לקבל מסמכים או מכתבים .מגופים ציבוריים באמצעותה26 אזרחים יכולים לבחור גם לממשק את התיבה עם ספקי שירות רשמיים מאושרים כך שהתכתובת תגיע אל התיבה של ספק השירות (בשלב זה: שתי חברות פרטיות; שני בנקים, ואזור– region .) .עם זאת ביחס לחברות אין כרגע ספקי שירות נוספים27 התיבה נועדה בעיקרה כדי לאפשר לגופים ציבוריים לשלוח מידע או מסמכים לאזרחים, אך רק בחלק מהמקרים מאפשרת למקבל לשלוח מענה באמצעותה. משך הזמינות של המסמכים מוגבל ויכול ל היות מחודש ועד שלוש שנים– שלאחריהם המסמך לא יהיה זמין. (למעט במקרים מסויים כגון .)"שירות הפנסיה הפדרלי" שהחליט כי מסמכיו ישארו זמינים תמידית28 לפי תשובת נציג הפרלמנט הבלגי אין מרשם כתובות דוא"ל כחלק ממרשם האוכלוסין, ואין חובה לספק כתובת דוא"ל ודפוס השימו ש בתיבה מבוסס על הצטרפות של אזרחים וחברות ("אופט- .אין"). מעת השבתת השימוש בתיבה, יחזור המשתמש לקבל תכתובת בנייר רשימת הגופים השולחים תכתובת באמצעות ה- eBox כוללת משרדי ממשלה, רשויות שונות .ועיריות, ארגוני רווחה וסיוע ועוד29 יצוין כי מהחוק משתמע כי לצד שירו ת ה- ebox אמור להתפתח "אקו- סיסטם" של ספקי שירות אליהם יכול האזרח לבחור להרשם והם אמורים לספק לו הן נקודת גישה נוספת/שונה אל המידע המצוי בתיבה והן שירותים נלווים או נוספים שיכולים, אם הוא הסכים לכך, גם להתבסס על תוכן .התכתובת שלו בתיבה 25 לעיון בחוק ראו :כאן :, כניסה5 בינואר2022 . 26 European commission, "Digital Public Administration factsheet 2020: Belgium", accessed: November 14th 2021. 27 תשובת נציג הפרלמנט של בלגיה על ב קשתECPRD 4913 ; 10 בדצמבר2021 . 28 My e-box, Frequantley Asked Question, accessed: November 14th 2021. 29 .שם בבלגיה אין מרשם כתובות דוא"ל כחלק ממרשם ,האוכלוסין ואין חובה לספק כתובת דוא"ל. דפוס השימוש בתיבה מבוסס על הצטרפות של אזרחים וחברות דיוור דיגיטלי מגופים ציבוריים: מדואר לדוא"ל | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בלגיה מרשם כתובות דו?א"ל אחוד דואר בדיגיטל ?חובה דואר ב דיגיטל כברירת ?מחדל השירות מבוסס תיבה ממשלתית מערכת התראות )(מייל/נייד אזרחים X X X √ √מייל 7 . בריטניה לפי תשובת נציגת מחלקת המחקר של בית הנבחרים הבריטי, אין חובה על אזרחים לספק כתובת דוא"ל או טלפון נייד ומידע כז ה, ככל.הנראה אינו מצוי במרשם אחוד רשמי30 מן התשובה עולה עוד כי אמנם חלק מן המשרדים עושים שימוש בתכתובת דיגיטלית עם אזרחים, בהם למשל: רשות המסים והמכס(Hm Revenue and customs – HMRC) והגוף האמון על תעסוקה ופנסיה(The Department for Work and Pension – DWP) אך אין מ דיניות כוללנית וכפי הנראה אין מערכת סדורה של תקשורת עם האזרחים באופן שיטתי באמצעים דיגיטליים– ודאי לא כברירת המחדל. יצוין כי באסטרטגיה הדיגיטלית של בריטניה ישנו עקרון שנקרא– Digital by Default אך נראה כי הוא נוגע בעיקרו לשירותי ממשל זמין באתר האינטרנט המ משלתי. 31 יש לציין כי הממשלה הבריטית מציעה למשרדי הממשלה או רשויות מקומיות כלי להפצת דוא"ל והודעות טקסט, אך לצד השימוש בכלי האמור, לא מצויינת כל חובת שימוש בו, אפשרויות רשמיות לאגירת כתובות דוא"ל או כל אינדיקציה אחרת המצביעה על יישום ממשלתי לשם קבלת דוא"ל מה.