מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כלי מדיניות אפשריים להגדלת משקל המועסקים ב מגזר ההייטק :כתיבה ,בת חן רוטנברג כלכל נית :| אישור ,עמי צדיק מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי :תאריך"ט י ב כסל ו "תשפ ב , 23 במ ונב בר 2021 סקירה כלכלית כלי מדיניות אפשריים להגדלת משקל המועסקים במגזר ההייטק הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. מגזר ההייטק בישראל ................................ ................................ ................................ ......... 2 1.1 הגדרת הענפים במגזר ההייטק ................................ ................................ ......................... 2 1.2 משקל השכירים במגזר ההייטק ................................ ................................ ......................... 3 1.3 משקל מגזר ההייטק במצרפים כלכליים ................................ ................................ ............. 5 1.4 השפעת הקורונה על מגזר ההייטק ................................ ................................ ..................... 7 1.5 לימודים אקדמיים, הכשרות מקצועיות ולימודים בבתי הספר בתחום ................................ .... 9 1.5.1 לימודים אקדמיים ................................ ................................ ................................ ....... 9 1.5.2 בתי ספר תיכוניים ................................ ................................ ................................ ...... 13 1.5.3 סיכום מערכת החינוך ................................ ................................ ................................ 15 1.6 משקל ההוצאה על מחקר ופיתוח מהתוצר במדינות המפותחות ................................ ........ 16 1.7 רשות החדשנות ................................ ................................ ................................ ............. 19 1.7.1 תקציב רשות החדשנות ................................ ................................ .............................. 19 1.7.2 "תכנית "שמים את הפריפריה במרכז ................................ ................................ ......... 22 2. כלי מדיניות אפשריים להרחבת מגזר ההייטק ................................ ................................ ....... 26 2.1 רקע: כלכלה דואלית וניעות חברתית ................................ ................................ ............... 26 2.2 השפעות העלייה בשכר עובדי ההייטק ................................ ................................ .............. 27 2.3 גיוון המועסקים במגזר ................................ ................................ ................................ .... 29 2.4 חינוך ולימודים בבית הספר, הכשרות מקצועיות ולימודים אקדמיים ................................ ... 33 2.5 הרחבת האקו-סיסטם המקומי ................................ ................................ ......................... 34 2.6 הגדלת משקל השקעות הון-סיכון מקומיות ................................ ................................ ....... 36 2.7 יצירת שיתופי פעולה אזוריים ................................ ................................ ........................... 37 2.8 סיוע תקציבי והטבות מס ................................ ................................ ................................ . 38 3. סיכום ................................ ................................ ................................ .............................. 39 כלי מדיניות אפשריים להגדלת משקל המועס קים במגזר ההייטק | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב ל בקשת יו"ר ועדת הכלכלה, חה"כ מיכאל ביטון, בנושא כלי מדיניות אפשריים להגדלת משקל המועסקים במגזר ההייטק . המסמך כולל תיאור מגזר ההייטק, בחינת צווארי בקבוק להגדלת משקל המועסקים וסקירה של כלי מדיניות .אפשריים להגדלת משקל המועסקים בעשור האחרון מגזר ההייטק (להלן.: המגזר) חווה צמיחה מהירה יחסית ומשקלו בכלכלה גדל, כמוצג בתרשים משקל השכירים במגזר מסך השכירים עלה מ- 7.6% בשנת2010 ל- 9.8% בשנת2020 , המשקל בתוצר עלה מ- 11.2% ל- 15%, המשקל בתוצר העסקי עלה מ- 15.1% ל- 20.6% והמשקל ביצוא עלה מ- 34% ל- 43% . החלק המרכזי בתוצר ההיי טק, כ- 57%, הוא תכנות מחשבים, ייעוץ בתחום המחשבים ושירותים נלווים . מנתונים אלו עולה כי ( בעשור האחרון עלה משקל השכירים בהייטק באופן מתון2.2 ,)נקודות אחוז ( בהשוואה לשינוי במשקל המגזר בתוצר העסקי5.5 ( נקודות אחוז) וביצוא9 נקודות אחוז). כך, הפריון ב מגזר עלה ב .אופן יחסי ליתר ענפי המשק וחסם עיקרי להרחבת המגזר הוא עובדים מיומנים הביקוש לעובדים במגזר גבוה יחסית, בעיקר לעובדי פיתוח, ולכן בשנים האחרונות השכר עלה בקצב מהיר בהשוואה לשכר הממוצע ב משק, כמוצג בתרשים- בשנת2020 השכר ה חודש י במגזר ההייטק היה 24,872 ש"ח, ג ידול של23.8% לעומת2015 . השכר ביתר הענפים היה10,089 ש"ח לחודש, גידול של17% לעומת2015 . בשנת2020 השכר הממוצע בהייטק היה גבוה בכ- 146.5% .בהשוואה לשכר הממוצע ביתר הענפים ,משבר הקורונה הביא לגידול בביקוש לטכנולוגיות בהן יש לישראל יתרונות יחסיים כגון אבטחת מידע ,שירותים מקוונים ו אוטומציה. מגמות אלו הביאו לגידול ניכר בהשקעות בהון- סיכון בישראל ובביקוש לעובדים. ללא הרחבת פוטנציאל העובדים במגזר, השקעות אלו עשויות להוביל להמשך העלייה חדה בשכר העובדים במגזר ההייטק ובענפים נוספים , לירידה בכושר התחרותיות של ישראל, ל ניתוב חלק מההשקעות למדינות אחרות בהן קיים כוח עבודה איכותי בעלויות נמוכות יחסית, כגון במזרח אירופה ובמזרח אסיה ולרכישת חברות הייטק בחו"ל על פני צמיחה אורגנית בארץ . מאידך, הרחבת פוטנציאל העובדים בענף עשויה לתרום לעלייה ברמת החיים, לעלייה בפ ריון ולגידול במוב.יליות החברתית :ישנם מספר כלי מדינות להרחבת משקל המועסקים במגזר ההייטק, כמפורט להלן  הגדלת פוטנציאל העובדים , עידוד לימודי ם באקדמיה במקצועות המסייעים להשתלבות במגזר ה הייטק תוך ן וו יג המועסקים כך שפערים חברתיים יצומצמו ומגזר ההייטק יהווה כלי לניעות חברתית-כלכל.ית  הרחבת פעילות החדשנות הטכנולוגית לענפי כלכלה נוספים, כגון התעשייה המסורתית, מסחר ושירותים, חקלאות .ובנייה ולתחומי מדע נוספים, כגון מדע החיים, קלינטק, ביולוגיה, אקולוגיה וחקלאות  עידוד פעילות של חברות בשלות העוסקות גם בייצור, בפיתוח עסקי ובשיווק בישראל ול.א רק במו"פ בשנת2018 "פרסם משרד הכלכלה תכנית בשם "שמים את הפריפריה במרכז ש מטרתה לקדם ו ל פתח את היי- .טק בפריפריה התכנית כללה תקצוב ;לתמרוץ חברות חדשניות לפתוח מרכזי מו"פ בפריפריה מרשות החדשנות תקצוב להעסקת עובדים בשכר גבוה מרשות ההשקעות ותקציב להקמת מבני הי יטק להשכרה בפריפריה . רשות החדשנות אמנם מתמרצת חברות לפתוח מרכזי מו"פ בפריפריה, אולם לא פעלה מתוקף תכנית.זו ולא קיבלה תקצוב לכך ממשרד האוצר או ממשרד הכלכלה הנתונים על מיקום חברות הזנק (סטרטאפים) מלמדים כי רובן ממוקמות ב מרכז הארץ ואין גידול מהותי בפריפריה. 7.6% 11.2% 15.1% 34.0% 9.8% 15.0% 20.6% 43.0% 2.2 3.8 5.5 9.0 0 5 10 0% 20% 40% 60% משקל שכירים משקל תוצר משקל תוצר עסקי משקל יצוא 2010 2020שינוי 20,095 9,576 8,620 24,872 11,510 10,089 23.8% 20.2% 17.0% 0% 10% 20% 30% 0 10,000 20,000 30,000 שכר במגזר ההייטק שער ממוצע במשק שכר ביתר הענפים 2015 2020שינוי כלי מדיניות אפשריים להגדלת משקל המועסקים במגזר ההייטק | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. מגזר ההייטק בישראל יזמות מבוססת מחקר ופיתוח בישראל והפעילויות הנילוות לה (כמו קרנות הון- ,סיכון, ייעוץ עסקי ,חשבונאי ומשפטי נדל"ן עוד ו ) הי א ,בעלת עצימות גבוהה בהשוואה לעולם. מספר הסטרטאפים ההשקעות והאקו- סיסטם בהייטק בישראל גבוהים באופן ניכר ב יחס לגודלה של ישראל. הסיבות הן מגוונות ונכתבה ספרות ענפה בנושא, לרבות שיטות חינוך המעודדות חשיבה מחוץ לקופסה ,כבר מגן ילדים, חינוך בלתי פורמלי ותנועות נוער מגיל צעיר המעודדים מנהיגות ופתרון בעיות שירות צבאי במסלולי לחימה וטכנולוגיה המעודד מנהיגות ונטילת יוזמה, עלייה לישראל מעשרות מדינות שיצרה הלחם (סינרגיה) חשיבתי, תרבות למידה במשך דורות שהטביעה את .חותמה בהוויה הישראלית והיעדר רגולציה מכבידה המאפשר פרץ של יצירתיות ויזמות1 בעשורים האחרונים מגזר ההייטק בישראל משגשג אך משקל המועסקים עולה בקצב מתון. נכון לשנת2020 , משקל השכירים במגזר הוא כ- 9.8% מכלל השכירים, המשקל בתוצר המקומי הגולמי הוא כ- 15% והמשקל ביצוא הוא כ- 43%. בהקשר הציבורי ני ת:ן לשאול שתי שאלות  מדוע משקל המועסקים ?בהייטק לא גדל בשנים האחרונות בקצב מהיר לאור השכר הגבוה  האם ההייטק מצמצם פערים חברתיים-כלכליים תוך יצ ירת ניעות חברתית או מרחיב ם? 1.1 הגדרת הענפים במגזר ההייטק לוח1 להלן מפרט את ענפי הכלכלה הנכללים ב מגזר ההייטק . לוח1: הגדרת מגזר ההייטק לפי ענפים כלכליים2 תחום )ענף כלכלי (מספר סיווג שירותים שירותי תקשורת ( 61 ) תכנות מחשבים, ייעוץ בתחום המחשבים ושירותים נל ווים אחרים ( 62 ) עיבוד נתונים, אחסון ושירותים נלווים; אתרי שער לאינטרנט ( 631 ) מרכזי מחקר ופיתוח ( 720 ) מחקר ופיתוח בהנדסה ובמדעי הטבע ( 721 ) ת עשייה ייצור תרופות, כולל תרופות הומאופתיות ( 21 ) ייצור מחשבים, מכשור אלקטרוני ואופטי ( 26 ) ייצור כלי טיס, חל ליות וציוד נלווה ( 303 ) אפשר לראות כי בתחום ההייטק נכללים שמונה ענפים כלכליים ב תחו מי הש ירותים ו ה.תעשייה לפי משרד הכלכלה, הגדרת החדשנות בישראל צרה לעומת ההגדרה המקובלת בחו"ל ויש .להרחיבה בישראל ,החוק לעידוד מחקר, פיתוח וחדשנות טכנולוגית בתעשייה, תשמ"ד- 1984 מתייחס להיבטי מו"פ בלבד, חדשנות טכנולוגית מוגדרת כמחקר או פיתוח בלבד. כך, עיקר הפעילות לעידוד חדשנות ממוקדת בתחום זה ופחות בענפים מסורתיים כמו.מסחר ושירותים3 1 ,דן סינור, שאול זינגר מדינת הסטארט אפ , מנוע הצמיחה הכלכלי של ישראל ,, הוצאת מטר2009 .ענבל אריאלי , חוצפה: ילדות ישראלית ויזמות גלובלית ,, הוצאה ידיעות ספרים2019 . 2 ,הלמ"ס הייטק : השכלה גבוהה, תעסוקה והכנסה, נתונים מתוך סקר השכלה גבוהה תשע"ח ,, הגדרות והסברים23 ביולי2019 . 3 ,משרד הכלכלה והתעשייה, אגף אסטרטגיה ותכנון מדיניות הרחבת תפיסת החדשנות של ישראל , נייר רקע לכנס אלי הורוביץ2021 . בעשורים האחרונים מגזר ההייטק בישראל משגשג אך משקל המועסקים עולה בקצב מתון. נכון לשנת 2020, משקל השכירים במגזר הוא כ- 9.8% ,מכלל השכירים המשקל בתוצר המקומי הגולמי הוא כ- 15% והמשקל ביצוא הוא כ- 43% . חדשנות ט כנולוגית מוגדרת כמחקר או פיתוח בלבד. כך, עיקר הפעילות לעידוד חדשנות ממוקדת בתחום זה ופחות בענפים מסורתיים כמו .