חומר רקע

כתיבה: עדו אבגר | :אישור אורלי אלמגור לוטן תאריך :ט"ו ,בטבת תשפ"ב19 בדצמבר2021 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סקירה נתונים על אירועי השחתת מודעות על רקע מגדרי סעיף195 ל חוק העונשין, התשל"ז– 1977 אוסר על הורדה או השחתה במזיד של מודעה המוצגת במקום ציבורי על פי דין א ו על פי הוראת עובד ציבור. סעיף466 לחוק אוסר על השחתה או טשטוש של שטר מטבע שהוא הילך חוקי בישראל . החוק הקיים אינו מבחין בין סוגי מודעות ובין העילות שהביאו לביצוע .ההשחתה ב- 10 בנובמבר2021 אושרה בקריאה ראשונה הצעת חוק של חברת הכנס ת יוליה מלינובסקי וקבוצת חברי ה כנסת לתיקון חוק העונשין, שמבקשת לקבוע כי במקרים שבהם ההשחתה נעשית ב מטרה להדיר נשים מהמרחב הציבורי ניתן יהיה להטיל במקום ה עונש( הקבוע בחוק מאסר של שלושה חודשים , או קנס בסכום של עד14,400 ש"ח )קנס בסכום של עד 29,200 ש"ח. 1 ,מסמך זה נכתב לבקשת הייעוץ המשפטי לוועדת החוקה חוק ומשפט לקראת דיון הו ועד ה בהצעת החוק הנזכרת לעיל. במסמך יוצגו נתונים על אירועי השחתת מודעות ושטרות מטבע ב שנים האחרונות (לא בהכרח על רקע מגד)רי , מהם עולה כי מספר תיקי המשטרה שנפתחים בגין אירועים אלו אינו גבוה, וכי רובם הגדול נסגרים ללא הליך משפטי. היות ש לצד משטרת ישראל עשוי ות להיות מעורבות ב טיפול בסוגיה גם הרשו יו ת המקומיות, יובאו גם .התייחסויות של רשויות מקומיות נבחרות לנושא 1. נתוני משטרת ישראל2 על פי נתוני משטרת ישראל, בחמש השנים האחרונות – 2017 – 2021 (עד מועד השליפה–אמצע דצמבר ) – לא נפתחו תיקים בגין הפרה של סעיף466 .לחוק העונשין האוסר על השחתה של שטרות עוד עולה מנתוני המשטרה כי בחמש השנים האחרונות נפתחו31 תיקי משטרה בגין הפרה של סעיף195 לחוק העונשין שאוסר על השחתת מודעות, עשרה מהם תיקים ג לויים (תיקי ם עם חשוד .) יובהר כי אין מדובר בהכרח בהשחת ת מודעות שהתבצעה על רקע מגדרי: המשטרה העבירה לידינו נתונים ראשוניים על הרקע לפתיחת .התיק מהמידע שהעבירה המשטרה עולה כי בשמונה מבין31 ה תיקים שנפתחו צוין ש ה שחתת המודעות כללה .מחיקה או השחתה של דמות אישה יודגש כי מדובר במידע שהזין הסייר או החוקר ולא במסקנה הסופית שעלתה .בסיום החקירה. עוד יודגש כי המידע מוזן כטקסט חופשי ולא בכל התיקים היה מידע רלוונטי 1 הצעת חוק העונשין (תיקון– השחתת מודעות על רקע מגדר), התשפ"א– 2021 ( /פ802/24 ,) של חברת הכנסת יוליה מלינובסקי וקבוצת חברי הכנסת., נוסח לדיון מוקדם 2 משטרת ישראל, תיקי השחתת מודעות בשנים2017 – 2021 – קובץ נתונים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, הועבר ,בדוא"ל מלשכת השר לביטחון הפנים14 בדצמבר2021 ; 15 בדצמבר2021 . נתונים על אירועי השחתת מודעות על רקע מגד רי | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בשנת2017 לא נפתחו כלל תיקים בגין השחתת מודעות; בשנים2018 – 2019 נפתחו תשעה תיקים בכל שנה ; בשנים 2020 ו- 2021 )(שטרם הסתיימה מספר התיקים נמוך יותר– שבעה ושישה תיקים בכל שנה, בהתאמה. לעומת זאת , שישה מבין עשרת התיקים הגלויים – נפתחו בשנת2021 ,. כלומר בכל התיקים שנפתחו בשנה האחרונה יש חשוד. שמונה תיקים נפתחו בגין איר ועים שהתרחשו בירושלים (רבע מהתיקים) , כמעט כולם (שבעה תיקים) בשנים 2019 – 2020 .ששה תיקים נפתחו בגין אירועים ש התרחשו באשדוד )(חמישית מהמקרים , מהם ארבעה בשנת 2021. שלושה תיקים ( 10% )נפתחו בחיפה , כולם בשנת2020 . 94% מהתיקים שנפתחו בחמש השנים האחרונות ( נסגרו24 ( תיקים) או שנמצאים בהליך סגירה5 .)תיקים תיק אחד שנפת ח ב- 2021 עודנו בחקירה ו תיק אחד שנפתח ב- 2020 .הועבר לרשויות התביעה 54% מ- 24 התיקים שנסגרו – נסגרו בעילת עבריין לא נודע ;)(נזכיר כי בשני שלישים מהתיקים לא נמצא חשוד25% נסגרו היות שנמצא ש נסיבות העניין אינן מתאימות לחקירה או להעמדה לדין; 3 % 21 .