חומר רקע
:יער אמיר, מנהל הפורום
סלולרי0507709393
, דוא"ל[email protected]
9
במאי2022
לכבוד
נעה ליטמנוביץ
מנהלת אגף בכיר כלכלה
הרשות הארצית לתחבורה ציבורית
משרד התחבורה
ירושלים
באמצעות מייל
הנדון: הסדר לתשלום מענקי הכשרת נהגים חדשים
סימוכין: מכתבך מתאריך1
במאי2022
(אשר נשלח למפעילים בתאריך2
במאי2022
)
כי דוע, המחסור בנהגים הינו בעיה מתמשכת, אשר משפיעה באופן מהותי על הענף ועל יכולת המפעילים לספק
שירות תחבורה ציבורית ברמת האמינות הנדרשת
ולפתרון המחסור נדרשים מספר רב של צעדים אשר ביניהם
עידוד הכשרת נהגים חדשים.
ברצוננו לברך ולהודות על פרסום מתווה עידוד הכשרת נהגים באמצעות מענקי הכשרה, על ידי הרשות הארצית
לתחבורה ציבורית, אך עלינו לציין כי המתווה כולל מספר רב של אתגרים וחסמים
אשר מעמידים בסימן שאלה
.את הרלוונטיות שלו ואת תרומתו האפשרית לצמצום המחסור בנהגים
,אי לכך
נבקש להעיר את ההערות הבאות, תוך ציפייה כי
כן ת יבחנה :בכובד הראש הראוי
1.
המתווה קובע כי הוא יחול על הכשרת2,500
נהגים חדשים בלבד
(סעיף2.2
) .
מועד סיום המתווה הינו31.12.2024
(סעיף2.1.3
) .
התקציב המוקצה למתווה, בהנחה)(שאיננה סבירה
כי בגין כל2,500
הנהגים שיוכשרו יתקבל המענק
הגבוה ביותר האפשרי (בסך55,000
ש"ח) עומד ל כ ע-
137
.מלש"ח
זאת למרות כי על פי ההערכות המחסור כיום עומד על סך של כ-
5,000
נהגים
ועל פי פרסומי משרד
התחבורה והאמור במכתבכם יידרשו4,000
נהגים נוספים בכל שנה
על מנת לעמוד בפרישה הטבעית
והרחבות השרות המתוכננות בתוכנית החומש.
יותר מכך התקציב ל
הכשרת נהגים,, במסגרת תכנית החומש
שאושרה בתקציב המדינה לשנים
2021/2022
עומד על סך של200
מלש"ח ,
והמתווה המוצע לא יביא לניצול מלא של
התקציב שאושר .
2.
הקביעה כי נקודת המדידה לתחילת הזמן של התהליך תהיה קבלת האישור מעקרת מתוכן את כל
המתווה והופכת אותו ללא רלוונ
טי
. ראשית, משך הזמן למן
הנפקת האישור ברשות הרישוי ועד לקבלתו
בתיבת הדואר של המועמד(בהנחה שלא היו בעיות במשלוח
–
,כיום לצערנו ולמרבה האבסורד , לא
מונפק טופס מקוון ) הוא כמה ימים. שנית, המועמד לא מתחיל מייד קורס עיוני הן בשל העובדה שקורס
עיוני לא נפתח כל יום והן בשל העובדה שלמועמד יש התחייבויות שונות לסיים. ו החשוב מכל, לחברה
אין כל .שליטה על מועמד טרם כניסתו לקורס העיוני
3.
קיימת זהות אינטרסים בין הממשלה למפעילים להבטיח כי תהליך ההכשרה יהיה הקצר ביותר
האפשרי, תוך עמידה והקפדה על תקני איכות ובטיחות. לצערנו המסלול המואץ (הכשרה תוך4
חודשים
המופיע בסעיף2.3
) מהווה ב .פועל תמריץ שלילי לנושא הבטיחות ואיכות ההכשרה
בנוסף, המסלול ה'רגיל' אשר משכו8
.חודשים גם הוא איננו סביר
:ונסביר
3.1
ההכשרה המעשית מותאמת ליכולות של כל אחד . בדיוק כפי שבלימוד נהיגה על רכב פרטי ישנם
כ
אלו שעוברים טסט ראשון ושני וכאלו שעוברים טסט רביעי וחמישי, כך גם במקרה הזה,
אלא שכאן
מדובר על
.לימוד הרבה יותר מאתגר ואחריות משמעותית יותר
:יער אמיר, מנהל הפורום
סלולרי0507709393
, דוא"ל[email protected]
3.2
אסור לנו לגרום ללחץ על בתי הספר להאיץ
הכשרות ולשחרר נהגים שאינם מוכנים.