מסחר ושירותים כלי מדיניות אפשריים להגדלת משקל המועסקים במגזר ההייטק | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1.2 משקל השכירים במגזר ההייטק תרשים1 מציג את מספר השכירים בתעשיית ההייטק ואת משקלם מכלל השכירים במשק. תרשים1: מספר ה שכירים בהייטק ו קל שמ ם מכלל ה שכירי ,ם (באלפים2 1 20 - 2020 ) 4 ניתן לראות כי מספר השכירים במגזר ההייטק היה בשנת2020 כ- 334 אלף שהיוו9.8% מכלל השכירים במשק. מספר השכירים במגזר ההייטק עלה בשנים2002 עד2020 בכ- 110.5% ומשקלם מכלל השכירים עלה ב- 2.5 .נקודות האחוז עם זאת, בשנים האחרונות חלה ירידה ביחס בין )מספר העובדים במקצועות המעטפת (כמו פיתוח עסקי ועיצוב ובין מספר העובדים ב מו"פ . לפי רשות החדשנות, מגמת הירידה ביחס בין שתי ה קבוצות היא תוצ,אה בין היתר, של העלייה במספר מרכזי הפיתוח של חברות בינלאומיו ת המעסיקים בעיקר מתכנתים ו .מהנדסים הירידה ,בתוספת מרכזי הפיתוח בשנים האחרונות התבגרות מגזר ההייטק וצמיחתן של חברות בשלות העוסקות גם בייצור ובשיווק צפוי ים להגדיל את היחס ואת.התעסוקה בפריון גבוה5 בלוח2 להלן מוצגים נתונים על שכירים בענפי ההייטק, לפי חלוקה ל.ענפי התעשייה והשירותים ומגדר לוח2 : ( מועסקים במגזר ההייטק לפי ענף כלכלי2013 - 2019 ), באלפים6 ענף 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 שינוי סך הכול מועסקים במשק 3,449.5 3,555.8 3,643.8 3,736.8 3,824.8 3,905.1 3,966.9 15.0% סך הכול שכירים במשק 3,016.4 3,111.9 3,185.3 3,260.6 3,350.5 3,422.2 3,479.3 15.3% מגזר ההייטק- סך הכול שכירים 269.8 283.3 288.7 297.2 302.7 321.4 346.9 28.6% סך הכול ענפי תעשייה ב מגזר ההייטק 104.5 111.9 110.3 110.9 113.1 114.4 111.4 6.6% ייצור תרופות קו נבנציונליות ותרופות הומאופתיות 15.6 17.3 16.1 16.1 16.2 13.1 12.9 -17.3% ייצור מחשבים, מכשור אלקטרוני ואופטי 68.4 73.4 74.4 76.6 76.8 79.4 78.4 14.7% ייצור כלי טיס, חלליות וציוד נלווה 20.5 21.3 19.8 18.3 20.2 21.8 20.0 -2.2% סך ה כו ל ענפי שירותים ב מגזר ההייטק 165.3 171.3 178.4 186.3 189.6 207.0 235.5 42.5% שירותי תקשורת 38.3 34.3 31.1 26.8 25.8 25.3 25.9 -32.4% תכנות מחשבים, ייעוץ בתחום המחשבים ושירותים נלווים אחרים90.7 100.3 109.0 116.3 118.1 132.2 154.8 70.6% עיבוד נתונים, אחסון ושירותים נלווים; אתרי שער לאינטרנט 4.8 4.3 4.2 5.4 6.6 6.5 6.6 38.4% מרכזי מחקר ופיתוח 3.8 5.3 6.5 8.5 8.6 9.4 12.9 240.9% מחקר ופיתוח בהנדסה ובמדעי הטבע 27.7 27.2 27.6 29.3 30.4 33.6 35.3 27.3% 4 ,רשות החדשנות תמונת מצב חדשנות בישראל 2021 , 16 ביוני2021 .דוח הון אנושי בתעשיית ההייטק 2020 , 27 באפריל2021 . 5 ,רשות החדשנות, החדשנות במספרים חדשנות ותעסוקה :, כניסה25 במאי2021 . 6 ,הלמ"ס שכירים בתחום הייטק לפי מגזר כלכלי ומין , סקר כוח אדם2019 , 18 במרץ2021 . 216.8 231.5 249.0 257.7 270.4 276.9 296.1 321.0 334.6 7.4% 7.7% 8.0% 8.1% 8.3% 8.3% 8.7% 9.2% 9.8% 0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 0 50 100 150 200 250 300 350 400 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 מספר שכירים בהיי טק אחוז השכירים בהייטק מסך השכירים במשק מספר השכירים במגזר ההייטק היה בשנת 2020 כ- 334 אלף שהיוו9.8% מכלל .השכירים במשק מספר השכירים במגזר ההייטק עלה בשנים 2002 עד2020 בכ- 110.5% . כלי מדיניות אפשריים להגדלת משקל המועסקים במגזר ההייטק | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אפשר לראו ת כי בשנים2013 עד2019 סך השכירים במשק גדל בכ- 15.3% וסך השכירים בהייטק גדל בכ- 28.6% . בחלוקה לתחומים קיים פער גדול בין גידול של סך שכירים בענפי שירותים בהייטק שגדל בכ- 42.5% ( , בעיקר מרכזי מחקר ופיתוח240.9% ), לבין סך שכירים בענפי התעשייה שגדל ב- 6.6%. בענף י יצור תרופות מספר השכירים אף ירד בתקופה זו בכ- 17.3% , ירידה שניתן לייחס בעיקר למשבר בחברה טבע. בענפי השירותים הועסקו בשנת2019 כ- 67.9% מכלל השכירים במגזר ההייטק (בעיקר תכנות מחשבים, ייעוץ בתחום המחשבים ושירותים נלווים אחרים 44.6%) ובענפי התעשייה כ- 32.1% (בעי קר ייצור מחשבים, מכשור אלקטרוני ואופטי 22.6% ). לוח3 .להלן מציג נתונים על שכירים במגזר ההייטק לפי מגזר לוח3 : שכירי ם במגזר ההייטק לפי מג ד( ר2013 - 2019 ), באלפים פלח 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 שינוי סך השכירים במגזר ההייטק 269.8 283.3 288.7 297.2 302.7 321.4 346.9 28.6% משקל הנשים 36% 35% 36% 36% 34% 34% 35% 1- נ"א משקל הגברים 64% 65% 64% 64% 66% 66% 65% 1 נ"א שכירים בענפי התעשייה 39% 40% 38% 37% 37% 36% 32% 7 - נ"א מתוכם: נשים 35% 33% 33% 34% 32% 33% 33% 2- נ"א מתוכם: גברים 65% 67% 67% 66% 68% 67% 67% 2 נ"א שכירים בענפי השירותים 61% 60% 62% 63% 63% 64% 68% 7 נ"א מתוכם: נשים 36% 37% 38% 37% 36% 35% 36% - מתוכם: גברים 64% 63% 62% 63% 64% 65% 64% - אפשר לראות כי משקל הנשים השכירות בהייטק יציב- כ- 36% בענפי השיר ותים וכ- 33% בענפי .התעשייה הביקוש לעובדים במגזר ההייטק גבוה יחסית, בעיקר לעובדי פיתוח, ולכן בשנים האחרונות השכר במגזר עלה בקצב מהיר בהשוואה לשכר הממוצע במשק, כמוצג ב לוח4 .להלן לוח4 : השכר ב מגזר ה הייטק בהשוואה לשכר הממוצע ולשכר ביתר הענפים (בש"ח שוטפים לח)ודש7 ענף 2015 2016 2017 2018 2019 2020 שינוי שכר ממוצע למשרת שכיר 9,576 9,799 10,109 10,470 10,782 11,510 20.2% תחום ההייטק- סך הכ ול 20,095 21,083 21,542 22,479 23,545 24,872 23.8% ענפי תעשייה בתחום ההייטק- סך הכ ול 19,609 20,155 20,660 20,861 21,706 22,657 15.5% ייצור תרופות, כולל תרופות הומאופטיות 19,407 19,935 19,787 19,015 20,791 20,357 4.9% ייצור מחשבים, מכשור אלקטרוני ואופטי 19,885 20,530 21,250 21,628 22,411 23,496 18.2% ייצור כלי תחבורה והובלה אחרים 18,282 19,040 18,682 18,745 19,110 20,145 10.2% ענפי שירותים בתחום ההייטק- סך הכ ול 20,347 21,529 21,951 23,193 24,324 25,784 26.7% שירותי תקשורת 13,030 13,614 14,131 14,735 15,037 15,783 21.1% תכנות וייעוץ בתחום המחשבים ושירותים אחרים 21,017 21,909 22,032 23,430 24,551 25,868 23.1% שירותי מידע 17,352 17,821 18,230 19,696 19,605 20,830 20.0% מחקר מדעי ופיתוח 23,439 25,360 26,186 26,834 28,048 29,932 27.7% ענפים אחרים 8,620 8,778 9,058 9,345 9,575 10,089 17.0% אפשר לראות כי בשנת2020 השכר במגזר ההייטק היה24,872 ש"ח, גידול של23.8% לעומת 2015 . השכר ביתר הענפים היה10,089 ש"ח לחודש, גידול של17% לעומת2015 . השכר הממוצע בהייטק גבוה בכ- 146.5% בהשוואה לשכר בממוצע בי ת ר הענפים. 7 ,הלמ"ס השכר הממוצע ברוטו למשרת שכיר של עובדים ישראלים בחודש מרץ2021 , לוח6 - משרות שכיר ושכר ממוצע למשרת שכיר בתחום ההייטק, לפי ענף כלכלי, 3 ביוני2021 . שנתון2020 , לוח17.10 - משרות שכיר ושכר ממוצע למשרת שכיר בתחום ההייטק, לפי ענף כלכלי , 27 ביולי2020 . סך השכירים במשק גדל בכ- 15.3% וסך השכירים בהייטק גדל בכ- 28.6% . בחלוקה לתחומים קיים פער גדול בין גידול של סך שכירים בענפי שירותים בהייטק שגדל בכ- 42.5% ,לבין סך שכירים בענפי התעשייה שגדל ב- 6.6% . כלי מדיניות אפשריים להגדלת משקל המועסקים במגזר ההייטק | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1.3 משקל מגזר ההייטק ב מצרפים כלכליים לוח5 להלן מציג את השינוי במשת נים שונים במגזר ההייטק בשנים2019-2010 . לוח 5 : השינוי במשתנים שונים במגזר ההייטק ( 0 201 - 19 20 ) 8 מאפיין 2010 2019 שינוי משקל בתוצר הכולל 11.2% 12.6% 1.4 משקל בתוצר העסקי 15.1% 17.0% 1.9 ( שיעור צמיחה שנתי ממוצע2019-2010 ) 4.0% )יצוא מגזר ההייטק (בדולרים 27,449 45,765 66.7% משקל בסך הייצוא 34% 40% 6.0 )מספר שכירים (באלפים 212 321 51.4% משקל מסך השכירים במשק 7.6% 9.2% 1.6 שיעור בעלי השכלה על- תיכונית 80% 85% 5.0 שכר ממוצע לעובד בהייטק (בש"ח, מחירי2018 ) 16,493 21,289 29.1% אפשר לראות כי בעשור האחרון מ שקל ההייטק בתוצר העסקי עלה מ- 15.1% ל- 17% , ייצוא המגזר עלה ב- 66.7% ומשקלו מסך היצוא עלה ב-6 נקודות אחוז, בשנת2020 המשיכה מגמת העלייה לכ- 43% מסך הייצוא. כלומר, משקל המועסקים ב מגזר הוא כ- 9.8% , משקלו בתוצר העסקי כ- 17% ומשקלו ביצוא כ- 43% . בתרשים2 משקל בתוצר.ההייטק לפי ענף כלכלי תרשים 2 : משקל לפי ענף כלכלי בסך התוצר של מגזר ההייטק ( 9 201 ) 9 ניתן לראות כי בשנת2019 משקל תכנות מחשבים ייעוץ ושירותים נלווים היה57% מהתוצר במגזר; משקל ייצור מחשבים, מכשור אלקטרוני ואופטי היה25% ; ומשקל מרכזי מו"פ בהנדסה ובמדעי הטב ע היה9% . לוח6 להלן מציג את שיעור הצמיחה במגזר לפי ענף בשנת2020 . לוח 6 : אחוז הצמיחה של כל מגזר בהייטק ( 9 201 - 20 20 ) 10 ענף כלכלי שיעור צמיחה תכנות מחשבים, ייעוץ בתחום המחשבים ושירותים נלווים 8.6% ייצור מחשבים, מכשור אלקטרוני ואופטי 6.3% מרכזי מו"פ בהנדסה ובמד ע י הטבע 1.5% - ייצור תרופות 12.7% - ייצור כלי טיס, חלליות וציוד נלווה 4.2% - עיבוד נתונים, אחסון, שירותים נלווים ואתרי אינטרנט 1.7% סך-הכול מגזר ההייטק 5.8% 8 בנק ישראל, דוח שנתי2020, פרק ב': הפעילות המצרפית: התוצר והתע ,סוקה'תיבה ב- 2: מגזר ההייטק בצל משבר הקורונה , מרץ2021 . 9 .שם 10 שם. תכנות מחשבים , ייעוץ בתחום המחשבים ושירותים נלווים , 57%ייצור מחשבים , מיכשור אלקטרוני ואופטי , 25% מרכזי מו" פ בהנדסה ובמדעי הטבע , 9% ייצור תרופות , 4% ייצור כלי טיס , חלליות וציוד נלווה , 3% עיבוד נתונים ,אחסון , שירותים נלווים ואתרי אינטרנט , 2% משקל תכנות מחשבים ייעוץ ושירותים נלווים היה57% מהתוצ ר במגזר; משקל ייצור מחשבים, מכשור אלקטרוני ואופטי היה 25% ; ומשקל מרכזי מו"פ בהנדסה ובמדעי הטבע היה9% . כלי מדיני ות אפשריים להגדלת משקל המועסקים במגזר ההייטק | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אפשר לראות כי בענף תכנות מחשבים, ייעוץ ושירותים נלווים (משקל בתוצר57% ) שיעור הצמיחה היה% 8.6 , ובענף ייצור התרופות (משקל בתוצר% 4 ) שיעור הצמיחה ירד ב- % 12.7 . תרשים3 להלן מציג את .משקל תוצר ענפי ההייטק בתעשייה ובשירותים מהתוצר העסקי תרשים 3 : משקל תוצר ענפי ההייטק בתעשייה ובשירותים מהתוצר העסקי11 אפשר לראות כי משקל תוצר ההייטק בתוצר העסקי נותר לאו רך השנים יציב כ- 18% , אולם ניכרת עלייה של משקל ענפי השירותים בהייטק על חשבון משקל ענפי התעשייה. יש לציין כי בשנת2018 קל שמ העובדים בהייטק היה8.6% מכלל ה עובדים , ותשלומי מס ההכנסה שלהם היוו כ- % 24 מסך תשלומי מס ההכנסה במשק. 12 הטכנולוגיה העילית מתפתחת במגוון נ ושאים ותחומים. התחומים המובילים בהשקעות בישראל הם סייבר ופינטק כאשר במחצית הראשונה של2021 קרוב ל- 25% סך מ הסכום שגויס היה עבור חברות בתחום הסייבר. 