חומר רקע
1
()ע"ר
המחלקה המשפטית
7
במארס2022
הערות "תנו לחיות לחיות" לטיוטת
תקנות צער בעלי חיים )הגנה על בעלי חיים( )גידול
תרנגולות מטילות והחזקתן לצרכים חקלאיים(, התשפ"ב-
2022
:תמצית הדברים
,עמותת "תנו לחיות לחיות" מברכת על קידום התקנות
ובפרט על שינוי המדיניות לפיו יעברו כלל הלולים
בישראל לגידול בלולים ללא כלובים, בהתאם למגמה העולמית ולעקרונות חוק צער בעלי חיים )הגנה על
בעלי חיים(, תשנ"ד-
1994
(")להלן: "חוק צער בעלי חיים" או "החוק
. בפתח הדברים נבקש להודות לשר
החקלאות על המאמצים
לקידום התקנות והסטנדרט של גידול בלולים ללא כלובים.
:להלן הערותינו לטיוטת התקנות המוצעת
מועד
החלת התקנות
1.
את המועד הקובע לתחולת התקנות, ובפרט האיסור על
החזקה בלולי כלובים וקביעת הסטנדרט
המינימלי, וכן ביחס להנשרה הכפויה, יש להקדים. כיום, החרגת "
לולים קיימים
" שנבנו בשנים
האחרונות, מעניקה מעין-פטור למגדלים )ובפרט למגדלים גדולים( ש
בנו לולי כלובים תוך ידיעה מלאה
על המגמה העולמית לעל המסקנות המחקריות הנוגעות לג
ידול תרנגולות בלולים ללא כלובים. במיוחד,
מדיניות שבה ניתן פרס לאלו שבחרו להשקיע את כספם לשם "קביעת עובדות בשטח", ועונש לבעלי
החיים שבאחריותם, היא מדיניות שעלולה לעודד התנהגות כזאת בתחומים אחרים. מכיוון שהמגמה
היא ממילא לעבור לגידול ללא כלובים, אין מקום לאפ
שר פרק זמן ארוך במיוחד לגידול בלולי כלובים
לגורמים אלו.
חשש נוסף הוא שקביעות אלו יאפשרו שינויים בממשקי הלולים הקיימים שאינם עומדים
גם בתנאי המינימום שבהוראת השעה שבפרק ו', כך שיעמדו בהוראות אלו ויוכלו להמשיך ולגדל
תרנגולות בכלובים עד שנת 2031
.
2.
,בהתאם
קביעת שלב הבנייה הקבוע לפי "מועד יציקת הרצפה",
לפי הגדרתו של "לול קיים" בסעיף
ההגדרות שבתקנות,
שלב שבו ניתן עדיין לעשות שינויים בממשק הלול כך שיתאים לגידול ללא כלובים,
כפי שיצטרך לעשות ממילא בהמשך, היא קביעה בעייתית שאין לה מקום. אם ייקבע בכל זאת מועד
תחול
ה שונה
לל
ולי כלובים
חדשים
–
ראוי שאלו יוגדרו בדווקנות
ללולים שהושלמה בנייתם
, ולא באופן
שייצור
תמריץ להשלמת פעולות בנייה של לולי כלובים
.
3.
אנו סבורים שאין הצדקה לקביעת מועד תחולה מאוחר יותר לפרקטיקת ההנשרה
–
מדובר בפרקטיקה
שאינה משנה את מחזור הגידול עד לקראת סופו, וממילא אינה מחויבת
במסגרת הגידול
. הסתמכותו של
מגדל על האפשרות לבצע הנשרה בתרנגולות, על אף ה
קביעות המקצועיות ועל אף הפגיעה הקיצונית
ברווחת התרנגולות, איננה הסתמכות שראוי שתזכה למשקל
בקביעת מועד תחולת התקנות.
4.
למרבה הצער, במסמך ה-
RIA
לא צוינו חלופות הקובעות מועדים מוקדמים יותר להחלת התקנות על כלל
המשקים. ראוי היה שאלו ייבחנו במסגרת המסמך, ועד
יין ניתן לעשות כן מבלי לעכב את התקנת התקנות,
שראוי שתעשה במהירות האפשרית.
2
()ע"ר
המחלקה המשפטית
פעולות
אקטיביות
שיש לאסור
5.
האיסור על פרקטיקות אכזריות שונות, כגון הנשרה כפויה וקיטום מקור בלולי אימון והטלה
–
היא
מבורכת. יחד עם זאת, יש לאסור באופן מפורש גם פרקטיקות א
חרות, ולבטל את ההיתר שבתקנות
לפעולות אחרות:
6.
