חומר רקע

המכון לחקר הכלכלה והמדיניות הכלכלית בישראל השוואת המאפיינים והקריטריונים להקמה ולתקצוב אוניברסיטאות לאלו שבישראל, OECD - בארצות ה והיתרונות הגלומים בהקמת שתי אוניברסיטאות במחוז צפון האחת בעכו והשנייה בתל חי iv דבר יו"ר המכללה – מר יוסי סגל v דבר נשיא המכללה וראש המכון – פרופסור נסים בן דוד vi המכון לחקר הכלכלה והמדיניות הכלכלית בישראל vii המכללה האקדמית גליל מערבי – תעודת זהות 8 תמצית הדוח 9 תקציר ממצאי הדוח 9 פיזור אוכלוסיית הגליל 9 מאפייני המוסדות האקדמיים שבגליל 10 התמיכה הציבורית במערכת האוניברסיטאית באירופה 11 ההשכלה הגבוהה בגרמניה 11 ההשכלה הגבוהה בבריטניה 12 ההשכלה הגבוהה בארה"ב 12 OECD המימון הציבורי של ההשכלה הגבוהה במדינות 13 הקצאת תקציב ההשכלה הגבוהה בישראל 13 תקצוב המכללות הציבוריות בישראל 13 תנאי הכניסה ללימודים אקדמיים במוסדות להשכלה גבוהה בישראל, באירופה ובארה"ב 15 אוניברסיטאות קטנות באירופה ובארה"ב 16 היתרון שבהקמת אוניברסיטה בעיר עכו לכלכלת מחוז הצפון 17 עלות הקמת אוניברסיטה במכללה האקדמית גליל המערבי שבנפת עכו ובמכללת תל חי שבנפת צפת התרומה הכלכלית של הקמת אוניברסיטה במכללה האקדמית גליל מערבי שבנפת עכו 18 לתוצר ולהכנסה הנובעת של נפת עכו התרומה של אוניברסיטה בעיר עכו לחיזוק הקשרים בין יהודים לערבים ולהגברת 19 הזיקה החברתית והתרבותית של אוכלוסיית הצפון לערכי מדינת ישראל 19 החסרונות של אוניברסיטה רב קמפוסית 20 המלצות 20 הקדמה 21 מבוא 22 פרק א: פיזור אוכלוסיית הגליל 23 הרכב דמוגרפי של מחוז הצפון 24 פרק ב: מאפייני המוסדות האקדמיים שבגליל 28 פרק ג: המערכת האקדמית ברחבי העולם 28 התמיכה הציבורית במערכת האוניברסיטאית באירופה 29 ההשכלה הגבוהה בגרמניה 31 ההשכלה הגבוהה בבריטניה 32 ההשכלה הגבוהה בארה"ב 34 OECD המימון הציבורי של ההשכלה הגבוהה במדינות 36 הקצאת תקציב ההשכלה הגבוהה בישראל תוכן עניינים דו"ח אוניברסיטה בגליל2 40 פרק ד: תנאי הכניסה ללימודים אקדמיים במוסדות להשכלה גבוהה באירופה ובארה"ב 44 פרק ה': אוניברסיטאות קטנות באירופה ובארה"ב 44 אוניברסיטאות קטנות בארה"ב 45 אוניברסיטאות קטנות באנגליה 46 אוניברסיטאות קטנות בגרמניה 47 פרק ו': היתרון של הקמת שתי אוניברסיטאות על פני אחת גדולה או משותפת העלות כנגד התרומה הכלכלית של הקמת אוניברסיטה במכללה האקדמית גליל מערבי 49 שבנפת עכו ובמכללת תל חי שבנפת צפת 50 אומדן לתוספת התקצוב השנתי הנדרש להקמתן של שתי אוניברסיטאות בגליל אומדן לתוספת חלק ההכנסה הלאומית בנפת עכו בעקבות הקמת אוניברסיטה 51 במכללה האקדמית גליל מערבי שבעיר עכו פרק ז': התרומה של אוניברסיטה בעיר עכו לחיזוק הקשרים בין יהודים לערבים ו 53 להגברת הזיקה החברתית והתרבותית של אוכלוסיית הצפון לערכי מדינת ישראל 54 פרק ח': החסרונות של אוניברסיטה רב קמפוסית 55 סיכום 56 נספחים 56 2018 בשנתOECD : שיעור המימון הציבורי והפרטי של השכלה גבוהה במדינות ה1 נספח 57 10,000: אוניברסיטאות בבריטניה שבהן מספר הסטודנטים נמוך מ־2 נספח דו"ח אוניברסיטה בגליל3 דו"ח אוניברסיטה בגליל4 דבר יו"ר המכללה – מר יוסי סגל במטרה להתמקד בבעיות2021 המכון לחקר הכלכלה והמדיניות הכלכלית בישראל הוקם בשנת הבוערות של המשק הישראלי ולהציע להן פתרונות. במכון פעילים עשרה חוקרים בכירים מתחומי הכלכלה ומנהל העסקים, בעלי ניסיון רב וידע בביצוע מחקרים המאפשר להם לבחון את הבעיות מנקודת מבט מקצועית ואובייקטיבית ולתרגם את הידע והנסיון שצברו למסקנות ולהמלצות. לנוכח הכוונה להקים אוניברסיטה בגליל נרתמו חברי המכון לערוך בחינה מקיפה של השלכות הקמת האוניברסיטה והם ממליצים לשקול את הקמתן של שתי אוניברסיטאות בגודל בינוני, האחת בעיר עכו במכללה האקדמית גליל מערבי והשנייה בתל חי. בדוח זה נבחנו הקריטריונים להקצאת תקציבים למוסדות להשכלה גבוהה במספר ארצות באירופה, בארצות הברית ובמדינות אחרות השייכות בהשוואה לאופן ההקצאה התקציבית בישראל. כמו כן נסקרו תנאי הקבלה שלOECDלארגון ה־ .סטודנטים לאוניברסיטאות ונבדק האם קיימות אוניברסיטאות קטנות בגודלן ברחבי אירופה וארה"ב ממצאי הדו"ח מצביעים על כך שבמארג הנרחב של ההשכלה הגבוהה יש בהחלט מקום של כבוד לאוניברסיטאות רבות בגודל קטן ובינוני במדינות שונות באירופה ובארה"ב, ממצאים המחזקים את הטענה שיש להקים בגליל שני מוסדות אוניברסיטאיים בגודל בינוני שיוכלו לקבל סטודנטים בהסתמך על תעודות הבגרות ובכך יאפשרו לתושבי הגליל לרכוש השכלה אקדמית במגוון רחב של תוכניות לימוד שיציעו האוניברסיטאות החדשות. חוקרי המכון חישבו את העלות הנוספת הנדרשת לשם הקמת שני מוסדות אוניברסיטאיים בגליל, האחת בנפת עכו שהיא הנפה הצפופה ביותר באוכלוסייתה בגליל, כמו כן חישבו את הגידול שיחול בחלק ההכנסה הלאומית שמייצרת נפת עכו בעקבות הקמתה של האוניברסיטה, והראו שהתמורה תעלה לאין ערוך על ההשקעה הנדרשת לשם .הקמת אוניברסיטה בעיר עכו iv דו"ח אוניברסיטה בגליל5 דבר נשיא המכללה וראש המכון – פרופסור נסים בן דוד לאחרונה התקיימו מפגשים רבים בין חברים בכירים במכללה האקדמית גליל מערבי לבין ראשי ערים מן הקריות וממחוז הצפון וכן חברים ממועצת המל"ג וחברי כנסת. במסגרת המפגשים הוצגו התשתית האקדמית, החוגים לתואר ראשון ושני שקיימים במכללה, הרכב הדרגות של הסגל האקדמי, מכוני המחקר הפעילים במכללה ונתונים רבים נוספים. בנוסף לאלה נערך סיור בקמפוס .ובמתקני המכללה. המבקרים הופתעו לגלות מוסד אקדמי מפותח ומתקדם כאשר עלה לדיון נושא הפיכת המכללה לאוניברסיטה, נאמר על ידי רוב רובם ,של המבקרים שאכן ראוי וחשוב להקים בגליל שתי אוניברסיטאות לפחות האחת בגליל המערבי בעכו והשנייה בגליל המזרחי, וששינוי כזה יתרום במידה רבה מאוד לפיתוח הגליל, אבל שיהיה קשה מאוד להעביר את ההחלטה על כך בממשלה ובמועצת המל"ג. טענה שחזרה על עצמה הייתה שהקושי להגיע להסכמה לגבי הקמת אוניברסיטה אחת נוספת, מנבא .אתגר קשה פי כמה לאשר את הקמת שתי האוניברסיטאות ,בנוסף לכך הוזכר ששתי אוניברסיטאות קטנות יהיו בעלות תשתית קטנה למוסד אקדמי אוניברסיטאי וכן צוין שתנאי הכניסה ללימודים במכללות נמוכים מדי מכדי להתאים למוסד אוניברסיטאי. עם זאת, הייתה הסכמה מלאה לגבי תרומתן הרבה של שתי אוניברסיטאות לפיתוח הגליל ולצמיחתו .הכלכלית במכון לחקר הכלכלה והמדיניות הכלכלית, שבראשו אני עומד, בדקנו בעבודה זו את מגוון ההשלכות בנושא הקמת שתי אוניברסיטאות בגליל ובחנו גם את הטיעונים שהועלו במפגשים שציינתי. מצאנו ,שברוב מדינות אירופה וארה"ב יש אוניברסיטאות רבות המקבלות סטודנטים ללימודים באופן חופשי על בסיס ציוני תעודת בגרות בלבד, וכן שבמדינות באירופה ובארה״ב יש אוניברסיטאות קטנות רבות מאוד וביניהן אוניברסיטאות איכותיות ביותר. ממצאינו מראים שהקמת לפחות שתי אוניברסיטאות בגליל תתרום לצמיחה הכלכלית של הגליל ולעליית ההכנסה של תושביו. אנו גם סבורים שהקמת .האוניברסיטה תזרים כוח אדם איכותי ממרכז הארץ לגליל ותעצור את ההגירה השלילית הקיימת בו אוסיף ואסכם שבנפת עכו כשני שלישים מן האוכלוסייה הם ערבים, כאשר סביב המכללה האקדמית מחציתם יהודים והמחצית- גליל מערבי גרים במרחק של כעשרים דקות נסיעה כמיליון תושבים השנייה ערבים. אוכלוסייה זו היא שתזכה ליהנות מן היכולת ללמוד באוניברסיטה שתקבל את הסטודנטים על בסיס ציוני הבגרות שלהם, תתמוך בהם, תסייע להם להשלים את לימודיהם וגם .תכשיר רבים מהם לתואר שני ובהמשך לתואר שלישי ראוי להדגיש שמוסד אוניברסיטאי מהסוג שאנו מציעים ישתמש בסטנדרטים השונים מן המקובל בארץ לקבלת סטודנטים ללימודים, ויהיה דומה למוסדות רבים מאוד במדינות המפותחות השייכות ,. מוסד כזה יעניק שירות ישיר לאוכלוסייה היהודית ולאוכלוסייה הערבית הגדולהOECDלארגון ה־ .שמתגוררת בקרבה רבה למכללה v דו"ח אוניברסיטה בגליל6 המכון לחקר הכלכלה והמדיניות הכלכלית בישראל מתוך רצון לבחון לעומק סוגיות2021 המכון לחקר הכלכלה והמדיניות הכלכלית בישראל הוקם בשנת מרכזיות המשפיעות על עוצמתה של הכלכלה הישראלית. בין היתר יבחן המכון את קווי המדיניות הממשלתית בנושאים הקשורים לניהול המאקרו כלכלי ויסקור את ניהול תקציב הממשלה ואת פעילותם של מוסדות הנשלטים או הקשורים באופן ישיר לממשלה. המכון יבחן גם את המדיניות המוניטרית המופעלת על ידי בנק ישראל, את הפעילות הבנקאית בישראל וכל פעילות אחרת .המשליכה על חוזקו וצמיחתו של המשק, על חלוקת ההכנסות במשק ועל רווחתם של הישראלים צוות המכון פרופסור לכלכלה ויו"ר המכון נסים בן דוד פרופסור לכלכלה פיננסית יוסי יגיל פרופסור לכלכלה פיננסית גיל כהן ד"ר לכלכלה אנה רובינציק ד"ר לכלכלה אבישי עייש ד"ר לכלכלה יצחק כוכבי ד"ר לכלכלה ישראל רצבסקי ד"ר לכלכלה ולדימיר גריסקין ד"ר לכלכלה פיננסית רון אייכל ד"ר לכלכלה יובל ארבל vi דו"ח אוניברסיטה בגליל7 המכללה אקדמית גליל מערבי – תעודת זהות סטודנטים בכל יחידות4000 וכיום לומדים בה כ־1994 המכללה האקדמית גליל מערבי הוקמה בשנת הלימוד. המכללה רואה עצמה כעוגן אקדמי, חברתי, כלכלי והשכלתי עבור האזור שבו היא שוכנת ועבור אזור הצפון כולו. המכללה פועלת מתוך מחויבות לקהילה החברתית והעסקית ובשותפות עם מנהיגיה, ליצירת שגשוג וצמיחה של הגליל המערבי. לשם כך חותרת המכללה להיות מוסד איכותי .וייחודי להשכלה גבוהה ואבן שואבת למגוון רחב של סטודנטים מהאזור ומרחבי הארץ בקמפוס, אשר ממוקם במרכזו של הנוף הגלילי ולחופי הים הצפוניים והמשתרע על פני שמונים דונם, קיימת תשתית רחבה של מבנים מודרניים ומעבדות טכנולוגיות מתקדמות על שטח בנוי , מ"ר, ובהם: הבניין המתקדם והחדשני של בית הספר לניהול ע"ש סר הארי סולומון25,000של כ־ ,כיתות מאובזרות במיטב הטכנולוגיה הלימודית, ספרייה אקדמית עשירה ומתקדמת, חדרי מחשבים מסעדה וקפיטריה, חנות לצורכי לימוד, מרפאת שיניים, שירותי צילום, מעבדות שימור ו"גלריה .בגליל" – מרכז מוביל וחדשני לאומנות תפיסת העולם של מובילי המכללה האקדמית גליל מערבי, רואה במעורבות בקהילה נדבך חשוב בעשייה למען קידום אזור הגליל ומימוש הפוטנציאל הגלום בו – כמנוע צמיחה כלכלי משמעותי בישראל. בשנים האחרונות סטודנטים ומרצים משולבים בהתנדבות בפרויקטים שונים בקהילה, כגון .סיוע לנוער ועבודה במחלקות בריאות נפש בקהילה ובמוסדות חינוך vii דו"ח אוניברסיטה בגליל8 תמצית הדוח במחקר זה נבדקה התועלת הציבורית שבהקמת שתי אוניברסיטאות בינוניות בגליל, האחת בעיר עכו והשנייה בתל חי כנגד העלות הציבורית הכרוכה בהקמתן. נמצא שתוספת התקציב הציבורי מיליוני שקלים לשנה, ושהקמתן תוביל לעלייה ניכרת בנתח ההכנסה400שבהקמתן תסתכם בכ־ הלאומית המיוצר במחוז הצפון. נערך אומדן לתוספת ההכנסה שתיווצר בנפת עכו בעקבות הקמת מיליארד שקלים לשנה, גידול שיוביל6.4אוניברסיטה בעיר עכו ונמצא שהכנסת הנפה תִ גדל בכ־ להכנסות ממשלה ממיסים שתהיינה גבוהות בהרבה מתוספת עלות הקמת האוניברסיטה בעכו (עלות מיליון שקלים לשנה). מבדיקת מאפייני אוניברסיטאות בארה"ב, גרמניה, אנגליה וצרפת200של כ־ מצאנו שקיימות ביניהן אוניברסיטאות רבות המקבלות את הסטודנטים ללימודים על בסיס ציוני בגרות או ציוני התיכון, וכן שקיימות אוניברסיטאות רבות שבהן מספר הסטודנטים נמוך ומסתכם באלפים בודדים של סטודנטים. בהסתמך על הקיים גם בארצות אחרות, אנו מציעים להקים שתי אוניברסיטאות בגודל בינוני כפי שקיים בארצות מפותחות רבות במקום להקים אוניברסיטה אחת גדולה, זאת גם לנוכח העובדה שהמרחק בין המכללות הקיימות כיום בגליל גדול מאוד והמרחקים בין ,ערי הגליל גדולים. אנו סבורים שהקמת אוניברסיטה בגליל צריכה לשרת בעיקר את תושבי הגליל ובכך לתרום לצמיחתו והתפתחותו של הגליל, ולכן מציעים שהאוניברסיטה שתוקם בעכו תקבל את המועמדים ללימודים בהסתמך על ציוני הבגרות שלהם בלבד, כפי שמקובל במדינות רבות השייכות .OECDלארגון ה־ האוניברסיטה שתוקם בעיר עכו תוכל לשרת אוכלוסייה גדולה של כמיליון אנשים, המתגוררים במרחק נסיעה של כעשרים וחמש דקות מהמכללה. נדגיש כי האוכלוסייה בנפת עכו היא עיקר האוכלוסייה המתגוררת בגליל והיא גם עיקר האוכלוסייה הערבית המתגוררת בגליל, זאת בשונה מרוב הנפות האחרות בגליל שדלילות באוכלוסייתן. כמו כן, הקמת האוניברסיטה בנפת עכו תשרת גם את אוכלוסיית הקריות הממוקמות במרחק של כעשרים דקות נסיעה מהעיר עכו. נציין שבכל האוניברסיטאות בישראל היה מספר סטודנטים קטן במועד הקמתן ואיכותן הייתה נמוכה לעומת ,האיכות הנוכחית שלהן, וכן שקיים כיום פער לא מבוטל בדירוג הבינלאומי הנוכחי של האוניברסיטאות וכי שלוש מהן אינן מדורגות על פי דירוג שנחאי בין אלף האוניברסיטאות הטובות בעולם. לסיכום נוסיף שהקמת שתי אוניברסיטאות בגליל תתרום לתחרות בין האוניברסיטאות ובכך תקדם את איכותן, וכן נסיים בכך שתקצוב סטודנט הלומד במכללות כיום הינו כארבעים אחוזים מהתקצוב לסטודנט שלו זוכות האוניברסיטאות, ולכן איכותן של האוניברסיטאות החדשות שיוקמו צריכה להימדד על פי התפתחותן הצפויה בעוד עשר או עשרים שנה, זאת לאחר שיקבלו תקצוב מתאים .