13 רשות החדשנות פועלת לקדם ענפים ,נוספים כמו בריאות דיגיטלית וConvergence - Bio 14. תרשים4 מציג את מספר ח ברות ההיי טק בכל תחום בשנת2020 . תרשים4 : מספר חברות ה זנק (סטרטאפים) לפי( תחום2020 ) 15 ניתן לראות כי מספר החברות הרב ביותר בשנת2020 יה ה בענף פיתוחים טכנולוגיים בבריאות עם621 חברות, בענף תחבורה חכמה היו508 חברות ובענף התרופות היו253 .חברות 11 ,בנימין בנטל, דן פלד, סרגיי סומקין העלאת שיעור המועסקים ב הייטק בישראל ,, מכון אהרן, הבינתחומי הרצליה17 בפברואר2019 . 12 ,רשות החדשנות תמונת מצב חדשנות בישראל 2021 , 16 ביוני2021 . 13 IVC ,דוח ה ההיי- טק שלIVC ומיתר למחצית הראשונה של2021 , יולי2021 . 14 מחקר ביולוגי בשילוב אלקטרוניקה, AI , ביולוגיה חישובית, פיזיקה, ננו-טכנולוגיה, מדע חומרים והנדסה גנטית מתקדמת. 15 ,רשות החדשנות, החדשנות הישראלית במספרים סטרטאפים והון סיכון :, כניסה25 במאי2021 . 9.8% 9.0% 9.5% 9.5% 8.2% 9.6% 8.1% 7.6% 8.2% 7.8% 7.1% 8.2% 8.9% 8.2% 7.7% 7.0% 8.4% 8.4% 9.6% 10.5% 10.9% 11.1% 18.0% 17.9% 17.7% 17.2% 15.2% 18.0% 16.5% 17.2% 18.7% 18.7% 18.2% 0% 5% 10% 15% 20% 0% 5% 10% 15% 20% 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 משקל התוצר בענפי התעשייה משקל התוצר בענפי השירותים סך הכול משקל בתוצר העסקי 621 508 494 482 431 422 405 258 255 253 0 200 400 600 800 בשנת2018 קל שמ העובדים היי ב טק היה 8.6% מ ועה סך בדים , ותשלומי מס ההכנסה שלהם היוו כ- 24% מסך תשלומי מס ההכנסה במשק. כלי מדיניות אפשריים להגדלת משקל המועסקים במגזר ההייטק | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm חד-קרן ( Unicorn) במגז ר ההייטק הוא כינוי לסטארט-אפ עם שווי של מיליארד דולר ומעלה . ברבעון השני של2021 היו בישראל48 חדי קרן , 30 מהם בתל אביב, ובהשוואה לשנת2020 בה היו20 חברות יוניקורן בתל אביב, כאשר14 מהן הפכו ליוניקורן במהלך2020 . 16 משנת2017 עד הרבעון הראשון של2021 גייסו 124 קרנות הון סיכון ישראליות12.7 מיליארד דולר. בשנת2020 גייסו35 קרנות הון סיכון ישראליות3.5 מיליארד דולר . תרשים5 מציג את סך ההשקעות במגזר ההייטק בישראל בשנים2015 ל- 2020 . תרשים 5 : סך ההשקעות במגזר ההי י טק בישראל( 2015 - 2021 ) 17 ניתן לראות כי סך ההשקעות בהייטק במחצית הראשונה של2021 היה 11.9 מיליארד דולר , גבוה ב- 16% מ כל2020 . 38 מה עסקאות היו בסכום של מעל100 .מיליון דולר מספר שיא של 48 חברות הייטק ביצעו הנפקה ציבורית ראשונה( IPO ) במחצית הראשונה של2021 ו שווי חברות היי- טק ישראליות שהנפיקו בבורסות בארה"ב הגיע לשיא של 57.9 מיליארד דולר. היקף היצוא הנרחב וההשקעות הזרות הרבות הזורמות לישראל ,מובילים להתחזקות השקל אשר משפיעה על יתר הענפים הסחירים. לפי מחקר משנת2017 , מגזר ההייטק הצומח עשוי ."להוביל לתופעה כלכלית הנקראת "המחלה הולנדית18 כך, הצמיחה המהירה של יצו א ההייטק ,מובילה לייסוף של המטבע המקומי, המקטין את כושר התחרותיות של יתר הענפים הסחירים בעיקר התעשייה המסורתית. לפי מחקר משנת2019 התרחשה תופעה דומה בארה"ב באזורים .בהם מצויים מוקדים של הייטק, כגון עמק הסיליקון בסן פרנסיסקו שבצפון קליפורניה19 1.4 השפעת הקורונה על מגזר ההייטק ענפים רבים נפגעו בעקבות המגבלות שהוטלו בשל נגיף הקורונה, אולם יחסית לענפים אחרים ההייטק לא נפגע אלא אף צמח במהירות בגין הזינוק בביקושים לטכנולוגיות. כך, הירידה ב מספר המועסקים ב מגזר ה י הי טק בעת הסגרים היתה מתונה בהשוואה ל ענפים אחרים , בעיקר בג ין 16 IVC ,ועיריית תל אביב דו"ח החדשנות התל אביבי2020 ; Up Nation Finder - Start :, כניסה13 ביולי2021 . 17 IVC ,דוח ה ההיי- טק שלIVC ומיתר למחצית הראשונה של2021 , יולי2021 . 18 ,יאיר כוכב?האם ישראל חולה ב"מחלה ההולנדית" שמקורה בסקטור ההייטק , 8 בינואר2017 . 19 Doris Kwon, Olav Sorenson, The Silicon Valley Syndrome, Yale University, August 5, 2019. 3,419 4,301 4,506 5,880 7,799 10,298 11,904 405 430 429 512 501 610 402 0 200 400 600 800 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 2015 2016 2017 2018 2019 2020 המחצית הראשונה של 2021סך ההשקעה במיליוני דולרים מספר העסקאות סך ההשקעות בהייטק במחצית הראשונה של 2021 היה 11.9 מיליארד דולר ,גבוה ב- 16% מ כל2020 . הצמיחה המהירה של יצוא ההייטק מובילה לייסוף של המטבע המקומי, המקטין את כושר התחרותיות של ,יתר הענפים הסחירים בעיקר התעשייה .המסורתית כלי מדיניות אפשריים להגדלת משקל המועסקים במגזר ההייטק | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .היכולת לעבוד מהבית קיימת ,שונות בין ענפי הכלכלה במידת האפשרות לעבודה מרחוק. כך ,לפי סקר מצב העסקים בעת התפשטות נגיף הקורונה שערכה הלמ"ס כ- 57% מעובדי מגזר ההייטק יכלו לעבור לעבודה מהבית ושיעור העובדים בחל"ת היה הנמוך ביותר. 20 לפי סקר שנערך על ידי יחידת המחקר של חברת אתוסיה בשנת2014 , כ- 58% מחברות ההייטק בישראל מאפשרות עבודה מהבית. שיעור גבוה במיוחד של עבודה מהבית נמצא בקרב חברות בענף התוכנה ( % 70ב ) ו ענף הביו- טק( % 67 .) 21 ל ,מרות היכולת הגבוהה לעבודה מהבית, ובשונה מהתמונה החיובית העולה ממדדי התוצר הפדיון וה יצוא, תמונת התעסוקה השנתית בהייטק היא מורכבת . במהלך שנת2020 ירד מספר העובדים בהייטק, והתעסוקה הגיעה לשפל בחודש אוגוסט, אז מספר ה שכירים היה כ- 293 אלף, נמוך ב- 7% מאשר באוגוסט ב- 2019 . לאחר מכן, בשליש האחרון של2020 , נרשמה התאוששות מהירה, ובחודש דצמבר2020 מס פר ה שכירים כבר עלה לכ- 339 אלף– גבוה ב- 2% מדצמבר 2019 ,אך עדיין נמוך ב- 3% מ פברואר2020 ,ערב משבר הקורונה . מגמות אלו נובעות הן מגלי פיטורין והוצאה לחל"ת והן בעקבות עצירה בגיוסים בשל אי הוודאות במשק. היקף הצמיחה במגזר מול הירידה בכמות העובדים יכולה לנבוע ממס פר סיבות- יתכן והעובדים שנשארו לעבוד הגבירו את שעות עבודתם (נחסכו להם שעות הנסיעה למשרד או שמא חששו מפיטורין וכך גברה המוטיבציה שלהם לעבוד שעות נוספות או שמגבלת התנועה לא אפשרה לקחת חופשות או פעילויות פנאי). במקביל, יתכן והעובדים שפוטרו היו בעלי הפריון הנ .מוך במגזר ,לפי דוח בנק ישראל חלקו הניכר של מגזר ההייטק במשק הוא כנראה אחד הגורמים לפגיעה הכלכלית המתונה של המשבר בישראל ביחס לפגיעתו במדינות המפותחות. 22 ישראל נמצאת "בקבוצה של ארבע "מעצמות הייטק, הנהנות ממשקל גבוה במיוחד של תוצר טכנולוגיה עילית בתוצרן. ב מדינות א לו נפגע התוצר במידה מתונה, פחות מממוצע הפגיעה ב.OECD- משבר הקורונה הביא לגידול בביקושים לטכנולוגיות בהן יש לישראל יתרונות יחסיים , כגון אבטחת מידע (בין היתר, בגין גידול חד ברכישות מקוונות ובעבודה מהבית), שירותים מקוונים, אוטומציה ועוד. ל מגמ ות אלה הש ות פע חיובי ו ת על כלכלת ישראל בכמה היבטים, בעיקר גידול ביצוא, גידול בהשקעות ב הייטק ובעלייה חדה בשווי שוק של חברות הייטק ישראליות (כמות חברות טכנולוגיה ישראליות בעלות שווי שוק של מעל1 מיליארד דולר, "חד- קרן", הגיעה כאמור לשיא). הפריחה בהייטק תרמה כאמור לעמידו.ת הכלכלה הישראלית במשבר ולגידול בהכנסות המדינה23 20 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה תוצאות סקר מצב העסקים בעת התפשטות נגיף הקורונה , 10 ביוני2020 . 21 להרחבה ר ,או: רינת בניטה עבודה מהבית במגזר הציבורי והפרטי נוכח משבר הקורונה- תמונת מצב בישראל ומבט משווה , מרכז המחקר והמידע ש ,ל הכנסת24 ביוני2020 . 22 בנק ישראל, דוח שנתי2020 ,, פרק ב': הפעילות המצרפית: התוצר והתעסוקה'תיבה ב- 2: מגזר ה הייטק בצל משבר הקורונה , 6 באפריל 2021 . 23 להרחבה ,, חדוה קפלינסקי, עמי צדיק התמודדות המשק מול משבר נגיף הקורונה בהשוואה למדינות המפותחות, מרכז המחקר והמידע של הכנסת, אפריל2020 . חלקו הניכר של מגזר ההייטק במשק הוא כנראה אחד הג ורמים לפגיעה הכלכלית המתונה של משבר הקורונה בישראל ביחס לפגיעתו במדינות המפותחות. ה משבר הביא לגידול בביקושים לטכנולוגיות בהן יש לישראל יתרונות יחסיים , כגון אבטחת מידע , ,שירותים מקוונים אוטומציה.ועוד יחסית לענפים אחרים ההייטק לא נפגע אלא אף צמח במהירות בגין הזינוק בביקושים .לטכנולוגיות כלי מדיניות אפשריים להגדלת משקל המועסקים במגזר ההייטק | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1.5 לימודים אקדמיים, הכשרות מקצועיות ולימודים בבתי הספר בתחום יש מספר ערוצים לרכישת ידע לעבודה ב הייטק: תואר אקדמי בחוגים הרלוונטיים, קורסים בתכנות או קורסים מקצועיים למעטפת המוצר בהייטק (שיווק, עיצוב וכדומה), הכ שרות מקצועיות ולימודים בבי.ת הספר 1.5.1 לימודים אקדמיים בלוח7 מספר הסטודנטים לתואר ראשון בחוגים הרלוונטיים במוסדות השכלה גבוהה בשנות ( הלימודים תש"ע2009-10 ( ), תשע"ט2018-19 ( ) ותשפ"א2020-21 .) לוח7 : מספר הסטודנטים לתואר ראשון ב תחומי ה- STEM ושי עורם מכלל הסטודנטי ם לתואר ראשון24 חוג תש"ע תשע"ט תשפ"א שינוי תש"ע- תשפ"א מספר % מספר % מספר % מתמטיקה, סטטיסטיקה ומדעי המחשב 9,122 5.1% 16,780 8.8% 20,062 9.6% 119.9% לימודי הנדסה 31,918 17.9% 35,041 18.4% 38,011 18.2% 19.1% מדעים פיסיקליים 2,484 1.4% 2,644 1.4% 2,818 1.4% 13.4% מדעים ביולוגים 4,675 2.6% 4,831 2.5% 6,048 2.9% 29.4% סך הכול 48,199 27.0% 59,296 31.1% 66,939 32.1% 38.9% סך סטודנטים תואר ראשון 178,731 190,648 208,461 16.6% אפשר ( לראות כי בשנת הלימודים תשפ"א2021-2020 ) למדו66,939 סטודנטים לתואר ר אשון בחוגים הקשורים להייטק גידול של38.9% לעומת שנת הלימודים תש"ע, בהשוואה לגידול של 16.6% בסך הסטודנטים בתואר ראשון. משקל הסטודנטים בחוגים אלו מסך הסטודנטים לתואר ראשון ב שנת ת שפ"א היה כ- 32.1%, בהשוואה ל- 27% בשנת תש"ע. בעשור האחרון חל גידול של119.9% במספ ר הסטודנטים הלומדים מתמטיקה, סטטיסטיקה ומדעי המחשב. להלן נתונים על סטודנטים חדשים בגילי18 - 30 שהחלו ללמוד תואר ראשון במוסדות להשכלה ( גבוהה בשנת תש"ף2019/20 ,) 25 לפי מצב חברתי-כלכלי (אשכול חברתי- כלכלי הכולל אזור ים סטטיסטי)ים. 26 ( בשנת תש"ף2019/20) החלו ללמוד במוסדות להשכלה גבוהה בישראל כ- 51,000 סטודנטים חדשים לתואר ראשון בגילי30-18 , והם היו כ- 26% מהסטודנטים לתואר ראשון . בתרשי ם 6 ים ג מוצ נתונים על סטודנטים אלה לפי אשכול חברתי- .כלכלי 24 המועצה להשכלה גבוהה ,פ"תיחת שנת הלימודים האקדמית תשפ ב- 2021/2022 , אוקטובר2021 . 25 "סטודנטים חדשים" הוגדרו סטודנטים שזהו המופע הראשון שלהם בקובצי ההשכלה הגבוהה, כלומר סטודנטים בשנה א' בתואר הראשון שזו הכניסה הראשונה שלהם למערכת ההשכלה הגבוהה. לא כולל סטודנטים חדשים לתואר ראשון.