:קיטום מקור
על אף שהתקנות אוסרות על קיטום מקור בלולי אימון והטלה,
הן
מתירות אות
ו
)כך לפי
דברי ההסבר( במדגריות,
ולפי לשון התקנות גם בכל מקום אחר. מכיוון שניקור הדדי נובע מעקה,
שבתורה נובעת ממשק שפוגע ברווחת התרנגו
לות, על הסטנדרט הקבוע בתקנות לאפשר גידול ללא קיטום
מקור, כפי שנעשה בגרמניה החל משנת 2018
. בתחומי גידול אחרים נרשם קושי בביטול של פרקטיקות
השחתה שניתן לבטל בהתקיים ממשק התואם את תנאי הרווחה הנדרשים בחוק. יש להבטיח כי עניין
כזה לא יחזור, ולא יתבצעו פעולות הש
חתה שקיימות להן חלופות, בהתאם לעיקרון המ
ידתיות שנקבע
בפסיקה ביחס לחוק צער בעלי חיים.1
2
יש לתקן בהתאם גם את סעיף20
)()א19
.(
7.
:שיטות המתה אסורות
טיוטת התקנות כוללת
ב
שיט
ה ת ו
המתה
המותרות )
תקנה 11
)2
((
בחנק בקצף
שהובהר על ידי השירותים הווטרינריים, עוד בשנת 2016
, כי אינה עומדת בדרישות החוק לפי סעיפים
2)א( ו
-2א1
)א( לחוק
–
האוסרים התעללות ומחייבים בעלים ומחזיק למנוע התעללות.3
אין זה ראוי
ואין
זה חוקי
שתקנות צער בעלי חיים יקבעו סטנדרט הפחות מכך. כן יש לציין כי לשון הכותרת ש
ל תקנה 11
,
"המתה למניעת סבל", מחייב כמובן המתה ש
לא
תגרום
סבל מיותר )על אף שהסעיף עצמו מתייחס גם
להמתה שאינה המתה לשם מניעת סבל, ובפרט המתה לשם פינוי הלול בתום מחזורי ההטלה של
התרנגולות שבלול(. בהתאם, המתת התרנגולות בעת פינוי הלולים נעשית ככלל באמצעות חשמול
ן, באופן
שאמור לצמצם את סבלן ביחס לחנק.
הדבר יפה גם ביחס להמתה שנעשית לפי פקודת מחלות בעלי חיים
)נוסח חדש(, תשמ"ה-
1985
)להלן: "הפקודה"(
, שכן כפי שנקבע בפסיקה, אופן ההמתה לפי הפקודה אינו
מוחרג מגדרו של חוק צער בעלי חיים
, בהתאם לנסיבות
.4
5
8.
ביחס לקביעת אמצעים אחרים שיאשר המנהל בכתב
–
משום שמדובר בשינוי אפשרי של סטנדרט רווחה
שאמור להיות קבוע בחקיקה, בהתאם לקביעות מחקריות
–
מן הראוי שייקבע שאישור המנהל י
פורסם,
על הנמקותיו ומקורותיו המדעיים, להערות הציבור.
9.
ביחס להמתה על ידי וטרינר, כאמור בנוסח ה
מוצע לתקנה 11
)5
(
–
ראוי שיובהר מהן הדרכים המותרות
להמתה על ידי וטרינר, כפי שנקבע בהנחיות השו"ט בעבר, ביחס להמתה בהזרקה )ר' ה"ש 3
.(
10
.
:שיטות ניוד
בתקנות צער בעלי חיים הנוגעות להובלת בהמות ועופות,6
ובתקנות להחזקה חקלאית של
חזירים,7 נקבעו שיטות אסורות לניוד, הובל
ה, וטיפול פיזי בבעלי חיים. בשל מבנה גופן החלש והשפעת
מחזורי ההטלות על התרנגולות )וכיום
–
גם בשל ההנשרה הכפויה(
–
נאסר ניודן של תרנגולות מטילות
מחו
ץ ללול
לשם המתתן. ראוי שאיסור זה יעוגן בתקנות, בצד
איסורים נוספים על שיטות ניוד אחרות,
1
רע"א1684
תנו לחיות לחיות נ' מפעלי נופש חמת גדר
)22.6.1997
(.
2
בג"ץ9232/01
נח
נ' היועץ
המשפטי לממשלה
ואח'
)11.8.2003
( .