לשם הרחבת תוכניות הלימוד, גיוס סגל וקידום המחקר דו"ח אוניברסיטה בגליל9 תקציר ממצאי הדוח פיזור אוכלוסיית הגליל 9 835כ־ בנפת עכו ובערי הקריות המרוחקות כעשרים וחמש דקות נסיעה מהעיר עכו מתגוררים . מהאוכלוסייה שבצפון ישראל51%אלף תושבים, שהם כ־ 9 . מהאוכלוסייה במחוז הצפון היא ערבית54% כ־ 9 האוכלוסייה הערבית אינה מתפלגת באופן אחיד בנפות השונות שבמחוז הצפון. בנפת עכו . מכלל אוכלוסיית הערבים המתגוררת במחוז54.2%מרוכזים כ־ 9 . מהאוכלוסייה הערבית שבמחוז צפון36%בנפת יזרעאל מתגוררת כ־ 9 ביתר הנפות האוכלוסייה בכללותה דלילה וקיים בהן רוב יהודי (למעט בנפת גולן שבה אוכלוסייה .)51.1% קטנה ושיעור הערבים הינו 9 .) אלף אנשים428בנפת עכו שיעור הערבים מגיע לכשני שלישים מאוכלוסיית הנפה (כ־ 9 . אלף אנשים, ברובם הגדול יהודים200בקרבת נפת עכו מתגוררים באזור הקריות כ־ מאפייני המוסדות האקדמיים שבגליל 9 גליל במחוז הצפון פועלות שש מכללות אקדמיות המפוזרות בכל הגליל: המכללה האקדמית מערבי, המכללה האקדמית עמק יזרעאל, מכללת בראודה, המכללה האקדמית תל חי, מכללת .צפת ומכללת כנרת 9 18,833מספר הלומדים לתואר ראשון במכללות האקדמיות הצפוניות בשנת תשפ"א הגיע ל־ . בהשוואה למספרם בשנת תשע"ט8.5% סטודנטים ומשקף גידול בשיעור 9 סטודנטים בשנת2,282מספר הסטודנטים לתואר ראשון במכללה האקדמית גליל מערבי צמח מ־ ,. מספר הלומדים במכללה14.1% סטודנטים בתשפ"א ומשקף גידול בשיעור2,604תשע"ט ל־ . סטודנטים2,900ובכללם הלומדים לתואר שני, צפוי להגיע לאחר סמסטר אביב תשפ"ב לכ־ 9 מספר הלומדים לתואר ראשון במכללה האקדמית עמק יזרעאל ובמכללה האקדמית כנרת קטן .מאז שנת תשע"ט ועד לשנת תשפ"א 9 במכללה האקדמית תל חי היה גידול במספר הסטודנטים לתואר ראשון הודות למיזוג עם מכללת אוהלו. משנת תשע"ה ועד תשע"ט חלה ירידה עקבית במספר הלומדים לתואר ראשון במכללה . סטודנטים בלבד לעומת השנה הקודמת49האקדמית תל חי, ובשנת תש"פ עלה מספרם ב־ דו"ח אוניברסיטה בגליל10 9 מספר הסטודנטים לתואר ראשון במכללה להנדסה בראודה גדל משנת תשע"ט ועד לשנת תשפ"א .4.23% ומספר הלומדים במכללת צפת בתקופה זו גדל ב־3.93%ב־ 9 ; חוגי לימוד לתואר ראשון וארבעה חוגים לתואר שני14 במכללה האקדמית גליל מערבי חוגים לתואר ראשון וששה עשר חוגים לתואר שני; במכללת עמק12 במכללה האקדמית תל חי חוגים לתואר ראשון וחמישה חוגים לתואר שני; במכללה האקדמית צפת עשרה חוגים15 יזרעאל לתואר ראשון ושבעה חוגים לתואר שני; במכללה להנדסה בראודה שמונה חוגים לתואר ראשון חוגים לתואר ראשון ושלושה חוגים12 וחמישה חוגים לתואר שני ובמכללה האקדמית כנרת יש .לתואר שני התמיכה הציבורית במערכת האוניברסיטאית באירופה 9 שבה - ברוב המדינות באירופה חלק הארי בתקצוב הציבורי הינו עבור הוראה, כאשר באנגליה . בלבד50% הוא מסתכם בכ־- תקצוב ההוראה נמוך יחסית 9 .73% הינו כ־OECD תקצוב ההוראה במדינות 9 ברוב המדינות באירופה ממומן עיקר ההוצאות על ידי המערכת הציבורית ורק חלק קטן ממומן .באמצעים פרטיים 9 , משקל פעילות הפרסומים20%בצרפת, לדוגמה, משקל פעילות המחקר והפיתוח מגיע ל־ .60% ומשקל התקצוב עבור הוראה הינו20%האקדמיים מגיע ל־ דו"ח אוניברסיטה בגליל11 ההשכלה הגבוהה בגרמניה 9 אוניברסיטאות :בגרמניה קיימים במערכת ההשכלה הגבוהה מספר סוגי מוסדות להשכלה גבוהה .מחקר, אוניברסיטאות למדעים יישומיים ובתי ספר לאומנות, מוסיקה וקולנוע 9 מימון מערכת ההשכלה הגבוהה בגרמניה הוא בעיקרו על ידי הממשל המקומי והפדרלי, כאשר בממוצע70% מעלויות מערכת ההשכלה הגבוהה ממומנות על ידי הממשל, זאת בהשוואה לכ־85% . בישראל וכשליש בלבד בארה"ב46%, כ־OECD בקרב מדינות 9 בגרמניה מתמקד תפקיד הסגל הן בהוראה והן במחקר, ונשמעו קולות לשנות את סדר הקדימויות ולהגביר את התמיכה בשיפור איכות ההוראה במקום להתמקד בעיקר במחקר, זאת במטרה להגדיל את התמיכה במוסדות קטנים ובינוניים וכן לדרבן אוניברסיטאות לעצב פרופיל ייחודי להן .ובכך להגביר גם את הגיוון הרוחבי של המוסדות 9 .הסטודנטים אינם משלמים שכר לימוד במערכת ההשכלה הגבוהה 9 מן הנרשמים7%שיעור הלומדים במוסדות פרטיים להשכלה גבוהה בגרמניה נמוך, ומגיע ל כ־ .לשנה א' בלבד 9 בעוד שבארה"ב, ובמידה מסוימת גם בבריטניה וביפן, הראה מימון ההוראה והמחקר שונות רבה במימון הציבורי של המוסדות השונים, הרי שבגרמניה ובמדינות אירופאיות אחרות מתקיימת .הומוגניות גבוהה במימון מוסדות ההשכלה הגבוהה 9 בגרמניה ראו בהומוגניות זו גורם התורם לכך שאזורים שונים ברחבי המדינה יציעו השכלה גבוהה .באיכות ראויה לאוכלוסייה 9 שבהן לומדים יותר70כשבודקים את התמיכה בעשר האוניברסיטאות הגדולות בגרמניה (מתוך כ־ . סטודנטים), לא מגלים תמיכה חריגה בקבוצת אוניברסיטאות העילית10,000מ־ 9 הגידול במספר הסטודנטים במערכת ההשכלה הגבוהה בגרמניה לּווה בעלייה משמעותית גם .2013 בשנת233,000 - לכ2000 בשנת157,000במספרם של חברי הסגל האקדמי שגדל מכ־ ההשכלה הגבוהה בבריטניה 9 המוסדות להשכלה גבוהה בבריטניה (למעט שתי אוניברסיטאות פרטיות), מקבלים תקצוב כל .)HEFCE( ממשלתי באמצעות המועצה להשכלה גבוהה הבריטית 9 , סטודנטים4,000 אוניברסיטאות המעניקות תואר אקדמי ובהן לומדים לפחות2005 החל משנת הלומדים בתוכנית מלאה לתואר אקדמי, רשאיות להגיש בקשה להשתמש3,000 שמתוכם לפחות .בתואר אוניברסיטה 9 סטודנטים, המקנה את הזכות להגיש בקשה1,000 הדרישה ירדה למינימום של2011 החל משנת להשתמש בשם אוניברסיטה ובעקבות כך זכו עשרה מוסדות העוסקים בעיקר באומנות, חקלאות .והכשרות מורים, לתואר אוניברסיטה דו"ח אוניברסיטה בגליל12 9 מכללות שלא מעניקות תואר אקדמי אך מפוקחות ע"י אוניברסיטאות, והן רשאיות700קיימות כ־ .להכיר בקורסים שנלמדים במכללות הללו לתואר האקדמי 9 , מכלל האוניברסיטאות14% אוניברסיטאות בבריטניה, בעשרים אוניברסיטאות שהן כ־140מתוך כ־ . סטודנטים5,000לומדים פחות מ־ ההשכלה הגבוהה בארה"ב 9 למטרות ציבוריות, פרטיות ללא מטרת רווח ופרטיות-בארה"ב יש סוגים רבים של אוניברסיטאות .רווח, והן מנוהלות על ידי מדינות שונות על פי כללים שונים ולא על ידי הממשל המרכזי 9 תושבים הבוחרים ללמוד באוניברסיטה ציבורית במדינתם, מקבלים הנחה בשכר לימוד. ההנחות . בשנה בחלק מהמדינות70% מגיעות לעיתים עד 9 שכר הלימוד המשולם על ידי הסטודנטים הינו גבוה ושיעור ההכנסות של המוסדות משכ"ל מתוך .סך ההכנסה גבוה גם הוא 9 בארה"ב קיימים פערים גדולים בין מדינות שונות בשיעור המימון משכר לימוד, כאשר בקצוות שכר לימוד בלבד מתוך סה"כ ההכנסות (היתר ממומן על יד17.6% נמצאות מדינת ויומינג, עם 86.9% הממשל המרכזי ובעיקר על ידי המדינה) ומדינת ורמונט, עם שיעור שכ"ל גבוה מאוד של .)(פועל יוצא של מעט מאוד סבסוד מטעם המדינה OECD המימון הציבורי של ההשכלה הגבוהה במדינות 9 הציבורית גבוה, ומשקף את החשיבות שמקנה המערכתOECD שיעורי המימון הציבורי במדינות .להשכלה גבוהה במדינות המפותחות 9 ניתן לזהות שבישראל שיעור המימון הציבורי של ההשכלה הגבוהה הוא מבין הנמוכים במדינות מדינות אחרות28, וכי רק בשמונה מדינות שיעור המימון הציבורי נמוך יותר בעוד שב־OECD . שיעור המימון הציבורי גבוה יותרOECD -בארגון ה 9 ,78% - ובצרפת ל85% - , בגרמניה ליותר מ88% - כך מגיע שיעור המימון הציבורי בשבדיה ל . בלבד47%-כאשר בישראל מסתכם שיעור המימון הציבורי ב דו"ח אוניברסיטה בגליל13 הקצאת תקציב ההשכלה הגבוהה בישראל 9 .שקלים מיליארדי12.35) ב־2020/2021( בישראל הסתכם תקציב ההשכלה הגבוהה בשנת תשפ"א 9 , סטודנטים64,078מספר הסטודנטים הלומדים במכללות המתוקצבות הסתכם בשנת תש"פ ב־ .) סטודנטים127,466 ממספר הלומדים באוניברסיטאות (שבהן למדו50.27%והוא כ־ 9 , בלבד מתקציב הות"ת כהשתתפות ישירה של הממשלה14.08%המכללות הציבוריות זוכות ל־ מהתקציב כהשתתפות ישירה, וכן זוכות למרב ההקצבות51%בעוד האוניברסיטאות זוכות ל־ .) מהתקציב34.92% האחרות (יתרת 9 שיעור התקצוב הציבורי מסך ההכנסות, גבוה בשיעור ניכר ביותר באוניברסיטאות לעומת שיעור .התקצוב הציבורי במכללות הציבוריות תקצוב המכללות הציבוריות בישראל 9 ,הות"ת במכללות המתמחות במקצועות שבהם הסטודנטים מתוגמלים בסכומים גבוהים על ידי ,שיעור התקצוב הציבורי מסך ההכנסה גבוה בהרבה, בעיקר במכללות המתמחות בלימודי הנדסה .אומנות ומוסיקה תנאי הכניסה ללימודים אקדמיים במוסדות להשכלה גבוהה בישראל, באירופה ובארה"ב 9 גבוה באוניברסיטאות בישראל אין תנאי קבלה אחידים, ובדרך כלל האוניברסיטאות המדורגות .יותר בדירוגים הבינלאומיים קובעות תנאי קבלה גבוהים יותר לכניסה לתוכניות הלימוד 9 הדירוג של המוסדות האוניברסיטאיים בישראל בעל שונות גבוהה, ועל פי דירוג שנחאי לשנת ; הטכניון92 בעולם; מכון ויצמן במקום ה־90, האוניברסיטה העברית ממוקמת במקום ה־2021 ; אוניברסיטאות בר אילן ובן גוריון151-200; אוניברסיטת תל אביב במקום ה־94במקום ה־ . אוניברסיטת אריאל, אוניברסיטת501-600; אוניברסיטת חיפה במקום ה־401-500 במקומות . האוניברסיטאות הראשונות בעולם1,000 רייכמן והאוניברסיטה הפתוחה אינן מדורגות בין דו"ח אוניברסיטה בגליל14 9 , קיימת כניסה חופשית ללימודים בחלק מןOECDברוב המדינות השייכות לארגון ה־ .האוניברסיטאות, כאשר תנאי הכניסה הינם תעודת בגרות או ציוני סיום של בית הספר התיכון 9 ,) נפוצה מאוד בארצות השונותOPEN ADMISSION( הקבלה החופשית ללימודי תואר ראשון בחלק מן המוסדות הציבוריים והמוסדות הפרטיים. עם זאת, לקבלה החופשית יכולות להיות הגבלות על מספר הסטודנטים הכולל שיתקבל לתוכנית הלימודים, כאשר המתקבלים לתוכניות .נבחרים במקרה כזה על פי קריטריונים כמו ממוצע ציונים בבית הספר התיכון 9 ארצות שבהן קיימת קבלה חופשית ללימודים, ישנה הגבלה מספרית של המתקבלים18 מתוך למספר דיסציפלינות. לדוגמה, בגרמניה ישנן מכסות בקבלה למספר תחומי לימוד, כאשר מספר .הלומדים הכולל בתחום הנלמד מוגדר עבור כלל הלומדים במערכת ההשכלה הגבוהה 9 בניו זילנד נקבע מספר מוגדר של מכסות ללומדים רפואת שיניים, תעופה, וטרינריה ורפואה. יש .מכסות גם ללומדים רפואה 9 כאשר יש הגבלה על מספרי הסטודנטים, הממשל המרכזי ברבות מהמדינות אחראי בדרך כלל לקביעת המכסות, אבל לעיתים גם האוניברסיטאות שותפות להחלטה, ובכשליש ממדינות ה־ . מוסד הלימודים הוא האחראי להחלטה על גובה מכסת הלומדיםOECD 9 ישנן מדינות שבהן הממשלה קובעת את מכסות הלומדים לחלק מתחומי הלימוד, והאוניברסיטאות לחלק אחר של התחומים. באיטליה, לדוגמה, נקבע מספר הלומדים רפואה, רפואת שיניים .ומקצועות רפואיים אחרים וכן ארכיטקטורה ברמה הלאומית, על ידי משרד החינוך 9 .בחלק מן המדינות, מכסת הלומדים נקבעת על פי הסכם בין הממשלה לבין מוסדות הלימוד בפינלנד למשל, יעדים איכותיים וביצועיים לאוניברסיטאות ולאוניברסיטאות למדעים היישומיים .וכן המשאבים המוקצים, נקבעים בהסכם בין הממשלה למוסדות האקדמיים 9 .במוסדות פרטיים הממשלה מעורבת פחות בהחלטה על מכסות המתקבלים 9 מארצות ה־11מדינות שונות משתמשות בשיטות שונות לקביעת מכסות הלומדים בכל תחום. ב־ מופעלת מערכת של תכנון ברמה הממשלתית הארצית, ונקבע מספר הסטודנטים לפיOECD מדינות נקבע מספר הסטודנטים במשותף על ידי13תחום, או לפי מוסד שהממשלה תממן. ב־ .הממשלה והמוסדות האקדמיים 9 כאשר יש קבלה חופשית ללימודים וקיימת מכסת לומדים מקסימלית, הסטודנטים מתקבלים על .בסיס הציונים הגבוהים יותר בתעודת הבגרות/תעודת סיום התיכון דו"ח אוניברסיטה בגליל15 אוניברסיטאות קטנות באירופה ובארה"ב 9 .כנגד הכוונה להפוך מכללה/מכללות אקדמיות לאוניברסיטה, עולה הטיעון שהמוסד קטן מדי ראשית, ראוי להדגיש שכל האוניברסיטאות בישראל היו בעבר מוסדות קטנים, שצמחו בהדרגה .והפכו למוסדות המפותחים והמתקדמים שהם כיום 9 כאשר מוסד אקדמי מקבל תקציבים ואפשרויות פיתוח של תוכניות לימוד ומחקר, באפשרותו לגייס מרצים וחוקרים, להרחיב את הפעילות המחקרית ואת חוגי הלימוד והתשתית, ובתוך פרק .זמן לא ארוך יכול להפוך לאוניברסיטה ברמה המתחרה במקבילותיה בעולם ואף בישראל 9 אוניברסיטה יכולה להישאר בגודל קטן או בינוני ועדיין להיות איכותית דיה, אם היא מתוקצבת .כראוי 9 בארה"ב יש אוניברסיטאות איכותיות רבות, שבהן מספר הסטודנטים נמוך. לדוגמה, אוניברסיטת California Institute of Technology, Colgate University, Trinity University, וושינגטון אנד לי ואוניברסיטאות רבותDePauw University, Willamette University, John Brown University .