באוניברסיטה הפתוחה 26 שיוך הסטודנטים לאשכולות נעשה על פי היחידה הגיאוגרפית-סטטיסטית המצומצמת ביותר שזמינה ושבה התגוררו הס טודנטים בהיותם בגיל18 : אשכול רשות מקומית ברשויות שאינן מחולקות לאזורים סטטיסטיים או אשכול אזור סטטיסטי ברשויות שמחולקות לאזורים סטטי .סטיים או אשכול יישוב במועצות אזוריות הנתונים מתבססים על עיבוד סטטיסטי שנערך על ידי הלמ"ס לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת , העיבוד נערך על ידי מירי אלון, מרכזת בכירה בתחום השכלה גבוהה ומדע בלמ"ס, אוגוסט2021 . להרחבה, אסף ,וינינגר נתונים על סטודנטים חדשים לפי מצב חברתי-כלכלי , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, ספטמבר2021 . כלי מדיניות אפשריים להגדלת משקל המועסקי ם במגזר ההייטק | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים6 : התפלגות סטודנטים חדשים לתואר ראשון, לפי אשכול חברתי- ( כלכלי, תש"ף9/20 201 ) 27 ניתן לראות כי בשנת( תש"ף2019/20 )כ- 22.2% מהסטודנטים החדשים לתואר ראשון בגילי 30-18 גרו בישובים באשכולות10-9, ו- 10.5% גרו ביישובים באשכולות2-1 . אחוז הלומדים את מקצועות הSTEM- בקרב סטודנטים שהתגוררו ביישובים מאשכולות חברתיים- כלכליים גבוהים ( 10-8 ) ,גבוה ב- 25% מהנתון המקביל בקרב סטודנטים מיישובים שבאשכולות החברתיים- כלכליים הנמוכים(1-3 ( ) % 28 ו- % 22 .)בהתאמה28 בתרשים7 להלן נתונים על סטודנטים אלה לפי אשכול חברתי-כלכלי וסוג המוסד האקדמי . תרשים7 :סטודנטים חדשים לתואר ראשון לפי אשכול חברתי-כלכלי וסוג מו סד )(תש"ף29 אפשר לראות כי ככל שהאשכול החברתי-כלכלי נמוך יותר, כך קטן משקל הסטודנטים שלומדים באוניברסיטאות וגדל קל שמ הסטודנטים שלומדים במכללות האקדמיות לחינוך. סטודנטים ( באשכולות נמוכים ובינוניים6-1 ) נוטים יותר ללמוד במכללות האקדמיות המתוקצבות מאשר סטודנ( טים באשכולות גבוהים10-7 ). בלוח8 התפלגות סטודנטים חדשים לתואר ראשון לפי אשכול חברתי-כלכלי ותחום לימודים. לוח8 : התפלגות סטודנטים חדשים לתואר ראשון, לפי אשכול חברתי-כלכלי ותחום לימודים, תש"ף30 תחום לימודים / אשכול חברתי-כלכלי 2-1 4-3 6-5 8-7 10-9 סך הכול מדעי החברה 12.3% 18.3% 19.2% 20.5% 21.1% 19.0% הנדסה ואדריכלות 10.7% 15.7% 19.4% 19.4% 18.5% 17.4% חינוך והכשרה להוראה 32.6% 21.1% 17.6% 12.3% 8.2% 16.5% 27 .שם 28 ,הלמ"ס, הודעה לתקשורת סטודנטיות לתואר ראשון בתחומי המדע והטכנולוגיה, (STEM) , 17 במרץ2021 . 29 ,הלמ"ס השכלה גבוהה בישראל- ( נתונים נבחרים לשנת הלימודים תש"ף2019/20 ), 15 באוקטובר2020 . 30 .שם 5,092 אשכולות2-1 10.5% 11,628 אשכולות4-3 23.9% 8,626 אשכולות6-5 17.7% 12,487 אשכולות8-7 25.7% 10,804 אשכולות10-9 22.2% 23.2% 31.5% 35.4% 43.1% 52.2% 33.5% 33.2% 33.9% 28.9% 21.4% 20.5% 18.1% 15.9% 18.3% 20.4% 22.8% 17.1% 14.9% 9.7% 6.0% 1 - 2 3 - 4 5 - 6 7 - 8 9 - 1 0 מכללות אקדמיות לחינוך מכללות אקדמיות לא מתוקצבות מכללות אקדמיות מתוקצבות ככל שהאשכול החברתי- כלכלי נמוך יותר, כך קטן משקל הסטודנטים שלומדים באוניברסיטאות. כלי מדיניות אפשריים להגדלת משקל המועסקים במגזר ההייטק | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תחום לימודים / אשכול חברתי-כלכלי 2-1 4-3 6-5 8-7 10-9 סך הכול עסקים ומדעי הניהול 15.9% 13.3% 12.4% 11.1% 10.1% 12.2% מתמטיקה, סטטיסטיקה ומדעי המחשב 5.6% 6.7% 9.3% 11.2% 12.9% 9.5% מקצועות עזר רפואיים 8.4% 8.2% 6.1% 4.9% 4.4% 6.2% משפטים 4.3% 6.1% 5.2% 5.1% 5.4% 5.3% המדעים הביולוגיים וחקלאות 3.2% 3.3% 3.1% 4.5% 5.0% 4.0% אומנות, אומנויות ואומנות שימושית 2.0% 2.6% 2.7% 3.9% 5.8% 3.6% מדעי הרוח הכלליים 2.0% 1.9% 2.4% 2.7% 2.8% 2.5% המדעים הפיזיקליים 1.1% 1.0% 1.1% 1.9% 2.6% 1.6% שפות, ספרות ולימודים רגיונליים 1.6% 1.2% 1.0% 1.3% 1.4% 1.3% רפואה 0.3% 0.6% 0.6% 1.2% 1.8% 1.0% סך-הכול 100% 100% 100% 100% 100% 100% אפשר לראות כי ככל שהאשכול החברתי-כלכלי גבוה י ותר, כך גדל שיעור הסטודנטים שלומדים ,מדעי החברה הנדסה ואדריכלות, מתמטיקה, סטטיסטיקה ומדעי המחשב, מדעים ביולוגיים וחקלאות., אומנות, אומנויות ואומנות שימושית, מדעים פיזיקליים ורפואה בתרשים8 להלן נתונים על סטודנטים חד שי ם לתואר ראשון, במתמטיקה, סטטיסטיקה ומדע י המחשב, לפי אשכול חברתי- .כלכלי תרשים7 :סטודנטים חדשים לתואר ראשון במתמטיקה, סטטיסטיקה ומדעי המחשב לפי אשכול חברתי-כלכלי וסוג מוסד הלימודים ,(תש"ף2019/20 ) 31 אפשר לראות כי אחוז הסטודנטים החדשים בגילאי18 עד30 לתואר ראשון הלומדים מתמטיק ה , סטטיסטיקה ומדע י המחשב מישובים באשכולות חברתיים-כלכליים נמוכים (אשכולות1-2) ה וא הנמוך ביותר ועומד על6.1% . בתרשים9 להלן נתונים על השיעור המצטבר שנוצר מחיבור השיעורים שהתקבלו בכל שכבות הגיל יחד, לפי אשכול חברתי- .כלכלי נתון זה עשוי ללמד על הסיכוי של אדם להיכנס בשערי ההש כלה הגבוהה בכלל ובלימודיSTEM בפרט ע ד גיל30 ,בהתאם לרקע החברתי- כלכלי שממנו הגיע. 31 .שם אשכולות1-2 6.1% אשכולות3-4 16.6% אשכולות5-6 17.2% אשכולות7-8 30.2% אשכולות9-10 29.9% כלי מדיניות אפשריים להגדלת משקל המועסקים במגזר ההייטק | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים 9 : שיעור מצטבר של הסטודנטים החדשים לתואר ראשון ובלימודיSTEM בכלל האוכלוסייה בשכבות הגיל18 - 30, לפי אשכולות חברתיים- ( כלכליים, תש"ף2019/20 ) 32 ניתן לראות את הדברים הבא:ים  ככל שהאשכול החברתי-כלכלי נמוך יותר, כך קטן השיעור המצטבר של הסטודנטים החדשים לתואר ראשון מכלל האוכלוסייה בשכבות הגיל30-18 .  בכלל תחומי הלימוד , השיעור המצטבר באשכולות10-9 הוא69.3% ,בהשוואה ל- 16.5% באשכולות2-1 . ,קרי הסיכוי של צעיר שמגיע מאשכולות10-9 להיכנס למערכת ההשכלה הגבוהה עד גיל30 גבוה פי4.2 מהסיכוי של צעיר שמגיע מאשכולות2-1 , ופי2.1 מהסיכוי של צעיר שמגיע מאשכולות4-3 .  בתחומי הלימודSTEM , השיעור המצטבר באשכולות10-9 הוא26.9%, בהשוואה ל- 3.3% באשכולות2-1 ,. קרי הסיכוי של צעיר שמגיע מאשכולות10-9 להיכנס למערכת ההשכלה הגבוהה בתחומי הלימודSTEM עד גיל30 גבוה פי8.8 מהסיכוי של צעיר שמגיע מאשכולות 2-1 , ופי3.1 מהסיכוי של צעיר שמגיע מאשכולות4-3 . באשכולות ה נמוכים נכללות קבוצות אוכלוסייה(כגון חרדים וערבים) שהמועצה להשכלה גבוהה רואה בהן קבוצות יעד שיש לפעול להגברת נגישותן למערכת ההשכלה הגבוהה לצורך שילובן בתעסוקה ובחברה. לפי דוח של מוסד שמואל נאמן, הגדרת הפריפר יה במוסדות האקדמיים היא מצומצמת ואינה כוללת פריפריה חברתית-גיאוגרפית. על כן, הומלץ לבחון הוספת קטגוריה של פריפריה על סמך מעמד חברתי-כלכלי נמו ך המאופיין לרוב גם כדור ראשון ללימודים אקדמיים וככזה המתקשה לעמוד בזמן תקני להשלמת תואר. 33 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה פיתחה מדד מוביליות חברתית שבוחן את הסיכויים להיות בעל השכלה גבוהה לפי השכלת ההורים . לפי ממצאי המדד לשנת2019 , הסיכוי לרכוש השכלה גבוהה בקרב ני ב 30 שלפחות לאחד מהוריהם יש השכלה גבוהה היה גדול פי2.5 מהסיכוי של אלו שהוריהם חסרי השכלה, בתחום המדעים הפיזיקליים גדול פי5.6 , בתחום ,מתמטיקה סטטיסטיקה ומדעי המחשב גדול פי 3.9 ובתחום מדעים ביולוגיים גדול פי3.8 . 34 32 .שם 33 ,מוסד שמואל נאמן יחסי אקדמיה פריפריה עבר הווה עתיד , 10 במרץ2021 . 34 ,הלמ"ס מדד מוביליות חברתי ת יחס הסיכויים– להיות בעל השכלה גבוהה, לפי השכלת הורים :, כניסה24 באוקטובר2021 . 3.3% 8.8% 14.3% 20.4% 26.9% 16.5% 33.0% 43.4% 55.0% 69.3% 0% 20% 40% 60% 80% 1-2 3-4 5-6 7-8 9-10 לימודיSTEMכלל תחומי הלימוד הסיכוי לרכוש השכ לה גבוהה בקרב בני 30 שלפחות לאחד מהוריהם יש השכלה גבוהה היה גדול פי2.5 מהסיכוי של אלו שהוריהם חסרי ,השכלה ו בתחום המדעים הפיזיקליים גדול פי5.6 . הסיכוי של צעיר ים שמגיע ים מאשכולות 10-9 להיכנס למערכת ההשכלה הגבוהה בתחומי הלימודSTEM עד גיל 30 גבוה פי8.8 מהסיכוי של צעיר ים שמגיע ים מאשכולות 2-1 . כלי מדיניות אפשריים להגדלת משקל המועסקים במגזר ההייטק | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1.5.2 בתי ספר תיכוניים קיים קשר בין לימודים אק דמיים במקצועות ה- STEM לבין הלימודים בבתי הספר בתיכון, הן לימודים ברמה של5 י חידות לימוד (להלן: י ח"ל) במבחן הבגרות במתמטיקה והן לימוד ים .במגמות המדעיות והטכנולוגיות בחינוך הטכנולוגי. להלן יוצגו נתונים על היבטים אלו לוח9 להלן מציג את זכאות לבגרות מתמטיקה בר מת5 .יח"ל לפי מדד הטיפוח של בית הספר ככל שמדד הטיפוח של בית הספר הוא גבוה יותר, הדבר משקף חסך חינוכי גדול יותר של תלמידיו, קרי במדד5 לומדים התלמידים שהרקע החברתי- .)כלכלי שלהם הוא החלש ביותר לוח9 : )זכאות לבגרות מתמטיקה לפי מדד טיפוח של בית הספר (תש"ף35 ח מישון הטיפוח של בית הספר אחוז הזכאים לבגרות ברמת5 יח"ל 1 27.3% 2 18.1% 3 13.1% 4 9.4% 5 6.8% אפשר לראות כי בחמישון הטיפוח הגבוה אחוז הזכאים לבגרות במתמטיקה ברמת5 יח"ל היה 27.3% , ובחמישון הטיפוח הנמוך היה6.8% . במחקר שנערך במכון הישראלי לדמוקרטיה בק רב ילידי1978-1988 בעלי תעודת בגרות שהינם בוגרי5 יח"ל במתמטיקה נמצא כי40.5% ,מתוכם השתלבו בתעסוקה במגזר ההייטק25.8% בענף הבריאות ו% 21.8 .בענף תעשייה36 תרשים10 להלן מציג את שיעור בוגרי התיכון אשר המשיכו ללמוד לימודים גבוהים בתוך שמונה שנים מסיום לימודי הם בתיכון, לפי מגמת הלימודים ולפי מגזר, בין השנים2000 ל- 2010 . תרשים10 : ( המשך לימודים גבוהים של בוגרי תיכון0 0 20 - 0 1 20 ) 37 35 ,משרד החינוך התמונה החינוכית , עיבוד נתונים לשנת הלימודים תש"ף בוצע על ידי מרכז המחקר והמידע של ה כנסת. הממוצע המוצג .אינו ממוצע משוקלל 36 ,איתן רגב, גבריאל גורדון האם מערכת ההשכלה הגבוהה ערוכה לגידול במספרם של בוגרי5 יח ידות ל ימוד ?במתמטיקה, המכון הישראלי לדמוקרטיה, יוני2020 . 37 ,הלמ"ס שנתון ,סטטיסטי המשך לימודים גבוהים של מסיימי תיכון בתוך שמונה שנים מסיום לימודיהם התיכוניים ,לפי תכונות נבחרות , 2009 עד 2020 . 49.4% 56.5% 42.7% 33.1% 33.6% 28.6% 33.7% 17.5% 10% 20% 30% 40% 50% 60% בוגרי תש"ע בוגרי תשס"ט בוגרי תשס"ח בוגרי תשס"ז בוגרי תשס"ו בוגרי תשס"ה בוגרי תשס"ד בוגרי תשס"ג בוגרי תשס"ב בוגרי תשס"א בוגרי תש"ס חינוך עברי עיוני חינוך עברי טכנולוגי חינוך ערבי עיוני חינוך ערבי טכנולוגי בחמישון הטיפוח הגבוה אחוז הזכאים לבגרות במתמטיקה ברמת5 יח"ל היה 27.3% , ובחמישון הטיפוח הנמוך היה 6.8% . 40.5% מב עלי תעודת בגרות שהינם בוגרי5 יח"ל במתמטיקה השתלבו בתעסוקה במגזר ההייטק. כלי מדיניות אפשריים להגדלת משקל המועסקים במגזר ההייטק | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ניתן לראות כי קיימת ,עלייה בשיעור בוגרי החינוך הטכנולוגי שממשיכים ללימודים גבוהים בחינוך העברי ובחינוך הערבי .