רשויות32 נציגת הפרלמנט הבריטי אף ציינה בתשובתה כי דברי חקיקה שונים המסדירים את עקרון השוויון והנגישות לשירותים– מקוונים ואחרים, אוסרים על אפלייה בשירות ומחייבים לספק לאנשים שיש .להם מוגבלות שירות חלופי שאינו דיגיטלי כגון שירות טלפוני אנושי או שירות פנים אל פנים בריטניה מרשם כתובות ?דוא"ל אחוד דואר ב דיגיטל כברירת ?מחדל דואר בדיגיטל ?חובה השירות מבוסס תיבה ממשלתית? ?מערכת התראות )(מייל/טלפון אזרחים X X X X X 30 תשובת נציג הפרלמנט של בריטניה על ב קשתECPRD 4913 ; 6 בדצמבר2021 . 31 .שם 32 GOV.UK Notify, accessed: January 5th 2022. דיוור דיגיטלי מגופים ציבוריים: מדואר לדוא"ל | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 8 . גרמניה לפי תשובת נציג הפרלמנט הגרמני אין חובה על יחידים לספק כתובת דוא"ל לרשויות המדינה ובמרשם האוכלוסין אין צורך לציין כתובת דיגיטלית למשלוח (בניגוד לכתובת מגורים אותה יש .)חובה לספק עוד עולה מהתשובה כי בעוד הרשויות בגרמניה חייבות להציע לאזרחים אפשרות לתקשר עם ,המדינה באמצעי קשר דיגיטליים אזרחים יכולים לבחור אם הם מעוניינים לתקשר עם הרשויות באופן דיגיטלי, במקרה כאמור הם צריכים לציין זאת במפורש והדבר תלוי ברצון שלהם וביכולת הטכנית להשתמ.ש בכלים אלה וכפי הנראה דורש הסכמה מפורשת עבור תכתובת מכל רשות33 במקרה של חברות, עצם קיומה של כתובת דוא"ל בפרטי הקשר או במכתב מצד החברה פותח .פתח מצד פקידי הממשלה לפנות באמצעי זה יצוין כי בגרמניה קיימים ספקי שירות מאושרים לשם משלוח דוא"ל רשמי, העומדים בתנאים שונים המאפשרים אימות זהות, חתימה דיגיטלית ועוד, אך ככלל כאמור, אין חובה מצד האזרחים לעשות שימוש בשירותים אלה ומן החוק המסדיר את השימוש בשירותי דוא"ל רשמי אלה משתמע כי שירותים א לה ניתנים בתשלום. עוד יצוין כי המערכת האמורה היא מערכת סגורה– .כלומר לא ניתן לשלוח דוא"ל לכל ספק דוא"ל אלא רק לספק מן הספקים המורשים בדוח שפירסם "מבקר המדינה" בנובמבר2021 הוטל ספק בתועלת הגלומה בשירות הדוא"ל המאובטח(De-Mail) ומצוין כי למרות ציפיות לחיסכ ון תקציבי של כ- 3.5 מיליון יורו בשל שימוש של הרשויות במשלוח בדיגיטל במקום על גבי נייר, שלחו הרשויות בין2016 לבין 2019 רק6,000 הודעות במקום6 מיליון הודעות– שצופה כי י י שלחו. עלות המערכת לממשל הגרמני עמדה בין2011 לבין2020 על לפחות6.5 מיליון יורו (זאת ל מרות שאין המדובר בתשתית .)חינמית, אלא על שירות עבורו משלם האזרח ומסופק באמצעות ספקים חיצוניים34 גרמניה מרשם כתובות ?דוא"ל אחוד דואר בדיגיטל ?חובה דואר ב דיגיטל כברירת ?מחדל השירות מבוסס תיבה ממשלתית? מערכת ?התראות )(מייל/טלפון אזרחים X X X X X 33 תשובת נציג הפרלמנט של גרמניה על ב קשתECPRD 4913 ; 1 בדצמבר2021 . 34 Bundesrechnungshof, "De-Mail: The electronic counterpart to letter post cost 6.5 million euros and is rarely used", November 30th 2021, accessed: January 6th 2022. בגרמניה אין חובה על יחידים לספק כתובת דוא"ל לרשויות המדינה ובמרשם האוכלוסין אין צורך לציין כתובת דיגיטלית למשלוח דיוור דיגיטלי מגופים ציבוריים: מדואר לדוא"ל | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 9 . דנמרק35 ביוני2012 ,חוקק הפרלמנט הדני את חוק "הדואר האלקטרוני הציבורי". על פי החוק אזרחים מעל גיל15 (בעלי מספר זהות) ועסקים חייבים להחזיק ברשותם תיבת דואר אלקטרוני מאובטחת לשם קבלת מכתבים ומסמכים רשמיים מרשויות המדינה. החוק נכנס לתוקף ביחס לעסקים בנובמבר2013 ובי חס לאזרחים בנובמבר2014 . על פי החוק, המעמד של מכתבים ומסמכים המתקבלים באופן דיגיטלי זהה למעמדם של מסמכים המתקבלים בדואר פיזי והם .