חומר רקע
כתיבה: ד"ר נורית יכימוביץ-כהן |
:אישור אורלי אלמגור-לוטן, ראש צוות ח' באייר תשפ"ב ,
9
במאי2022
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
חומר רקע לדיון
פשיעה ועבריינות ב מחוז הצפון–
חומר
רקע לדיון
מסמך זה נכתב
לקראת דיון ש
יתקיים ב
וועדה לביטחון הפנים בראשות חברת הכנסת מירב בן ארי
, שכותרתו:
"
אתגרים מיוחדים של משטרת ישראל ומג"ב במחוז הצפון– ישיבה מיוחדת במסגרת יום הגליל"
.ב ראשית
המסמך יובאו כמה נתונים כלליים
על פשיעה
במחוז הצפון של המשטרה ולאחר מכן יוצגו מידע ו
נתונים
זמינים
על כמה סוגים ספציפיים של
פשיעה ועבריינות
ש
הם נפוצים-
יחסית במחוז
זה
ובעיקר על
עבירות ירי ,
פשיעה
)חקלאית, סחיטת דמי חסות (פרוטקשן והצתות.
1
להלן עיקר הנתונים ב :מסמך
ב שטחי מחוז
הצפון של המשטרה חיים כ-
14%
מתושבי ישראל, יותר ממחציתם ערבים.
בשנת2021
כ-
12%
.מהתיקים במשטרה נפתחו במחוז הצפון כלומר, שיעור התיקים שנפתחו במחוז צפון
של המשטרה נמו
ך במע
ט
.משיעור האוכלוסייה המתגוררת בשטחיו גם בבחינה של פניות למוקדי100
של
המשטרה בשנה זו עולה, כי שיעור הפניות של תושבי הצפון למוקד -
9%
מכלל הפניות למוקד -
היה נמוך
יחסית לשיעורם באוכלוסייה ; ה שיעור של תושבי מחוז צפון בקרב מגישי התלונות
המקוונות
היה נמוך עוד
יותר–
4.5%
.
שיעור ה
תיקים הגלויים (תיקים שבהם נרשם חשוד או נילון) במחוז זה היה גבוה יחסית למחוזות אחרים
ועמד על66%
.
ייתכן כי הדבר קשור לתמהיל העבירות שאירעו במחוז, ובפרט לשיעור נמוך יחסית של
.עבירות רכוש, המאופיינות בשיעורי פענוח נמוכים
לצד
הצגת התמונה הכללית על הפשיעה במחוז הצפון , המסמך מביא נתונים מפורטים יותר על כמה
עבירות
, וזאת בהתבסס על מסמכים קודמים שפרסם מרכז המחקר והמידע של הכנסת:
עבירות ירי - ב
מחוז
הצפון של המשטרה
יש מספר גדול של עבירות ירי ;
מספרן של עבירות אלו הוכפל בין
שנת2017
ל-
2020
. יותר ממחצית הנפגעים מעבירות ירי בישראל
שהגיעו לקבל
טיפול בבתי חולים-
קיבלו
.טיפול בבתי חולים בצפון הארץ
פשיעה חקלאית -
בשנים2019-2016
כ-
37%
מתיקי הפשיעה החקלאית נפתחו במחוז הצפון של
המשטרה
, בו גם יש שטחים חקלאיים מרובים יחסית.
1
עיקר הנתונים הכלליים על פשיעה ועבריינות מובאים מתוך השנתון הסטטיסטי של
משטרת ישראל . עיקר המידע והנתונים על עבירות
ספציפיות
נדלו מ.מסמכים שנכתבו במרכז המחקר והמידע של הכנסת בשנתיים האחרונות
פשיעה ועבריינות במחוז הצפון– חומר רקע לדיון
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סחיטת דמי חסות – בידי המשטרה נתונים חלקיים בעניין זה, אשר בהיעדר
סעיף חוק
מוגדר
של סחיטת
דמי חסות–
הופקו .בצורה ידנית
לפי נתונ
י
ם אלה
39%
מ-
105
התיקים
שבהם תועדה סחיטת דמי חסות
.היו במחוז הצפון
הצתות -
בשנים2021-2010
כרבע מההצתות בישראל היו במ .חוז הצפון של המשטרה
בכ-
0.5%
המ ן נקבע
רקע לאומני(
44
הצתות על ר קע לאומני מקרב
כ-
8,000
ההצתות שהיו במחוז הצפון בשנים אלו).
1.