אחרות 9 , אוניברסיטאות המעניקות תואר אקדמי ובהן לומדים לפחות2005 באנגליה, החל משנת , הלומדים בתוכנית מלאה לתואר אקדמי3,000 סטודנטים, שמתוכם לפחות4,000 ירדה הדרישה2011 רשאיות להגיש בקשה להשתמש בתואר אוניברסיטה. החל משנת : סטודנטים. ישנן אוניברסיטאות קטנות רבות בבריטניה, לדוגמה1,000 למינימום של London School of Economics, University of St. Andrews, SOAS University of London, St George's, University of London, The University of Chichester, The University of Roehampton, The University of Winchester, London Metropolitan University, The ואוניברסיטאות רבותUniversity of Buckingham, Ravensbourne University London .אחרות 9 Brandenburg :בגרמניה קיימות אוניברסיטאות רבות שבהן יש מספר קטן של סטודנטים, לדוגמה University of Technology, Jacobs University Bremen, Chemnitz University of Technology, The Clausthal University of Technology, The University of Erfurt, Europe University of Flensburg, European University Viadrina Frankfurt, Technische .Universität Bergakademie Freiberg, Zeppelin University 9 École Polytechnique, ESCP :בצרפת ישנו מגוון אוניברסיטאות שבהן מספר סטודנטים קטן ,Business School, Ecole des Ponts ParisTech Universite de Toulon דו"ח אוניברסיטה בגליל16 היתרון שבהקמת אוניברסיטה בעיר עכו לכלכלת מחוז הצפון 9 המל"ג אישר לאחרונה את הקמתה של אוניברסיטה בגליל, ומונתה ועדה שאמורה לבחון את .הנושא ולהציע היכן ובאיזו מתכונת להקים את האוניברסיטה החדשה 9 ,מאחר שבגליל קיימות שש מכללות אקדמיות, שברובן קיימות תשתיות פיסיות ואקדמיות טובות נראה שהסבת מכללה או מכללות לאוניברסיטה תוך שינוי שיטת התקצוב והשוואתה לזו שניתנת . תשיג את היעד בעלות כלכלית נמוכה יחסית- לאוניברסיטאות 9 העלות של הפיכת שתי מכללות לאוניברסיטה בינונית, דומה לעלות הקמתה של אוניברסיטה .אחת גדולה 9 המכללות שתשתיתן הפיסית והאקדמית מתאימה הן המכללה האקדמית גליל מערבי, המכללה .האקדמית עמק יזרעאל והמכללה האקדמית תל חי 9 המרחק שבין המכללות גדול: המרחק מהמכללה האקדמית גליל מערבי, הממוקמת בעכו למכללת קילומטרים. המרחק למכללת עמק יזרעאל עומד85תל חי, הממוקמת ליד קריית שמונה, הינו כ־ . קילומטרים85 קילומטרים, והמרחק ממכללת עמק יזרעאל לתל חי הוא כ־50על כ־ 9 מרחקים אלו מבטאים את העובדה שהקמת אוניברסיטה בגליל המזרחי בתל חי לא תשרת את תושבי הגליל, המרוכזים בעיקר באזור הגליל המערבי סביב העיר עכו ובחלק קטן יותר באזור .עמק יזרעאל 9 .אוניברסיטה רב קמפוסית תתקשה לספק את צורכי האוכלוסייה במחוז הצפון 9 על קובעי המדיניות לשקול את הפיכתן של שתיים מן המכללות שבגליל לאוניברסיטאות נפרדות .בגודל קטן/בינוני דו"ח אוניברסיטה בגליל17 9 קובעי המדיניות צריכים לבחון האם לאוניברסיטה גדולה, המאוחדת ממספר קמפוסים מרוחקים או לאוניברסיטה אחת, הממוקמת בגליל המזרחי הרחוק והדליל באוכלוסייה, יש יתרון על פני .הקמתן של שתי אוניברסיטאות קטנות ועצמאיות 9 ,מפגישות שנערכו בין ראשי המכללה האקדמית גליל מערבי לבין ראשי ערים רבים מן הצפון ,חברים ממועצת המל"ג וחברי כנסת, עולה כי הדעה הרווחת היא שהקמת שתי אוניברסיטאות . עדיפה- האחת בגליל המערבי בעכו והשנייה בגליל המזרחי 9 הקצאת משאבים, הדומה לזו הניתנת לאוניברסיטאות האחרות בישראל, תאפשר לשתי .אוניברסיטאות חדשות בגליל להתפתח בתוך מספר שנים למוסדות מפוארים וחזקים 9 עלות הקמתם של שני מוסדות אוניברסיטאיים במכללות אקדמיות שבגליל כרוכה בעלות נמוכה מתקציב ההשכלה הגבוהה) כשהתמורה העתידית גבוהה3.2%יחסית למדינה (תוספת של כ־ .בהרבה עלות הקמת אוניברסיטה במכללה האקדמית גליל מערבי שבנפת עכו ובמכללת תל חי שבנפת צפת 9 מחקרים רבים מראים שהשכלה אקדמית מגדילה באופן ניכר ביותר את ההכנסה של בוגרי תואר .אקדמי, בהשוואה להכנסתם של מחוסרי תואר כזה 9 היה גבוה בשיעורים שבין2014 על פי מחקרים אקדמיים, השכר הממוצע של בוגרי תואר בשנת . מזה של מחוסרי תואר אקדמי229% ל־12.5% 9 84% שקלים והיה גבוה בכ־13,842 ב־2014 השכר הממוצע של כל בוגרי תואר ראשון הסתכם בשנת .מהשכר של מחוסרי תואר 9 ,מנתוני תקצוב המל"ג נמצא שהתקצוב לסטודנט, הלומד כיום במכללה האקדמית גליל מערבי אלף שקלים; ולסטודנט הלומד26 אלף שקלים; של סטודנט הלומד במכללת תל חי כ־19הינו כ־ . אלף שקלים39באוניברסיטת חיפה כ־ 9 בהנחה שהאוניברסיטאות החדשות יתוקצבו בסדרי גודל הדומים לאלו שבהם מתוקצבת אוניברסיטת חיפה כיום, תסתכם התוספת התקציבית שתידרש לשם הקמתן של שתי . מיליון שקלים164 בסך של כ־- בשנה הראשונה להקמה- האוניברסיטאות 9 ההנחה היא שכל אחת מן האוניברסיטאות תצמח הדרגתית במספר הסטודנטים, עד לשיא של . סטודנטים בכל אחת מהן7,000 9 מיליון שקלים402עם הגידול במספר הסטודנטים תגדל תוספת התקצוב הדרגתית, עד שתגיע לכ־ . ותישאר בגודל זה2027 בשנת דו"ח אוניברסיטה בגליל18 התרומה הכלכלית של הקמת אוניברסיטה במכללה האקדמית גליל מערבי שבנפת עכו לתוצר ולהכנסה הנובעת של נפת עכו 9 .הקמת האוניברסיטאות תתרום לצמיחה מהירה בהכנסת תושבי מחוז הצפון 9 אלף אנשים בגיל465.5 היו2018 על פי פרסומי הלמ"ס העדכניים ביותר הנוגעים לנפת עכו, בשנת אלף מהם עבדו52.5 אלף אנשים כאשר273.7 העבודה, מהם השתייכו לכוח העבודה האזרחי . אלף בלתי מועסקים11 באופן חלקי בלבד, וכן היו 9 . שקלים8,026 השכר הממוצע לעובד בשנה זו הסתכם במחוז צפון בסך של 9 את ההכנסה הכוללת מעבודה של כל המועסקים בנפה2018 על פי נתונים אלו, אמדנו עבור שנת . מיליארד שקלים לשנה25.3בסך של כ־ 9 , מההכנסה הלאומית55%על פי אומדני הלמ"ס לגבי התמורה לעבודה המסתכמת בשיעור של כ־ . מיליארדי שקלים46 בכ־2018 הסתכמה ההכנסה הלאומית של נפת עכו בשנת 9 התוספת להכנסה הלאומית בנפת עכו, בעקבות הקמת אוניברסיטה במכללה האקדמית גליל .מערבי, תיווצר הודות לגידול במספר בוגרי התואר הראשון ותארים מתקדמים 9 בהנחה שמספר הסטודנטים יגדל בהתאם למצוין קודם (ראה בגוף העבודה), וכן בהנחה מפשטת , ובהנחה שהשכר2018 דומה לזו שהייתה בשנת2021 שההכנסה הלאומית בנפת עכו בשנת אחוזים מזו של אדם ללא תואר, תגדל ההכנסה מעבודה80למִ שרת שכיר בעל תואר גבוהה בכ־ ,) מיליארדי שקלים3.526 (כלומר ב־13.9% בנפת עכו בשל הקמת האוניברסיטה בשיעור של וחלק ההכנסה הלאומית של הנפה יגדל בשיעור דומה (בהנחה שחלק העבודה בעוגת ההכנסה .)הלאומית ישמור על גודלו 9 אומדן גידול זה אינו מתחשב בהשפעת מכפיל התצרוכת של ההכנסה, שעשוי להגדיל את הביקושים לתוצרת הנפה ולהוביל לעלייה ניכרת בהרבה בתוצר המקומי ובחלק ההכנסה .הלאומית של נפת עכו 9 מיליארד שקלים6.4תוספת זו בהכנסה מעבודה, תגדיל את חלק ההכנסה הלאומית של הגליל בכ־ ואת הכנסות הממשלה ממיסים בכל שנה בכשני מיליארד שקלים (תוספת זו אינה כוללת את .)העלייה הצפויה בחלק ההכנסה הלאומית באזור תל חי, אם תוקם גם שם אוניברסיטה דו"ח אוניברסיטה בגליל19 התרומה של אוניברסיטה בעיר עכו לחיזוק הקשרים בין יהודים לערבים ולהגברת הזיקה החברתית והתרבותית של אוכלוסיית הצפון לערכי מדינת ישראל 9 ,1השונות מן האוכלוסייה היא ערבית, אך אינה מתפלגת באופן אחיד בנפות54%במחוז הצפון כ־ מכלל אוכלוסיית הערבים שמתגוררים במחוז הצפון, ובנפת54.2%כאשר בנפת עכו מרוכזים כ־ . ביתר הנפות, שבהן האוכלוסייה בכללותה דלילה, קיים רוב יהודי (למעט בנפת36%יזרעאל כ־ .)51.1% גולן שבה אוכלוסייה קטנה ושיעור הערבים הינו 9 .) אלף אנשים428בנפת עכו מגיע שיעור הערבים לכשני שלישים מאוכלוסיית הנפה (כ־ 9 . אלף אנשים, ברובם הגדול יהודים200בקרבת נפת עכו מתגוררים באזור הקריות כ־ 9 במכללה האקדמית גליל מערבי הסטודנטים מגיעים בעיקר מנפת עכו ומערי הקריות, כאשר . יהודים54% מהלומדים הם ערבים וכ־46%כ־ 9 המכללה האקדמית גליל מערבי משמשת מקום מפגש, שמאפשר ללומדים בה להכיר את הפסיפס .תרבותי שמאפיין את אזור הגליל המערבי וללמוד באווירה של סובלנות וכבוד הדדי-החברתי במכללה לומדים סטודנטים מכל גווני החברה המקיימים דיאלוג רב תרבותי. המכללה הינה דוגמה ומופת ליכולת לשלב במסגרתה סטודנטים מאוכלוסיות שונות, שבסיום לימודיהם יהיו שליחים .של רצון טוב שמסייעים בקירוב הלבבות, בהבנת האחר ובסובלנות כלפיו החסרונות של אוניברסיטה רב קמפוסית 9 גדולים המכללות האקדמיות שבגליל פרוסות על פני כל הגליל, והמרחקים בין מוסד אחד למשנהו מאוד. כך, לדוגמה, המרחק מהמכללה האקדמית גליל המערבי למכללה האקדמית תל חי הוא קילומטרים ולמכללת עמק יזרעאל ולמכללת צפת80 קילומטרים, למכללת כנרת הוא כ־85כ־ . קילומטרים. גם המרחקים שבין המכללות האחרות גדולים במידה דומה50המרחק הוא כ־ 9 ,כדי לעבור מרחקים אלו נדרשים, בשעות העומס התחברותי, משכי נסיעה ארוכים ומייגעים. לפיכך לא ניתן לחבר את המוסדות המרוחקים הללו למוסד אקדמי אחד, שיצליח לספק לסטודנטים .הלומדים בו תנאי למידה נוחים בדומה לאלה הקיימים באוניברסיטאות האחרות בישראל 9 ישנן בעיות ידועות רבות בניסיון לאחד מוסדות מרוחקים תחת קורת גג אחת, כמו הקושי של מנהלי ,המוסד המאוחד להימנע מהעדפה של קמפוסים שאליהם הם משתייכים בהקצאת התקציבים .בפיתוח תוכניות הלימוד, בקידום חברי הסגל ועוד 9 איחוד כזה צפוי ליצור סכסוכים, מרירות ואף ניכור בין חברי הסגל בקמפוסים השונים, שיעור .נשירה גבוה של הסטודנטים וביזור שייצור קושי בניהול ובהכוונת המשאבים 2 ראה טבלה1 דו"ח אוניברסיטה בגליל20 המלצות 9 .הקצאת תקציב ממשלתי להקמת שתי אוניברסיטאות במחוז הצפון 9 .הקמת אוניברסיטה אחת בגליל המערבי בעכו, ואוניברסיטה שנייה בתל חי 9 ,2023 מיליוני שקלים להקמת האוניברסיטאות בשנת164הקצאת תוספת תקציב בסך של כ־ ,תקציב שיגדל הדרגתית בכל שנה עם הגידול במספר הלומדים באוניברסיטאות שיוקמו . ויישאר בגודל זה2027 מיליוני שקלים בשנת402 עד שיגיע לשיא בסך 9 זיהוי הפוטנציאל הגלום בהקמת האוניברסיטאות לצמיחת כלכלת מחוז הצפון ואזור .הקריות, תוספת ההכנסה לנפש ופוטנציאל ההכנסות ממיסוי לממשלה הקדמה בימים אלו אושרה במועצת המל"ג ההחלטה להקים אוניברסיטה בגליל. המועצה מינתה ועדה שמטרתה לבחון את הנושא ולהעביר המלצות. מאחר שהמכללה האקדמית גליל מערבי הינה חלק ,מן התשתית האקדמית הקיימת בגליל, ושהתפתחותה תושפע רבות מהקמת אוניברסיטה בגליל ,ערכנו סקירה מתוך מקורות מידע שונים לגבי מאפייני המערכת האוניברסיטאית באירופה ובארה"ב ,במטרה לזהות מהם הקריטריונים המובילים להקמתה של אוניברסיטה. טרם הצגת המידע שנאסף ראוי לציין שהמעבר של מוסד אוניברסיטאי לסטטוס של אוניברסיטה אינו מעיד, באופן מיידי, על שינוי באיכותו ובאופיו של המוסד וכי נדרשת השקעה בפיתוח תוכניות לימוד חדשות, בקליטת לשינוי המוסד ולהפיכתו- לאחר פרק זמן של מספר שנים- סגל אקדמי מתאים ובפיתוח, שיובילו לאוניברסיטה. תהליך כזה חל בכל האוניברסיטאות בישראל ומוסדות ותיקים יותר, שזכו להגדרתם כאוניברסיטה במשך פרק זמן ארוך יותר, גם הפכו למוסדות המוגדרים איכותיים יותר מן הבחינה .המחקרית ועל פי המגוון הרחב יותר של תוכניות הלימוד שהם מציעים לתארים השונים דו"ח אוניברסיטה בגליל21 מבוא במפגש שהתקיים בין ראשי המכללה האקדמית גליל מערבי עם חברי המל"ג, הוזכר שמעולם לא הוגדרו במל"ג קריטריונים להקמתה של אוניברסיטה, ובכל זאת קיימת התנגדות להקמתן של אוניברסיטאות חדשות מתוך תפיסה מסורתית, הגורסת שאוניברסיטה חייבת להיות איכותית ביותר ,כבר ביום הקמתה. עם זאת, כל האוניברסיטאות שהוקמו בישראל היו קטנות מאוד כשהוקמו ואיכותן הייתה פחותה בהרבה מזו כיום. יתר על כן, גם כיום קיימים פערים גדולים ביותר באיכותן של האוניברסיטאות השונות, על פי דירוגים בינלאומיים מקובלים. מדינת ישראל חייבת להגדיר את הקריטריונים תוך התבוננות על המקובל בארצות אחרות, וכן לבחון את הקמתן של אוניברסיטאות במבט אל העתיד. פיתוחה של אוניברסיטה תלוי בתקציבים שאותם היא מקבלת, ולכן הקצאת למוסד אוניברסיטאי- בתוך מספר שנים לא רב- תקציב מתאימה יכולה להפוך מוסד קטן יחסית איכותי ומתקדם, שתרומתו להשכלה, להכנסת התושבים ולצמיחה הכלכלית תעניק תמורה ניכרת ביותר כנגד תוספת התקציב הנדרשת כדי להפוך מכללות בגליל לאוניברסיטאות. מן הראוי להזכיר מספר גורמים, העשויים להיות רלוונטיים לגבי ההחלטה על הקמת אוניברסיטה, אשר קיימים כבר במכללה האקדמית גליל מערבי: תשתית פיסית – מבנים, קמפוס, כיתות לימוד מאובזרות במיטב הציוד, ספרייה, מעבדות, מרכז חדשנות, ציוד מתקדם; סגל אקדמי איכותי בעל דרגות אקדמיות בכירות, תפוקה מחקרית המצויה במגמת גידול בהיקפה על פני זמן, איכות הוראה גבוהה של חברי הסגל; מגוון בסיסי של תוכניות לימוד לתארים ראשון ושני. כמו כן, ראוי לבחון את ניהולן הכספי /של המכללות המיועדות להפוך לאוניברסיטה, ואת יעילות ההפעלה כפי שהיא משתקפת בעודפים גירעונות, ביתרות הכספיות הפנויות. חשוב לבדוק את היקף ההשקעה בתשתית פיסית ובציוד טכנולוגי, בעזרי הוראה ובציוד מחקרי. כאשר בוחנים את כל הרכיבים הללו, ניתן לראות שהתשתית להקמת האוניברסיטה כבר קיימת ושנדרשת השקעה לא גדולה כדי להפוך לפחות שני מוסדות .