3.3
.חודשי חגים יהודים ומוסלמים יאריכו באופן משמעותי את הזמן הקלנדרי הנדרש
3.4
.המסלול המואץ מהווה, כפי שצוין לעיל, תמריץ שלילי לנושא הבטיחות ולאיכות ההכשרה
3.5
.המפעילים בעלי אינטרס ברור להכשרה מהירה ואין צורך להגדיר תמריצים מעבר לכך
3.6
מ.שך הזמן מסיום הקורס העיוני ועד להשלמת מבחן תורת הרכב
3.7
חודש המתנה בין מבחן שהמועמד נכשל בו ועד לזכאותו לגשת ל
מ.בחן חוזר
3.8
זמן נדרש לניהול כלל הבירו
קרטיות השונות הנדרשות.
אי לכך ברור כי נדרש להאריך את פרקי הזמן המוגדרים ל
הליך ההכשרה.
4.
הגדרת המדרגות למענקים על פי אחוז הנהגים המוכשרים ממצבת הבסיס (סעיף2.4.2
) בכל שנה משנות
.ההסדר איננה סבירה ואיננה ישימה
ראשית, לא ברור מה דינה של שנת2022
., בה המתווה יחול מאמצע השנה
,שנית כיום מועסקים בענף כ-
16,000
נהגים. הכשרת5%
ממצבת הבסיס של כלל המפעילים משמעה
הכשרה של800
נהגים בכל שנה. הכשרה של10%
ממצבת הבסיס בכל שנה קובעת כי תידרש הכשרה של
1,600
נהגים חדשים בכל שנ .ה
לכל הבקיא בפרטים ברור כי מערכי אישור המועמדים באגף הרישוי, הבדיקות הרפואיות , מערכי
ההדרכה וה
הכשרה ו מערכי
ה
בחינות ם אינ
.יכול ליתן, כיום, מענה לכמות כזו של תלמידים
.אי לכך נדרש לקבוע כי המדרגות המזכות יהיו לכל תקופת ההסדר ולא לכל אחת משנות ההסדר
5.
הדרי שה לתשלום דמי קיום למועמדים במסלול המואץ (סעיפים2.5.2
,
2.6.2
ו-
2.6.5
) מהווה בפועל
תשלום שכר, יוצרת יחסי עובד מעביד בין המפעיל לנהג בתהליך הכשרתו ומקימה סוגיות רבות משקל
.אשר מגבירות את האתגרים הרבים הכלולים במתווה גם כך
אי לכך מוצע כי ההסדר יגדיר כי המוע ,מד בתהליך ההכשרה יהיה זכאי להלוואה בגובה של לכל הפחות
שכר המינימום לכל אחד מחודשי ההכשרה, אשר תהפוך למענק בהתקיים תנאים מוגדרים (בהם
השלמת ההכשרה תוך פרק זמן כפי שיוגדר, תעסוקה בענף התחבורה הציבורית למשך שנה ממועד סיום
.)ההכשרה וכיו"ב
6.