נתוני רקע כלליים על תיקי
משטרה
בדגש על
מחוז הצפון
נכון לאוקטובר2021
חיו בישראל
כ מעט9.5
.מיליון תושבים קרוב ל-
1,289,000
( מהם14%) חיו ב שטח השייך
ל.מחוז הצפון של המשטרה2
אין בידינו נתון מדוייק ה על
תפלגות
תושבי מחוז
ה צפון של המשטרה לפי קבוצות
אוכלוסייה (י
הודים וערבים);
אך לפי מידע שפרסמה המשטרה בשנת2018
, קצת
יותר
ממחצית תושבי המחוז
הם ערבים :כ-
%
41
מתושבי המחוז הם
מוסלמים, כ-
%
7 דרוזים, כ-
%
7
.נוצרים וכחצי אחוז צ'רקסים3
להלן כמה
נתונים כלליים
על תיקים שהמשטרה פתחה
ועל הטיפול בהם,
תוך הבחנה בין מחוז הצפון של
המשטרה לשאר המחוזות . יודגש כי
תמהיל העבירות עשוי להיות שונה במחוזות שונים וכי
נתוני פתיחת התיקים
מושפעים הן מפעילות יזומה של המשטרה לאיתור פשיעה והן
מ
מידת
הדיווח של תושבים למשטרה (באמצעות
פנייה למוקד100
או הגשת.)תלונה במשטרה
כמעט כל הנתונים שיוצגו להלן רלוונטים לתקופה
טרם
התקבלה החלטת הממשלה549
"
תכנית לטיפול
בתופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית2022-2026
" (אוקטובר2021
)
—
תוכנית חומש ששמה לה
( למטרה להיאבק בפשיעה ובאלימות בחברה הערבית שהיא כאמור חלק נכבד מאוכלוסיית הצפון), ובתוך כך
להתמודד עם ארגוני פשיעה ועם עבירות נשק. התוכנית נועדה גם להגביר את האמון של החברה הערבית
במערכת אכיפת החוק ולהעצים בה את הכוחות המוקיעים
את ה.אלימות4
ל
פי השנתון הסטטיסטי של משטרת ישראל,
בשנת2020
:
5
חלקו
של מחוז הצ פון של המשטרה
בכלל תיקי המשטרה :כ-
%
12
מ
תיקי המשטרה
נפתחו במחוז
הצפון(
35,282
תיקים במחוז הצפון מתוך285,987
.)תיקים בכל הארץ6
2
נתונים על גודל האוכלוסייה במחוזות ,המשטרה הועברו על ידי נגה ספרא, לשכת השר לביטחון הפנים, דוא"ל4
באוקטובר2021
.
נציין כי מחוזות המשטרה אינם בהכרח חופפים את המחוזות לפי הגדרת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (למ"ס) ולכן ככלל במסמך
.זה לא יוצגו נתוני למ"ס
3
,משטרת ישראל
אודות מחוז צפון ,
:תאריך עדכון21
ביוני2018
.
4
במסגרת החלטת הממשלה הוקצו לתוכנית2.4
'מיליארד ש"ח בפריסה לחמש שנים. החלטת ממשלה מס549
,
תכנית לטיפול
בתופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית2026
-
2022
,
24
באוקטובר2021
.
5
,משטרת ישראל, אגף התכנון והארגון, מחלקת אסטרטגיה, חוליית הפקת מידע השנתון הסטטיסטי לשנת2020
, פורסם במאי2021
.
במועד הכנת המסמך טרם פורסם השנתון הסטטיסטי המסכם את נתוני שנת2021
.
6
שם, לוח1.3
.
כ-
12%
מהתיקים במחוז הצפון נפתחו בגין אלימות פיזית; כעשירית מהם נפתחו בגין עבירות רכוש. שם , לוחות1.30
ו-
1.39
.
פשיעה ועבריינות במחוז הצפון – חומר רקע לדיון
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תיקים גלויים:
בשנת2020
שיעור התיקים הגלויים (
כלומר תיקים שבהם נרשם חשוד או נילון) היה
גבוה יחסית במחוז הצפון
ועמד על כ-
66%
(
23,328
תיקים גלויים מתוך35,282
תיקים במחוז הצפון) .
לצורך ההשוואה: שיעור זה היה50%
;במחוז תל אביב58%
;במחוז הדרום ובמחוז המרכז61%
במחוז
;חוף%
61
במחוז ירושלים).
7
ייתכן
ש ההבדלים בשיעור התיקים הגלויים קשורים להבדלים בתמהיל
העבירות במחוזות השונים ;לדוגמה,
במחוז
ה
צפון יש שיעור נמוך יחסית של
( עבירות רכוש29%
מכלל
התיקים שנפתחו במחוז צפון לעומת38%
מכלל התיקים שנפתחו בישראל ב שנת2020
), שמאופיינים
.בשיעורי פענוח נמוכים יחסית
פניות של אזרחים למוקד הטלפוני100
:
בשנת2021
,
%
9
מהפניות למוקד100
הגיעו ממחוז הצפון
—
פחות מחלקם של תושבי הצפון
באוכלוסיית ישראל (כאמור%
14
.)
8
גם בשנים קודמות שיעור הפניות
.שהגיעו ממחוז צפון היה נמוך יחסית לחלקה של אוכלוסיית המחוז בכלל האוכלוסייה
תלונות מקוונ
תו – החל
מאפריל2020
אפשר להגיש למשטרה.תלונה מקוונת
במבט
ארצי
אפיק זה היה
ב שימוש נרחב יחסית בעת סגרי הקורונה ובסך הכול הוגשו בשנת2020
כ-
40,000
.תלונות מקוונות רק
%
4.5
מהן הוגשו במחוז הצפון.
9
איננו יודעים האם מיעוט השימוש של תושבי הצפון באפיק זה נובע
מחוסר מודעות
לאפשרות , או מקשיים הנוגעים לתהליך הגשת התלונה, כגון
זמינות נמוכה של
מחשבים
ביתיים, אוריינות טכנולוגית נמוכה או העובדה שהאפשרות להגיש תלונה מקוונת בשפה הערבית
נוספה
רק
בשלב מאוחר
ב שנת2020
.
10
פעילות יזומה של המשטרה :
בשנת2020
שיעור עבירות החשיפה11 היה גבוה יחסית במחוז הצפון -
שיעור תיקי החשיפה מכלל התיקים שנפתחו במחוז הצפון
היה כ-
27%
, ובמרבית המחוזות האחרים הוא
היה נמוך יותר: מחוז ירושלים–
%
23
; מחוזות תל אביב, דרום וחוף– כ-
%
19
; מחוז מרכז– כ-
%
16
.