אקדמיים קיימים בגליל לאוניברסיטאות בעבודה זו בחנו את מאפייני ההקצאה התקציבית להשכלה גבוהה במדינות מפותחות באירופה ובארה"ב, את מאפייני המוסדות האוניברסיטאיים וגודלם ואת תנאי הקבלה. כמו כן, ערכנו בדיקה כלכלית של עלות הקמתן של שתי אוניברסיטאות בגליל ואת התמורה הכלכלית שתתקבל בנפת .עכו בעקבות הקמת אוניברסיטה בנפה דו"ח אוניברסיטה בגליל22 : מפת הנפות במחוז הצפון1 תרשים סה"כ באלפים באחוזים ערים בנפה נפת עכו 652.4 44.4% ,עכו, נהריה, טמרה ,כרמיאל, מעלות סחנין, עראבה נפת יזרעאל 528.9 36.0% ,עפולה, נצרת, בית שאן ,יקנעם, מגדל העמק נוף הגליל )2( נפת גולן 51.5 3.5%אין נפת צפת 122.4 8.3%צפת, קרית שמונה נפת כנרת 114.2 7.8%טבריה, מעאר סה"כ 1,469.4 : התפלגות אוכלוסיית מחוז הצפון בנפות המחוז1 טבלה 'פרק א פיזור אוכלוסיית הגליל אלף835בנפת עכו ובערי הקריות המרוחקות כעשרים וחמש דקות נסיעה מהעיר עכו, מתגוררים כ־ 183 אלף תושבים ובקריות כ־652 מהאוכלוסייה שבצפון ישראל (בנפת עכו כ־51%תושבים, שהם כ־ .) מיליון אנשים1.6אלף תושבים נוספים, כאשר במחוז הצפון ובקריות מתגוררים כ־ פיזור אוכלוסיית הגליל דו"ח אוניברסיטה בגליל23 https://www.cbs.gov.il/he/subjects/Pages/%D7%90%D7%95%D7%9B%D7%9C%D7%95%D7%A1%D7%99%D7%99%D7%94-%D7%91%D7%9E%D7%97%D7%95% D7%96%D7%95%D7%AA,-%D7%91%D7%A0%D7%A4%D7%95%D7%AA-%D7%95%D7%91%D7%90%D7%96%D7%95%D7%A8%D7%99%D7%9D-%D7%98%D7%91%D7% A2%D7%99%D7%99%D7%9D.aspx 2 הרכב האוכלוסייה של מחוז הצפון שונה מזה שבמרכז הארץ, ויש בו ריכוז גבוה של אוכלוסייה מוצג מספר היהודים והלא2 ערבית אשר אינה מפוזרת באופן אחיד בכל נפות המחוז. בטבלה .יהודים בכל נפה 2019 : מספר יהודים ולא יהודים בנפות מחוז הצפון בסוף שנת2 טבלה שיעור הערבים באוכלוסייה ערבים יהודים ואחרים סה"כ אוכלוסיה 11.3% 13,777 108,605 122,382נפת צפת 30.7% 35,018 79,172 114,190נפת כנרת 54.0% 285,815 243,049 528,864נפת יזרעאל 65.7% 428,389 224,059 652,448נפת עכו 51.1% 26,344 25,195 51,539נפת גולן 53.7% 789,343 680,080 1,469,423סה"כ הרכב דמוגרפי של מחוז הצפון 2מקור: הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה אנשים428,389 התושבים הערבים שבמחוז צפון, מתגוררים בנפת עכו789,343 ניתן לראות שמתוך . מכלל הערבים המתגוררים במחוז הצפון54.2% שהם דו"ח אוניברסיטה בגליל24 תשע"ט תש"ף תשפ"א תשפ"ב שיעור גידול מתשע"ט ועד לתשפ"ב שיעור גידול מתשע"ט ועד לתשפ"א 2018/19 2019/20 2020/21 2021/22 8.50% 16,887 17,072 18,322סה"כ 27.08% 14.11% 2,282 2,577 2,604 )*( תחזית המכללה האקדמית גליל מערבי 3.93% 2,976 2,915 3,093אורט בראודה להנדסה )**( 33.78% 2,960 3,009 3,960המכללה האקדמית תל חי -1.15% 3,754 3,702 3,711המכללה האקדמית עמק יזרעאל -3.22% 2,266 2,228 2,193המכללה האקדמית כנרת 4.23% 2,649 2,641 2,761המכללה האקדמית צפת : שיעור הגידול במספר הלומדים לתואר ראשון במכללות האקדמיות שבמחוז הצפון3 טבלה 'פרק ב ,במחוז הצפון פעילות שש מכללות אקדמיות המפוזרות בכל הגליל: המכללה האקדמית גליל מערבי המכללה האקדמית עמק יזרעאל, מכללת בראודה, המכללה האקדמית תל חי, מכללת צפת ומכללת מוצגים מספרי הסטודנטים במכללות הצפוניות בשנים תשע"ט ותשפ"א, ושיעורי3 כנרת. בטבלה ) 3הגידול שחלו בשנים אלו (מקור הנתונים לשנים תשע"ט, תשפ"א מאתר המל"ג מאפייני המוסדות האקדמיים שבגליל סטודנטים לתארים ראשון ושני ובמועד האביב צפויים להירשם, על פי אומדן2,700 (*) במועד סתיו לומדים במכללה האקדמית גליל מערבי . סטודנטים נוספים200המתבסס על הרישום בשנים קודמות, כ־ (**) בשנת תשפ"א התמזגה מכללת אוהלו עם מכללת תל חי וזהו הגורם לעלייה הניכרת במספר הלומדים במכללת תל חי. ראוי לציין שבשנים . סטודנטים בלבד לעומת השנה הקודמת49תשע"ה ועד תשעט חלה ירידה רצופה במספר הלומדים בה לתואר ראשון ובשנת תש"פ עלה מספרם ב־ https://che.org.il/%D7%A7%D7%91%D7%A6%D7%99-%D7%A0%D7%AA%D7%95%D7%A0%D7%99%D7%9D-%D7%A1%D7%98%D7%98%D7%99%D7%A1%D7%98% D7%99%D7%99%D7%9D-%D7%90%D7%95%D7%93%D7%95%D7%AA-%D7%94%D7%94%D7%A9%D7%9B%D7%9C%D7%94-%D7%94%D7%92/ 3 דו"ח אוניברסיטה בגליל25 תקצוב ות"ת ביחס להכנסה העצמית תקצוב ות"ת לסטודנט אחוז המימון מהכנסות עצמיות הכנסות עצמיות תקצוב ות"ת מספר סטודנטים בתש"פ שם מכללה 1.13 18.65 0.47 42,405 48,068 2,577גליל מערבי 1.38 20.32 0.42 59,280 82,054 4,374עמק יזרעאל 1.37 20.93 0.42 34,826 47,844 2,344כנרת 1.70 22.63 0.37 35,646 60,643 2,719צפת 1.75 26.20 0.36 52,945 92,890 4,081תל חי 3.12 33.53 0.24 32,697 101,941 3,165בראודה ניתן לראות כי מספר הלומדים לתואר ראשון במכללות האקדמיות3 על פי הנתונים בטבלה בהשוואה למספרם8.5% סטודנטים, ומשקף גידול בשיעור18,833הצפוניות בשנת תשפ"א הגיע ל־ בשנת תשע"ט. עם זאת, מספר הלומדים לתואר ראשון במכללה האקדמית עמק יזרעאל ובמכללה האקדמית כנרת פחת בשנים אלו. ראוי לציין שבמכללה האקדמית גליל מערבי צמח מספר הלומדים סטודנטים בתשפ"א וכולל הלומדים לתואר2,604 סטודנטים בשנת תשע"ט ל־2,282לתואר ראשון מ־ סטודנטים (כולל הנרשמים הצפויים בסמסטר אביב). שינוי זה2,900שני צפוי להגיע בתשפ"ב לכ־ . בממוצע לשנה8.5% בשלוש שנים וכ־27% במכללה האקדמית גליל מערבי ישקף עלייה בשיעור של ) נובע33.78%( חשוב להדגיש שקצב הצמיחה המהיר במספר הסטודנטים במכללה האקדמית תל חי .מהמיזוג שלה עם מכללת אוהלו וכי טרם האיחוד מספר הסטודנטים שם לתואר ראשון לא עלה מוצג תקצוב המל"ג באלפי שקלים בשנת תש"פ, כפי שהופיע בדוחות הכספיים של4 בטבלה המכללה, לכל אחת ממכללות הצפון וכן מספר הלומדים בכל מכללה. מן הנתונים חושב תקצוב .המל"ג לסטודנט וכן אחוז ההכנסה העצמית של המוסד מתוך סך הכנסתו בשנת תש"פ .ניתן לראות ששיעור ההכנסה העצמית הוא הגבוה ביותר במכללה האקדמית גליל מערבי : תקצוב ות"ת באלפי שקלים לסטודנט בשנת תש"פ ואחוז ההכנסות4 טבלה העצמיות של כל מכללה 4 /https://che.org.il/%D7%93%D7%95%D7%97%D7%95%D7%AA-%D7%9B%D7%A1%D7%A4%D7%99%D7%99%D7%9D :מקור4 דו"ח אוניברסיטה בגליל26 המכללה האקדמית כנרת המכללה להנדסה בראודה האקדמית צפת המכללה האקדמית עמק יזרעאל המכללה האקדמית תל חי המכללה האקדמית גליל מערבי שם המוסד הנדסת ,תעשית מים הנדסת חשמל ,ואלקטרוניקה ,הנדסת תוכנה הנדסת איכות ,ואמינות בתעשיה הנדסת אנרגיה גז ונפט, לימודי ארץ ,ישראל ניהול תיירות ,ומלונאות ,מדעי ההתנהגות תקשורת, חינוך וקהילה, ניהול ,משאבי אנוש רב תחומי חוגים12 ,הנדסה אופטית הנדסת ,ביוטכנולוגיה הנדסת חשמל ,ואלקטרוניקה ,הנדסת מכונות הנדסת מערכות מידע, הנדסת תוכנה, הנדסת ,תעשיה וניהול מתמטיקה שימושית חוגים8 ,משפטים ,רפואת חירום ,מדעי המעבדה ,פזיותרפיה עבודה ,סוציאלית מדעי ההתנהגות, רב תחומי, קבלה ,ורוחניות ספרות אמנות ,ומוסיקה מערכות מידע ,ניהוליות סיעוד חוגים11 ,מערכות מידע ,עבודה סוציאלית ,כלכלה וניהול ,תקשורת ,שירותי אנוש ,מדעי ההתנהגות ,פסיכולוגיה, חינוך ,קרימינולוגיה סוציולוגיה ,ואנתרופולוגיה ,מדעי המדינה רב תחומי, מנהל ,מערכות בריאות סיעוד חוגים14 חינוך, כלכלה ,וניהול, רב תחומי ,עבודה סוציאלית ,פסיכולוגיה שירותי אנוש, לימודי ,מזרח אסיה ,ביוטכנולוגיה מדעי החי, מדעי המזון, מדעי המחשב, מדעי הסביבה, מדעי ,התזונה , בחינוך גופניB.Ed בחינוךB.Ed והוראה חוגים15 ,חשבונאות ,כלכלה, ניהול ,לוגיסטיקה ,חינוך, סוציולוגיה קרימינולוגיה, רב ,תחומי, שימור תיאטרון, לקויות למידה, הגיל הרך ,בראי הקהילתי ,ניהול מידע וידע ממשל וחברה אזרחית חוגים14 תכניות לתואר ראשון לימודי ארץ ישראל, ניהול ,תיירות ומלונאות ניתוח התנהגות חוגים3 ,ביוטכנולוגיה ,הנדסת מכונות ,הנדסת מערכות ,הנדסת תוכנה הנדסת תעשיה וניהול חוגים5 ניהול מערכות ,בריאות סיעוד, עבודה סוציאלית חוגים3 סיעוד, מנהל ,ומדיניות ציבורית פסיכולוגיה חינוכית, מנהל ,מערכות בריאות ,ייעוץ חינוכי פיתוח וייעוץ ,ארגוני בגרונטולוגיהM.A קהילתית חוגים7 ,ביוטכנולוגיה ,מדעי התזונה ,מדעי המים ,חינוך ,עבודה סוציאלית פסיכולוגיה חינוכית, לימודי גליל, טיפול באמצעות דרמה-אומנויות תרפיה, טיפול באמצעות אומנויות – טיפול M.A. ,באומנות לבעלי תעודת מטפל בדרמה תרפיה, התנהגות ארגונית, ניהול ,וכלכלה ניהול וארגון ,מערכות חינוך תואר שני בהוראת ,החינוך הגופני תואר שני בעיצוב ופיתוח למידה ,והוראה תוארM.Teach שני בשילוב תעודת הוראה יסודי-על חוגים16 ,כלכלה וניהול ,קרימינולוגיה ניהול מוסדות חינוך, אוריינות וחדשנות בחינוך חוגים4 תכניות לתואר שני , מציגה את חוגי הלימוד הנלמדים בכל אחת מן המכללות שבמחוז הצפון בשנת תשפ"ב5 טבלה .זאת על פי המופיע באתרי האינטרנט של המוסדות השונים : חוגי הלימוד בשנת תשפ"ב במכללות שבמחוז הצפון5 טבלה מקור: אתר האינטרנט של המוסדות האקדמיים דו"ח אוניברסיטה בגליל27 חוגים לתואר ראשון ורק במכללת תל חי יש יותר חוגים לתואר14 במכללה האקדמית גליל מערבי יש חוגים), וכן נלמדות בה ארבע תוכניות לתואר שני (בתל חי אושרו שש עשרה תוכניות15( ראשון חמש תוכניות- לתואר שני; בעמק יזרעאל שבעה חוגים לתואר שני; ובמכללה האקדמית בראודה .)לתואר שני דו"ח אוניברסיטה בגליל28 'פרק ג התמיכה הציבורית במערכת האוניברסיטאית באירופה כדי להשוות את מידת התמיכה ואת אופי התמיכה הציבורית במערכת ההשכלה הגבוהה, מן הראוי להשוות את שיעור ההשקעה בהשכלה גבוהה באחוזים מן התוצר המקומי הגולמי, וכן את החלוקה .6 של התמיכה לצורכי הוראה, מחקר ושירותים אחרים כמוצג בטבלה ניתן לראות ברוב המדינות שחלק הארי בתקצוב הינו עבור הוראה (המימון עבור הוראה נגזר בעיקר , כאשר תקצוב50%ממספר הסטודנטים), למעט באנגליה שבה תקצוב ההוראה נמוך ומסתכם בכ־ . כמו כן, ניתן לראות שברוב המדינות עיקר ההוצאות ממומן73% הגיע לכ־OECD ההוראה במדינות .על ידי המערכת הציבורית ורק חלק קטן ממומן מאמצעים פרטיים , משקל פעילות הפרסום האקדמי20%, משקל פעילות המחקר והפיתוח מגיע ל־6בצרפת לדוגמה .60% ומשקל התקצוב עבור הוראה (נגזר ממספר הסטודנטים שלומדים במוסד) הינו20%מגיע ל־ המערכת האקדמית ברחבי העולם 2008 : שיעור התקצוב במונחי תוצר במדינות אירופה בשנת6 טבלה5 Teaching Other services Research Total Of which Private Private Czech Republic 1.0 0 0.2 1.2 0.9 0.2 Estonia - - - 1.3 1.1 0.2 Poland 1.3 0 0.2 1.5 1.0 0.4 Hungary 0.6 0.1 0.2 0.9 .0 - Slovakia 0.7 0.1 0.1 0.9 0.7 0.2 Slovenia 0.9 0 0.2 1.1 1.0 0.2 Austria 0.9 0 0.4 1.3 1.2 0.1 United Kingdom 0.6 0.1 0.5 1.2 0.6 0.6 France 0.9 0.1 0.4 1.4 1.2 0.2 Netherlands 1.0 0 0.5 1.5 1.1 0.4 Germany 0.7 0.1 0.5 1.2 1.0 0.2 Sweden 0.8 0 0.8 1.6 1.4 0.2 OECD average 1.1 0.1 0.4 1.5 1.0 0.5 Source: OECD (2011),pp.231 and 276 Sándor Gyula Nagy et al. / Procedia - Social and Behavioral Sciences 116 ( 2014 ) 180 – 184 Sándor Gyula Nagy et al. / Procedia - Social and Behavioral Sciences 116 ( 2014 ) 180 – 184 5 6 דו"ח אוניברסיטה בגליל29 ההשכלה הגבוהה בגרמניה בגרמניה קיימים במערכת ההשכלה הגבוהה מספר סוגי מוסדות להשכלה גבוהה: אוניברסיטאות .מחקר, אוניברסיטאות למדעים יישומיים ובתי ספר לאומנות, מוסיקה וקולנוע חלו שינויים רבים במימון מערכת ההשכלה הגבוהה בגרמניה, וסך המימון הציבורי גדל1990 מאז במקביל לעלייה במספרי הסטודנטים ובצמוד לאינפלציה. מימון מערכת ההשכלה הגבוהה בגרמניה , עלו שאלותUlrich Teichler )2018( . במאמרו של7 הוא בעיקרו על ידי הממשל המקומי והפדרלי ,בנוגע לגודל ההשתתפות הציבורית במערכת ההשכלה הגבוהה לנוכח חשיבותה לגבי הפיתוח בעתיד וזאת בהשוואה לצורכי פיתוח ציבוריים אחרים. כמו כן, הועלתה השאלה בנוגע לשימוש בתקציב לצורכי הרחבת הבינלאומיות, פיתוח טכנולוגיה וחדשנות ולגבי איכות ההוראה והלמידה. בגרמניה הסטודנטים אינם משלמים- מתקיים שילוב של מחקר והוראה במסגרת העבודה באוניברסיטה וכן שכר לימוד במערכת ההשכלה הגבוהה שם. שיעור הלומדים במוסדות פרטיים להשכלה גבוהה מן הנרשמים לשנה א' בלבד. ישנו אומנם גיוס של מקורות לצורכי מחקר7%בגרמניה נמוך, ומגיע לכ־ מעלויות מערכת ההשכלה85% של האוניברסיטאות מן הסקטור הפרטי, אבל בגרמניה ממומנים בישראל46%, כ־OECD בממוצע בקרב מדינות70%הגבוהה על ידי הממשל, זאת בהשוואה לכ־ מהמימון של78% בגרמניה כ־2016 , בשנתOECD. על פי פרסום של ארגון ה־8 וכשליש בלבד בארה"ב .9 מערכת ההשכלה הגבוהה מגיע מהממשל המקומי וכעשרים אחוזים מן הממשלה הפדרלית קיים ויכוח בנוגע למסלול הרצוי לפיתוח ההשכלה הגבוהה. במדינות אירופאיות60מאז שנות ה־ שונות הציעו מוסדות אקדמיים תוכניות לימוד קצרות יותר, המדגישות הקניית ידע יישומי ). נושא חשובEnders, 2010; Klumpp and Teichler, 2008 בגרמניה, ראהFachhochschulen( ,, נוגע למידת הביזור של "סקטור העילית". בעוד שבארה"ב70נוסף, שהתרחב החל משנות ה־ וכן במידה מסוימת בבריטניה וביפן, הראה מימון ההוראה והמחקר שונות רבה במימון המוסדות הרי שבגרמניה ובמדינות אירופאיות אחרות מתקיימת הומוגניות גבוהה במימון מוסדות ,השונים בגרמניה ראו בהומוגניות זו גורם התורם לכך שאזורים שונים ברחבי המדינה.