מחייבים באותה מידה ניתן לגשת לדואר מאובטח כאמור באמצעות אחד משני אתרים ייעודיים. כדי להיכנס אל הדואר המאובטח נדרש האזרח להשתמש ( "ב"חתימה דיגיטליתNemID ). החתימה הדיגיטלית משמשת כאמצעי זיהוי הן לשירותי ממשלה והן לשירותים מקוונים אחרים כמו בנקאות, ושירותים .מסחריים, באמצעות שימוש בשם משתמש וסיסמה אחת לכלל השירותים פטור מן החובה החוקית לעשות שימוש בתיבת דואר אלקטרוני מאובטח ושימור האפשרות לעשות שימוש בתיבת דואר פיזית קיים על פי החוק עבור אזרחים שאין באפשרותם לתקשר ;באופן דיגיטלי, בהם: אנשים שיש להם מגבלה פיזית המונעת מהם לקבל דואר אלקטרוני אנשים שאין להם גישה למחשב עם חיבור אינטרנט מתאים; חסרי בית; אנשים שיש להם קשיי .שפה; אנשים שיש להם קושי להחזיק בחתימה דיגיטלית יצוין, כי בעוד אזרחים או עסקים חייבים לקבל דוא"ל ("דואר דיגיטלי"), הרשויות רשאיות- אך .לא חייבות לשלוח דואר דיגיטלי ויכולות להמשיך לשלוח תכתובת נייר36 ,על פי נתונים רשמיים4.8 מיליון אזרחים, שהם91.7% מאזרחי דנמרק (מעל גיל15 ) וכל החברות הפרטיות הפועלות במדינה ( 700,000 )חברות מקבלים דואר באופן דיגיטלי מרשויות המדינה. בשנת2018 שלחו הרשויות141.3 .מיליון מכתבים דיגיטליים יצוין כי לפי תרגום לא רשמי של סעיף2a. לחוק בנושא, מותר לרשות הממונה- "הסוכנות הדנית לדיגיטציה", לעבד מידע אישי בתוכו גם: מספר ביטוח לאומי, מספר טלפון וכתובת דוא"ל לצורך הפעלה ותחזוקה של מערכת משלוח הדואר הדיגיטלי , כולל זיהוי ומשלוח התראות. 37 35 Agency for Digitisation, Ministry of Finance, "Mandatory Digital Post from public authorities", accessed November 14th 2021. 36 Danish Digital Strategy 2016- 2020, "A Stronger and More Secure Digital Denmark", Pp: 22, accessed: January 5th 2022. 37 :לעיון בנוסח החוק בשפת המקור ראו כאן :, כניסה5 בינואר2022 . אזרחי דנמרק מעל גיל15 חייבים להחזיק בתיבת דוא"ל ייעודית .מאובטחת פטור מחובה זו ניתן רק לאזרחים שאינם מסוגלים לתקשר באופן דיגיטלי דיוור דיגיטלי מגופים ציבוריים: מדואר לדוא"ל | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm דנמרק מרשם כתובות ?דוא"ל אחוד דואר ב דיגיטל כברירת ?מחדל דואר בדיגיטל ?חובה השירות מבוסס תיבה ממשלתית מערכת התראות )(מייל/טלפון הערות אזרחים X √ √ √ √מייל ו סמס לנרשמים לשירות פטור מהצטרפות לשירות רק בתנאים מסוימים 10 . הולנד שירותי ממשל זמיןMijnOverheid ("הממשלה שלי") ניתנים לאזרחים הולנדים מגיל14 ומעלה או לתושבים. כדי לקבל שירות יש צורך בהזדהות דיגיטלית באמצעות מערכתDigiD . בין שירותי הממשלה, גם תיבת הודעות בה ניתן לעשות שימוש לאחר הרשמה לשירותי הממשלה באינטרנט. בתיבת ההודעות ניתן לקבל הודעות דוא"ל ממשרדי הממשלה ורשויות העושות .שימוש בתשתיות של השירות לשם משלוח הודעות לאזרחים ככלל המשתמש יכול להחליט מאילו מהגופים השולחים ד וא"ל כחלופה לדואר מבוסס ניייר הוא מעוניין לקבל דוא"ל ולהגדיר זאת במערכת. עם זאת, מרגע ההרשמה (כנראה) אין אפשרות .