12
7
( בשני מחוזות היה שיעור גבוה יותר של תיקים גלויים: מחוז יהודה ושומרון%
67) והמחוז הלא-
( גיאוגרפי משמר הגבול%
71
); במחוזות
אלו מספר התיקים היה קטן יחסית. שם, לוח1.10
.
8
בשנת2021
נרשמו735,671
פניות ממחוז הצפון למוקד100
–
מתוך14
7,876,9
פניות בכל המדינה. רפ"ק עו"ד חנא קובטי, קצין
,מדור תלונות ציבור ארצי, עוזר הממונה על חופש המידע 'תשובה לבקשת חופש מידע למשטרת ישראל מס1397/21
: קבלת נתונים
אודות שיחות למוקד100
בשנת2021
.
20
בדצמבר2021
.. נתונים אלו אינם מלאים מכיוון שהם הופקו במהלך חודש דצמבר
9
,משטרת ישראל, אגף התכנון והארגון, מחלקת אסטרטגיה, חוליית הפקת מידע השנתון הסטטיסטי לשנת2020
, פורסם במאי2021
.
10
,משטרת ישראל
הנגשת שירותי משטרת ישראל לאזרח: הגשת תלונה באמצעות הרשת .עודכן ב-
17
בספטמבר2020
.
11 עבירות חשיפה הן עבירות שמתגלות בפעילות יזומה של המשטרה. בין עבירות החשיפה: סמים, אמצעי לחימה, סחיטה, שהייה בלתי-
.חוקית ,משטרת ישראל, אגף התכנון והארגון, מחלקת אסטרטגיה, חוליית הפקת מידע השנתון הסטטיסטי לשנת2020
, פורסם במאי
2021
.
12
בשני מחוזות היה שיעור גבוה יותר של תיקי חש
יפה: מחוז יהודה ושומרון (כ-
%
31) והמחוז הלא-
( גיאוגרפי משמר הגבול%
43
;)
במחוזות אלו מספר התיקים היה קטן יחסית. שם, לוח1.50
.
פשיעה ועבריינות במחוז הצפון– חומר רקע לדיון
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2
.
נתונים
על כמה עבירות ספציפיות במחוז הצפון
בפרק זה יוצגו נתונים על כמה סוגי עבירו
ת או התמ
ו,דדויות בתחום ביטחון הפנים בדגש על מחוז הצפון .
הפרק
מבוסס על נתונים
זמינים ש
פורסמו במסמכים קודמים של מרכז המחקר והמידע של הכנסת.
בין היתר יובאו
,נתונים על עבירות ירי ועל ההיפגעות מהן
על פשיעה חקלאית, סחיטת דמי חסות ו.הצתות עבירות אלו
נפוצות
יחסית
במחוז צפון . יודגש, כי אין מדובר בתמונה ממצה של כלל העבריינות במחוז צפון ולא מן הנמנע כי יש
עבירות נוספות שרווחות במיוחד במחוז זה .
בדומה לנתוני הפרק הקודם, גם נתונים אלו משקפים את התקופה
טרם הפעלת תוכנית החומש לטיפול בתופעות
הפשיעה והאלימות בחברה הערבית.
היות שכאמור, חלק ניכר מאוכלוסיית המחוז הצפוני של ,המשטרה היא אוכלוסייה ערבית במרבית המקרים נציג
בצד הנתונים גם מידע תמציתי על ההתמודדות עם
עבירות
אלו במסגרת החלטת ממשלה549
שהוזכרה לעיל ,
הממוקדת בחברה הערבית.
יודגש ב כי החלטת הממשלה נקבעה שורה ארוכה של משימות
ברמה הארצית
ו ככלל לא נקבעו משימות או
הוקצו
משאבים יחודיים
למחוזות ספציפיים.
עם זאת, ההחלטה קבעה שיש
להקים צוותי עבודה שיפעלו בכל מחוז ומחוז , באחריות פרקליטות המדינה ובאחריות הרשות הלאומית לביטחון
קהילתי;
13
בלוח הזמנים שבו הוכן המסמך לא עלה
בידינו לאתר
מידע על פעילות צוותי העבודה האלו במחוז
הצפון (א)ו במחוזות האחרים .
2.1
חשיפה ל עבירות
ירי והיפגעות מהן14
מוקדי100
.הם מוקדים טלפוניים שאליהם מגיעות שיחות חירום ביוזמת אזרחים15
להלן יוצגו בתרשים1
נתונים
שהתקבלו מהמשרד לביטחון הפנים על34,951
דיווחים
של אזרחים )(יהודים וערבים יחד
למוקד
100
עקב
עבירות ירי ב שנים2020-2017
;
.דיווחים אלו כוללים בין היתר ירי בחתונות, ירי בשטח פתוח וירי בשטח בנוי
בשנים
2020-2017
גדל בהדרגה מספר הפניות עקב עבירות ירי בכל הארץ
מ-
7,231
פניות בשנת2017
ל-
10,169
בשנת2020
(גידול של40%
בשנים אלו.)
:בפילוח הנתונים לפי מחוזות
13
'החלטת ממשלה מס549
,תכנית לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות בח ברה הערבית2026
-
2022
,
24
באוקטובר2021
.