ההשכלה הגבוהה יציעו השכלה גבוהה באיכות ראויה לאוכלוסייה. בתחומים מסוימים זיהו שגיוס תקציבי המחקר , כאשרY היו גבוהים מאלו שבאוניברסיטהX החיצוניים בממוצע לחוקר על ידי חוקרים באוניברסיטה מהגיוס של הוותיקות), עובדה שלא שינתה70%אוניברסיטאות חדשות יותר הן שגייסו פחות (כ־ .באופן ממשי את אופי התקצוב Ulrich Teichler (2018), Recent changes of financing higher education in Germany and their intended and unintended consequences, International, Journal of Educational Development, https://www-sciencedirect-com.ezproxy.wgalil.ac.il/science/article/pii/ S0738059316303686 OECD, 2014. Education at a Glance: OECD Education Indicators 2014. OECD Publishing Paris. https://www.oecd.org/education/policy-outlook/country-profile-Germany-2020.pdf 7 8 9 דו"ח אוניברסיטה בגליל30 , עם התרחבות הפרסום של הדירוגים הבינלאומיים והרעיון שצריך לקדם את21בתחילת המאה ה־ המוסדות להפוך למובילים בעולם מבחינת הדירוג, ושיש חשיבות לדירוג אנכי של איכות המוסדות האקדמיים, נשמעו אומנם יותר קולות שדרשו להגדיל ולרכז את התקצוב במוסדות העילית, אבל למספר אוניברסיטאות1%-2% בגרמניה זה הוביל להפניה מזערית שלUlrich Teichler (2018( לפי שכשבודקיםTeichler ולא לשינוי דרמטי בחלוקת התקציב הציבורי להשכלה גבוהה. כך קובע 10,000 שבהן לומדים יותר מ־70את התמיכה בעשר האוניברסיטאות הגדולות בגרמניה (מתוך כ־ סטודנטים), לא מגלים תמיכה חריגה בקבוצת אוניברסיטאות העילית. בגרמניה תפקיד הסגל מתמקד הן בהוראה והן במחקר, ונשמעו קולות לשנות את סדרי הקדימויות ולהגביר את התמיכה בשיפור זאת במטרה להגדיל את התמיכה במוסדות קטנים ,איכות ההוראה ולא להתמקד בעיקר במחקר ובכך להגביר גם את הגיוון הרוחבי ובינוניים וכן לדרבן אוניברסיטאות לעצב פרופיל ייחודי להן של המוסדות. יש לציין שבגרמניה לא התקיים קונצנזוס במשך עשר השנים מאז שהופעלה תוכנית ), לגבי השאלה האם לפעול לכיוון הגדלת הגיוון האנכי במערכתExzellenzinitiative( ההצטיינות הושג הסכם לגבי הקצאת מקורות2007 ). בשנתTeichler, 2018 ההשכלה הגבוהה הגרמנית (ראה כספיים למימון הגידול הצפוי במספר הסטודנטים בגרמניה. באותה עת מספר הסטודנטים שבה והממשלה הפדרלית הגרמנית הקצתה יותר ממיליארד אירו2012 ל־2005 בין44%היה צפוי לגדול ב־ לשנה בממוצע, כדי לסבסד כל סטודנט נוסף שנכנס ללמוד כשהסבסוד לסטודנט הגיע לסך של 2020 ועד ל־2011 אירו, זאת בתנאי שהממשלה המקומית תסבסד את הסטודנט בסכום זהה. מ־13,000 יכלו מוסדות להשכלה גבוהה לקבל מקורות לשם שיפור תנאי התעסוקה של הסגל האקדמי, לשם בשיתוף- הכשרת סגל ההוראה ולשיפור ההוראה באמצעים נוספים. כמו כן, הממשלה הפדרלית תמכה ביצירת משרות נוספות של פרופסורים זוטרים (התוכנית נקראה- עם הממשל המקומי Rahmenprogramm zur Förderung (בשם10 ) ובמימון מחקר יישומיProfessorInnenprogramm ,). בנוסף לכך תמכה הממשלה בתוכניות סיוע חדשות לסטודנטיםempirischer Bildungsforschung ) וכן הגדילה את הסיועDeutschland- Stipendium במערכת למתן הלוואת לסטודנטים (שנקראה .לסטודנטים נזקקים https://www.bmbf.de/bmbf/de/bildung/bildungsforschung/rahmenprogramm-bildungsforschung/ rahmenprogramm-bildungsforschung.html 10 דו"ח אוניברסיטה בגליל31 https://www.euroeducation.net/prof/ukco.htm 11 , הגידול במספר הסטודנטים במערכת ההשכלה הגבוהה בגרמניה לּווה בעלייהTeichler, 2018 לפי בשנת233,000 לכ־2000 בשנת157,000משמעותית גם במספרם של חברי הסגל האקדמי, שגדל מכ־ , והוא משקף את השינויים שחלו בתקצוב הציבורי. מהלך ההתנהלות והתפקוד של מערכת2013 – שמכירה בראש ובראשונה בכך שקייםHumbold ההשכלה הגבוהה בגרמניה מושפע ממסורת ה קשר הדוק בין הוראה למחקר, כאשר קיים דגש על מחקר לצד ציפייה מהפרופסורים הגרמניים להקדיש יותר ממחצית זמנם בעריכת מחקרים, שזוכים לתקצוב בסיסי. שיעור גבוה מחברי הסגל .בפקולטות להנדסה בגרמניה עבדו בתעשייה טרם כניסתם לאקדמיה, וניתן דגש על מחקר יישומי כדי לבדוק את ההשפעה על איכות המוסדות, נהוג לבדוק את כמות הפרסומים בכתבי עת המדורגים גבוה, את מספר הציטוטים ומדדים אחרים של פרודוקטיביות אקדמית. על פי המדדים הללו ובהתייחס לגודל האוכלוסייה, ידוע שבעבר המערכת הייתה פחות פרודוקטיבית בהשוואה למדינות ,באירופה ובריטניה, אולם בשני העשורים האחרונים חל שיפור ניכר במדדים אלו בגרמניה. עם זאת קיים קושי בזיהוי הגורם שלו ניתן לייחס את השיפור: האם לגידול במימון הציבורי, האם לגידול .בתמריצים לחוקרים, או האם זהו תוצר לוואי של הפתיחּות לגלובליזציה ההשכלה הגבוהה בבריטניה כל המוסדות להשכלה גבוהה בבריטניה (למעט שתי אוניברסיטאות פרטיות) מקבלים תקצוב אוניברסיטאות2005 ). החל משנתHEFCE( ממשלתי באמצעות המועצה להשכלה גבוהה הבריטית הלומדים3,000 סטודנטים, שמתוכם לפחות4,000 המעניקות תואר אקדמי ובהן לומדים לפחות . החל משנת11 בתוכנית מלאה לתואר אקדמי, רשאיות להגיש בקשה להשתמש בתואר אוניברסיטה סטודנטים ובעקבות כך זכו עשרה מוסדות העוסקים בעיקר1,000 הדרישה ירדה למינימום של2011 מכללות שלא מעניקות תואר700באומנות, חקלאות והכשרות מורים, לתואר אוניברסיטה. קיימות כ־ אקדמי, ומלמדות מגוון קורסים ומפוקחות על ידי אוניברסיטאות, והן רשאיות להכיר בקורסים הללו 14% אוניברסיטאות שהן כ־20 אוניברסיטאות בבריטניה, ב־140לקראת התואר האקדמי. מתוך כ־ סטודנטים. האוניברסיטאות הממומנות על ידי הממשלה5,000מכלל האוניברסיטאות, יש פחות מ־ מתמחות בעיקר במקצועות הבאים: מדעים מדויקים, הנדסה, מנהל עסקים וחשבונאות, ניהול ספורט, חקלאות ופיתוח הכפר, מדיה ודיגיטציה, אומנות ועיצוב, תקשורת. חלקן אף זכו במדליית זהב מטעם הממשלה הבריטית עבור מצוינות בהוראה ושילוב מקצועי מוצלח של הבוגרים בתעשייה .המקומית דו"ח אוניברסיטה בגליל32 ההשכלה הגבוהה בארה"ב אחד המאפיינים המובהקים ביותר של מערכת ההשכלה הגבוהה בארה"ב הוא ביזור. יש בה סוגים ציבוריות, פרטיות ללא מטרות רווח ופרטיות למטרות רווח והן מנוהלות- רבים של אוניברסיטאות על ידי מדינות שונות על פי כללים שונים, ולא על ידי הממשל המרכזי. האוניברסיטאות הראשונות , הרווארד, דארטמות' והמכללה של וויליאם ומרי, הוקמו עוד לפני הכרזת העצמאות- בארה"ב .כאשר ארצות הברית הייתה עדיין מושבה בריטית לאחר הקמת ארצות הברית כמדינה ריבונית, עברה שיטת הממשל שינוי דרסטי משלטון מלוכני ריכוזי, לכזה שביסודו העיקרון שכל מה שלא מצוין מפורשות בחוקה כנמצא תחת האחריות של מופקד אוטומטית בידי המדינות. הדבר נכון גם לגבי ההשכלה הגבוהה- )הממשל הפדרלי (הלאומי וההשכלה בכלל. כך, בניגוד למדינות אירופה ולישראל, שבהן הפיקוח על ההשכלה הגבוהה נמצא בידי השלטון המרכזי שמגדיר יעדים, קובע כללי התנהלות ומקצה מימון, בארה"ב אין פיקוח לאומי - כזה. כל מדינה מפקחת על אוניברסיטאות בשטחה, מנהלת מימון בעצמה, וקובעת לאילו הישגים .אם בכלל – אמורים להגיע בוגרי אוניברסיטאות תחת מרותה , בעתירה של נאמני דרטמות' קולג' נגד וודוורד, אישר בית המשפט1819 נוסף על כך, לאחר שבשנת העליון את אמנת מכללת דארטמות' ואִ פשר לה להמשיך לפעול כמוסד פרטי, התרחשה תנופת בניית מכללות ברחבי ארה"ב. בידיעה שהממשל הפדרלי לא יתערב ושלא חלה עליו חובה לספק מימון, המדינות יכלו להקים אוניברסיטאות כרצונן. זוהי דוגמה מוקדמת לשוני המהותי בתפקידי .הממשלה והשוק החופשי, בניהול האוניברסיטאות האמריקאיות לעומת מקבילותיהן האירופיות .במהלך העשורים שלאחר מכן, הורשה כמעט כל מי שהיה לו כסף להקים בית ספר או אוניברסיטה .גופים רבים, ובראשם כנסיות ופילנתרופים פרטיים, קפצו על ההזדמנות והקימו מוסדות רבים חשוב מכך, השקפות שונות על תפקיד הממשלה בנוגע להשכלה הגבוהה השפיעו על מימון זמין לאוניברסיטאות שונות. מבחינה היסטורית, הממשל הפדרלי סיפק מעט מאוד כסף לאוניברסיטאות .לניהול ותפעול יומיומי, אם כי הוא אחראי במידה רבה למימון ולמענקים התומכים במחקר במוסדות טריליון דולר בהכנסות ממקורות1.068 , למשל, מוסדות להשכלה גבוהה קיבלו סך של2018 בשנת מהסכום14% מיליארד דולר בלבד, כלומר, רק149 שונים, כאשר ההשקעות מהממשלה הפדרלית היו /).כל היתר הגיע בעיקר מתקציביhttps://datalab.usaspending.gov/colleges-and-universities( .המדינות ולעיתים מרשויות מקומיות יש לציין גם כי תושבי המדינות, הבוחרים ללמוד באוניברסיטה ציבורית במדינתם, מקבלים הנחה בשנה בחלק מהמדינות. עם זאת, תקציבי התמיכות70% בשכר לימוד. ההנחות מגיעות לעיתים עד .מִ שתנים ממדינה למדינה באופן כללי, שיעור התמיכות המועברות על ידי הממשל הפדרלי ותקציבי המדינות מתוך סה"כ הכנסות האוניברסיטאות הינו נמוך ביחס למקובל באירופה וישראל וכתוצאה מכך, שיעור שכר הלימוד המשולם על ידי הסטודנטים הינו גבוה. בתרשים הבא ניתן לעקוב אחר שינויים . השנים האחרונות25 בשיעור שכר הלימוד מתוך סה"כ הכנסות האוניברסיטאות על פני ). על פני ארה"ב, שיעורhttps://eric.ed.gov/?id=ED608082 מך SHEF מתוך2 (תרשים במהלך שנים אלה, כאשר בחלק מהמדינות שיעור זה אף עולה46% עד ל־32%זה גדל בממוצע מ־ !50% על report 2019 דו"ח אוניברסיטה בגליל33 MIDWEST, 54.0% NORTHEAST, 52.8% SOUTH, 46.1% US, 46.0% WEST, 34.1% STUDENT SHARE 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 : שיעור שכר הלימוד מתוך כלל הכנסות האוניברסיטאות2 תרשים 1994-2019 בארה"ב בין השנים תרשים נוסף מפרט שיעורי שכר לימוד מתוך סה"כ הכנסות האוניברסיטאות בכל המדינות בשנת )https://eric.ed.gov/?id=ED608082 מתוך3 . (תרשים2019 17.6% ניתן להתרשם מפערים עצומים בין מדינות שונות, כאשר בקצוות נמצאות מדינת ויומינג עם שכר לימוד בלבד מתוך סה"כ ההכנסות (היתר ממומן על יד הממשל המרכזי ובעיקר המדינה) ומדינת .) (פועל יוצא של מעט מאוד סבסוד מטעם המדינה86.9% ורמונט עם שיעור שכ"ל גבוה מאוד של report 2019 ,SHEF דו"ח אוניברסיטה בגליל34 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% WYOMING CALIFORNIA NEW MEXICO HAWAII ALASKA FLORIDA IDAHO NORTH CAROLINA ILLINOIS GEORGIA NEW YORK NEVADA NEBRASKA TEXAS WASHINGTON DISTRICT OF COLOMBIA MASSACHUSETTS UTAH TENNESSEE U.S. LOUSIANA MISSOURI MAINE ARKANSAS MARYLAND WISCONSIN KENTUCKY KANSAS NORTH DAKOTA MONTANA MISSISSIPPI OKLAHOMA MINNESOTA CONNECTICUT OREGON NEW GERSY RHODE ISLAND OHIO IOWA INDIANA ARIZONA VIRGINIA SOUTH DAKOTA WEST VIRGINIA MICHIGAN SOUTH CAROLIANA ALABAMA COLORADO PENNSYLVANIA DELAWARE NER HAMPSHIRE VERMONT STUDENT SHARE 86.9% 46.0% 17.6% 2019 : שיעור שכר הלימוד מתוך כלל הכנסות האוניברסיטאות לפי מדינות בשנת3 תרשים OECD המימון הציבורי של ההשכלה הגבוהה במדינות משקף את החשיבות שמקנה המערכת הציבורית להשכלהOECD שיעורי המימון הציבורי במדינות .