הפער בין בוגרי החינוך ה עיוני לבוגרי החינוך הטכנולוגי ירד , אחד הגורמים ל כך וא ה ירידה בשיעור בוגרי חינוך עיוני שהמשיכו ללימודים אקדמיים בתקופה זאת. לפי מחקר של המכון הישראלי לדמוקרטיה, לנוכח הזינוק שחל במספר בוגרי5 יח"ל במתמטיקה וכניסתם הקרובה בשערי האקדמיה, הביקוש ללימודים גבוהי ם בתחומי ההנדסה והמדעים יהיה גבוה ב- 45% מקיבולת מוסדות הלימוד, יוביל לצוואר בקבוק ויהיה עודף ביקוש של מועמדים מתאימים בקרב מקצועות ההייטק באקדמיה. החסמים העיקריים להגדלת הקיבולת העומדים .בפני האוניברסיטאות הם גיוס סגל אקדמי בכיר, מתרגלים ותשתית פיזית38 בשנת הלימודים תשע"ט ( 2018/19 ) למדו בבתי ספר על- יסודיים בחינוך הטכנולוגי 158,470 תלמידים, שהם39% מהתלמידים בחינוך על-יסודי , מהם51.3% בנות וכ- 29% ב.חינוך הערבי ב תרשים11 מספר התלמידים בחינוך הטכנולוגי בחט יבה העליונה בשנים2010 עד2019 . תרשים1 1: מספר התלמידים)בחינוך הטכנולוגי בפיקוח משרד החינוך ושיעורם מכלל התלמידים (באלפים39 ניתן ל ראות כי חל גידול בשיעור התלמידים בחינוך הטכנולוגי מכלל התלמידים מ- 36.1% בשנת 2011 ל- 39.5% בשנת2015 ., ומאז שיעורם נותר יציב יש פערים ניכרים בהישגים בין בוגרי המגמות השונות ויש מגמו ת שרוב תלמידיהן אינם זכאים .לתעודת בגרות או לתעודת הסמכה לוח10 מציג מגמות בחינוך הטכנולוגי בשנת2018-2019 . לוח10 : מגמות בחינוך הטכנולוגי- מאפיינים והישגים40 מגמה 'תלמידי י-י"ב בנות לא יהודים /חמישון טיפוח חזק בינוני-חזק זכאות לתעודת בגרות זכאות לתעודת הסמ כה תשע"ח מדעית טכנולוגית 1,795 36.4% 6.7% 72.0% 97.6% 64.7% ביוטכנולוגיה 7,488 65.0% 35.3% 44.0% 95.8% 60.2% מערכות בריאות 4,096 73.0% 40.3% 41.0% 90.9% 73.0% אלקטרוניקה ומחשב ים 13,485 36.4% 40.9% 31.0% 90.7% 64.1% הנדסת תוכנה 26,546 38.2% 25.6% 57.0% 89.7% 56.3% הנדסת מכונות 5,940 30.4% 29.8% 38.0% 85.0% 64.4% תעשייה וניהול 1,368 42.6% 6.2% 34.0% 81.3% 67.7% מדיה ופרסום 9,681 54.9% 24.2% 43.0% 76.7% 66.0% מערכות ימיות 239 32.2% 0.0% 0.0% 76.3% 44.2% 38 איתן רגב, ג ,בריאל גורדון האם מערכת ההשכלה הגבוהה ערוכה לגידול במספרם של בוגרי5 יח ידות ל ימוד ?במתמטיקה, המכון הי שראלי לדמוקרטיה, יוני2020 . 39 ,להרחבה: אתי וייסבלאי החינוך הטכנולוגי מקצועי ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת5 בנ ובמבר2019 . 40 .שם 121.3 125.5 132.7 138.7 146.0 149.5 151.0 154.9 158.5 36.1% 36.9% 37.9% 38.7% 39.5% 39.6% 39.4% 39.5% 39.4% 34% 36% 38% 40% 0 100 200 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 חינוך טכנולוגי שיעורם מכלל התלמידים לנוכח הזינוק שחל במספר בוגרי5 יח"ל במתמטיקה וכניסתם הקרובה בשערי האקדמיה, הביקוש ללימודים גבוהים בתחומי ההנדסה והמדעים יהיה גבוה ב- 45% מקיבולת מוסדות הלימוד . כ לי מדיניות אפשריים להגדלת משקל המועסקים במגזר ההייטק | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מגמה 'תלמידי י-י"ב בנות לא יהודים /חמישון טיפוח חזק בינוני-חזק זכאות לתעודת בגרות זכאות לתעודת הסמ כה תשע"ח בנייה ואדריכלות 2,418 66.8% 26.6% 35.0% 72.3% 75.8% טכנול וגיות תקשורת 1,821 44.6% 0.0% 51.0% 67.2% 76.7% תיירות ופנאי 2,499 43.8% 30.5% 29.0% 60.1% 31.0% אומנויות העיצוב 18,017 80.7% 6.4% 50.0% 53.0% 47.5% בקרה ואנרגיה 6,410 16.4% 42.8% 14.0% 52.1% 40.6% ניהול עסקי 27,857 70.1% 17.6% 30.0% 47.7% 51.2% תקשוב 12,861 27.0% 53.1% 16.0% 41.3% 45.5% חינוך 5,658 97.6% 48.1% 11.0% 31.0% 58.2% מער' ייצור ממוחשבות 7,393 12.8% 62.3% 9.0% 28.2% 42.8% מלונאות 1,184 32.7% 24.9% 1.0% 9.9% 39.6% סך הכול 156,756 51.2% 29.1% 36.1% 65.3% 54.7% אפשר לראות:את הדברים הבאים  26,864 או כ- 17.1% מתלמידי ה חינוך הטכנולוגי למד ו במגמות ש בהן שיעורי הזכאות לתעודת בגרות ולתעודת הסמכה הם ה גבוהים ביותר : מעל90% מהתלמידים זכאים לבגרות ומעל60% זכאים לתעודת הסמכה טכנולוגית(מדעית- ,טכנולוגית, ביוטכנולוגיה מערכות בריאות והנדסת אלקטרוניקה ומחשבים). כ- 16% מהב נות בחינוך הטכנולוגי וכ- 21.5% מתלמידי החינוך הערבי לומדים במגמות האלה.  54,953 או כ- 35.1% מתלמידי ה חינוך הטכנולוגי למד ו במגמות ש בהן שיעורי הזכאות לתעודת בגרות ולתעודת הסמכה הם הנמוכים ביותר: פחות מ- 50% זכאים לתעודת בגרות ופחות מ- 60% זכאים לתעודת הסמכה(ניה ול עסקי, תקשוב, חינוך, מערכות ייצור ממחושבות ומלונאות). כ- 37% מהבנות בחינוך הטכנולוגי וכ- 42.5% מתלמידי החינוך .הערבי לומדים במגמות אלו  במגמות בהן שיעור הזכאות לתעודת בגרות והזכאות לתעודת הסמכה גבוה, כ- 40% מ התלמידים הם מרקע חברתי-כלכלי חזק (חמישון טיפוח חז ק ובינוני-חזק), וכ- 44% הם מרקע חברתי- כלכלי חלש(חמישון טיפוח חלש ובינוני-חלש). מהתלמידים במ ג מות ששיעור הזכאות לתעודת בגרות והזכאות לתעודת הסמכה בהן הוא הנמוך ביותר, כ- 60% מהתלמידים הם מרקע חברתי-כלכלי חלש וכ- 21.5% הם מרקע חברתי- .כלכלי חזק י ש גידול משמעותי בשיעור בוגרי החינוך הטכנולוג י- מקצועי הממשיכים ללימודים גבוהים לאחר סיום לימודיהם וצמצום ניכר של הפער בין תלמידי החינוך הטכנולוגי לחינוך העיוני. עם זאת, בחינה מעמיקה של הנתונים מעידה על פערים ניכרים בתוך החינוך הטכנולוגי בהקשר זה הן בהתייחס למצבם החברתי-כל כלי של הבוגרים והן בהתייחס למגמות הלימודים השונות. 41 1.5.3 סיכום מערכת החינוך הנתונים לעיל מ:למדים על שתי תובנות מרכזיות 41 ,אתי וייסבלאי השתלבות בוגרי החינוך הטכנולוגי- מקצועי העל- יסודי בהשכלה הגבוהה , מרכז המח קר והמידע של הכנסת, ינואר2019 . חל גידול בכמות העו בדים הפוטנציאליים בהייטק , אך עדיין קיים מחסור משמעותי בכוח אדם מיומן במגזר ההייטק. רוב העובדים ה פוטנציאליים לעבודה במגזר ההייטק הינם מיישובים באשכולות חברתיים- כלכליים גבוהים יחסית. כלי מדיניות אפשריים להגדלת משקל המועסקים במגזר ההייטק | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  גידול בכמות העובדים הפוטנציאלי םי בהייטק . בשנים האחרונות חל גידול ניכר בכמות ה סטודנטים ב מקצועות ההייטק ה ן בבתי הספר התיכוניים והן במוסדות להשכ .לה גבוהה עם ,זאת עדיין קיים מחסור משמעותי בכוח אדם מיומן במגזר ההייטק .  פער ים במערכת החינוך . רוב העובדים ה פוטנציאלי ים לעבודה במגזר ההייטק הינם מיישובים באשכולות חברתיים- .כלכליים גבוהים יחסית או מחמישוני טיפוח חזקים יחסית בהקשר זה יש להבחין בין ע ו בדים לבי ן יזמים בהייטק ,. לפי מחקר של משרד האוצר קיים קשר בין יכולת לימודית ל בין עבודה בהייטק, אך קשר חלש יותר בין יכולת לימודית ליזמות .הייטק משתנים ה מסבירים יזמות הייטק הם בעיקר הכנסה והשכלה מדעית- טכנולוגית של ההורים. 42 1.6 משקל ה הוצאה על מחקר ופיתוח מהתוצר במדינות המפ ותחות תרשים12 מציג את ההוצאה הלאומית למו"פ אזרחי מהת וצר ב- OECD בשנים2010 ו- 2019 . תרשים2 1: הוצאה לאומית למו"פ מהתוצר במדינות ה- OECD ב שנים2010 ו- 2019 (ב- % ) 43 ניתן לראות כי ההוצאה למו"פ אזרחי מהתוצר בישראל בשנת2019 היתה5.1% , הגבוהה ביותר במדינות ה- OECD , בהשוואה ל- 2.5% בממוצע ה- OECD ול- 2.1% .בממוצע האיחוד האירופאי המדינה השנייה לאחר ישראל היא דרום קוריאה( 4.6% ) . הגידול בהוצאה למו"פ מהתוצר בשנים 2010 עד2019 בישראל היה כ- 1.2 נקודות אחוז, השני בגודלו ב- OECD ,, לאחר קוריאה קרי הפער גדל בעשור האחרון. תרשים13 מציג נתונים על ההוצאה למו"פ לנפש ב- OECD . 42 ,משרד האוצר, אגף הכלכלן הראשי?מי נהיה סטארטאפיסט , 27 בינואר2921 . 43 OECD, stat, Main Science and Technology Indicators, Gross domestic expenditure on R&D as a percentage of GDP, accessed: September 14, 2021. The figure is for 2010 and 2019 or the latest figure available. ישראל: הלמ"ס , ההוצאה הלאומית למחקר ופיתוח אזרחי בשנת2020 , 17 באוגוסט2021 . 5.1% 4.6% 3.4% 3.2% 3.2% 3.2% 3.2% 3.1% 3.0% 2.9% 2.8% 2.5% 2.3% 2.2% 2.2% 2.2% 2.2%2.1%2.0% 1.9% 1.8% 1.8% 1.6% 1.5% 1.5% 1.4% 1.4% 1.3% 1.3% 1.3% 1.3% 1.2% 1.2% 1.1% 1.0% 0.8% 0.6% 0.3% 0.3% 0.3% 3.9% 2.3% 1.9% 0.0% 0.5% 1.0% 1.5% 2.0% 2.5% 3.0% 3.5% 4.0% 4.5% 5.0% 5.5% 2019 2010 כלי מדיניות אפשריים להגדלת משקל המועס קים במגזר ההייטק | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים3 1: הוצאה לאומית למו"פ לנפש( ,בדולרים שווי כוח קנייה2019 ) 44 ניתן לראות כי ההוצאה למו"פ אזרחי לנפש בישראל היתה בשנת 2019 כ- 2,071 דולר במונחי שווי כוח קנייה, השנייה לאחר שוויץ, בהשוואה ל- 1,150 דולר בממוצע ה- OECD ול- 975 דולר בממוצע האיחוד האירופאי. הגידול בהוצאה על מו"פ בשנים2000 עד2019 בישראל היה 82.5%, במקום ה- 12 ב- OECD, בהשוואה ל- 47.9% בממוצע ה- OECD . תרשים14 מציג אומדן של משקל המועסקים במו"פ מסך המועסקים ב- OECD . תרשים4 1 :אומדן של משקל המועסקים במו"פ מסך המ ועסקים במדינות המפותחות45 ניתן לראות כי בשנת2019 משקל המועסקים במו"פ בישראל היה כ- 2.9% , הגבוה במדינות המפותחות, בהשוואה ל- 1.3% בממוצע ה- OECD ול- 1.4% בממוצע האיחוד האירופאי. תרשים 15 להלן מציג את הוצאה לאומית למו"פ לפי מגזר מממן בשנת2018 . 44 OECD, stat, Main Science and Technology Indicators, Gross domestic expenditure on R&D per capita population (current PPP $) , Accessed: September 14, 2021. The figure is for 2010 and 2019 or the latest figure available. 45 OECD, stat, Main Science and Technology Indicators, Total R&D personnel per thousand total employment, Accessed: September 14, 2021. The figure is for 2010 and 2019 or the latest figure available. ישראל, הלמ"ס, שנתון סטטיסטי2021 , לוח17.5 - משרות בחברות העוסקות במו"פ במגזר העסקי , 21 ביולי2021 . 2,071 1,150 975 1,135 778 613 0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 שוויץ ישראל ארצות הברית קוריאה שבדיה אוסטריה דנמרק גרמניה בלגיה נורבגיה פינלנד לוקסמבורג איסלנד יפן הולנד ממוצעOECD אירלנד צרפת EU27 אוסטרליה בריטניה סלובניה צ'כיה קנדה איטליה אסטוניה ניו-זילנד ספרד פורטוגל הונגריה פולין יוון ליטא סין טורקיה סלובקיה לטביה צ'ילה מקסיקו קולומביה 2019 2010 2.9% 2.0%2.0%1.9%1.9%1.9%1.8%1.7%1.7%1.7%1.6%1.6%1.6%1.6%1.6% 1.5%1.5%1.4%1.4%1.4%1.3%1.3%1.3%1.2%1.2%1.2%1.2%1.1% 1.0%1.0%0.9%0.9% 0.7%0.7%0.6% 0.2%0.2% 0.0% 0.5% 1.0% 1.5% 2.0% 2.5% 3.0% 3.5% ישראל דנמרק בלגיה קוריאה פינלנד אוסטריה שבדיה נורבגיה הולנד אירלנד שוויץ צרפת סלובניה גרמניה איסלנד בריטניה צ'כיה ניו-זילנד EU27 איטליה יפן ממוצעOECD לוקסמבורג פורטוגל קנדה הונגריה יוון ספרד פולין אסטוניה ליטא סלובקיה טורקיה לטביה סין צ'ילה מקסיקו כלי מדיניות אפשריים להגדלת משקל המועסקים במגזר ההייטק | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים5 1: הוצ אה לאומית למו"פ לפי מגזר מממן ( 2018 ) 46 ניתן לראות כי בשנת2018 52% מ ההוצאה למו"פ בישראל מומנה ממקורות בחו "ל , משקל המימון הגבוה ביותר ב- OECD, בהשוואה ל- 12.7% בממוצע ה- OECD . מנגד, בישראל10.4% מ ההוצאה למו"פ מומנה ישירות על ידי הממשלה, משקל המימון הנמוך ביותר ב- OECD , בהשוואה ל- 32.6% בממוצע ה- OECD . המגזר העסקי בישראל מימן36.6% ,מהוצאה למו"פ המקום השישי הנמוך ביותר ב- OECD, בהשוואה ל- 50.1% בממוצע ה- OECD . בישראל משקל מימון גבוה מ חו"ל ומשקל מימון מקומי נמוך (ממשלה ומגזר עסקי) , בגין פעילות של מאות מרכזי מו"פ של חבר .