באחריות
פרקליטות המדינה -
הקמת צוותי עבודה משולבים בכל אחד מששת מחוזות הפרקליטות. בצוותים אלו הפרקליטות
.אמורה לייעץ למשטרה ולהנחות אותה בדבר אפיקי חקירה אופטימליים; האחריות על צוותים אלו נמצאת בידי פרקליטי המחוז
בא.חריות פרקליט המדינה לתת לפרקליטי המחוזות הנחיות בעניין מדיניות אחידה, סדורה ומשותפת
ב אחריות
הרשות הלאומית לביטחון קהילתי –
מנהלי המחוזות של הרשות יובילו וירכזו פורום מחוזי שיעקוב, יבקר ויסיר חסמים
בהתאם לצורכי היישובים. הפורום יכלול נציגים מחוזיים מטעם משטרת ישראל, פרקליטות, משרדי הפנים, החינוך, הרווחה וגורמים
.נוספים בהתאם לצורך
14 נורית יכימוביץ-
,כהן עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת16
באוגוסט2021
.
15
פניות אלו אינן כוללות את כל הטיפול המשטרתי בעב ירות הנשק, שכן יש ארועים שהטיפול בהם מתחיל בתלונה של אזרח לתחנת
.משטרה ופתיחת תיק חקירה ויש גם חקירות שהמשטרה פותחת באופן יזום
פשיעה ועבריינות במחוז הצפון– חומר רקע לדיון
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים1
: פניות למוקד100
בגין עבירות
ירי
,בפילוח לפי מחוז2017
-
2020
16
לפי נתוני התרשים, בין שנת2017
לשנת2020
הגידול החד ביותר במספר הפניות למוקד100
נרשם במחוז
הצפון שם הוכפל מספר הפניות,בתקופה זו מ-
1,173
ל-
2,383
.
17 כל היישובים שבהם נרשמו יותר מ-
100
פני
ות למוקד בשנה הם יישובים ערבים, למעט נוף הגליל שהיא עיר מעורבת.
18
נתונים על נפגעים מירי
להלן יוצגו
נתונים על נפגעים מירי
—
פצועים שהגיעו לבתי החולים (כולל אלו שמ
תו מפצעיהם בבתי החולים).
נתונים אלו משקפים
חלק מ
תוצאות הירי הבלתי-חוקי, והם אינם תלויים ב בחירתם של האזרחים לדווח למוקדי
החירום ואף.לא בפעילות יזומה של המשטרה לאיתור העבירות19 הנתונים הופקו ב מכון גרטנר-
המכון לחקר
אפידמיולוגיה ומדיניות בריאות ; הנתונים כוללים1,405
נפגעים מעבירות
ירי
בשנים2020-2017
בפילוח לפי
16
העבירות הכלולות בנתונים אלו הן: ירי בחתונות, ירי בשטח פתוח וירי בשטח בנוי. נתונים אלו כוללים רק את המחוזות הגיאוגרפיים
של המשט רה ואינם כוללים509
פניות למוקד שסיווגם לפי מחוזות במערכת המיחשוב של המשטרה נקבע כלשכת ראש את"ן או
.מג"ב.שם
17
גידול ניכר נרשם גם במחוז
ירושלים (מ-
461
פנ
יות ל-
827
פניות, גידול של%
79
) ו במחוז
הדרום (מ-
1,009
פניות ל-
1,654
,פניות
גידול של64%
- שעיקרו ב-
2020
).
גידול במספר הפניות נרשם גם
ביהודה ושומרון (מ-
312
פניות ל-
417
פניות, גידול של34%
,)
ובמחוז
המרכז (מ-
1,510
פניות ל-
1,942
פניות, גידול של29%
). במחוז
תל אביב
ובמחוז
חוף
נרשם גידול מתון יותר של15%
ו-
7%
בהתאמה (ובמחוז חוף אף נרשמה ירידה מסויימת במספר הפניות בין2019
ל-
2020
).
18
היישובים הבולטים במספר הפניות למוקד100, שבהם נרשמו יותר מ-
100
פניות, הם (בסדר יורד): נצרת–
633
פניות בארבע השנים
שבין2020-2017
; טמרה–
365
פניות בתקופה זו; טובא-
זנגריה–
270
; כפר כנא–
216
; טורעאן-
181
; שפרעם–
180
; אכסאל–
154
;
זרזיר–
153
; עילוט–
147
; שבלי–
146
; יפיע–
144
; מג'ד אל כרום–
141
; דייר אל אסד–
138
; עראבה–
126
; כאבול–
121
; סח'נין
–
114
; מגאר–
108
; ריינה–
108; כעביה טבאש חג'אג 'רה–
102
; נוף הגליל–
101
.. שם
19
נתונים אלו אינם כוללים611
גופות של
קורבנות ירי ש
הובא
ו למכון לרפואה משפטית (
%
81
)מהם ערבים ; אין בידינו נתונים זמינים
שמאפשרים להציג
התפלגות לפי מחוזות .
2,152
2,299
1,173
2,383
1,510
1,942
1,009
1,654
461
827
522
601
312
417
2017
2018
2019
2020
חוף
צפון
מרכז
דרום
ירושלים
תל אביב
יהודה ושומרון
פשיעה ועבריינ ות במחוז הצפון– חומר רקע לדיון
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
המחוזות שבהם נמצאים בתי החולים שבהם אושפזו או
מתו
.הנפגעים20
אין בידינו מידע על מידת החפיפה בין
המחוזות לפי חלוקה זו (המסתמכת על מיקומם של בתי החולים) לבין מחוזות המשטרה שהוצגו בתרשים1 -
שבו הוצגו קריאו ת של אזרחים למוקד100
של ה משטרה-
אך
נראה
כי יש עומס גדול של נפגעי עבירות
ירי
בשבעה בתי החולים שבאיזור הצפון :
רמב"ם, הלל יפה, בי"ח לגליל (נהריה), העמק, זיו, פוריה ובית החולים
הסקוטי בנצרת.