לבטל את קבלת הדוא"ל מרשויות המס38 מי שמעוניין בכך, יכול להצטרף לשירות התראות במייל ובאמצעותו לקבל עדכון על דוא"ל הנכנס לתיבת ההודעות במייל הפרט.י שלו הולנד מרשם כתובות ?דוא"ל אחוד דואר ב דיגיטל כברירת ?מחדל דואר בדיגיטל ?חובה השירות מבוסס תיבה ממשלתית? מערכת ?התראות )(מייל/טלפון הערות אזרחים X x x √ מייל למעוניינים ניתן לבחור חלקית ממי לקבל דוא"ל 11 . נורווגיה39 בעקבות רגולציה שנכנסה לתוקף בשנת2014 אזרחי נורבגיה יכולים לבחור לקבל דואר רשמי ,מהמדינה ורשויותיה באמצעות דואר אלקטרוני מאובטח או באמצעות דואר פיזי כאשר ברירת 38 Government of the Nethrelands, "What is Message Box", accessed: January 5th 2022. 39 Norge.no, "Questions and answers", Norge.no, "About Norge.no", accessed November 16th 2021. דיוור דיגיטלי מגופים ציבוריים: מדואר לדוא"ל | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .המחדל היא כי שירותי הדואר הרשמי מהרשויות ניתנים בצורה דיגיטלית אזרח שאינו מעוניין ( לקבל דואר רשמי בפורמט אלקטרוני יכול לבקש לקבל שירות דואר פיזיOpt Out .) ,בניגוד לאפשרות של יחידים לבחור לקבל דואר כתחליף לדוא"ל חברות מחויבות לקבל תכתובת באופן דיגיטלי. 40 כדי לאפשר לרשויות לפנות לאזרחים באמצעים דיגיטליים הקימה נורווגיה מרשם ייעודי ) register ( הכולל מספרי טלפון נייד וכתובות דוא"ל של האזרחים . המרשם נועד לאפשר לשלוח .התראות על משלוח דיגיטלי של מידע או מסמכים חשובים לפי דוח שהוכן עבור "ישראל .דיגיטלית" המרשם האמור נפרד ממרשם האוכלוסין לפי תשובת נציג הפרלמנט הנורבגי ל ,פנייתנו אין חובה על האזרחים לתת את פרטיהם למרשם ה- Common contact register . וגם אם הם חלקו את פרטי הקשר הם יכולים לבקשת את מחיקתם לחלוטין– גם מהמרשם וגם .משירות ההתראות41 כדי לעשות שימוש בדואר אלקטרוני, נדרש האזרח לבחור אחד משני ספקי שירותי דואר מאובטח שאושרו על ידי הממשלה . לשם הרשמה ושימוש בשירות, אזרח צריך שיהיה ברשותו מספר זיהוי ואמצעי הזדהות דיגיטלי– אמצעי כאמור יכול להינתן על ידי אחד מחמישה ספקי .שירותי הזדהות דיגיטלית42 ( "כדי לקרוא את או לשלוח דוא"ל מאובטח יש לבצע "כניסהLog In ) דרך פורטל השירותים( המקוונים הציבוריים הנורבגיID-Porten ), הכניסה מחייבת הזדהות .עם אמצעי הזדהות דיגיטלי כאשר אזרח מקבל מכתב רשמי לתיבת הדוא"ל המאובטח, הוא מקבל הודעה על כך באמצעות הודעת טקסט לטלפון הנייד, או ל דוא"ל הפרטי . אזרחים שבחרו לקבל דואר רשמי באמצעות דוא"ל מאובטח, חייבים לפתוח את ההודעות הנשלחות אליהם באמצעותו. במידה ונקבע זמן מוגבל למענה, הוא יחושב מ .העת שבה נשלחה הודעת חיווי על קבלת דואר רשמי מסמכים שנשל ח.ים לתיבת הדוא"ל המאובטח נשמרים בה תמידית אלא אם האזרח בוחר למחוק אותם אזרחים יכולים לבחור לקבל דואר מגופים נוספים דוגמת בנקים, חבורת ביטוח, ספקי תשתית וכדומה באמצעות מערכת הדואר המאובטח. אחסון של דו א"ל או מסמכים ניתן בחינם עד לשטח אחסון של1 ( גיגה בייט1 GB .). שימוש בהיקפי אחסון גדולים יותר, ניתן בתשלום יצוין כי אין אפשרות לשלוח דואר אלקטרוני לרשויות המדינה באמצעות מערכת הדואר .המאובטח, אך ככלל, תכתובת רשמית אמורה לכלול כתובת דוא"ל לשם פניות חוזרות 40 תשובת נציג הפרלמנט של נורווגיה על ב קשתECPRD 4913 ; 6 בדצמבר2021 . 