גבוהה במדינות המפותחות, ואת היקף המשאבים המופנה למטרה זו .2018 בשנתOECD מציג את שיעור המימון הציבורי והפרטי של השכלה גבוהה במדינות ה־4 תרשים דו"ח אוניברסיטה בגליל35 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Luxenbourg Norway Finland Iceland Austria Slovenia Sweden Denmark Belgium Greece Germany Czech Repablic Estonia Poland Colombia Feance Turkey Ireland Lithuania Netherlands Slovak Republic OECD - Average Hungary Latvia Portugal Russia Spain Italy Mexico Israel New Zealand Canada Chile Korea United States Australia Japan United Kingdom Public Private .1 בטבלה שבנספח4 ראה פירוט של נתוני תרשים ניתן לראות כי שיעור המימון הציבורי של ההשכלה הגבוהה בישראל הוא מבין הנמוכים במדינות מדינות אחרות בארגון28 וכי רק בשמונה מדינות שיעור המימון הציבורי נמוך יותר, כאשר ב־OECD , בגרמניה ליותר88% שיעור המימון הציבורי גבוה יותר, כך בשבדיה מגיע שיעור זה ל־OECDה־ . בלבד47%, כאשר בישראל מסתכם שיעור המימון הציבורי ב־78% ובצרפת ל־85%מ־ 2018 בשנתOECD -: שיעור המימון הציבורי והפרטי של השכלה גבוהה במדינות ה4 תרשים 12 https://data.oecd.org/eduresource/spending-on-tertiary-education.htm 12 דו"ח אוניברסיטה בגליל36 https://online.anyflip.com/cdkp/fhge/mobile/index.html מקור: אתר המל"ג13 הקצאת תקציב ההשכלה הגבוהה בישראל . מיליארדי שקלים12.35בישראל הסתכם תקציב ההשכלה הגבוהה בשנת תשפ"א ב־ הקצאת תקציב המל"ג לפי מוסדות . מפרטת את הסכומים המתוקצבים להעברה למוסדות האקדמיים בישראל7 טבלה )2020/2021( תש"פ תשפ"א שיעור שינוי השתתפות ישירה באוניברסיטאות6,378,359 6,407,549 0.46% השתתפות ישירה באוניברסיטה הפתוחה206,898 209,834 1.42% השתתפות ישירה מכללות1,667,405 1,738,101 4.24% הקצבות מקבילות לקרנות צמיתות138,544 138,544 0.00% הקצבות למחקר1,629,146 1,680,414 3.15% הקצבות מיועדות552,709 863,682 56.26% פעולות בין מוסדיות12,612 12,612 0.00% סיוע לסטודנטים254,640 256,066 0.56% הקצבות שונות285,993 238,475 -16.62% השתתפות בהוצאות פנסיה תקציבית778,953 778,953 0.00% רזרבה25,845 24,500 -5.20% סה"כ11,931,104 12,348,730 3.50% : הסכומים המתוקצבים להעברה למוסדות האקדמיים בישראל על ידי הות"ת7 טבלה 13 דו"ח אוניברסיטה בגליל37 השתתפות ישירה מכללות השתתפות ישירה באוניברסיטאות הקצבות למחקר הקצבות מיועדות השתתפות בהוצאות פנסיה תקציבית סיוע לסטודנטים הקצבות שונות השתתפות ישירה באוניברסיטה הפתוחה הקצבות מקבילות לקרנות צמיתות רזרבה פעולות בין מוסדיות 14.08% 51.89% 60.00% 70.00% 50.00% 40.00% 30.00% 20.00% 10.00% 13.61% 6.99% 6.31% 2.07% 1.93% 1.70% 1.12% 0.20% 0.10% : פילוח השתתפות הות"ת בשנת תשפ"א5 תרשים בלבד מתקציב הות"ת כהשתתפות ישירה, כאשר14.08%ניתן לראות שהמכללות הציבוריות זוכות ל־ מהתקציב כהשתתפות ישירה וכן זוכות למֵ רב ההקצבות האחרות51%האוניברסיטאות זוכות ל־ .5 המוצגות בתרשים מציגה את נתוני תקצוב המדינה לכל המכללות הציבוריות ואת מספר הסטודנטים הלומדים8 טבלה .בהן . מציג את פילוח השתתפות הות"ת בשנת תשפ"א5 תרשים דו"ח אוניברסיטה בגליל38 ,: תקצוב המדינה למכללות הציבוריות, מספר הסטודנטים8 טבלה תקצוב לסטודנט ושיעור ההכנסה העצמית שם מכללה מספר סטודנטים בתשפ הכנסות מתקצוב ות"ת הכנסות משכ"ל אחוז שכ"ל מתוך סך ההכנסות ותת לסטודנט תקצוב ביחס להכנסה עצמית )*( גליל מערבי2,577 48,068 42,405 0.47 18.65 1.13 בית ברל97,119 79,616 0.45 1.22 רופין4,237 89,041 69,146 0.44 21.02 1.29 תל אביב יפו4,251 76,643 58,550 0.43 18.03 1.31 אשקלון3,917 69,309 51,647 0.43 17.69 1.34 ספיר4,412 104,861 78,055 0.43 23.77 1.34 כנרת2,286 47,844 34,826 0.42 20.93 1.37 עמק יזרעאל4,038 82,054 59,280 0.42 20.32 1.38 שנקר2,934 103,965 73,400 0.41 35.43 1.42 אחווה2,231 70,595 46,351 0.40 31.64 1.52 סמינר הקיבוצים107,919 66,748 0.38 1.62 האקדמית להנדסה3,933 94,846 57,505 0.38 24.12 1.65 הרצוג61,998 36,727 0.37 1.69 צפת2,680 60,643 35,646 0.37 22.63 1.70 תל חי3,545 92,890 52,945 0.36 26.20 1.75 עזריאלי1,438 46,553 24,843 0.35 32.37 1.87 סמי שמעון4,097 130,146 67,012 0.34 31.77 1.94 לב3,880 111,116 54,345 0.33 31.34 2.04 חולון4,308 118,661 57,846 0.33 27.54 2.05 אפקה3,139 92,926 37,865 0.29 29.60 2.45 האקדמיה למוזיקה790 43,764 16,124 0.27 55.40 2.71 בראודה3,040 101,941 32,697 0.24 33.53 3.12 בצלאל2,345 88,392 27,121 0.23 37.69 3.26 סה"כ מכללות64,078 1,941,294 1,160,700 1.67 (**) מקור הנתונים הכספיים: דוחות כספיים של המוסדות האקדמיים באתר המל"ג /https://che.org.il/%D7%93%D7%95%D7%97%D7%95%D7%AA-%D7%9B%D7%A1%D7%A4%D7%99%D7%99%D7%9D :נתוני מספר הסטודנטים באתר המל"ג https://che.org.il/%D7%A7%D7%91%D7%A6%D7%99-%D7%A0%D7%AA%D7%95%D7%A0%D7%99%D7%9D-%D7%A1%D7%98%D7%98%D7%99%D7%A1%D7%98% /D7%99%D7%99%D7%9D-%D7%90%D7%95%D7%93%D7%95%D7%AA-%D7%94%D7%94%D7%A9%D7%9B%D7%9C%D7%94-%D7%94%D7%92 דו"ח אוניברסיטה בגליל39 ראוי לציין שבמכללות הציבוריות שכר הלימוד אחיד וזהה לשכר הלימוד שמשלמים הסטודנטים .באוניברסיטאות .מן הטבלה עולה שבמכללה האקדמית גליל מערבי אחוז שכ"ל מתוך ההכנסות הוא הגבוה ביותר עוד ניתן לראות שבמכללות המתמחות במקצועות שבהם הסטודנטים מתוגמלים בסכומים גבוהים על ידי הות"ת, שיעור התקצוב הציבורי מסך ההכנסה גבוה בהרבה, בעיקר במכללות המתמחות .בלימודי הנדסה, אומנות ומוסיקה מפרטת עבור האוניברסיטאות המתוקצבות את מספרי הסטודנטים, הקצאת הוועדה לתכנון9 טבלה .ולתקצוב של המל"ג לכל מוסד, הכנסות המוסד משכר לימוד ואת המדדים הנגזרים מנתונים אלו 50.27% סטודנטים, הינו כ־64,078ניתן לראות שמספר הסטודנטים במכללות המתוקצבות, המסתכם ב־ 3 סטודנטים), זאת בעוד שעל פי תרשים127,466 ממספר הלומדים באוניברסיטאות (שבהן לומדים . בלבד מתקציב הות"ת14.08% ניתן לראות שהתקצוב הישיר למכללות הינו כמו כן, שיעור התקצוב הציבורי מסך ההכנסות גבוה באופן ניכר ביותר באוניברסיטאות, לעומת .שיעור התקצוב הציבורי במכללות הציבוריות : תקצוב המדינה לאוניברסיטאות, מספר הסטודנטים, תקצוב לסטודנט9 טבלה ושיעור ההכנסה העצמית בשנת תש"פ מספר סטודנטים לכל התארים תקצוב ות"ת שכ"ל אחוז שכ"ל ותת לסטודנט תקצוב ות"ת ביחס להכנסה עצמית העברית20,898 1,819,118 280,458 0.13 87.05 6.49 טכניון13,787 1,138,317 210,454 0.16 82.56 5.41 תל אביב26,570 1,348,399 417,604 0.24 50.75 3.23 בר אילן17,764 801,685 254,890 0.24 45.13 3.15 חיפה17,396 686,878 211,238 0.24 39.48 3.25 בן גוריון17,820 976,595 239,546 0.20 54.80 4.08 מכון ויצמן1,215 470,562 387.29 פתוחה214,760 341,400 0.61 0.63 אריאל12,016 300,115 160,964 0.35 24.98 1.86 סה"כ127,466 7,715,139 https://che.org.il/%D7%93%D7%95%D7%97 (**) מקור הנתונים הכספיים: דוחות כספיים של המוסדות האקדמיים באתר המל"ג /%D7%95%D7%AA-%D7%9B%D7%A1%D7%A4%D7%99%D7%99%D7%9D :מקור לנתוני מספר הסטודנטים באתר המל"ג https://che.org.il/%D7%A7%D7%91%D7%A6%D7%99-%D7%A0%D7%AA%D7%95%D7%A0%D7%99%D7%9D-%D7%A1%D7%98%D7%98 %D7%99%D7%A1%D7%98%D7%99%D7%99%D7%9D-%D7%90%D7%95%D7%93%D7%95%D7%AA-%D7%94%D7%94%D7%A9%D7%9B%D7 /%9C%D7%94-%D7%94%D7%92 דו"ח אוניברסיטה בגליל40 כאשר בוחנים את האפשרות להסב מכללה/מכללות לאוניברסיטה, עולה השאלה ביחס לתנאי הקבלה הנמוכים יחסית במכללות לעומת האוניברסיטאות. ראשית, ראוי לציין שגם בקרב האוניברסיטאות , קובעות14אין תנאי קבלה אחידים והאוניברסיטאות המדורגות גבוה יותר בדירוגים הבינלאומיים .בדרך כלל, תנאי קבלה גבוהים יותר לכניסה לתוכניות הלימוד לעומת מוסדות אחרים קיימת כניסה חופשית ללימודיםOECDחשוב להזכיר שבמדינות רבות השייכות לארגון ה־ .באוניברסיטאות שונות, כאשר תנאי הכניסה הינו תעודת בגרות או ציוני סיום של בית הספר התיכון , נמצא שמוסדות ציבוריים להשכלהOECD לגבי מוסדות אקדמיים, השייכים לארגון ה־15מניתוח נתונים גבוהה קיימים ברוב הארצות, כאשר בכמחצית מארצות אלו היו גם מוסדות הנתמכים חלקית על ), נפוצה מאודOPEN ADMISSION( ידי הממשלה. נמצא שהקבלה החופשית ללימודי תואר ראשון בארצות השונות בחלק מן המוסדות הציבוריים והמוסדות הפרטיים. עם זאת, לקבלה החופשית יכולות להיות הגבלות על מספר הסטודנטים הכולל שיתקבל לתוכנית הלימודים, כאשר המתקבלים לתוכניות נבחרים במקרה כזה על פי קריטריונים כמו ממוצע ציונים בבית הספר התיכון. מתוך ארצות שבהן קיימת קבלה חופשית ללימודים, ישנה הגבלה מספרית של המתקבלים למספר18 דיסציפלינות. לדוגמה, בגרמניה ישנן מִ כסות בקבלה למספר תחומי לימוד, כאשר מספר הלומדים הכולל בתחום הנלמד מוגדר עבור כלל הלומדים במערכת ההשכלה הגבוהה. עבור תחומים אלו (ממוצע הציונים בתיכון). בניו זילנד מוגדר מספר מסויםABITUREנלקח בחשבון ממוצע ציוני ה־ של מכסות ללומדים רפואת שיניים, תעופה, וטרינריה ורפואה. יש מכסות דומות ללומדים רפואה גם במדינות אחרות. במחצית האחרת של המדינות קיימת מערכת סלקטיבית לקבלה ללימודי תואר ראשון. במדינות אלה נקבעים כללי הקבלה, בדרך כלל, על ידי מוסד הלימודים ולא על פי תוכניות לימודים ספציפיות. לדוגמה, קבלה סלקטיבית נעשית על ידי מוסדות אקדמיים רבים, אך עם זאת .קיימים גם מוסדות רבים שבהם הקבלה היא חופשית ראה https://www.shanghairanking.com/rankings/arwu/2021 וכן https://www.ynet.co.il/news/article/r1wkze8xf https://www.oecd-ilibrary.org/docserver/eag-2017-en.pdf?expires=1636647965&id=id&a ccname=guest&checksum=3135CCAE982A8E644C52475E7DE0F4AC 14 15 'פרק ד תנאי הכניסה ללימודים אקדמיים במוסדות להשכלה גבוהה באירופה ובארה"ב דו"ח אוניברסיטה בגליל41 כאשר יש הגבלה על מספרי הסטודנטים, אחראי הממשל המרכזי, בדרך כלל, לקביעת המכסות אבל לעיתים גם האוניברסיטאות שותפות להחלטה, ובכשליש מן המדינות מוסד הלימודים הוא האחראי להחלטה על גובה מכסת הלומדים. ישנן מדינות שבהן הממשלה קובעת את מכסות הלומדים לחלק מתחומי הלימוד והאוניברסיטאות לחלק אחר של התחומים. לדוגמה, באיטליה נקבע מספר הלומדים רפואה, רפואת שיניים ומקצועות רפואיים אחרים וכן ארכיטקטורה ברמה הלאומית על ידי משרד ,החינוך. בחלק מן המדינות מכסת הלומדים נקבעת על פי הסכם בין הממשלה לבין מוסדות הלימוד כך בפינלנד: יעדים איכותיים וביצועיים לאוניברסיטאות ולאוניברסיטאות למדעים היישומיים, וכן המשאבים המוקצים, נקבעים בהסכם בין הממשלה למוסדות האקדמיים. במוסדות פרטיים הממשלה מעורבת פחות בהחלטה על מכסות המתקבלים. מדינות משתמשות בסוגים שונים של מכניזמים ארצות מופעלת מערכת של11 , ב־16לקביעת מכסות הלומדים בכל תחום. על פי המאמר המצוטט תכנון ברמה הממשלתית הארצית ונקבע מספר הסטודנטים לפי תחום, או לפי מוסד שהממשלה . מדינות נקבע מספר הסטודנטים במשותף על ידי הממשלה והמוסדות האקדמיים13תממן. ב־ ) מציגה את מאפייני הרישום ואת האפשרות לרישום חופשי על בסיס תעודת17 (ראה מקור10 טבלה .OECDבגרות בלבד הקיים במוסדות ציבוריים ופרטיים במדינות ה־ https://www.oecd-ilibrary.org/docserver/eag-2017-en.pdf?expires=1636647965&id=id&accname=guest&checksum=3135CCAE982A8E644C52475E7DE0F4AC https://www.oecd-ilibrary.org/docserver/eag-2017-en.pdf?expires=1636647965&id=id&accname=guest&checksum=3135CCAE982A8E644C52475E7DE0F4AC 16 17 דו"ח אוניברסיטה בגליל42 מוסדות אקדמיים פרטיים מוסדות אקדמיים ציבוריים מספר מוגבל של מתקבלים מספר מוגבל של מתקבלים לפי מוסד אקדמי לפי תחום הלימוד קיום רישום חופשי )open admission( הרשות האחראית לקביעת מספר הסטודנטים לפי מוסד אקדמי לפי תחום הלימוד קיום רישום חופשי )open admission(מדינה לא לא לא ,ממשלה אוניברסיטאות לא לא לא אוסטרליה לא הכל לא ,ממשלה אוניברסיטאות לא בחלק כן אוסטריה בחלק לא כן אוניברסיטאות בחלק בחלק כן קנדה הכל לא לא אוניברסיטאות בכל לא לא צילה הכל לא לא אוניברסיטאות בכל לא לא צ'כיה ,ממשלה אוניברסיטאות לא בחלק כן דנמרק אוניברסיטאות בכל בכל לא אסטוניה הכל הכל לא ,ממשלה אוניברסיטאות סכל בכל לא פינלנד בחלק לא כן ,ממשלה, מחוז אוניברסיטאות, אחר בחלק בחלק כו צרפת לא בחלק כן ,ממשלה אוניברסיטאות בחלק בחלק כן גרמניה ,ממשלה אוניברסיטאות לא לא לא יוון לא לא לא הכל הכל לא הונגריה בחלק בחלק כן אוניברסיטה לא בחלק כן איסלנד בהכל לא לא ממשלה לא הכל לא ישראל ,ממשלה אוניברסיטאות לא בחלק כן איטליה אוניברסיטה הכל הכל לא יפן ,ממשלה, מחוז אוניברסיטה הכל הכל לא קוריאה אוניברסיטה לא בחלק כן הולנד לא בחלק ,ממשלה אוניברסיטאות לא בחלק כן ניו זילנד בחלק בחלק כן ,ממשלה אוניברסיטאות בחלק בחלק כן נורווגיה כן ממשלה לא הכל לא פולין ,ממשלה אוניברסיטאות הכל בכל לא פורטוגל אוניברסיטה בחלק לא כן סלובקיה לא בהכל לא ממשלה לא הכל לא סלובניה אוניברסיטה לא בחלק לא ספרד בהכל לא לא ,ממשלה אוניברסיטה הכל לא לא שבדיה לא לא כן ממשלה לא בחלק כן שוויץ ממשלה הכל לא לא טורקיה לא בחלק כן בריטניה אוניברסיטה בחלק בחלק כן ארצות הברית לא לא כן לא לא כן בלגיה אוניברסיטה הכל לא לא ברזיל אוניברסיטה הכל לא כן קולומביה ממשלה לא הכל כן רוסיה https://www.oecd-ilibrary.org/docserver/eag-2017-34-en.pdf?expires=1636646856&id=id&accname=guest&checksum=58F46506 :מקור 449225CFBC5B92B99EF0B3B6 ראה דוגמא למוסדות אקדמיים בארה"ב שבהם ישנו רישום חופשי https://blog.prepscholar.com/open-admission-colleges18 OECD: מאפייני הרישום הקיים במוסדות ציבוריים ופרטיים במדינות ה־10 טבלה 18 דו"ח אוניברסיטה בגליל43 מן הראוי להדגיש שגם בישראל אין תנאי כניסה אחידים למוסדות הלימוד השונים ולתכניות הלימוד השונות, והתנאים קשורים ליוקרת האוניברסיטה וליוקרת תוכנית הלימודים. האוניברסיטאות , אם19 בישראל ממוקמות ברובן בצמרת אלף האוניברסיטאות המובילות בעולם על פי דירוג שנחאי :11 כי קיימים פערים גדולים ביניהן כמפורט בטבלה : דירוג שנחאי של האוניברסיטאות הישראליות11 טבלה דירוג שנחאי שם האוניברסיטה 90האוניברסיטה העברית 92מכון ויצמן 94הטכניון 151-200אוניברסיטת תל אביב 401-500אוניברסיטת בר אילן 401-500אוניברסיטת בן גוריון 501-600אוניברסיטת חיפה הראשונות1000אין דירוג ב־)*( אוניברסיטת אריאל הראשונות1000אין דירוג ב־)*( )אוניברסיטת רייכמן (המרכז הבינתחומי הראשונות1000אין דירוג ב־ האוניברסיטה הפתוחה (*) לגבי אוניברסיטת אריאל, והמרכז הבינתחומי (אוניברסיטת רייכמן) לא מצאנו דירוג כללי, אבל יש מספר האוניברסיטאות הטובות בעולם, לא מצאנו גם דירוג עבור האוניברסיטה הפתוחה1000 קטן של מחלקות שדורגו בין https://www.shanghairanking.com/rankings/arwu/2021 ראה19 דו"ח אוניברסיטה בגליל44 'פרק ה ,כנגד הכוונה להפוך מכללה/מכללות אקדמיות לאוניברסיטה עולה הטיעון שהמוסד קטן מדי. ראשית ראוי להדגיש שכל האוניברסיטאות בישראל היו בעבר מוסדות קטנים שצמחו בהדרגה והפכו למוסדות המפותחים והמתקדמים שהם כיום. לכן יש לבחון את הכוונה להפוך מוסד לאוניברסיטה על פי הציפיות ועל פי מה שהמוסד צפוי להיות בעוד עשר שנים או אף יותר. שנית, כאשר מוסד ,אקדמי מקבל תקציבים ואפשרויות פיתוח של תוכניות לימוד ומחקר, הוא יכול לגייס מרצים וחוקרים להרחיב את הפעילות המחקרית, את חוגי הלימוד והתשתית ובתוך פרק זמן לא ארוך יכול להפוך .