המתווה מסורבל, ני
תן לפרשנות, קשה לניהול ואינו מייצר שקיפות מספקת, כך למשל
נציין מספר
דוגמאות מהותיות :
6.1
מועד אישור אגף הרישוי לתחילת הלימודים (סעיף2.3
)
,אינו בהכרח ברור לעיתים קרובות כלל
אינו
.מופיע על אישורי הלימודים הנמסרים למועמדים
ברור כי הדבר יאתגר באופן משמעותי
את יכו.לת חישוב הזכאות למענקי הכשרה
6.2
הצבת תנאי לתעסוקת הנהג לכל הפחות למשך12
חודשים בענף התחבורה הציבורית (סעיפים
2.4.1
,
2.4.2.4
ו-
2.6.1
) אינו ישים כיוון ובמידה והנהג בחר שלא להיות מועסק על ידי המפעיל
,)שהכשיר אותו (לאחר ההכשרה או בשלב כלשהו במהלך השנה שלאחריה למפעיל שביצע את
.ההכשרה אין כל מידע ויכולת לנטר את מידת העסקת הנהג בענף, על ידי מפעילים אחרים
6.3
הדוח החודשי אותו נדרש המפעיל להגיש לפי סעיף3.1
אינו ישים, כיוון ועל פי הגדרות אגף
.הרישוי המפעיל אינו חשוף לכלל הנתונים המצוינים בסעיף
7.
המתווה אינו נותן מענה למ
אות תלמידים הנמצאים בשלבים שונים של ההכשרה
(חלקם לקראת תחילת
הכשרה, אך ברור כי אינם יכולים להיות חלק מהמתווה המואץ) ומפלה אותם ביחס לתנאים אשר יקבלו
.מועמדים עתידיים
:יער אמיר, מנהל הפורום
סלולרי0507709393
, דוא"ל[email protected]
אי לכך, מוצע כי מועמדים הנמצאים
בשלבים השונים של תהליך ההכשרה
, במועד תחילת ההסדר, ייחש ב
.כאילו החלו אותו במועד תחילתו
8.
בנוסף ו מבלי לגרוע מן האמור לעיל אנו מציעים כי תבחנו ותשקלו בחיוב
את המתוו
ה ה חלופי
הבא:
8.1
המתווה יחול על4,000
תלמידים כדי שיהיה ניצול קרוב יותר של התקציב והתקופה תוארך בהתאם .
8.2
תקופת הזכאות תימדד החל מתחילת הקורס העיונ
י
ותהיה6
חודשים עבור הכשרה מואצת ו12
חודשים
.עבור המסלול הרגיל
8.3
דמי הקיום ישולמו כהלוואה בגובה שכר המינימום בנטו אשר יהפכו למענק
בהתקיי ם תנאים מוגדרים
ואז גם .יגולמו
8.4
ישולם מענק עבור כל נהג חדש באופן דיפרנציאלי, בהתאם לשיעור הנהגים שהוכשרו עד לסיום המתווה
:ביחס למצבת הבסיס כמפורט להלן
•
הוכשרו עד5%
ממצבת הבסיס–
30,000
.₪
•
הוכשרו בין5%
ל-
10%
ממצבת הבסיס–
45,000
.₪
•
הוכשרו מעל ל-
10%
ממ צבת הבסיס–
55,000
.₪
הנ"ל מבוס ס על הצעת הממשלה עם התאמות: ללא סד זמנים המהווה תמריץ שלילי לבטיחות וללא תלות
בשנת עבודה בענף אשר
אינה ניתנת ל דיווח ו .הוכחה
9.
נשמח
.להרחיב ולפרט במידת הצורך
.לאור האמור לעיל, נבקשכם לדחות את המועד שנקבע להצטרפות מפעילים להסדר
זאת לצורך בחינת ההערות
.בנפש חפצה ואפשרות הטמעתן במתווה
,בברכה
יער אמיר
מנהל הפורום
:העתקים
.חשב משרד התחבורה
.מ"מ ראש הרשות הארצית לתחבורה ציבורית
מ"מ משנה לראש הרשות ה .ארצית לתחבורה ציבורית
.רכז תחבורה, אגף תקציבים, משרד האוצר
רפרנטית
.תחבורה, אגף תקציבים, משרד האוצר
:חברי הפורום
ערן כץ –
יו"ר
.מטרופולין
אריק סיני -
.מנכ"ל קווים עודד כהן-
מנכ"ל אלקטרה-
אפיקים. יריב
נחמה -
.מנכ"ל נתיב אקספרס צחי נווה - מנכ"ל סופרבוס.
טל כהן– מנכ"ל דן בדרום ומנכ"ל דן באר שבע ,
מיכאל קופילובסקי–
מנכ"ל
תנופה , ציון פת–
יו"ר ומנכ"ל אקטרה תחבורה ציבורית.