41 Norwegian Digitization Directorate, "Remove contact information", accessed January 6th 2021. 42 Norwegian Digitization Directorate, "How to Obtain an Electronic ID", accessed January 6th 2021. בנורווגיה אזרחים שבחרו לקבל דואר רשמי באמצעות ,דוא"ל מאובטח חייבים לפתוח את ההודעות הנשלחות .אליהם באמצעותו דיוור דיגיטלי מגופים ציבוריים: מדואר לדוא"ל | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נורווגיה מרשם כתובות ?דוא"ל אחוד דואר ב דיגיטל כברירת ?מחדל דואר בדיגיטל ?חובה השירות מבוסס תיבה ממשלתית מערכת התראות )(מייל/טלפון הערות אזרחים √ √ X √ ( 2 ספקים )מאושרים מייל וטלפון) יש )אפשרות להתנתק מרשם נפרד ממרשם האוכלוסין, ההרשמה ;אליו רשות ניתן לבקש את מחיקת המידע בכללותו 12 . פינלנד .אזרחי פינלנד או חברות בה אינם חייבים לחלוק עם רשויות המדינה כתובת דוא"ל43 אזרחי פינלנד או חברות44 בה, רשאים, אך אינם חייבים להחליף את קבלת תכתובת הנייר ממשרדי הממשלה והרשויות במדינה בתכתובת אלקטרונית באמצעות שירותSuomi.fi Messages . השירות ניתן באמצעות דוא"ל ייעודי ומאובטח, אך מערכת ההתראות מבוססת על משלוח התראות לדוא"ל הפרטי– .אותו מגדיר המשתמש בעת קבלת השירות45 לפי תשובת נציגת הפרלמנט הפיני, מרשם הלקוחות של שירותSuomi.fi Messages כולל קוד זהות אישי (או מס' חברה), כתובת דוא"ל, והתייחסות להסכמה(consent) או סירוב (במקרה עזיבה של השירות). משתמע כי כתובת הדוא"ל איננה חלק ממרשם האוכלוסין. אין הבדלים .מהותיים בחובות או בזכויות לשירות זה בין חברות ליחידים השימוש בדוא"ל לשם אספקת שירותים .מוסדר בדבר חקיקה46 לצורך השימוש במערכת, נדרשת כניסה מזוהה באמצעות תעודת זהות אלקטרונית או חלופות .אחרות: קוד הזדהות לבנקאות אונליין, הזדהות מבוססת טלפון נייד פינלנד מרשם כתובות ?דוא"ל אחוד דואר בדיגיטל ?חובה דואר ב דיגיטל כברירת ?מחדל השירות מבוסס תיבה מ משלתית מערכת התראות )(מייל/טלפון אזרחים X X X √ מייל או אפליקצייה לנייד לנרשמים לשירות 43 תשובת נציג הפרלמנט של פינלנד על ב קשתRD ECP 4913 ; 2 בדצמבר2021 . 44 Suomi.fi, "Activate Messages", accessed January 6th 2021. 45 Digital and Population Data Service Agency, "Notifications from Suomi.fi Messages were renewed", accessed January 6th 2021. 46 תשובת נציג הפרלמנט של פינלנד על ב קשתECPRD 4913 ; 2 בדצמבר2021 . דיוור דיגיטלי מגופים ציבוריים: מדואר לדוא"ל | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 13 . צרפת ,לפי תשובת נציג האסיפה הלאומית (הבית התחתון) של הפרלמנט הצרפתי ברירת המחדל של .תכתובת מן הממשלה או רשויות ציבוריות בצרפת הוא תכתובת נייר עם זאת, בתנאים מסוימים "יכולות הרשויות לפנות באמצעות "מכתב רשום אלקטרוני - שירות מקוון אותו מספקים צדדים .שלישיים, בתשלום47 כדי שמשלוח דואר דיגיטלי רשום ייחשב חוקי נדרשים3 :תנאים מצטברים  ספק השירות אחראי לאמת את זהות הנמען והשולח;  נדרש תיעוד הניתן לאימות של מועד המשלוח;  "ביחס לאנשים "פרטיים נדרשת הסכמה מפורשת לקבלת המכתב בפורמט .דיגיטלי. במקרה של סירוב, על השולח לשלוח דואר רשום על גבי נייר48 באמצעות דואר רשום אלקטרוני ניתן לשלוח לא רק תכתובת בלתי מסווגת, אלא את כל סוגי .