לאוניברסיטה ברמה המתחרה במקבילותיה בעולם ואף בישראל ראוי עוד להדגיש שאוניברסיטה יכולה להישאר בגודל קטן או בינוני ועדיין להיות איכותית דיה אם היא מתוקצבת כראוי, ולהלן נציג דוגמאות אחדות מבין רבות לאוניברסיטאות מסוג זה ברחבי .אירופה וארה"ב אוניברסיטאות קטנות בארה"ב סטודנטים2,200נמצאת בלקסינגטון שבווירג'יניה ובה לומדים כ־ אוניברסיטת וושינגטון אנד לי ,לתארים ראשון, שני ושלישי. באוניברסיטה בית ספר למסחר, כלכלה ופוליטיקה ובית ספר למשפטים וחלק ניכר מהסטודנטים לומדים מִ נהל עסקים וחשבונאות. המוסד ותיק מאוד ונחשב לאוניברסיטה .איכותית ומבוקשת סטודנטים, כמחציתם2,200 לומדים רק כ־1891, שנוסדה ב־California Institute of Technologyב־ גם ,לתואר ראשון. האוניברסיטה נחשבת לאיכותית ביותר. באוניברסיטה ניתן ללמוד בין היתר ביולוגיה .כימיה, הנדסה כימית, גיאולוגיה, מדעי החברה, פיזיקה ועוד סטודנטים, כרבע מהם בני3,000, הממוקמת בהמילטון ניו יורק לומדים כ־Colgate באוניברסיטת ,Trinity University מיעוטים. האוניברסיטה נחשבת לאחת האוניברסיטאות הטובות בארה"ב, וכן , סטודנטים לחשבונאות, ביוכימיה2,600 ולומדים כ־1869הממוקמת בסאן אנטוניו טקסס, שנוסדה ב־ ניהול, תקשורת, מדעי המחשב, לימודי סביבה, מדעי המדינה, פסיכולוגיה ועוד. האוניברסיטה מציעה . תוכניות לימוד לתואר ראשון, וכן תוכניות לתואר שני בחינוך, בחשבונאות ובלימודי בריאות45 סטודנטים והיא נחשבת לאחת1,972 , לומדים בה1837 הוקמה בשנתDePauw University .האוניברסיטאות הטובות באינדיאנה . סטודנטים2,179 , ממוקמת בסאלם אורגון ולומדים בה1842 נוסדה ב־Willamette University . ונחשבת לאוניברסיטה איכותיתSiloam Springs, Arkansas ממוקמת בJohn Brown University . סטודנטים2,319 לומדים בה אוניברסיטאות קטנות באירופה ובארה"ב דו"ח אוניברסיטה בגליל45 אוניברסיטאות קטנות באנגליה אוניברסיטאות המעניקות תואר אקדמי ובהן לומדים לפחות2005 כפי שהזכרנו קודם, החל משנת הלומדים בתוכנית מלאה לתואר אקדמי, רשאיות להגיש3,000 סטודנטים כאשר מתוכם לפחות4,000 . סטודנטים1,000 הדרישה ירדה למינימום של2011 בקשה להשתמש בתואר אוניברסיטה. החל משנת . רשימה מלאה2 להלן פירוט של חלק קטן מן האוניברסיטאות הקטנות בבריטניה, ראה בנספח נחשב למוסד יוקרתי ביותר ללימוד כלכלה ובין חברי הסגל שלו- London School of Economics . סטודנטים10,000יש זוכי פרס נובל. במוסד לומדים כ־ נחשבת לאחת האוניברסיטאות הטובותUniversity of St. Andrews - St. Andrews, Scotland . סטודנטים בלבד10,000בבריטניה ולומדים בה כ־ . סטודנטים4,000- לומדים במוסד האוניברסיטאי כ- SOAS University of London היא אוניברסיטה ותיקה הממוקמת בדרום מערב לונדוןSt. George's, University of London . סטודנטים4,400-ולומדים בה כ . סטודנטים5,300 לומדים כ־The University of Chichester -ב . סטודנטים8,600 לומדים כ־The University of Roehampton-ב , מציעה לימודים בתחומי החינוך, מדעי החברה, בריאות, אומנותThe University of Winchester . סטודנטים6,500מִ נהל עסקים ועוד, ולומדים בה כ־ . סטודנטים9,200 לומדים כ־London Metropolitan University-ב . סטודנטים2,700 לומדים כ־The University of Buckingham-ב . סטודנטים2,600 לומדים כ־Ravensbourne University London-ב .ראה רשימה מלאה של האוניברסיטאות הקטנות בבריטניה בנספח - דו"ח אוניברסיטה בגליל46 אוניברסיטאות קטנות בגרמניה :להלן פירוט חלק מהאוניברסיטאות בגרמניה, שבהן מספר סטודנטים קטן סטודנטים הלומדים7,000 ולומדים בה כ־1991 נוסדה ב־Brandenburg University of Technology ;בשש פקולטות: הפקולטה למתמטיקה; מדעי המחשב ופיסיקה; הפקולטה להנדסה מכנית הפקולטה לעבודה סוציאלית; הפקולטה ללימודי סביבה; הפקולטה למִ נהל עסקים ומשפטים .והפקולטה לארכיטקטורה , סטודנטים בתוכניות לכלכלה1,550 ולומדים בה כ־1999 נוסדה בשנתJacobs University Bremen .מִ נהל עסקים, מדעי המחשב, מדעי החברה, פסיכולוגיה ועוד , סטודנטים לכלכלה, מדעי המחשב9,000 לומדים כ־Chemnitz University of Technology-ב .מתמטיקה, הנדסה ומדעי החברה סטודנטים בפקולטה למדעי הטבע3,900 לומדים כ־The Clausthal University of Technology-ב והחומרים, בפקולטה לאנרגיה ומדעי הכלכלה, בפקולטה למתמטיקה ומדעי המחשב ובפקולטה .האינטרדיסציפלינרית , סטודנטים בפקולטה לחינוך6,000 ולומדים בה כ־1379 נוסדה בשנתThe University of Erfurt .בפקולטה לתיאולוגיה קתולית, בפקולטה לפילוסופיה ובפקולטה לממשל, משפט וכלכלה סטודנטים בעיקר בתחומי החינוך5,000 ולומדים כ־1994 נוסדה בEurope University of Flensburg .ומדעי החברה סטודנטים בעיקר בתחום הניהול5,200 ובה לומדים כ־European University Viadrina Frankfurt .והמשפטים סטודנטים בתחומי4,300 לומדים כ־Technische Universität Bergakademie Freiberg-ב .ההנדסה והטכנולוגיה . סטודנטים1,000 ולומדים בה כ־2003 נוסדה בשנתZeppelin University דו"ח אוניברסיטה בגליל47 אוניברסיטאות קטנות בצרפת :להלן פירוט של חלק מהאוניברסיטאות בצרפת שבהן מספר סטודנטים קטן 3,000 נחשב לאחד המוסדות האוניברסיטאיים הטובים בצרפת ובו לומדים כ־ École Polytechnique .סטודנטים 5,000 סטודנטים ועוד כ־6,000 ובה לומדים למִ נהל עסקים כ־1819 נוסדה ב־ESCP Business School .EXECUTIVE בלימודי , אחד המוסדות האוניבריסיטאיים הוותיקים בצרפת ללימודי הנדסהEcole des Ponts ParisTech . סטודנטים2,500כלכלה, ניהול, לימודי סביבה ועוד ובו לומדים כ־ 70 סטודנטים, ובה תשע פקולטות המציעות כמעט10,000 לומדים כ־Universite de Toulon-ב .תארים שונים דו"ח אוניברסיטה בגליל48 'פרק ו לאחרונה אישר המל"ג הקמתה של אוניברסיטה בגליל, ומונתה ועדה שאמורה לבחון את הנושא ולהציע היכן ובאיזו מתכונת להקים את האוניברסיטה החדשה. מאחר שבגליל קיימות שש מכללות אקדמיות, שברובן קיימות תשתיות פיסיות ואקדמיות טובות, נראה שהסבת מכללה או מכללות תשיג את היעד- לאוניברסיטה תוך שינוי שיטת התקצוב והשוואתה לזו שניתנת לאוניברסיטאות בעלות כלכלית נמוכה יחסית. אם יוחלט על הקמתה של אוניברסיטה אחת בלבד, עולה השאלה היכן למקמה, והיות שרוב המכללות בגליל דומות מבחינת גודלן ומבחינת התשתית העומדת לרשותן (כאשר לחלקן יש יותר סטודנטים ולאחרות יש תשתית פיסית מפותחת יותר), נראה שהפוטנציאל והעלות .דומה-של הפיכת שתיים מהן לאוניברסיטה בינונית בהשוואה להקמת אוניברסיטה אחת גדולה ,המכללות שתשתיותיהן הפיסיות והאקדמיות מתאימות דיין, הן המכללה האקדמית גליל מערבי המכללה האקדמית עמק יזרעאל והמכללה האקדמית תל חי. חשוב לציין שהמרחק שבין המכללות גדול: המרחק מהמכללה האקדמית גליל מערבי, הממוקמת בעכו, למכללת תל חי הממוקמת ליד קילומטרים. המרחק50 קילומטרים והמרחק למכללת עמק יזרעאל הוא כ־85קריית שמונה הוא כ־ קילומטרים. מרחקים אלו מבטאים את העובדה שהקמת85ממכללת עמק יזרעאל לתל חי הוא כ־ אוניברסיטה בגליל המזרחי בתל חי לא תשרת את תושבי הגליל המרוכזים בעיקר באזור הגליל המערבי, סביב העיר עכו ובאזור עמק יזרעאל. על קובעי המדיניות לשקול את הפיכתן של שתיים .מן המכללות שבגליל לאוניברסיטאות נפרדות בגודל קטן/בינוני השאלה שקובעי המדיניות צריכים לבחון היא האם לאוניברסיטה גדולה המאוחדת ממספר קמפוסים מרוחקים, או לאוניברסיטה אחת הממוקמת בגליל המזרחי הרחוק והריק מאוכלוסייה יש יתרון על פני הקמתן של שתי אוניברסיטאות קטנות ועצמאיות. ראוי לציין שמפגישות שנערכו בין ראשי המכללה האקדמית גליל מערבי לבין ראשי ערים רבים מן הצפון, חברים ממועצת המל"ג וחברי כנסת, נראה כי הדעה הרווחת היא שהקמת שתי אוניברסיטאות, האחת בגליל המערבי בעכו והשנייה בגליל המזרחי עדיפה, במיוחד לנוכח העובדה שעלות הקמתן ותקצובן של שתי אוניברסיטאות תהיה דומה לזו של אוניברסיטה אחת גדולה בגליל המזרחי. אנו סבורים שהקצאת משאבים, הדומה לזו הניתנת לאוניברסיטאות האחרות בישראל, תאפשר לשתי אוניברסיטאות חדשות בגליל להתפתח בתוך מספר שנים למוסדות מפוארים וחזקים. לצערנו, למרות שהקמת שתי אוניברסיטאות עדיפה על פני הקמת אוניברסיטה אחת, השמיעו חלק מראשי הרשויות שבגליל הערכה שיהיה קשה לאשר את הקמתן של שתי אוניברסיטאות בגליל, זאת מאחר שאפילו הקמתה של אוניברסיטה אחת נתקלה .בקשיים רבים, ולכן עדיף להסכים להקמתה של אחת בלבד זהו טיעון קלוש שאסור לנו להשלים עימו, מאחר שאנו מחויבים לבחור באפיק שיוביל לפיתוח ולשגשוג המרבי של הגליל כמו גם לשגשוגה של מדינת ישראל. הקמתם של שני מוסדות אוניברסיטאיים מתקציב3.2%במכללות אקדמיות שבגליל כרוכה בעלות נמוכה יחסית למדינה (תוספת של כ־ ההשכלה הגבוהה), והתמורה תהיה בתשואה עתידית גבוהה ביותר, שתתבטא בצמיחה מהירה של כלכלת הגליל ובגידול עתידי בהכנסות הממשלה ממיסים, שיפצה אותה לאין שיעור על ההשקעה .הנוספת בתקציב ההשכלה הגבוהה היתרון של הקמת שתי אוניברסיטאות על פני אחת גדולה או משותפת דו"ח אוניברסיטה בגליל49 העלות כנגד התרומה הכלכלית של הקמת אוניברסיטה במכללה האקדמית גליל מערבי שבנפת עכו ובמכללת תל חי שבנפת צפת תוספת ההכנסה לבוגר/ת תואר ראשון בהשוואה להכנסת מחוסר/ת תואר מחקרים רבים מראים שהשכלה אקדמית מגדילה, באופן ניכר ביותר, את ההכנסה של בוגרי התואר .בהשוואה להכנסתם של מחוסרי תואר אקדמי שכר חציוני שכר ממוצע 6,289 7,538ללא תואר 9,286 10,284מדעי הרוח 9,069 9,582 שפות 9,400 9,639חינוך 7,496 8,484אמנות 14,156 16,718כלכלה 9,710 11,376סוציולוגיה ומדעי המדינה 8,407 10,088פסיכולוגיה 8,439 8,894עבודה סוציאלית 9,372 10,894שאר מקצועות מדעי החברה 12,741 15,344מנהל עסקים 12,440 14,718משפטים 21,546 23,510רפואה 10,636 11,503מקצועות עזר לרפואה 12,917 17,187מתמטיקה 23,643 24,822מדעי המחשב 13,421 16,196פיסיקה 9,765 11,455ביולוגיה 10,404 11,982חקלאות 19,021 20,408 הנדסה 9,356 10,525אדריכלות 14,125 17,077חשבונאות 2014 ,: השכר הממוצע והחציוני של בוגרי תואר ראשון בחלוקה לתחומי הלימוד12 טבלה , בחינת הפרמיה בשכר מרכישת השכלה גבוהה- מקור: זאב קריל, אסף גבע וצליל אלוני, לא כל התארים נולדו שווים ,27.12.2016כפונקציה של תחום הלימוד, אגף הכלכלן הראשי, משרד האוצר, פורסם ב־ Ze’ev Krill, Assaf Geva `and Tslil Alon (2019) The Effect of the Field of Study on the HigherEducation ראה גם Wage Premium — Evidence from Israel LABOUR 33 (3) 388–423 - 12.5% היה גבוה בשיעורים שבין2014 עולה שהשכר הממוצע של בוגרי תואר בשנת12 מטבלה 13,842 מזה של מחוסרי תואר אקדמי. השכר הממוצע של כל בוגרי תואר ראשון שבטבלה הינו229% . מהשכר של מחוסרי תואר84%שקלים והוא גבוה בכ־ 2014 ,: השכר הממוצע והחציוני של בוגרי תואר ראשון בחלוקה לתחומי הלימוד12 טבלה דו"ח אוניברסיטה בגליל50 אומדן לתוספת התקצוב השנתי הנדרש להקמתן של שתי אוניברסיטאות בגליל ניתן לראות שתקצוב לסטודנט, הלומד כיום9 ו־4 מנתוני תקצוב המל"ג המפורטים בטבלאות 26 אלף שקלים, של סטודנט הלומד במכללת תל חי כ־19במכללה האקדמית גליל מערבי, הוא כ־ אלף שקלים. בהנחה שהאוניברסיטאות39אלף שקלים ושל סטודנט הלומד באוניברסיטת חיפה כ־ החדשות יתוקצבו בסדרי גודל הדומים לאלו שבהם מתוקצבת אוניברסיטת חיפה כיום, מוצג בטבלה . אומדן לתוספת העלות התקציבית הנדרשת לשם הקמתן של שתי אוניברסיטאות בגליל13 , מיליוני שקלים159 בכ־2022 מן הטבלה ניתן לראות שהתקצוב