3
מכתבם של הרופא הווטרינר הראשי לבריאות
העוף והממונה לפי חוק צער בעלי חיים למגדלי העופות מיום
14.1.2016
:
"המתת עופות במשק
–
הימנעות מעברות על חוק צער בעלי חיים".
4
בג"ץ6446/96
'העמותה למען החתול נ' עיריית ערד ואח
)3.2.1998
(
', פס1 לפסק דינה של השופטת שטרסברג-כהן
.
5
(בר"ע )ב"ש886/98
עיריית ערד נ' העמותה למען החתול
)12.8.1998
'(, פס7 .
6
תקנות
צער בעלי חיים )הגנה על בעלי חיים( )הובלת עופות(,
תשע"ב-
2011
; תקנות צער בעלי חיים )הגנה על בעלי חיים( )ה
ובלת
בהמות(, תשס"
ו-
2006
.
7 תקנות צער בעלי חיים )הגנה על בעלי חיים
( )גידול חזירים ו
החזק
תם לצרכים
חקל
איים(, תשע"
ה-
2015
.
3
()ע"ר
המחלקה המשפטית
,בלולים ומחוצה להם
בהתאם לתקנה 9 לתקנות
צער בעלי חיים לעניין
הובלת עופות
–
חיוב הכשרה,
איסור אחיזה של יותר משלוש תרנגולות בכל יד, איסור אחיזה מאיברים מסוימים או בודדים, איסור על
הנחת תרנגולות מגובה או לשיפוע, איסור טלטול וזעזוע של
תאים בהן
מועברות
התרנגולות
)גם שלא
ב"הובלה"(
וכן הלאה
. הכל תוך התחשבות בכך שתרנגולות
מטילות פגיעות יותר מעופות אחרים.
11
.
:שימוש באלימות
כסעיפים אחרים בתקנות ובהערותינו לעיל, מובן שגם הפעלת אלימות פיזית פשוטה
עולה לכדי התעללות לפי האיסור הכללי שבסעיף 2
לחוק, אולם מכיוון שבמשקים החקלאיים נטייה
ברורה יותר לאלימות ממשקית, במהלך פעולות
עבודה
–
יש
לאסור מפורשות פעולות אלימות ספציפיות
שיש חשש שיתבצעו במסגרת העבודה
)ר' לדוגמה תקנה 14
(לתקנות צער בעלי חיים לעניין חזירים
. כמובן,
הכנסת הפעולות לתקנות אינה סותרת אחריות גם ביחס לעבירות לפי סעיף 2
, אולם יש מקום להבהיר
אותן )וכן לאפשר הטלת אחריות על נושאי משרד בתאגיד ועל תאגיד בהתקיימן, בהתאם למגמת ההכרה
בחשיבות
האחריות התאגידית בכלל, ובעבירות צער בעלי חיים בפרט(. יש לאסור הכאת תרנגולות,
השלכת תרנגולות, משיכת תרנגולות בכוח, ופעולות אסורות אחרות שנובעות מאדישות לרווחת
התרנגולות או מחוסר מקצועיות.
אחריות תאגיד
12
.
בד בבד עם התקנת התקנות, יש לפעול להוספתן לתוספת לחוק, הקובעת תקנות שחובה על נושאי משרה
בתאגיד למנוע את הפרתן.
נכון להיום, נכללים בתוספת כלל קובצי התקנות לפי החוק.
איסור מכירת ביצים ממשקים שאינם עומדים בתנאי התקנות
13
.
בצד התקנת התקנות, יש לפעול לאיסור של ייבוא וסחר בביצים שהוטלו במשקים שאינם עומדים
בסטנדרטים שבתקנות: איסור ההנשרה ואיסור
ההחזקה בכלובים, וכן החובות האחרות שבתקנות,
בעיקר ביחס לתנאי המחיה של התרנגולות שיספקו באופן מזערי את צורכיהן הפיזיים והמנטליים.
הערות ביחס לסעיפים ספציפיים בתקנות
14
.
:נתייחס לנקודות ספציפיות העולות מן התקנות, לפי סדרן
15
.
תקנה5)5
:(
כאמור בתקנה6)7
(, כל לול מחויב במוטות עמידה, לרבות לול אימון. יש להבהיר כי תקנה
5)5
( מתייחסת לקיומם של מפלסים וסולמות
בנוסף למוטות העמידה
שחייבים להימצא בלול האימון
בכל מקרה.
נוסח מוצע: "...הן גודלו בלולי אימון הכוללים, מלבד מוטות העמידה, גם מפלסים וסולמות
".