ות מחו"ל בענף מחקר מדעי ופיתוח משקל המימון מחו"ל ה יה66.5% ו בענף תכנות וייעוץ בתחום המחשבים62% , בענפים אלו פועלים .רוב מרכזי המו"פ עצימות המו"פ (היחס בין הוצאות המו"פ לפדיון) במחוז תל אביב היא הגבוהה ביותר מבין המחוזות, כך גם קל שמ המועסקים במו"פ מסך עוב.די החברה עלות העבודה למשרה מלאה ( הגבוהה ביותר נרשמה במחוז חיפה519 .)אלף ש"ח47 46 ,הלמ"ס הוצאה לאומית למ ו"פ אזרחי 2019 , לוח16 - ההוצאה לאומית למו"פ לפי מגזר מממן– מדינותOECD נבחרות, 5 במאי2021 . 47 .שם 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% ישראל לטביה צ'כיה אירלנד איסלנד אוסטריה אסטוניה יוון הולנד פינלנד בריטניה סלובניה בלגיה ממוצעOECD סלובקיה איטליה שבדיה קנדה דנמרק נורבגיה ספרד צרפת ניו זילנד ארצות הברית פורטוגל פולין גרמניה לוקסמבורג שוויץ צ'ילה טורקיה דרום קוריאה מקסיקו יפן מממנים מחו"ל מלכ"רים פרטיים השכלה גבוהה ממשלתי עסקי בשנת2018 52% מ ההוצאה למו"פ בישראל מומנה ממקורות בחו "ל , משקל המימון הגבו ה ביותר ב- OECD . כלי מדיניות אפשריים להגדלת משקל המועסקים במגזר ההייטק | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1.7 רשות החדשנות 1.7.1 תקציב רשות החדשנות בשנת2016 הוקמה רשות החדשנות )(להלן הרשות בעקבות החלטת ממשלה והיא אמונה על קידום המו"פ התעשייתי. ה רשות ה חליפה את לשכת המדען הראשי במשרד הכלכלה , ותוקן ,החוק לעידוד מחקר ופיתוח בתעשייה התשמ"ד– 1984 . 48 בהשקעות במו"פ קיים כשל שוק המצדיק סבסוד ציבורי – התועלת הנובעת מהשקעות במו"פ לכלל הציבור גבוהה מהתועלת הנובעת לחברה הבודדת (השפעות חיצוניות חיוביות), בשל זליגת המו"פ( spillover ) - העברת ידע מהחברה המפתחת לגופים אחרים , גם במקרים בהם החברה המפתחת נסגרת. 49 עיקרי ה אסטרטגי ה של הר שות :חיזוק מגמת חברות הצמיחה בהייטק ל ה גדלת היקף התעסוקה ; פיתוח ע פי נ היי טק חדשים כגון מדעי החיים, קלי נ טק וחקלא ות ;הגדלת היצע ההון הא נ ושי להייטק והגדלת השתתפות אוכלוסיות בתת-ייצוג (ערבים , חרדים ו נ שים ); עידוד חדשנות טכנולוגית בתהליכי הייצור. הרשות אחראית על איגום השתתפות ישראל בתוכנית המו"פ האירופית ה מאפשרת לחוקרים בישראל להתחרות על תקציבי מחקר של הקהילה האירופית. 50 בקווי היסוד של הממשלה ה- 36 נקבע יעד של הגדלת המועסקים במגזר ההייטק ל- 15% מ סך המועסקים במשק עד לשנת 2026 . 51 ביולי2021 החליטה הממשלה על העברת ה רשות ממשרד .הכלכלה למשרד החדשנות, המדע והטכנולוגיה52 ב- 29 בספטמבר2021 מינתה שרת החדשנות, המדע והטכנולוגיה את דדי פרלמוטר ליו״ר צוות בין משרדי להגדלת ההון האנושי בהייטק. 53 תרשים6 1 להלן מציג את פירוט תקציבי ה רשות בשנים האחרונו.ת תרשים 6 1: תקציב רשות החדשנות בשנים2010 עד20 20 )(במיליארדי ש"ח54 48 משרד רוה"מ, החלטה2033 של הממשלה ה- 33 ,הקמת הרשות הלאו מית למחקר, לפיתוח ולחדשנות טכנולוגית , 14 בספטמבר2014 . 49 ,אפלייד אקונומיקס בע"מ, פרופסור שאול לאך, ד"ר שלומי פריזט, דניאל וסרטל "השפעת התמיכה הממשלתית במו"פ תעשייתי על "המשק הישראלי , דוח מסכם, יוני2008 . 50 .שם עמ ודים 168 – 169 , אוגוסט2021 . 51 ,הכנסת קווי יסוד להקמת ממשלה בכנסת ה- 24 :, כניסה9 בספטמבר2021 . 52 החלטה129 של הממשלה ה- 36 ,העברת שטח פעולה מ משרד הכלכלה והתעשייה למשרד החדשנות המדע והטכנולוגיה , 19 ביולי2021 . 53 משרד החדשנות ו המדע ,הודעה על מינוי דדי פרלמוטר ליו"ר צוות בין משרדי להגדלת ההון האנושי בהייטק , 29 בספטמבר2021 . 54 2010 - 2020 : ,רשות החדשנות, דוא"ל5 בספטמבר2021 . 1.61 1.51 1.48 1.49 1.72 1.82 1.43 1.88 1.68 1.53 2.21 0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 בקווי היסוד של הממשלה ה- 36 נקבע יעד של הגדלת המועסקים במגזר ההייטק ל- 15% מסך המועסקים במשק עד לשנת 2026 . כלי מדיניות אפשריים להגדלת משקל המועסקים במגזר ההייטק | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ניתן לראות כי תקציב רשות החדשנות בשנת 2020 היה כ- 2.2 מיליארד "ח ש , כולל תוספת בגין קורונה . בשנת2019 התקציב היה1.53 מיליארד ש"ח, ירידה של כ- 5% בהשוואת לשנת2010 . בשנים אלו תקציב המדינה לפי מ גבלת ההוצאה גדל בכ- 55.2% וההוצאה הלאומית למו"פ אזרחי גדלה בכ- % 110.3, כלומר ה חלק של מענקי הרשות בסך הה וצאה על.מו"פ ירדה55 כאמור, ביולי2021 החליטה הממשלה על העברת שטח הפעולה של רשות החדשנות ממשרד הכלכלה והתעשייה למשרד ,החדשנות, המדע והטכנולוגיה אולם הסעיף התקציבי( 3830 ) נשאר עדיין ברישום התקציבי בהצעת תקציב משרד הכלכלה לשנת 1 202 -2 202 . 56 בשנת 2020 תקציב הסעיף היה1,933 מיליון ש"ח, מתוך זה712 מיליון "ח ש .היה תקציב קורונה תרשים17 מציג נתונים על התחלקות מענקי רשות החדשנות לפי מחוז בשנים2010 עד2019 . תרשים 7 1: חלוקת מענקי רשות החדשנות בשנים2010 עד2020 )(במיליארדי ש"ח57 :ניתן לראות את הדברים הבאים  בשנת2020 כ- 64% ,ממענקי רשות החדשנות ניתנו לחברות במחוזות תל אביב והמרכז בהשוואה לכ- 56% בשנת2010 ,עלייה של8 ;נקודות אחוז  בשנת2020 כ- 19% ממענקי רשות החדשנות ניתנו לחברות במחוזות צפון ודרום, בהשוואה לכ- 26% בשנת2010 ,ירידה של7 .נקודות אחוז בנוסף לחלוקת המענקים לפי מחוזות ישנם מענקים של הרשות לפריפריה. תרשים18 להלן מציג את אחוז המענקים המופנים לפריפריה מתוך סך המענקים, בין ה שנים2010 ל- 2020 . 55 משרד ,האוצר קבצי פיסקלי-דיגיטלי, שנים .שונות ,הלמ"ס ההוצאה הלאומית למחקר ופיתוח אזרחי,, שנים שונות 17 באוגוסט2021 . 56 החלטה129 של הממשלה ה- 36 ,העברת שטח פעולה ממשרד הכלכלה והתעשייה למשרד החדשנות המדע והטכנולוגיה , 19 ביולי2021 . 57 ,רשות החדשנות, דואל5 בספטמבר2021 . 27% 29% 15% 10% 6% 11% 1% 32% 32% 12% 9% 7% 7% 1% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% תל אביב מרכז צפון חיפה ירושלים דרום יו" ש 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 כלי מדיניות אפשריים להגדלת משקל המועסקים במגזר ההייטק | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים 8 1 : אחוז מענקי רשות החדשנות לפריפריה בשנים2010 עד2020 58 ניתן לראות כי אחוז המענקים לפריפריה מסך המענקים נשאר יציב לאורך השנים, סביב ה- 33% , למעט שנת2020 בה הייתה ירידה ל- 25% . יש לציין כי שנת2020 היא חריגה מבחינה תקציבית בשל הגידול התקציבי בגין קופסת ה קורונה , אי לכך היקף המענקים לא קטן אלא משקלו מסך.התקציב בתרשים19 .להלן חלוקת מענקי מו"פ לפי גיל החברה תרשים9 1 - חלוקת מענקי מו"פ לפי גיל החברה59 ניתן לראות כי בשנים2010 עד2019 משקל המענקים לחברות עד שלוש שנים עלה מ- 21% מסך המע נ קים לכ- 40%, ו משקל המענקים לחברות מעל21 שנים עלה מ- 13% ל- 23% . בתרשים20 להלן התחלקות מיזמים בהייטק לפי מחוז בשנת2018 . תרשים 20 : התחלקות מיזמי הייטק לפי מחוז ( 2018 ) 60 ניתן לראות כי בשנת2018 כ- 77% .ממיזמי ההייטק היו במחוזות תל אביב ומרכז לוח11 להלן מציג את שיעור הישובים לפי אשכולות חברתיים- .כלכליים בכל מחוז 58 .שם. הגדרת פריפריה היא לפי אזורי עדיפות או אזור פיתוח א' של משרד הכלכלה 59 שם, האחוזים לא מסתכמים ל- % 100 .בגין חוסר בנתונים לגבי גיל הקמת החברה 60 ,רשות החדשנות כלכלה מוטת חדשנות בפריפריה משימה לאומית :, כניסה26 באוקטובר2021 . 33% 33% 34% 33% 33% 33% 30% 34% 31% 31% 25% 0% 10% 20% 30% 40% 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 21% 25% 25% 32% 30% 32% 34% 41% 38% 40% 13% 12% 14% 14% 16% 15% 15% 15% 19% 23% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 3-0 6-4 10-7 15-11 20-16 מעל21 תל אביב , 53% מרכז , 24% ירושלים , 8% חיפה , 7% צפון , 6%דרום , 3% אחוז המענקים לפריפריה מסך המענקים נשאר יציב לאורך השנים, סביב ה- 33% . כלי מדיניות אפשריים להגדלת משקל המועסקים במגזר ההייטק | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לוח11 : שיעור הישובים לפי אשכולות חברתיים-כלכליים בכל מחוז61 אשכול חברתי-כלכלי / מחוז תל-אביב ומרכז צפון ודרום רשויות תושבים רשויות תושבים רשויות באשכולות4-1 17.2% 519,546 59.8% 1,515,049 רשויות באשכולות5-7 34.4% 1,483,275 32.6% 1,015,926 רשויות באשכולות10-8 48.4% 1,543,889 7.6% 88,428 אפשר לראות:את הדברים הבאים אשכולות4-1 : משקל הרשויות המקומיות ב מחוזות תל-אביב ו מרכז הוא 17.2% ומשקל התושבים הוא6.0% , משקל הרשויות המקומיות ב ות ז מחו צ פון ו דרום הוא59.8% ומשקל התושבים הוא17.4% . אשכולות10-8 :משקל הרשויות המקומיות ב מחוזות תל-אביב ו מרכז הו א48.4% ומשקל התושבים הוא17.8% , משקל הרשויות המקומיות במחוז ות צפון ודרום הוא7.6% ומשקל התושבים הוא1.0% . ,כאמור לעיל ב השקעות במו"פ קיים כשל שוק המצדיק סבסוד ציבורי. הסבסוד הציבורי חשוב בעיקר במקרים הבאים: סטרטאפים קטנים יחסית העשויים להתקשות לגייס השקעות בשלבים ( ראשוניים של המיזםseed ); סטרטאפים הממוקמים באזורים מרוחקים; המימון הפרטי הוא פרו מחזורי, ולכן קיימת חשיבות סבסוד ציבורי בהשקעות פרטיות ב עיתות שפל כך שיהוו ה צעד אנ ט י מחזור י . ,כך ממצאי מחקר של משרד האוצר מלמדים כי הביקוש למענקי מו"פ של ר שות .החדשנות גדל בתקופות של שפל62 1.7.2 תכנית"שמים את הפריפריה במרכז" ב- 26 בנובמבר2018 פרסם משרד הכלכלה תכנית'שמים את הפריפריה במרכז' לקידום הייטק בפריפריה, המכי לה ארבעה סעיפים ברשות החדשנות וברשות ההשקעות, כלהלן: רשות החדשנות: תמרוץ חברות לפתוח מרכ זי מו"פ בפריפריה בהיקף של240 מיליון ש"ח , לרבות מ תן תמיכה במשך שלוש שנים בגובה10 מיליון ש"ח לחברה אשר תבצע80% מפעילותה בפריפריה ו- 60% .מעובדיה יתגוררו בפריפריה פי ל ר" ,שות החדשנות הרשות לא מכירה את התוכנית'שמים את הפריפריה במרכז' של משרד הכלכלה ולא פעלה מתוקפה". ,עם זאת החל משנת2010 פעל מסלול דומה ברשות החדשנות" בשם מסלול15 " לחברות הייטק עם מכירות של מעל70 מיליון דולר, שא ר פתחו פעילות חדשה בפריפריה או הרחיב ו פעילות קיימת. בשל הצלחה מוגבלת של התוכנית ואי ,הקמת מרכזי מו"פ בפריפריה, כפי שיוסבר בהמשך נעצר המימון לתוכנית וכיום אין תכנית .