הקיים למכללות יסתכם עבור שנת ואם יקומו במכללה האקדמית גליל מערבי ובמכללה האקדמית תל חי שתי אוניברסיטאות, שבהן אלף שקלים לסטודנט (רמת התקצוב הקיימת כיום באוניברסיטת39 יתוקצבו הלומדים בסך של חיפה) במקום סכומי התקצוב הנוכחיים, תסתכם תוספת התקציב הציבורי (ות"ת) בשנת הפעילות מיליון והיא תגדל בהדרגה עד לתוספת מקסימלית שנתית של163.82 ) בסך של2023( הראשונה . ואילך2027 מיליוני שקלים, החל משנת402.5 מספר סטודנטים במכללה האקדמית גליל מערבי מספר סטודנטים במכללת תל חי תקצוב גליל מערבי תקצוב תל חי סה"כ תקצוב תוספת תקצוב 2022 2,900 4,000 55,100 104,000 159,100 2023 3,480 4,800 135,720 187,200 322,920 163,820 2024 4,176 5,760 162,864 224,640 387,504 228,404 2025 5,000 6,000 195,000 234,000 429,000 269,900 2026 6,000 7,200 234,000 280,800 514,800 355,700 2027 7,200 7,200 280,800 280,800 561,600 402,500 2028 7,200 7,200 280,800 280,800 561,600 402,500 2029 7,200 7,200 280,800 280,800 561,600 402,500 2030 7,200 7,200 280,800 280,800 561,600 402,500 ותקצוב עתידי של שתי אוניברסיטאות2022 : תקצוב המדינה הקיים בשנת13 טבלה דו"ח אוניברסיטה בגליל51 אומדן לתוספת חלק ההכנסה הלאומית בנפת עכו בעקבות הקמת אוניברסיטה במכללה האקדמית גליל המערבי שבעיר עכו אומדן להכנסה הלאומית של נפת עכו אלף אנשים465.5 היו2018 , בשנת20 על פי פרסומי הלמ"ס העדכניים ביותר הנוגעים לנפת עכו אלף מהם עבדו52.5 אלף אנשים כאשר273.7 בגיל העבודה, מהם השתייכו לכוח העבודה האזרחי אלף בלתי מועסקים. השכר הממוצע לעובד בשנה זו הסתכם במחוז11 באופן חלקי בלבד וכן היו ההכנסה הכוללת מעבודה2018 שקלים. על פי נתונים אלו, הסתכמה בשנת8,026 בסך של21 בצפון מיליארד שקלים לשנה. על פרסומי הלמ"ס מהווה התמורה25.3של כל המועסקים בנפה בסך של כ־ 2018 מההכנסה הלאומית ומכאן שההכנסה הלאומית של נפת עכו הסתכמה בשנת55%לעבודה כ־ . מיליארדי שקלים46בכ־ גליל המערבי התוספת להכנסה הלאומית בנפת עכו בעקבות הקמת אוניברסיטה במכללה האקדמית , וכן בהנחה מפשטת שההכנסה13 בהנחה שמספר הסטודנטים יגדל בהתאם למפורט בטבלה , ובהסתמך על הממצאים שלפיהם2018 דומה לזו שהייתה בשנת2021 הלאומית בנפת עכו בשנת 14 , טבלה22 אחוזים מזה של אדם ללא תואר80השכר למשרת שכיר בעל תואר אקדמי גבוה בכ־ מציגה את תוספת ההכנסות על פני זמן כתוצאה מהגידול במספר בוגרי תואר ראשון, אם תקום .האוניברסיטה lst104.pdf : ראה https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/64f30c05-0b0e-eb11-811a-00155d0af32a/2_64f30c05-0b0e-eb11-811a-00155d0af32a_11_16406.pdf : ראה Ze’ev Krill, Assaf Geva, Tslil Aloni The Effect of the Field of Study on the Higher Education Wage Premium — Evidence from Israel, )LABOUR 33 (3) 388–423 (2019 20 22 21 דו"ח אוניברסיטה בגליל52 סה"כ תוספת מצטברת במיליוני שקלים בכל 2021 שנה לעומת שנת תוספת בהכנסה מעבודה בכל שנה במיליוני שקלים )*( 2021 לעומת שנת מספר סטודנטים במכללה האקדמית גליל מערבי 0 0 2,900 2022 44.70 44.70 3,480 2023 143.04 98.34 4,176 2024 304.88 161.84 5,000 2025 543.80 238.91 6,000 2026 875.19 331.40 7,200 2027 1,206.59 331.40 7,200 2028 1,537.98 331.40 7,200 2029 1,869.38 331.40 7,200 2030 2,200.78 331.40 7,200 2031 2,532.17 331.40 7,200 2032 2,863.57 331.40 7,200 2033 3,194.96 331.40 7,200 2034 3,526.36 331.40 7,200 2035 ,: תוספת ההכנסה לנפת עכו בעקבות גידול במספר בוגרי תואר ראשון14 טבלה אם תקום אוניברסיטה 12 0.8 8,026 2022 (*) תוספת סטודנטים בכל שנה לעומת שנתx x x (כלומר13.9% ניתן לראות שההכנסה מעבודה תגדל בנפת עכו בשל הקמת האוניברסיטה בשיעור של מיליארדי שקלים), וההכנסה הלאומית של הנפה תגדל בשיעור דומה (בהנחה שחלק3.526 תגדל ב־ העבודה בעוגת ההכנסה הלאומית ישמור על גודלו). יש לציין שגידול זה אינו מתחשב בהשפעת מכפיל התצרוכת של ההכנסה, שעשוי להגדיל את הביקושים לתוצרת הנפה ולהוביל לעלייה ניכרת בהרבה בתוצר המקומי ובהכנסה הלאומית של נפת עכו. תוספת זו בהכנסה מעבודה תגדיל את 2 מיליארד שקלים ואת הכנסות הממשלה ממיסים בכל שנה בכ־6.4ההכנסה הלאומית של הגליל בכ־ .מיליארד שקלים דו"ח אוניברסיטה בגליל53 , כאשר23 מן האוכלוסייה היא ערבית, ואינה מתפלגת באופן אחיד בנפות השונות54%במחוז הצפון כ־ מכלל אוכלוסיית הערבים שממתגוררת במחוז הצפון ובנפת יזרעאל54.2%בנפת עכו מרוכזת כ־ . ביתר הנפות, שבהן האוכלוסייה בכללותה דלילה, קיים רוב יהודי (למעט בנפת גולן שבה36%כ־ ). ניתן לראות שבנפת עכו שיעור הערבים מגיע לכשני51.1% אוכלוסייה קטנה ושיעור הערבים הינו אלף אנשים). ראוי להוסיף שבקרבת נפת עכו מתגוררים, באזור428שלישים מאוכלוסיית הנפה (כ־ אלף אנשים ברובם הגדול יהודים. הסטודנטים במכללה האקדמית גליל מערבי200הקריות, כ־ יהודים, והיא54% מהלומדים הם ערבים וכ־46%מגיעים בעיקר מנפת עכו ומערי הקריות כאשר כ־ תרבותי שמאפיין את-משמשת מקום מפגש שמאפשר ללומדים בו להכיר את הפסיפס החברתי אזור הגליל המערבי, וללמוד באווירה של סובלנות וכבוד הדדי. במכללה לומדים סטודנטים מכל גווני החברה המקיימים ביניהם דיאלוג רב תרבותי. המכללה הינה דוגמה ומופת ליכולת לשלב במסגרתה ,אוכלוסיות תלמידים, שבסיום לימודיהם יהיו שליחים של רצון טוב אשר מסייעים בקירוב הלבבות .בהבנת האחר ובסובלנות כלפיו אין כל ספק שהקמת אוניברסיטה בעיר עכו תאפשר להרחיב את היצע תוכניות הלימוד, להגדיל את מספר הסטודנטים, לקלוט חברי סגל חדשים מן הסקטור הערבי והיהודי ובכך לתרום לקירוב לבבות .ולחיזוק היציבות החברתית בישראל 'פרק ז התרומה של אוניברסיטה בעיר עכו לחיזוק הקשרים בין יהודים לערבים ולהגברת הזיקה החברתית והתרבותית של אוכלוסיית הצפון לערכי מדינת ישראל 2 ראה טבלה23 דו"ח אוניברסיטה בגליל54 'פרק ח החסרונות של אוניברסיטה רב קמפוסית המכללות האקדמיות פרוסות על פני כל הגליל כשהמרחק בין מוסד למשנהו גדולים מאוד, כך , קילומטרים85לדוגמה המרחק מהמכללה האקדמית גליל המערבי למכללה האקדמית תל חי הוא כ־ 50 קילומטרים ולמכללת עמק יזרעאל ולמכללת צפת המרחק הוא כ־80למכללת כינרת הוא כ־ קילומטרים. גם המרחקים שבין כל אחת מהמכללות האחרות גדול במידה דומה. כדי לעבור מרחקים אלו נדרשים, בשעות העומס התחברותי, משכי נסיעה ארוכים ומייגעים, ולכן לא ניתן לחבר את המוסדות המרוחקים הללו למוסד אקדמי אחד שיצליח לספק לסטודנטים הלומדים בו תנאי למידה נוחים כפי שקיים באוניברסיטאות האחרות בישראל. ישנן בעיות רבות אחרות בניסיון לאחד מוסדות מרוחקים תחת גג אחד, כמו הקושי של מנהלי המוסד המאוחד להימנע מהעדפה של קמפוסים .שאליהם הם משתייכים בהקצאת התקציבים, בפיתוח תוכניות הלימוד, בקידום חברי הסגל ועוד איחוד כזה צפוי ליצור סכסוכים, מרירות ואף ניכור בין חברי הסגל בקמפוסים השונים, להוביל .לשיעור נשירה גבוה של הסטודנטים ולקושי שייצור הביזור בניהול ובהכוונת המשאבים דו"ח אוניברסיטה בגליל55 סיכום .האמצעי הטוב ביותר לפיתוח מואץ של הגליל הוא הפיכתן של מכללות אקדמיות לאוניברסיטאות ממשלת ישראל קיבלה החלטה להקים אוניברסיטה בגליל. רבים המתגוררים במרכז הארץ, וביניהם גם חלק ממקבלי ההחלטות, אינם מכירים את המכללות האקדמיות שבגליל. בכל אחד מהמוסדות האלה יש עשרות פרופסורים, מאות חברי סגל אקדמי, אלפי סטודנטים, קמפוסים נרחבים וירוקים ועשרות אלפי מטרים מרובעים של מבנים וכיתות לימוד, ספריות, מרכזי חדשנות, מעבדות ואולמות המאובזרים במיטב ציוד ההוראה וטכנולוגיית ההוראה המקוונת. כאשר בוחנים את תוספת ההשקעה הנדרשת לשם הפיכתה של מכללה לאוניברסיטה, מסתבר שהעלות מסתכמת בסכומים הנופלים בהרבה מהסכומים שהוכרזו על ידי קובעי המדיניות כמיועדים לפיתוח הגליל. הקמת אוניברסיטה מתקציב המל"ג ושיעורה אפסי1.6%בעיר עכו כרוכה בהשקעה כספית ששיעורה השנתי מגיע לכ־ ביחס לתקציב המדינה, כאשר התמורה הכלכלית רבה. הקמת אוניברסיטה באזור שבו חיים יהודים בנוסף לתפקידה בהכשרת אקדמאיים ותרומה משמעותית- לצד ערבים, תאפשר לאוניברסיטה לשמש מקום מפגש, שבו יוכלו הלומדים בה להכיר את הפסיפס- ליכולת ההשתכרות שלהם תרבותי שמאפיין את אזור הגליל המערבי, ללמוד באווירה של סובלנות וכבוד הדדי ולתרום-החברתי לרגיעה החברתית ולשלום ואחווה בין חלקי האוכלוסייה השונים. כבר כיום תורמת לכך המכללה האקדמית גליל מערבי, שבה לומדים אלפי סטודנטים יהודים וערבים. הקצאת משאבים בהיקף שיאפשר להתרחב ולהציע תוכניות לימוד חדשות לתארים ראשונים ומתקדמים, תאפשר גידול מהיר במספר הסטודנטים ולפיכך תוכל אוכלוסייה גדולה יותר מן האזור להשתלב ולהתקדם. אוניברסיטה כזו תוכל לקבל ללימודים סטודנטים בהסתמך על ציוני הבגרות שלהם, כפי שקיים באוניברסיטאות , ביניהן בארה"ב, בגרמניה, באנגליה ובצרפת. הגיע הזמן לוותר על החשיבהOECD רבות במדינות המסורתית, שלפיה אוניברסיטה נוספת משמעותה הפסד תקציב לאוניברסיטאות הקיימות. נדרשת הקצאה ציבורית נוספת להשכלה הגבוהה, שתביא את ישראל לשיעורי הוצאה במונחי תוצר הדומים .לאלה שקיימים ל במדינות מפותחות אחרות בעולם דו"ח אוניברסיטה בגליל56 שיעור המימון הציבורי שיעור המימון הפרטי 28.68 71.32 United Kingdom 32.134 67.866 Japan 34.793 65.207 Australia 35.643 64.357 United States 39.742 60.258 Korea 41.288 58.712 Chile 52.338 47.662 Canada 53.325 46.675 New Zealand 53.382 46.618 Israel 57.566 42.434 Mexico 64.134 35.866 Italy 66.298 33.702 Spain 66.549 33.451 Russia 68.237 31.763 Portugal 68.676 31.324 Latvia 69.493 30.507 Hungary 69.904 30.096 OECD - Average 70.736 29.264 Slovak Republic 71.126 28.874 Netherlands 71.786 28.214 Lithuania 72.489 27.511 Ireland 72.818 27.182 Turkey 78.308 21.692 France 79.736 20.264 Colombia 80.054 19.946 Poland 82.438 17.562 Estonia 82.546 17.454 Czech Republic 85.163 14.837 Germany 86.092 13.908 Greece נספחים 2018 בשנתOECD : שיעור המימון הציבורי והפרטי של השכלה גבוהה במדינות ה1 נספח24 https://data.oecd.org/eduresource/spending-on-tertiary-education.htm 24 דו"ח אוניברסיטה בגליל57 86.765 13.235 Belgium 87.91 12.09 Denmark 88.435 11.565 Sweden 88.941 11.059 Slovenia 89.459 10.541 Austria 91.586 8.414 Iceland 93.79 6.21 Norway 94.422 5.578 Luxembourg 96.219 3.781 Finland 10,000: אוניברסיטאות בבריטניה שבהן מספר הסטודנטים נמוך מ־2 נספח 25 לתואר ראשון לתארים מתקדמים סה"כ Bangor University 7,235 2,715 9,945 University of Worcester 8,400 1,780 10,180 Solent University 9,765 745 10,510 University of Bradford 7,480 2,290 9,770 University of the Highlands and Islands 8,670 1,235 9,905 London Metropolitan University 8,250 2,135 10,390 University of Gloucestershire 6,385 1,530 7,915 Aberystwyth University 6,605 1,115 7,720 Bath Spa University 6,665 1,790 8,450 University of Winchester 6,700 1,305 8,000 University of Suffolk 8,910 650 9,565 University of Cumbria 5,980 1,965 7,945 University of Bolton 6,675 1,500 8,175 York St John University 5,700 1,300 7,000 University for the Creative Arts 5,985 780 6,765 Falmouth University 5,500 745 6,245 Wrexham Glyndwr University 4,885 1,160 6,045 School of Oriental and African Studies 2,740 3,050 5,795 St Mary's University, Twickenham 3,670 1,855 5,520 University of Chichester 4,395 1,150 5,545 Harper Adams University 4,125 555 4,680 Queen Margaret University 3,510 1,615 5,130 https://en.wikipedia.org/wiki/List_of_universities_in_the_United_Kingdom_by_enrolment 25 דו"ח אוניברסיטה בגליל58 Liverpool Hope University 3,895 1,090 4,985 University College Birmingham 4,435 495 4,930 St George's, University of London(b) 3,520 810 4,330 Cranfield University 4,825 4,825 Abertay University 3,835 445 4,280 Leeds Trinity University 4,220 760 4,985 Arts University Bournemouth 3,270 175 3,445 University of Buckingham 1,645 1,460 3,100 Newman University 2,170 620 2,795 University of St Mark and St John 2,215 535 2,750 Ravensbourne 2,485 45 2,535 Royal Veterinary College(b) 2,025 490 2,510 Royal College of Art 85 2,565 2,645 Norwich University of the Arts 2,265 95 2,360 Glasgow School of Art 1,665 710 2,380 Bishop Grosseteste University 1,665 615 2,280 London Business School(b) 2,305 2,305 Leeds Arts University 2,075 70 2,145 המכון לחקר הכלכלה והמדיניות הכלכלית בישראל