נסגרו בהיעדר ראיות 2 . נתונים על התופעה והטיפול בה ב רשויות מקומיות נבחרות מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה לכמה רשויות מקומיות בבקשה לנתונים על אירועי השחתת מודעות, בדגש על השחתה על רקע מגדרי , ועל פעילות העירי ות הרלבנטיות .בנושא עיריית בית שמש ו עיריית טבריה השיבו על .פנייתנו וציינו כי לא מוכרים להם מקרים של השחתת מודעות ושלטים בשנים האחרונות4 מעיריית צפת לא נמסרה .תשובה על פנייתנו עד מועד הגשת המסמך עיריית אשדוד ועיריית ירושלים השיבו על פנייתנו אך לא מסרו נתונים מ לאים על היקף התופעה בעיר . מעיריית אשדוד נמסר כי אירועי השחתת מודעות על רקע מגדרי או אחר מתרחשים מדי שבוע , וכי העיר י יה פועלת תדיר כנגד התופעה. 5 ,נזכיר כי על פי נתוני המשטרה נפתחו שמונה תיקי משטרה בגין השחתת מודעות בעיר אשדוד ארבעה מהם בשנת2021 . על פי תשובת העירייה, המשטרה איתרה חשוד בסדרת אירועי השחתה אך טרם הוגש .נגדו כתב אישום מעיר י ית ירושלים נמסר כי בעיר מתבצעים מעשי השחתה של שלטי חוצות, על רקע ,דתי פוליטי או מגדרי וכי העירייה פועל ת כדי להתמודד עם התופעה. על פי תשובת העירייה בשנת2021 הוגשו שלוש 3 על פי סעיפים59 ו- 62 (א) ל חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב– 1982 , עשויה להתקבל החלטה שלא לפתוח בחקירה או שלא להעמיד לדין גם אם יש חשד סביר שבוצעה ,העבירה או נמצאו ראיות מספקות לאישום בין היתר בהתבסס על שיקולים הקשורים למידת חומרת העבירה ונסיבות ביצועה, על הנסיבות האישיות של החשוד ועל נסיבות הקשורות בנפגע העבירה .משרד המ ,שפטים הנחיית פרקליט המדינה1.1 :אי- "פתיחה בחקירה או סגירת תיק בעילת "נסיבות העניין בכללותן אינן מתאימות לפתיחה בחקירה/להעמדה לדין , 2 בינואר1994 , :עדכון אחרון2 בספטמבר2019 . 4 מיכאל שטרית ,ממונה חופש המידע ,עיריית בית שמש ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל9 בדצמבר2021 ; ,מירי לחמי, עוזרת המנכ"ל והממונה על חופש המידע, עיריית טבריה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב13 בדצמבר2021 . 5 אורית אלמו זלינו-רייז , חברת מועצת העיר אשדוד, ממונה על השוויון המגדרי, יו"ר הוועדה הסטטוטורית למניעת אלימות, תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב13 בדצמבר2021 ,; עיריית אשדוד פרוטוקול הוועדה למיגור תופעת האלימות בנשוא השחתת שלטי חוצות עם דמויות נשיות2021 01/ , 14 במרץ2021 , הועבר בדוא"ל13 בדצמבר2021 . נתונים על אירועי השחתת מודעות על רקע מגדרי | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תלונות למשטרה בגין השחתת מודעות. יצוין כי על פי נתוני המשטרה רק תיק אחד נפתח בשנת2021 בגין אירוע השחתת מודע ות .שהתרחש בירושלים6 ב תשובות העיריות צוינו כלים שונים שיכולים לשמש לטיפול בנושא על ידי הרשות המקומיות , ובהם:  החלפת הפרסום שהושחת (באשדוד החובה להחליף את המודעות שהושחתו שולבה בתנאי המכרז לזכיין השילוט והוגדר כי השחתה על רקע מגדרי תטופל ללא דיחוי);  מעקב אחרי אירועים של השחתת דמויו ת נשים במרחב הציבורי ו הגשת תלונה במשטרה בעקבות אירוע י השחתה על רקע מגדרי ;  ,הצבת מצלמות אבטחה במקומות מועדים לפגיעה והשחתה בחינ ת התיעוד במקרה הצורך והעברת הצילומים למשטרה;  ;ביצוע פעולות אכיפה הכוללות מעקבים, באופן ייזום או בעקבות תלונות  שימוש בסמכויות העיר ייה להטיל קנסות, לבצע החרמה של כלים המסייעים לביצוע העבירות ולהגשת כתבי ;אישום  הגשת תביעה אזרחית כנגד משחית ש ייתפס. 6 ,הגר אחדות, הממונה על שילוט ופרסום חוצות, עיריית ירושלים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב15 בדצמבר 2021 .