התכתובת שרשויות יכולות לשלוח י צוין כי בצרפת אין מרשם אוכלוסין אחוד, אלא מרשמי אוכלוסין ברמת הרשויות.המקומיות עם .זאת, יש בצרפת מרשם חברות ולפי תשובת נציג הפרלמנט הוא אינו כולל חובת ציון מען דיגיטלי בשל האמור סביר להניח כי חובה כאמור גם איננה קיימת ביחס לאזרחים ""פרטיים . צרפת מרשם כתו בות ?דוא"ל אחוד דואר בדיגיטל ?חובה דואר ב דיגיטל כברירת ?מחדל השירות מבוסס תיבה ממשלתית מערכת התראות )(מייל/טלפון הערות אזרחים X X X ספקי שירות דואר רשום דיגיטלי בתשלום בכפוף להסכמת הנמען ככל שהוא אדם "פרטי" ולא בעל מקצוע 14 . שבדיה49 יחידים וחברות בשבדיה רשאים אך אינם חייבים לקבל תכתובת דיגיטלית ממשרדי ממשלה .רשויות מקומיות או גופי ציבור אחרים אזרחים יכולים לבחור לקבל שירות מארבע ספקי שירות שונים: שלושה ספקים חיצוניים ואחד ממשלתי. השימוש בספקים החיצוניים יכול לאפשר קבלת 47 תשובת נציג הפרלמנט של צרפת על ב קשתECPRD 4913 ; 7 בדצמבר2021 . 48 .משתמע כי גופי מקצוע מסויימים חייבים לקבל דואר רשום דיגיטלי 49 תשובת נציג הפרלמנט של שבדיה על ב קשתECPRD 4913 ; 23 בנובמבר2021 . :)וראו גם (בשבדית Agency for Digital Government, "Digital post för dig som privatperson" ; "Digital post för dig som företag", accessed January 6th 2021. דיוור דיגיטלי מגופים ציבוריים: מדואר לדוא"ל | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm דואר אלקטרוני גם מחברות; השימוש בדוא ר הממשלתי יאפשר רק קבלת דואר אלקטרוני .)מגופים ציבוריים. חברות יכולות לבחור בין שלושה ספקי שירות (שניים חיצוניים ואחד ממשלתי כדי לקבל דואר דיגיטלי נדרשת הרשמה לאחד מספקי השירות ושימוש במערכת הזדהות אלקטרונית(e-Identification) . גם חברות וגם יחידים יכולים לאחר ההרשמה לשירות לבחור בתוך המערכת מאילו גופים ששולחים דואר אלקטרוני הם מעוניינים לקבל דואר באופן כזה ומאילו גופים הם מ עוניינים להמשיך לקבל דואר מבוסס נייר. כלומר ההחלטה איננה בינארית– ,הכל או לא כלום. בנוסף גם חברות וגם יחידים יכולים לבחור להפסיק לקבל דואר אלקטרוני ולשוב לקבל דואר מבוסס .נייר לפי נתונים שמפרסמת הסוכנות לממשלה דיגיטלית בשבדיה שהיא הגוף האחראי על הדיגיטצי ה הממשלתית, חצי מהאוכלוסייה הבוגרת בשבדיה וכ- 150,000 חברות עושות שימוש .בדואר אלקטרוני לקבלת תכתובת רשמית יצוין כי לפי מידע שמפרסמת הסוכנות לממשלה דיגיטלית כחלק מאספקת השירותים השונים ,שלה, היא עוסקת בעיבוד של מידע אישי ובין השאר: שמות, דוא"ל, מספרי טלפון .כתובות ועוד50 ,עם זאת ,לפי תשובת מחלקת המחקר של הפרלמנט השבדי מרשם האוכלוסין בשבדיה לא מכיל מספרי טלפון וכתובת דוא"ל פרטיות .ואין מרשם אחר של כתובות כאלה עוד עולה מתשובת הפרלמנט, כי ההסדר הקיים ב יחס למשלוח דוא"ל ב שבדיה אינו שונה בין חברות ליחידים והוא אינ.ו מוסדר בחקיקה51 שבדיה מרשם כתובות ?דוא"ל אחוד דואר ב דיגיטל כברירת ?מחדל דואר בדיגיטל ?חובה השירות מבוסס תיבה ממשלתית מערכת התראות )(מייל/טלפון הערות אזרחים X X X √ (4 ספקים מאושרים מהם 1 ממשלתי) √ מייל או סמס לנרשמים לשירות אפשר לבחור ממי לקבל דוא"ל 15 . שוויץ לפי תשובת הפרלמנט ה שוויצרי לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, אין חובה לאזרחים או חברות לספק כתובת דוא"ל או טלפון ני יד לשם תקשורת עם רשויות המדינה. מרשם .