תרשים2
:
נפגעי אלימות
באמצעות נשק , לפי מגזר הנפגעים ולפי
מחוז המרכז הרפואי ,
2017
-
2020
21
לפי נתוני התרשים, בארבע השנים האחרונות( יותר ממחצית מהנפגעים מעבירות נשק
שאושפזו ב בתי
החולים) נרשמו במחוז הצפון (
786
מ-
1,405
נפגעים, כ-
56%
), כשליש מהנפגעים
נרשמו ב( מרכז447
נפגעים) וכ-
%
12
ב( איזור הדרום172
.)נפגעים בשלושת האיזורים רוב גדול של הנפגעים היו ערבים.
22
לעניין
ה 'עבירות הקשורות בנשק נזכיר כי אחת ממטרותיה של החלטת הממשלה מס549
שהוזכרה לעיל היתה
להקטין במידה משמעותית את מספר כלי הנשק המוחזקים באופן בלתי-
.חוקי בידי אזרחים בחברה הערבית23
על כך נעיר כי במסמך קודם
של מרכז המחקר והמידע של הכנסת עלה כי אין למשרד לביטחון הפנים אומדן
למספרם של כלי הנשק האלו,
24
ו
מכאן עולה שאל ה בדבר האפשרות לעקוב אחר הצלחת הפעילות להשגת
.מטרה זו
20
,)מחוז הצפון כולל את בתי החולים: רמב"ם, הלל יפה, בי"ח לגליל (נהריה
.העמק, זיו, פוריה ובית החולים הסקוטי בנצרת
מחוז המרכז כולל את בתי החולים: איכילוב, בילינסון, שיבא, אסף הרופא, וולפסון, קפלן, הדסה, שערי צדק, לניאדו ומאיר (כפר
.)סבא
מחוז
הדרום
כולל את בתי החולים: סורוקה, יוספטל, ברזילי, ומשנת2020
-
.אסותא באשדוד
עדי ג בעון, מכון גרטנר–
,המכון לחקר אפידמיולוגיה ומדיניות בריאות, דוא"ל8
באפריל2021
.
21
נתוני נובמבר ודצמבר2020
אינם מלאים. ד"ר מורן בודס, מנהל בפועל של המרכז הלאומי לחקר טראומה ורפואה דחופה, מכון
גרטנר–
,המכון לחקר אפידמיולוגיה ומדיניות בריאות, דוא"ל31
בדצ מבר2020
.
22
במחוז הצפון ובמחוז הדרום כ-
%
91
מהנפגעים היו ערבים, ובמחוז המרכז– כ-
%
85
.. שם
23
'החלטת ממשלה מס549
,
תכנית לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית2026
-
2022
,
24
באוקטובר2021
.
24
נורית יכימוביץ-
,כהן עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת16
באוגוסט2021
.
717
382
155
69
65
17
צפון
מרכז
דרום
ערבי
יהודי
פשיעה ועבריינות במחוז הצפון– חומר רקע לדיון
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בין היתר נקבע
ב
החלטת הממשלה שיש לפעול להפח
ת
ת מספ ר כלי הנשק הלא חוקיים
בכמה דרכים (כאמור
ברמה
הארצית):
25
שינויי
חקיקה ל
החמרת הענישה על עבירות נשק;
בחינת א
סדרת
הייבוא והאכיפה
של ירי
זיקוקים(באחריות משרד הכלכלה והמשרד לביטחון הפנים);
שיפור
א סדרת הייבוא, המכירה וההחזקה של רובי איירסופט–
דמויי כלי נשק שאמורים לשמש למטרות
,ספורט אך ניתנים להסבה לכלל כלי נשק פעילים, באמצעות העברת
האחריות
ממשרד הכלכלה למשרד
לביטחון הפנים;
יישום התכנית
הרב-
שנתית של צה"ל
לאבטחת מחנות
מפני.גניבת אמצעי לחימה
2.2
פשיעה חקלאית26
חלק ניכר מהחקלאות בישראל
מרוכז
.בצפון הארץ להלן נציג מידע ונתונים שפורסמו במסמכים קודמים של
.מרכז המחקר והמידע של הכנסת בדגש על מחוז הצפון של המשטרה
לפי הגדרת משטרת ישראל פשיעה חקלאית היא גניבה או היזק לבעלי חיים המפיקים תוצרת כלכלית או
לתוצרת כלכלית המופקת מהאדמה ובכלל זה לכלי עבודה או אמצעים להפ
קת תוצרת ז.ו
מאז שנת2017
.)ההתמודדות עם הפשיעה החקלאית נמצאת בידי משמר הגבול (מג"ב
לפי
נתונים שפורסמו במסמך קודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת (
משנת2021
), ב שנים2019-2016
נפתחו3,818
תיקים בגין פשיעה חקלאית
. להלן פילוח הנתונים האלו לפי מחוזות המשטרה:
27
תרשים3
:
תיקי פשיעה חקלאית, לפי מחוזות ,משטרה2016
-
2019
28
25
'החלטת ממשלה מס549
,
תכנית לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית2026
-
2022
,
24
באוקטובר2021
.
26
,רמי שוורץ
נתונים על פשיעה חקלאית בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת21
ביוני2021
.