כמובן, מכיוון שמוטות העמידה מחויבים ממילא, אין חובה לציין אותן בסעיף זה, אולם דומה שאין נזק
בהדגשת הצורך בהם גם במקרה המתואר כאן.
16
.
תקנה6)7
:(
כאמור בדברי ההסבר, מוטות העמידה מספקים את הצורך הטבעי של התרנגולות במקום
עמידה מוגבה,
בפרט בזמן השינה
. לכן, יש ל
הבהיר שכמות ואורך מוטות העמידה צריך להספיק לעמידה
של כלל התרנגולות בלול
בו-זמנית וללא תחרות
.
17
.
תקנה6)9
:(
תקנה6)9( מתייחס
ת
למרווחים ברצפה. יש לקבוע סטנדרט ברור
ומדיד
למרווחים אלו
, כפי
שקבוע בתקנה 6)2( לתקנות צער בעלי חיים לעניין גידול מסחרי של חזירים
–
כך שימנעו תפיסה של רגלי
התרנגולות
ברצפה, וכן שיאפשרו את שמירתו של הרפד מבלי שייפול בין החריצים )ולחלופין, לקבוע את
סוג הרפד שיוכל להתאים לרצפה מחורצת
תוך שהוא מאפש
ר ניקור ו
ניקי
ון באמ
בטיות חול
(.
4
()ע"ר
המחלקה המשפטית
18
.
תקנות9 ו-
12
:
הדרך הבטוחה להבטיח ביצוען של פעולות בדיקה שגרתיות
שמתבצעות מספר פעמים
ביום
, ומעקב
אחריהן, היא באמצעות רישום. על כן יש לקבוע בתקנה 12
כי חובת הרישום של האחראי
בלול תחול גם ביחס לבדיקות המתוארות בתקנה 9.
מדובר ברישום פשוט וקל, שיסייע במעקב של בעל
הלול ושל גורמי הפיקוח.
19
.
תקנה10
:()ב
דומה שתקנה 10
)ב( )ובפרט בשילוב עם תקנה10
,()ד
המתייחסת ל"מקרים חריגים" בלבד(,
מעודדת טיפול רפואי שייעשה על ידי האחראי ולא על ידי וטרינר. מתקנה זו עלול להשתמע פטור לטיפול
רפואי בתרנגולות פצועות וחולות, בניגוד ל
חובה המפורשת ב
סעיף 2א1
)א( לחוק, וכן של איסור העיסוק
ברפואה וטרינרית על ידי מי שאינו וטרינר, כ
אמור בסעיף 4 לחוק הרופאים הווטרינריים, תשנ"א-
1991
.
כמובן, טיפול ראשוני להקלת סבל ומצוקה הוא רצוי וחוקי, אולם אינו יכול לעמוד לבדו לטיפול בבעלי
חיים
.
20
.
תקנה10
:()ד
ההגדרה
לעניין
נקי
טת אמצעי
טיפול
"באופן סביר בנסיבות העניין" היא מעורפלת ולא
ברורה. תקנ
ות צריכות לקבוע סטנדרטים מוצקים וברורים, שלא יאפשרו פרשנות יצירתית )ובפרט
בהתחשב בכללי הפרשנות המקילה ביחס לעבירות פליליות(. ככלל
–
החובה שבסעיף 2א1
מחייבת נקיטת
פעולות לשם טיפול בתרנגולות. חובת מחזיק או בעלים לדאוג לבריאותו של בעל חיים היא החובה
המחייבת ב
חקיקה הראשית, ומובן שהתקנות אינן יכולות לגרוע מהסטנדרט הקבוע בה.
21
.
תקנה10
:()ה
תקנה 10
)ה( מעניקה שיקול דעת מוחלט לרופא וטרינר לקבוע הנחיות הסותרות את
התקנות
. יש לאמץ את הנוסח הקבוע בתקנות צער בעלי חיים לעניין גידול חזירים, הקובעות בתקנה 20
להן שפטור כאמור יי
נתן רק בהתקיים נסיבות רפואיות המחייבות כן, באופן שימנע הפעלה אפשרית של
לחץ על וטרינרים המועסקים על ידי המגדלים.
22
.
תקנה25
:
כאמור לעיל, הארכת המועדים למעבר ללולים ללא כלובים למגדלים בלולים קיימים נותנת
מעין פרס על בנייה של לולים הפוגעים ברווחת
התרנגולות. החרגת הוראות נוספות, כמו החובה לניטור
טמפרטורה ולמניעת מפגעים, שאין לה מלכתחילה קשר ענייני לטעם שבהארכת המועד, צריכה להתבטל
גם אם יוחלט על הארכת המועד.