האוכלוסין בשוויץ מנוהל ברמה המוניציפלית ולא כמרשם אחוד52 50 Agency for Digital Government," Så behandlas dina personuppgifter ", accessed January 6th 2021. 51 תשובת נציג הפרלמנט של שבדיה על ב קשתECPRD 4913 ; 23 בנובמבר2021 . 52 תשובת נציג הפרלמנט של שוויץ על ב קשתECPRD 913 4 ; 30 בנובמבר2021 . לאחר ההרשמה לשירות דואר אלקטרוני ניתן לבחור מאילו גופים ששולחים דואר אלקטרוני לקבל דוא"ל ומאילו גופים להמשיך לקבל דואר .מבוסס נייר דיוור דיגיטלי מגופים ציבוריים: מדואר לדוא"ל | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עם זאת, במקרים שבהם אזרחים או חברות נתנ ו הסכמה מפורשת בכתב לקבל תכתובת באופן ,דיגיטלי קיימת אפשרות לקבל תכת ו בות באופן דיגיטלי. תכת וב ת כזו יכולה להשלח רק .באמצעות פלטפורמות דיגיטליות שאושרו על ידי משרד המשפטים והמשטרה לפי אתר משרד המשפטים השוויצ ר י משתמע כי השימוש בתכתובת דיגיטלית כאמור, נועד לה ליכים משפטיים "ודורש שימוש בפלטפורמות מאושרות לשם "העברה מאובטחת . כיום ישנ ן שתי פלטפורמות .מאושרות53 שוויץ מרשם כתובות ?דוא"ל אחוד דואר ב דיגיטל כברירת ?מחדל דואר בדיגיטל ?חובה השירות מבוסס תיבה ממשלתית? מערכת ?התראות )(מייל/טלפון הערות אזרחים x x ספקי שירות ייעודיים מאושרים בתשלום נראה כי השירות נועד בעיקר למשלוח מסמכים רשמיים כחלק מהליכים משפטיים 16 . סיכום להלן תוצג טבלה המסכמת בתמציתיות את המידע ש נמצא ב .סקירה לאחר הטבלה יוצגו הממצאים העיקריים .העולים מן ההשוואה 53 ,)להסבר נוסף על "משלוח אלקטרוני ראו באתר משרד המשפטים השוויצרי (בגרמנית Elektronische Übermittlung :, כניסה6 בינואר 2022 . דיוור דיגיטלי מגופים ציבוריים: מדואר לדוא"ל | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מרשם כתובות דוא"ל ?אחוד דואר בדיגיטל ?ברירת מחדל דואר בדיגיטל חובה? השירות מבוסס תיבה ממשלתית מערכת התראות (למייל )פרטי/נייד הערות אוסטריה X X X √ √ מייל יש מרשם מנויים אוסטרליהX X X √ √ איטליה X X X X “ certified email ” PEC 19 ספקי שירות בתשלום "(דוא"ל "מאושר- )רשום אירלנד X X X √ √ אפשר לבחור ממי לקבל דוא"ל אסטוניה √ √ X (יש "אופט )"אאוט √ "(עם שירות "העברה )אוטומטי גם למייל √ מרשם דוא"ל כחלק ממרשם האוכלוסין בלגיה X X X √ √מייל בריטניה X X X X X גרמניה X X X X ספקי שירות ייעודיים בתשלוםX לפי דוח "מבקר המדינה" בגרמניה הפרויקט לא מצדיק עצמו דנמרק X √ √ √ √מייל וסמס לנרשמים לשירות פטור רק בנסיבות מסוימות הולנד X X X √ √ מייל למעוניינים ניתן לבחור ממי לקבל דוא"ל (למעט רשויות )המס נורבגיה √ √ X √ (2 )ספקים מאושרים √ מייל וטלפון (יש אפשרות )להשבית את השירות מרשם נפרד, ההרשמה רשות; ניתן לבקש את מחיקת המידע בכללותו פינלנד X X X √ √ מייל או אפליקציה לנייד לנרשמים לשירות צרפת X X X ספקי שירות "דואר רשום אלקטרוני" בתשלום נדרשת הסכמת הנמען (במקרה של)אזרחים שבדיה X X X √ (4 ספקים מאושרים , מהם1 ממשלתי) √ מייל או סמס לנרשמים לשירות אפשר לבחור ממי לקבל דוא"ל ; ספק ממשלתי מאפשר רק תכתובת מהממשלה שוויץ X X ,ספקי שירות ייעודיים מאושרים בתשלום נראה כי השירות נועד בעיקר למשלוח מסמכים רשמיים כחלק מהליכים משפטיים סה"כ 2 מרשמים אחודים 