27
.שם
28
.שם
פשיעה ועבריינות במחוז הצפון– חומר רקע לדיון
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לפי נתוני התרשים,
בשנים2019-2016
1,412
מ( תיקי הפשיעה החקלאית37%
)
נפתחו במחוז הצפון של
.)המשטרה (שבו המרחבים: כינרת, גליל ועמקים שיעור גבוה זה של תיקים במחוז הצפון תואם את העובדה
ש כאמור- חלק ניכר מהחקלאות בישראל ה
ו.א באיזור הצפון
בתקופה זו קטן בהדרגה
מספר התיקים, מ-
396
תיקים בשנת2016
ל-
302
תיקים בשנת2019
.
29
יודגש כי דיווחים אלו משקפים רק את הפשיעה החקלאית
המדווחת וכי יש לבחון נתונים אלו על רקע תלונות של גורמים (משרד החקלאות ונציגי מרכז השלטון האזורי
בישראל) על
תת-דיווח נרחב על עבירות אלו
. נראה כי יש מחלוקת בין גורמים אלו ל נציגי
מג"ב , הטוענים כי אין
אינדיקציה לתופעה של תת-דיווח
. טענות על תת-דיווח עלו גם במסמכים קודמים של
מרכז המחקר והמידע
של הכנסת; במהלך ה שנים נטען כי חקלאים אינם
מגישים תלונות למשטרה
בגלל ייאוש ותחושה של אוזלת ידה
.של מערכת האכיפה טענות אלו נתמכו על ידי סקרים שהפיץ ארגון השומר החדש ומהם עלה שעשרות אחוזים
.מהחקלאים שהיו קורבן לפשיעה חקלאית לא דיווח למשטרה
הנימוקים הרווחים לאי-דיווח היו "היעד ,"ר אמון
"היעדר טיפול" "אוזלת היד של המשטרה" ו"בזבוז זמן". נוסף על כך, במקרים רבים אין לחקלאים מענה ביטוחי
לנזק הנגרם בגלל פשיעה מסוג זה–
דבר שעשוי להפחית את
המוטיבציה שלהם להגיש תלונה במש.טרה30
בהקשר זה נציין כי
בדיון שהתקיים בדצמבר2021
בוועדה לביטחון הפ נים מסרה אפרת אלטהולץ, ראש אגף
אסטרטגיה במשרד לביטחון הפנים כי אמור להיערך סקר בשיתוף הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, במטרה
לאמוד את היקף הפשיעה הבלתי-
.מדווחת31
עוד נמסר בדיון זה מידע על כיווני פעולה שבכוונת משטרת ישראל לקד
ם
במסגרת המאבק בפשיעה
החקלאית , כאמור
ברמה הארצית:
.אכיפה מינהלית באמצעות קנסות32
.הגדלת מספר מתנדבי מג"ב33
.הגדלת כוחות המילואים של מג"ב34
עוד
עלה בדיון ה וועדה עניין שלמות הגדר על "קו התפר", הקשור בכניסת גורמי פשיעה לישראל, בהוצאת רכוש
גנוב ובשהייה בלתי-
.חוקית35
29
%
24
מתיקים הפשיעה.החקלאית נפתחו במחוז הדרום של המשטרה. שם
30
,רמי שוורץ
נתונים על פשיעה חקלאית בישראל
, מרכז המחקר והמידע של הכנס ,ת21
ביוני2021
.
נורית יכימוביץ-
,כהן פשיעה חקלאית בישראל– נתונים ופעולות למיגורה,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת
15
ביוני2016
.
,אורי טל
הפשיעה החקלאית בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת14
במאי
2007
.
31
,ועדת ביטחון הפנים :דיון בנושא
הצגת התכנית של משרד החקלאות והמשרד לבטחון פנים למלחמה בפשיעה החקלאית , פרוטוקול
'מס40
,
21
בדצמבר2021
.
32
דברי אפרת אלטהולץ, ראש אגף אסטרטגיה במשרד לביטחון הפנים בוועדת ב :יטחון הפנים, בדיון בנושא הצגת התכנית של משרד
החקלאות והמשרד לבטחון פנים למלחמה בפשיעה החקלאית ', פרוטוקול מס40
,
21
בדצמבר2021
.
33
דברי
,ניצב אמיר כהן, מפקד מג"ב בוועדת ביטחון הפנים
:בדיון בנושא הצגת התכנית של משרד החקלאות והמשרד לבטחון פנים
למלחמה בפשיעה החקלאית ', פרוטוקול מס40
,
21
בדצמבר2021
.
34
.שם
35
.שם
פשיעה ועבריינות במחוז הצפון– חומר רקע לדיון
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2.3
סחיטת
( דמי חסות
פרוטקשן)
36
להלן
יוצגו מידע ו נתונים
על סחיטת דמי חסות
שנראה כי היא נפוצה במיוחד במחוז הצפון, לכל הפחות לפי
מעט
הנתונים שה משטרה העבירה לידינו אשר)הוכנו באמצעות ספירה ידנית (ראו בהמשך הפרק.