חלופית לעידוד הקמת מרכזי מו"פ בפריפריה 61 ,הלמ"ס לוח6 - התפלגות הרשויות המקומיות לפי מחוז ואשכול חברתי כלכלי017 2, 2 באוגוסט2021 . 62 ,משרד האוצר, אגף הכלכלה הראשי סקירה שבועית , 20 בדצמבר2019 . כלי מדיניות אפשריים להגדלת משקל המועסקים במגזר ההייטק | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לאורך השנים2010 עד2020 היו חמש חברות שקיבלו מענקים במסגרת "מסלול15 ", כ פי ה מוצג ב תרשים21 להל.ן תרשים 21 : תקציב מסלול15 ( לתמרוץ חברות מו"פ לפעילות בפריפריה2010 - 2020 ), מיליוני ש"ח63 אפשר לראות כי במסגרת התכנית הוענקו כ- 624 מיליון ש"ח. בתרשים22 להלן חברות הזנק (סטרטאפים) פעילות בשנים2015 ו- 2019 . תרשים22 - חברות הזנק (סטרטאפים) פעילות בשנים5 201 ו- 2019 64 אפשר לראות כי בשנת2019 היו במחוז ות צפון ודרום 487 חברות הזנק פעילות שהיוו כ- 10.5% מכלל ה חברות, בהשוואה לכ- 234 חברות הזנק בשנת2015 שהיוו כ- 9.9% מכלל החברות, קרי .עלייה מתונה, בעיקר במחוז הדרום ,לפי רשות החדשנות עד היום( רק חברה אחתDSPG) פתחה שלוחה בפארק בר- לב ,בגליל אולם לאחר שנתיים עבדו בשלוחה פחות מ- 10 אנשים, קרי הצלחה מוגבלת. חוסר ה הצלחה של ניסיונות ה רשות להקים מרכזי מו"פ בפריפריה טמון בעיקר בחוסר ביקוש של החברות , :אשר נבע מכמה סיבות 63 רשות ,החדשנות, מענה בדואר אלקטרוני לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת21 בנובמבר2021 . 64 ,הלמ"ס חברות הזנק (סטארט-אפ) בישראל 2011 - 2019 , תרשים5 - פתיחות, סגירות ומספר חברות פעילות בחברות הזנק לפי מחוז , 2019 , 20 בדצמבר2020 .חברות הזנ ק (סטארט-אפ) בישראל2010 - 2015 , תרשים7 - ,פתיחות, סגירות ומספר חברות פעילות לפי מחוז 2015 , 11 בספטמבר2016 . 40 28 29 22 6 4 7 9 10 70 73 49 84 44 10 14 47 27 20 19 13 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 2010 2011 2012 2013 2014 2016 2017 2018 2019 2020 אודיוקודס קבוצתDSP EMCנגב טלקום ראד נגב 157 184 660 1,099 77 178 306 387 1,354 2,047 181 383 94.9% 110.3% 105.2% 86.3% 135.1% 115.2% 0% 50% 100% 150% - 500 1,000 1,500 2,000 2,500 צפון חיפה מרכז תל אביב דרום ירושלים 2015 2019 שינוי באחוזים(ציר ימני) כלי מדיניות אפשריים להגדלת משקל המו עסקים במגזר ההייטק | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  קושי ב איתור כוח אדם איכותי ומתאים בפריפריה, המהווה שיקול ,י מרכזי בהחלטת החברות ולכן ה תמרי צים ה כספי ים שהעניקה הרשות לא צלחו. במקביל , ,כאמור הקורונה הביאה לכ ך שניתן להעסיק עובדי ם י פר ב פריה גם בלי לפתוח שלוחה .במקום  ישנם פערי שכר בין הפריפריה למרכז. כאשר העובדים אינם גרים בפריפריה יש צורך בהתערבות ממשלתית לעידוד ה תעסוקה בפריפריה בשל פערי.שכר  סיבה נוספת לחוסר ההצלחה של הבאת חברות לפריפריה טמונה בפרופיל החברה. רבות מהחברות שנפתחות בפריפריה הינם חברות צעירות בעלות צוות חדש עם פחות ניסיון, אשר יחד עם הקושי בגיוס כוח אדם איכותי הן מתקשות ל צמוח. ב חבר ות ה גדול ות מרבית המו "פ הוא בסיכו ן נמוך ומתרכז בעיקר ב.שדרוג מוצרים ושירותים קיימים מיעוט המו"פ שנמצא בסיכון גבוה, מבוצע על ידי צוותים קיימים ומנוסים, ו ממוקם בקרבת הנהל ת החברה. רשות ההשקעות: בתום תקופת התמיכה במו"פ יש לחברות "זכאות לתוכנית "שכר גבוה מ רשות ה השקעות במשרד הכלכלה והתעשייה בהיקף של100 מיליון .ש"ח " תכנית שכר גבוה " היא הוראת מנכ"ל משנת2015 (לפני פרסום תכנית 'שמים את הפריפריה 'במרכז בנובמבר2018 ) המסדירה סיוע לקליטת עובדים בעלות העסקה גבוהה באזורי עדיפות ,לאומית ובירושלים, ועברה מספר עדכונים במהלך שלוש השנים האחרונות :כמפורט להלן  בעבר מסלול תמיכה זה היה מיועד לחברות מתחום התעשייה והמחשבים בלבד, כעת גם חברות מענפי בהנדסה ומדעי הטבע יכ ים לו .להגיש בקשות במסגרת המסלול  הקלה בתנאי סף של מחזור מ כירות מ זערי של 15 מיליוני ,ש"ח במקום 100 מיליון ש"ח , בוטל המינימום של מספר משרות קיימות , במקום15 משרות שחויבו בעבר וקוצרה ההתחייבות לשנתיים , במקום4 שנים, .בנוסף לשנת היערכות לגיוס מיום הזכייה  ניתנת .אפשרות להעסיק עובדים בעבודה מרחוק  ניתן תיעדוף לבקשות של חברות מאילת וחבל איילות, עוטף עזה, קריית שמונה, ובקשות להקמות והעתקות של חברות(להבדיל מהרחב)ה של חברה קיימת.  ניתן.ניקוד נוסף ליישובים מרוחקים ממרכז הארץ  .תמהיל השכר השתנה באופן שמקל על החברות לנצל את מלוא המענק  הרחבת רכיבי עלות שכר המוכרים למענק , כאשר כל שכר הברוטו של העובד בתוספת עלויות .מעביד  כעת גם סוגי תאגידים נוספים י ים לוכ להג יש בקשות במסגרת המסלול, כגון אגודות שיתופיות ושותפויות רשומות. לוח12 .להלן מציג נתונים נוספים על תקציב תכנית זו כלי מדיניות אפשריים להגדלת משקל המועסקים במגזר ההייטק | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לוח12 : "תקציבי תכנית "שכר גבוה ( 8 201 - 22 20 ) 65 שנת תקציב תוספת משרות חדשות בשכר גבוה עלות שכר ממוצעת שימור משרות קיימות מספר בקשות שאושרו השקעה ב תעסוקה (תשלומי ,שכר שנגזרים מהמענק )במיליוני ש"ח סך המענקים שאושרו (במיליוני )ש"ח 2018 245 25,702 4,333 9 312.7 74.0 2019 245 26,918 3,013 15 315.6 71.8 2021 685 27,784 7,134 32 458.6 103.3 סך-הכול/ממוצע 1,175 26,801 14,481 56 1,087.0 249.1 תקציב2022 233 25,000 1,500 11 139.8 35.0 שינוי2022-2018 180% 8% 65% 256% 47% 40% שינוי2022-2018 -5% -3% -65% 22% -55% -53% אפשר לראות כי בין השנים2018 ל- 2021 עלה מספר המשרות החדשות בשכר גבוה ב- 180% ושימור המשרות הקיימות עלה ב- 65% . עם זאת, בשנים2018 עד2022 ( )לפי התקציב שאושר תוספת המשרות החדשות יורד ב- 5% והתקציב לשימור המשרות הקיימות יורד ב- 65% . רשות ההשקעות: הקמת מבנים להשכרה לתעשיית ההייטק בפריפריה בהיקף של30 מיליון ש"ח. יש כמה תכניות בשלבי הבשלה שונים להקמת מבני הייטק בפריפריה בהיקף של17 מיליון ש"ח:  מסלו ל ייעודי לעיר אילת ( החלטת ממשלה105 ), 66 הוראת המנכ"ל תפורסם לציבור לאחר אישור אגף התקציבים במשרד האוצר.  מסלול ייעודי ל עיר ירוחם ( החלטת ממשלה3741 ), 67 הקצאה פתוחה פורס מה לראשונה לציבור בשנת2019 ולא התקבלו פניות. הרשות יצאה לפרסום נוסף באוקטובר2021 .  מסלול יי עודי ליישובי עוטף עזה ( החלטת ממשלה566 ), 68 צפוי לצאת בתחילת2022. עד .היום גובשו עקרונות המסלול והוראת המנכ"ל בנושא נכתבה69 רשות ההשקעות : מתן מ ענקים להקמת מבני הייטק ביישובים ערבים ב סך של20 מיליון ש"ח. 70 אושרה תכנית בצפון(מתחם "ציפורי" בעיר נצרת )להקמת מבנה הייטק עם מענק של 10 מיליון ש"ח , הבנייה תסתיים עד2023 ו לפחות75% מהשטח יושכר לחברות הייטק . בדרום טרם פעלה רשות ההשקעות כי לא התקבל תקציב מהמשרד לשוויון חברתי .כקבוע בהחלטת ממשלה71 65 ,רשות ההשקעות, משרד הכלכלה, דואר אלקטרוני18 בנובמבר2021 ., עיבוד מרכז המחקר והמידע של הכנסת 66 החלטה105 של הממשלה ה- 34 ,סיוע לעיר אילת ולמועצה אזורית חבל אילות , 14 ביוני2020 . 67 החלטה3741 של הממשלה ה- 34 ,תכנית רב-שנתית לחיזוק ירוחם , 15 באפריל2018 . 68 החלט ה566 של הממשלה ה- 35 , תכנית לחיזוק החוסן האזרחי בשדרות וביישובי "עוטף עזה" לשנים2021 – 2022 , 22 בנובמבר2020 . 69 ,רשות ההשקעות, משרד הכלכלה, דואר אלקטרוני18 בנובמבר2021, עיבוד מרכז המחק ר והמידע של הכנסת. 70 ,משרד הכלכלה והתעשייה שמים את הפריפריה במרכז , 26 בנובמבר2011 . החלטה3780 של הממשלה ה- 34 , פעילות הממשלה לפיתוח כלכלי באוכלוסיית המיעוטים , 10 במאי2018 . 71 ,הכנסת, חדשות הכנסת שנתיים אחרי החלטת הממשלה: טרם הועברו10 מיליון ש"ח להקמת מבני הייטק במגזר הערבי , 16 בספטמבר 2020 . כלי מדיניות אפשריים להגדלת משקל המועסקים במגזר ההייטק | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2 . כלי מדיניות אפשריים להרחבת מגזר ההייטק 2.1 רקע: כלכלה דואלית וניעות חברתית72 פר יון העבודה בישראל נמוך בהשוואה לממוצע ה- OECD ,, ובעשור האחרון הפער לא נסגר .למרות הגידול החד במגזר ההייטק73 פער הפריון בין ישראל ל- OECD נובע, בין היתר, מקיומם של פערים גדולים בין ענפי המשק השונים ולמעשה בישראל קיימת שנים רבות כלכלה דואלית74 - מצד אחד ענפים ע תירי עובדים בשכר נמוך יחסית המוכרים בעיקר לשוק המקומי, ומצד שני ענפים עתירי הון ועובדים בשכר גבוה יחסית המוכרים בעיקר ליצוא באופן ישיר או עקיף. מצב זה בא לידי ביטוי בפערי שכר ופריון גבוהים בין ענפי הכלכלה השונים כמוצג בתרשים23 . תרשים 3 2 : תרומה של ענפי כלכ לה שונים לפער הפריון בין ישראל לממוצע ה- OECD 75 אפשר לראות כי( בענפי הייטק שרותי מחשוב ומידע ), מחקר ופיתוח ומחשבים ואלקטרוניקה משקל בתוצר הוא12.4% גבוה למעלה מפי שניים מהמשקל בתעסוקה6.1% , והפריון גבוה בהשוואה לממוצע ה- OECD באותם ענפים. לעומת זאת, בענפי מסחר סיטונאי, מסחר קמעונאי, בינוי, חקלאות ומזון הפריון נמוך בהשוואה לממוצע ה- OECD .באותם ענפים ההבדל בפריון העבודה בענפים נעוץ, בין היתר, באימוץ טכנולוגיות מתקדמות, בעובדים בעלי הון אנושי גבוה ובהשקעה בהון פיזי. כאמור, אחד ההסברים לפערי הפריון בין ענפי הכ לכלה הוא ההון האנושי . בישראל קיים קשר חזק בין רקע חברתי- .כלכלי של ההורים לבין הישגים בלימודים ובתעסוקה 72 הפורום הבין- מגזרי לצמיחה מכלילה בישראל, צמיחה מכלילה בישראל– המלצות ביניים, יולי2021 . 73 ,להרחבה: נטע משה פריון העבודה בישראל ובמדינות המפותחות והגורמים המשפיעים עליו , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מאי 2021 . 74 ,בנק ישראל דברי נגידת בנק ישראל בכנס אלי הורביץ לכלכלה וחברה– "חברה אחת- "כלכלה אחת , 19 ביוני2017 . OECD, SME and Entrepreneurship Policy in Israel 2016, November 2016. 75 ,בנק ישראל, דוח מיוחד של חטיבת המחקר העלאת רמת החיים בישראל באמצעות הגדלת פריון העבודה , איור1.5 , אוגוסט2019 . 6.76% 2.03% 3.65% 0.26% 1.28% 3.84% 1.51% 5.91% 4.33% 3.19% 1.05% 1.87% 0.38% 2.28% 6.52% 1.76% 7.92% 3.79% 3.22 0.09 0.04 -0.03 -0.17 -0.19 -0.38 -1.08 -1.09-1.5 -1.0 -0.5 0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% משקל הענף בתוצר משקל הענף בתעסוקה תרומה בנקודות אחוז לפער הפריון בין ישראל ל- OECD אחד ההסברים לפערי הפריון בין ענפי הכלכלה הוא ההון האנושי . בישראל קיים קשר חזק בין רקע חברתי- כלכלי של ההורים לבין הישגים .בלימודים ובתעסוקה בישראל קיימת שנים רבות כלכלה דואלית- מצד אחד ענפים עתירי עובדי ם בשכר נמוך יחסית המוכרים ,בעיקר לשוק המקומי ומצד שני ענפים עתירי הון ועובדים בשכר גבוה יחסית המוכרים בעיקר ליצוא .