3/15 1/15 8 ;ממשלתי6 ספקים ( מסוגים שונים) ; 1 אין שירות דיוור דיגיטלי מגופים ציבוריים: מדואר לדוא"ל | 9 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm :מן הטבלה לעיל עולים הממצאים הבאים  שאלת קיומו של מרשם כתובות דוא"ל אחוד : רק בשתי מדינות מתוך15 המדינות אותן בחנו מצאנו כי :ישנו מרשם כתובות דוא"ל אחוד באסטוניה קיים מרשם כחלק ממרשם האוכלוסין והוא כולל לא רק דוא"ל אלא גם מספר טלפון נייד; בנורווגיה קיים מרשם נפרד– ;אין חובה להרשם אליו וניתן לבקש את מחיקתו54  שאלת המעבר לתכתובת:דיגיטלית כברירת מחדל בשלוש מן המדינות אותן סקרנו השימוש בתכתובת :דיגיטלית (בעיקרה מבוססת דוא"ל) מן הרשויות הוא ברירת המחדל דנמרק; אסטוניה ונורווגיה . בשאר המדינות גם אם קיים שירות תכתובת דיגיטלית., ברירת המחדל היא תכתובת נייר  :האם חובה לקבל תכתובת דיגיטלית מן הרשויות דנמרק היא המדינה היחידה בה מצאנו כי לא זו בלבד שברירת המחדל היא דיגיטלית אלא ש ככלל הדבר מוגדר כחובה ו כדי להימנע מקבלת תכתובת דיג יטלית נדרשים תנאים ספציפיים לקבל ת ""פטור- כגון קושי טכני או העדר גישה או מיומנות שימוש ב טכנולוגיות מידע.  :סוגי השירות ואופן קבלת התכתובת הדיגיטלית מן המידע עולה כי ישנם כנראה לפחות שלושה דפוסי :שירות שירות הניתן על ידי משרדי הממשלה ישירות – אם באמצעות האזור האישי או באמצעות אספקת תשתית דואר דיגיטלי ממשלתי– זהו המודל הנפוץ ביותר בקרב המדינות ;שסקרנו שירות דוא"ל מאובטח הניתן על ידי ספקי שירות מורשים - חינמי או במודל בו שירותי הבסיס ניתנים בחינם ושירותים מתקדמים בתשלום; שירות דואר רשום דיגיטלי מאובטח – ,במודל האמור השירות לא נועד להחליף את כלל התכתובת אלא רק בסיטואציות ספציפיות כגון הליכים משפט יים– .בדומה לשימוש כיום בדואר רשום  :שאלת השימוש בדוא"ל מסחרי חינמי רגיל לצורך תכתובת מול רשויות הממשל מן המסמך עולה כי השימוש בדוא"ל מסחרי חינמי נפוץ כאמצעי לשם משלוח התראות על דברי דואר, אך ככלל אינו משמש לשם קבלת תכתובת מהממשלה. לא ברור האם הסיבה לכך קשורה לתפיסת השירות, לאבטחת המידע או .להיבט אחר ,בנוסף נציין כי בסקירה שנעשתה עבור מ טה ישראל דיגיטלית נסקרו מדינות נוספות על אלה המופיעות במסמך זה. לפי הסקירה: גם בקנדה, ניו-זילנד, דרום קוריאה , מקסיקו וספרד אין מרשם כתובות דוא"ל אחוד .ולא נמצא קיומו של שירות דוא"ל מבוסס תיבה ממשלתית55 54 נציין כי בנוסף למדינות שנסקרו לעיל ומוצגות בטבלה, התקבלה תשובה גם מן הפרלמנט של ספרד, לפיה לא קיימת בספרד הסדרה המגדירה שימוש גורף בדיוור דיגיטלי ליחידים (אנשים פרטיים), כחובה או כברירת מחדל, אלא ככלל ישנה אפשרות בחירה לאופן קבלת דיוור זה מרשויות המדינה, אשר ניתן ל שנותה בכל עת, למעט מקרים אשר הוגדרו במפורש בחוק. בהתאם לכך, לא צוין קיומו של מרשם אחוד לכתובות דוא"ל של יחידים. בתשובת הפרלמנט הספרדי צוינו ישויות מסוימות אשר לגביהן חלה חובת קבלת דיוור דיגיטלי, אשר משתמע כי הן מתייחסות בעיקר לפעילות עסקית מסוגים שונים, או.לם בשלב זה הדברים אינם ברורים דיו בכדי לציינם באופן מפורט 55 Tasc , פנייה לגופים ציבוריים באמצעי קשר דיגיטליים: סקירה בינלאומית , אוגוסט2021 . ב סקירה הנ"ל מוצג מידע גם על נושא עלויות ותועלות מהלך המעבר מדואר לדוא" .ל, אשר אינן נידונות במסמך זה