סחיטת דמי חסות היא שיטה לסחיטת כסף מקורבנות (לעיתים קרובות בעלי עסקים) על ידי עברייניים או ארגוני
.פשיעה37 אין בחוק סעיף עבירה
מיוחד
האוסר סחיטת דמי חסות ,ולכן
כיום מעמידים לדין את העבריינים
:באמצעות סעיפי עבירה קרובים בחוק העונשין
סחיטה בכוח –
סעיף427
;לחוק העונשין
סחיטה באיומים –
סעיף428
;לחוק העונשין
נטילת נכסים לשם סחיטה –
סעיף430
.לחוק העונשין
מהותה של סחיטת דמי חסות אינה פשוטה להגדרה, שכן היא מבוססת על מעין "הסדר" בין בעל העסק לבין
הארגון הסוחט אותו: הנסחט משלם לארגון או לנציגיו ובתמורה לכך הארגון מגן עליו מפשיעה (כולל פשיעה
שנגרמת על ידי הסוחט עצמו). במקרים שבעל העסק אי נו משתף פעולה, ומסרב לשלם את דמי החסות, הסוחט
פוגע בו. לעיתים הקורבן משלם לסוחט את דמי החסות גם אם לא נפגע ממנו בפועל, אלא רק בגלל הפחד
,מפניו. לפי משטרת ישראל, מדובר בעבירה חוזרת ונשנית הנעשית על פני פרק זמן ממושך
וכמה
ממאפייניה
הם "התמחות גיאוגרפית", חלו
קת תפקידים בתוך ארגון הפשיעה, ענישת סרבני תשלום ויצירת הרתע
ה כלפי
.קורבנות אחרים או פוטנציאליים38
לעיתים סחיטת דמי חסות היא רק חלק מפעילות רחבה יותר של ארגוני
פשיעה העוסקים גם בהלבנת הון, הלוואות בשוק האפור, גביית חובות, פעילות פלילית בתחום הסמים וסחר
באמצע.י לחימה39
בתשובתה למרכז המחקר והמידע של הכנסת הצביעה המשטרה על כמה מאפיינים נוספים
:ההופכים את ההגדרה של סחיטת דמי חסות למורכבת ואף מקשים בהאשמת העבריינים40
לסחיטת דמי חסות
יש קורבנות מסוגים שונים—
בתי עסק
, מוסדות ציבור, אישי ציבור ו
אנשים פרטיים . בין היתר נפגעים בעלי
.מקצועות חופשיים, בני נוער, בעלי אתרי בנייה וקבלנים, חקלאים, עובדים זרים, מהמרים וחבים בשוק האפור
נוסף על כל זאת, על פי רוב הקורבנות של סחיטת דמי חסות חוששים לדווח למשטרה, מה שגורם ל
תת-דיווח.
לצורך כתיבת מסמך בנושא סחיטת דמי חסות פנה מרכז המחקר
והמידע של הכנסת למשרד לביטחון הפנים
בבקשה לקבל נתונים על אירועי סחיטת דמי חסות בשנים2021-2018
,. לפי תשובת המשרד היות שאין סעיף
36
נורית יכימוביץ-
,כהן
סחיטת דמי חסות ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת24
בנובמבר2021
.
37
לפי
חוק מאבק בארגוני פשיעה, תשס"ג–
2003, ארגון פשיעה הוא חבר בני אדם, מואגד או בלתי-
,מואגד, שפועל בתבנית מאורגנת
שיטתית ומתמשכת לעבירת עבירות מסוג פשע שמפורטות בחוק. הגדרת הארגון מתקיימת גם אם החברים בו אינם יודעים את זהות
החברים האחרים בא רגון וגם אם הרכב החברים בו משתנה. הגדרת ארגון פשיעה מתקיימת גם אם העבירות נעשות מחוץ לשטחי
ישראל (אפילו אם הן אינן עבירות לפי חוקי המקום שבו הן נעברות) וגם אם הארגון פועל גם פעילות חוקית או פועל למען מטרות
.חוקיות
38
רפ"ק ליאור שלו, קצין פיקוח ובקרה, מדור ,סיוע חקירתי, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב
11
ביולי2021
,הועברה בדוא
"ל על ידי גל יונה, לשכת
,השר לביטחון הפנים20
ביולי2021
.
39
,משטרת ישראל, מחלקת אסטרטגיה, אגף התכנון והארגון העיקר במחקר2019
:
אסופת מאמרים בנושאי משטרה, אמצעי לחימה
ונשק בלתי-
.חוקי במגזר הערבי
40
;שם
,רפ"ק ליאור שלו, קצין פיקוח ובקרה, מדור סיוע חקירתי, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,מכתב11
ביולי2021
,, הועברה בדוא"ל על ידי גל יונה, לשכת השר לביטחון הפנים20
ביולי2021
;תשובות
,על שאלות הבהרה1
בנובמבר2021, הועברו בדוא"ל על יד ,י נגה ספרא, יועצת השר לביטחון הפנים8
בנובמבר2021
.
פשיעה ועבריינות במחוז הצפון– חומר רקע לדיון
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
עבירה מיוחד לעבירה זו, אין אפשרות להפיק נתונים בפילוחים שונים.באמצעות מערכת המחשוב
עם
זאת, המשרד העביר נתונים של אגף חקירות ומודיעין של משטרת ישראל על תיקי סחיטת דמי חסות שנפתחו
בשנת2021
,)(עד חודש אוקטובר, כולל אשר
הופקו באופן ידנ י (לאחר בחינה פרטנית של כלל תיקי
הסחיטה שנפתחו בשנת2021
)עד סוף חודש אוקטובר,
41
בפילוח לפי
מחוז.
טבלה1:
תיקי סחיטת דמי חסות שנפתחו בין ינואר לאוקטובר2021
, לפי מחוז או יחיד
ת משטר
ה42
מחוז משטרה43
מספר ה
תיקים
ושיעורם
מכלל התיקים
צפון
41 (39%)
חוף
19 (18%)
דרום
16 (15%)
תל אביב
12 (11%)
ירושלים
4 (4%)
מרכז
3 (3%)
להב433
כולל יאחב"ל44
10 (10%)
סך הכול
105 (100%)
לפי נתוני הטבלה, בשנת2021
(עד סוף אוקטובר) נפתחו במשטרת ישראל105
תיקי סחיטת
:דמי חסות39%
,מהם במחוז צפון18%
מהם במחוז חוף ו-
15%
מהם במחוז דרום. עוד עולה מנתוני המשטרה כי בכל אחד
מהחודשים נפתחו בין4 ל-
16
תיקים כאלו בכלל המחוזות או היחידות. יודגש כי לנוכח תת-
הדיווח על סחיטת
דמי חסות, נתונים אלו אינם מעידים בהכרח על מספר העבירות בפועל, אלא על מספר התיקים שנפתחו
.בתקופה האמורה ונמצאו בבדיקה הידנית שערכה המשטרה
41
הבחינה הידנית נעשתה באמצעות קריאת תוכן התיק וקביעה, בהתאם להחלטת אגף חקירות ומודיעין של המשטרה, אם התוכן משקף
.סחיטת דמי חסות
42
רפ"ק ליאור שלו, קצין פיקוח ובקרה, מדור סיוע חקירתי, משטרת ישראל. תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב
מתאריך11
ביולי2021
,, הועברה בדוא"ל על ידי גל יונה, לשכת השר לביטחון הפנים20
ביולי2021
.
תשובות
על
,שאלות הבהרה
,הועברו בדוא"ל על ידי נגה ספרא,יועצת השר לביטחון הפנים 8
בנובמבר2021
.
43
.במחוז יהודה ושומרון לא נרשמו אירועי סחיטת דמי חסות, שם
44
להב433
היא יחידת משטרה שממונה על המאבק בפשיעה החמורה ברמה הארצית והבין-
לאומית ובשחיתות הציבורית. אחת
היחידות של להב433
היא יאחב"ל—
היחידה הארצית לחקירת
פשיעה חמורה ובי
ן-לאומית .
פשיעה ועבריינות במחוז הצפון– חומר רקע לדיון
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2.4
הצתות45
ב מסמך קודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת הוצגו הנתונים האלו על
ארועי הצתה מ
השנים
2021-2010
:
בתקופה זו נרשמו במשטרה
32,864
ארועי הצתה בכל הארץ
וכ
רבע
( מהם8,036
)הצתות במחוז הצפון:
טבלה2
,: ארועי הצתה, לפי מחוז2010
-
2021
46
מחוז מספר ארועי הצתה
צפון
8,036
חוף
7,157
דרום
5,720
מרכז
4,876
תל אביב
3,286
ירושלים
2,859
יהודה ושומרון
930
סך הכול
32,864
להלן יוצגו נתונים אלו בפילוח לפי שנים, בעבור מחוז הצפון לצד שאר.מחוזות המשטרה
תרשים4: ארועי הצתה במחוז הצפון לצד שאר המחוזות בישראל47
לפי נתונים אלו,
בין השנים2012-2010
קטן מספר אירועי ההצתה במחוז הצפון
מ-
772
ל-
533
.
מספר הארועים
נותר דומה במשך כמה שנים ובין שנת2016
ל-
2019
הוא
גד
ל בהדרגה
, עד ש בשנים2021-2020
היו במחוז
הצפון כ-
850
הצתות בשנה (
שהיו%
44
מ כלל ההצתות בישראל בשנת2020
ו-
%
26
מכלל ההצתות בשנת
2021
).
48
45
,רמי שוורץ
נתונים על אירועי הצתה בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת6
בפברואר2022
.
46
.שם
47
הנתונים הופקו על ידי אסף שחור, מדור מחקר וסטטיסטיקה במשטרת ישראל, והועברו על ידי נגה ספרא מלשכת השר לביטחון
הפנים. הנתונים הופקו ב-
10
בינואר2022
.
48
.עיקר הגידול במספר ההצתות בשנתיים האחרונות היה במחוזות מרכז, חוף, תל אביב וירושלים.שם
772
632
533
564
523
536
608
625
719
825
850
849
2,289
2,024
1,950
1,893
1,880
1,943
2,054
2,030
2,035
2,222
2,075
2,433
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
צפון
שאר המחוזות
פשיעה ועבריינות במחוז הצפון– חומר רקע לדיון
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
:עוד הוצגו במסמך נתונים על תיקים שבהם נקבע כי ההצתה היתה על רקע לאומני
מקרב כ-
8,000
הצתות
במחוז הצפון
במהלך12
שנים, ב-
44
מקרים נקבע רקע לאומני (כ-
0.5%
)
;לצ ורך ההשוואה נציין כי בקרב
התיקים שנפתחו בכל הארץ שיעור התיקים בהם נקבע רקע לאומני היה1.8%
(
597
תיקים שבהם נרשם
רקע
לאומני מתוך32,864
)הצתות.
בין44
,התיקים שבהם נקבע רקע לאומני במחוז הצפון13
תיקים נפתחו בשנת
2021
והשאר נפתחו בשנים אחר ות (עד תשעה תיקים.)בשנה
יודגש כי
המשטרה קובעת רקע לאומני
רק אם
יש לכך עדות ברורה, למשל אם
החשוד מודה בכך
.בעת חקירתו49
עוד נציין כי נתונים אלו אינם כוללים שרפות
.שפרצו בגלל בלוני תבערה או עפיפוני תבערה ואינם כוללים הצתות שטופלו על ידי שב"כ או צה"ל50
49
.שם
50
,רמי שוורץ
נתונים על אירועי הצתה בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת6
בפברואר2022
.