באופן ישיר או עקיף כלי מדיניות אפשריים להגדלת משקל המועסקים במגזר ההייטק | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שב נים האחרונות עלה שיח בצורך בצמיחה מכלילה ( inclusive growth ) אשר תביא את פ י רות הצמיחה לכל חלקי האוכלוסייה. לפי הפורום הכלכלי העולמי, ישראל ממוקמת במקום ה- 25 מתוך29 .מדינות מפותחות במדד צמיחה מכלילה76 כך, גורם מפתח להעלאת פריון העבודה בישראל הוא החלשת ה רשק הקיים בין המצב החברתי- כלכלי של ההורים לבין ההישגים הלימודיים, כלומר הגדלת הסיכוי של ילדים ממשפחות בעלות הכנסה נמוכה להגיע להישגים גבוהים בלימודים. לפי מחקר של ה- OECD ,ל ילדים ממשפחות במצב חברתי- כלכלי נמוך יש סיכוי נמוך יותר להתקדם במעלה הסולם החברתי- כלכלי, תופעה הנקראתSticky floors . 77 ,כך לפי דוח של בנק ישראל, הסיכוי של ילדים מרקע חברתי- כלכלי נמוך לקבל תעודת בגרות בעלת איכות גבוהה נמוך פי חמישה בהשוואה לס יכוי של ילד מרקע חברתי- .כלכלי גבוה78 לפי הפורום הכלכלי העולמי, ישראל מדורגת במקום ה- 33 מתוך82 )מדינות במדד ניעות (מוביליות .חברתית79 על רקע פערי הפריון הבולטים בתוך המשק ובין ישראל למדינות המפותחות, הוקמה בדצמבר 2018 ועדה לקידום כלכלי של ענפי המסחר והשירותי ם . לפי דוח הוועדה, פער הפריון בין ענפים אלו לענפים זהים במדינות ההשוואה הוא% 44 . 80 המלצות הוו דה ע :כוללות  ביטול האפליה הענפית הקיימת בין ענפי ם מייצאים לענפי מסחר ושירותים .לפי חוק עידוד השקעות הון ,התשכ "ט- 1959 ,ניתנים תמריצים (הטבות מס ומענקים )לחברות בענפי התעשייה והשירותים המייצאים (בדגש לענפי ההייטק ,)ולא בענפי המסחר והשירותים .לפי הוועדה ,זו אחת הסיבות לפריון הנמוך בענף.  דודיע הטמעת חדשנות בענפי ה מסחר והשירותים ,כולל חדשנות לא טכנולוגית (כגון שיטות ניהול .)כאמור בסעיף 1 לעיל ,הגדרת החדשנות בישראל מצומצמת יחסית ,ואינה כוללת חדשנות שאינה טכנולוגית. 2.2 השפעות העלייה בשכר עובדי ההייטק בשנים האחרונות חל גידול בכמות הסטודנטים במקצועות ההייטק, כמפורט בסעיף1 לעיל. עם ,זאת עדיין קיים מחסור משמעותי בכוח אדם מיומן במגזר ההייטק . נכון ליולי2021 , מספר המשרות הפנויות במגז ר המידע והתקשורת היה 17,028 ו של עובדי מחשבים, הנדסאים 76 World Economic Forum, The Inclusive Growth and Development Report 2017, January 2017. 77 OECD, A Broken Social Elevator? How to Promote Social Mobility, 2018. 78 ,בנק ישראל, דוח מיוחד של חטיבת המחקר העלאת רמת החיים בישראל באמצעות הגדלת פריון העבודה , איור1.5 , אוגוסט2019 . 79 World Economic Forum, The Global Social Mobility Report 2020 - Equality, Opportunity and a New Economic Imperative, January 2021. 80 הוועדה לקידום כלכלי של ענפי המסחר והשירותים ,דוח מסכם , יולי2021 . מדינות ההשוואה הן בעלות אוכלוסייה דומה לישראל, תוצר לנפש ופריון גבוהים בישראל ושיעורי עוני נמוכים מישראל (אוסטריה, בלגיה, דנמרק, אירלנד, פי.)נלנד, שוויץ ושבדיה הסיכוי של ילדים מרקע חברתי- כלכלי נמוך לקבל תעודת בגרות בעלת איכות גבוהה נמוך פי חמישה בהשוואה לסיכוי של ילד מרקע חברתי- .כלכלי גבוה כלי מדיניות אפשריים להגדלת משקל המועסקים במגזר ההייטק | 28 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm וטכנאים היה16,770 . 81 מחסור בעובדים, לצד השקעות הענק הנוכחיות והעתידיות, עשויים :להוביל לתוצאות הבאות  עלייה ב שכר הממוצע ב מגזר ההייטק, אשר עשוי לחלחל לענפים אחרים בהן יש ביקוש למקצועות דומים (כמו מתכנתים.)במרכזי שירות, אנשי תמיכה וכדומה  ה ב קי שח יתרו ן היחסי של ישראל בהייטק בגין העלייה ה מהיר ה בשכר ומנגד התחזקות השקל מול הדולר (רוב הכנסות מגזר הה י יטק) ממכירות והשקעות בדולרים כמוצג בתרשים24 . תרשים 4 2 – השינוי בשכר במגזר ההייטק והשכר שקל-דולר82 אפשר לראות כי בשנת2021 השכר הממוצע במגזר ההייטק היה כ- 26,628 ,ש"ח בחודש עלייה של32.5% לעומת2015 , ושער החליפין של הדולר היה3.25 ש"ח, ירידה של16.3% לעומת2015 .  ניתוב חלק מההשקעות בהייטק למדינות אחרות .בהן עלויות השכר נמוכות יחסית לישראל  חברות הגדולות במגזר ו מרכזי הפ יתוח של ור חב ת בינלאומיות הן בעלות יתרון בגיוס עובדים בשכר גבוה יותר, לכך יש השפעה על יכולת של סטרטאפים קטנים יחסית לגייס עובדים , ומתוך כך .על כמות החברות הקטנות במגזר  חב ל ,רות ההייטק יש תמריץ גבוה להכשיר עובדים נוספים בתחום, לנוכח המחסור בעובדים מיצוי פוטנצ ,יאל העובדים במרכז הארץ והשקעות הענק הזורמות לארץ יתכן כי היקף ההכשרות הפנים מפעליות יגדל באופן ניכר בעיקר ב אזורים ם בה ,עצימות ההייטק נמוכה ולמעשה החסך בעובדים במגזר יתרום לגיוון בתעסוקה.ולמעבר הייטק לפריפריה 81 הלמ״ס, מ,אגר הנתונים המרכזי מ שרות פנויות על פי סקר משרות פנויות., מחשבים, הנדסאים וטכנאים, ולפי מגזר כלכלי מידע ותקשורת 82 ,הלמ"ס השכר הממוצע ברוטו למשרת שכיר של עובדים ישראלים בחודש אוגוסט021 2 , לוח6 - משרות שכיר ושכר ממוצע למשרת שכיר בתחום ההייטק ,, לפי ענף כלכלי4 בנובמבר2021 ,. בנק ישראל שערי חליפין :, כניסה7 בנובמבר2021 .. שער ממוצע לשנה 20,095 21,083 21,542 22,479 23,545 24,872 26,628 3.88 3.84 3.60 3.60 3.35 3.44 3.25 2.8 3.0 3.2 3.4 3.6 3.8 4.0 0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 1 2 3 4 5 6 7 שכר הייטק(מחירים שוטפים)שער השקל- דולר(ציר ימני) כלי מדיניות אפשריים להגדלת משקל המועסקים במגזר ההייטק | 29 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2.3 גיוון המועסקים במגזר דרך מרכזית להרחבת מגזר ההייטק היא הגדלת גיוון המועסקים. בשנת2012 פרסם צוות ממשלתי בין- משרדי דו"ח המלצות בנושא המחסור בכוח אדם ב מגזר והמלצותיו עסקו בעידוד י בת ב ה ספר ו ב אקדמי ה. 83 תרשים5 2 להלן מציג את מאפייני המועסקים בהייטק בשנת2016 . תרשים5 2 : ( מאפייני המועסקים בהייטק9 201 ) 84 ניתן לראות כי63.9% מהמועסקים במגזר ההייטק ה יו גברים יהודים לא חרדים ו- 31.7% יו ה נשים יהודיות לא חרדיות. קבוצות באוכלוסייה עם שיעור נמוך יחסית במגזר ההייטק ה יו גברים ( ערבים1.2% ( ), נשים חרדיות1.5% ( ), גברים חרדים1% ( ) ונשים ערביות0.6% .) בשנת2015 פרסמו ה מועצה הלאומית לכלכלה, משרד החינוך והרשות לפיתוח כלכלי של מגזר " :המיעוטים ניתוח השוואתי ועקרונות מנחים בדוח טיפוח ומיצוי ההון האנושי בישראל מערכת החינוך כמנוע לשילוב כלכלי-חברתי של החברה הערבית ". בדוח נטען כי הדרך לשלב את החברה הערבית בכלכלת ישראל, וההייטק.בתוכה, עוברת במערכת החינוך לפי מחקר ש ל בנק ישראל, שיעור ה שכירים הערבים במגזר ההייטק מ סך הש כירים הערבים היה בשנת2019 כ- 1.2% , לעומת10.7% שכירים יהודים מסך השכירים היהודים. קיימים הבדלים בין ערבים ל יהודים גם באיכות התעסוקה ב מגזר ההייטק. כ- 59% מהערבים המועס קים בענפי ההייטק עבדו בעיסוקי הליבה (מתכנתים, מהנדסים והנדסאים), לעומת71% .מהיהודים54% מ הערבים המועסקים ב הייטק עבדו בענפי התעשייה ו- 46% ,בענפי שירותים בהשוואה ל- 43% מהיהודים שעבדו בענפי תעשייה ו- 57% ,בענפי שירותים בהם השכר גבוה יותר. שיעור ההשתתפות הנמוך של האוכלוסייה הערבית ב עבודה במגזר ההייטק נובע בעיקר מפערים בהון האנושי שנצברים במסגרות החינוך השונות, מהילדות ועד לאוניברסיטה. סיבה נוספת יכולה לנבוע אי מ-התאמה בין מקומם של מרכזי התעסוקה ל מרכז אזורי המגורים של 83 המלצות הצוות הב ,ין משרדי המחסור בכוח אדם מיומן בטכנולוגיה עילית , יולי2012 . 84 ,סרגיי סומקין, הלה אקסלרד, חן ליפשיץ, איציק קרומבי אברהם זילברמן, שילוב גברים חרדים בהייטק, מכון אהרן למדיניות כלכלית ,הבינתחומי הרצליה, המכון החרדי למחקרי מדיניות ספטמבר2021 . 17.8% 8.2% 1.3% 1.2% 3.9% 4.0% 63.9% 31.7% 1.2% 0.6% 1.0% 1.5% 87.7% 83.7% 76.1% 37.4% 52.5% 76.7% 0% 20% 40% 60% 80% 100% גברים יהודים לא חרדים נשים יהודיות לא חרדיות גברים ערבים נשים ערביות גברים יהודים חרדים נשים יהודיות חרדיות שיעור השכירים בהייטק מתוך סך השכירים בקבוצת האוכלוסייה שכירים בהייטק שיעורי תעסוקה דרך מרכזית להרחבת מגזר ההייטק היא הגדלת גיוון .המועסקים קבוצות באוכלוסייה עם שיעור נמוך יחסית במגזר הה ייטק ה יו ( גברים ערבים1.2% ,) ( נשים חרדיות1.5% ,) ( גברים חרדים1% ) ( ונשים ערביות0.6% .) כלי מדיניות אפשריים להגדלת משקל המועסקים במגזר ההייטק | 30 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ה אוכלוסייה ה ערבי ת. הרוב המוחלט של חברות ההיי ,טק בישראל ממוקמות באזור המרכז לעומת זאת12% מהאוכלוסייה הערבית מתגוררת באזור המרכז . הסבר נוסף יכול לנבוע ממחסור ב רשתות קשרים בין מכרים וקשרים בלתי פורמליים שחשיבותן רבה לחיבור וחשיפה ל הזדמנויות תעסוקה. 85 בשנת2017 פרסמה המועצה הלאומית לכלכלה דוח נוסף בנושא : "סטודנטיות למקצועות ההייטק יעד לאומי והמלצות מעשיות". לפי הדוח, החסמים העיקריים להשתלבות נשים במגזר :ההייטק הינם סטראוטיפים של גורמים המתווכים בין הילד לסביבתו (כגון הורים, מורים או פרסומות) ;המגמות הריאליות מתוארות כמקום "קריר" ולא מזמין עבור נשים ומכאן נובע חוסר היכרות של תלמידות וסטודנטיות עם עולם המחשבים וההנדסה ו דימוי עצמי נמוך של נשים לגבי יכולותיהן המתמטיות ; מחסור במודלים נשיים לחיקוי, היוצרים בעיני הנשים דימוי שגוי של עולם ההייטק ושל העוסקים בו ובנוסף הצורך .לאזן בין עבודה למשפחה ה המלצות בדוח הן : העלאת מספר הנשים הלומדות תואר ראשון בתחומי הייטק ב- 40% ,פתיחת מסלולי לימוד המשלבים בין הייטק ו ;מקצועות נוספים הקמת ארגונים בקמפוסים שיתמכו בסטודנטיות ויצרו קהילה נשית .מקצועית, הגדלת החשיפה של תלמידות חיילות ומשתחררות לתחומי ההייטק86 אחד המרכיבים העיקריים ש קובעים את היקף המועסקים בהייטק הינו איכות ההון האנושי . את איכות כוח האדם המועסק בהייטק :ניתן להגדיר באמצעות מספר כלים שיעור המועסקים בעלי תואר רלוונטי(STEM) ,שיעור המועסקים בעלי ציונים גבוהים ב מבחניPIAAC 87 וממוצע הציון הפסיכומטרי . בבחינת גיוון המועסקים נב .חן את מאפייניהם באמצעות שלושת כלים אלו סקרPIAAC של הOECD- ב וחן את רמת המיומנות של גילאי16 עד65 בשלוש ה תחומים : אוריינות קריאה, אוריינות מתמטית ופתרון בעיות בסביבה מתוקשבת. המבחנים ומרבית משתני הרקע הנבדקים בסקר זהים בכל המדינות המשתתפות . תרשים26 להלן מציג את משקל המועסקים בהייטק בעלי ציון גבוה במבחניPIAAC .לפי מגזר ומגדר תרשים6 2 : קל שמ המועסקים במגזר ההייטק בעלי ציון גבוה ב- PIAAC ( 2018 ) 88 85 ,בנק ישראל, הודעה לעיתונות האוכלוסייה הערבית במגזר ההייטק בישראל , 4 באוקטובר2021 . 86 ,המועצה הלאומית לכלכלה סטודנטיות למקצועות ההייטק יעד לאומי והמלצות מעשיות , מאי2017 . 87 Programme for the International Assessment of Adult Competencies. 88 בנימין בנטל, דן פלד, סרגיי סומקין ,העלאת שיעור המועסקים ב הייטק בישראל , מכון אהרון למדיניות כלכלית, המרכז הבינתחומי ,הרצליה17 בפברואר2019 . 80% 72% 73% 0% 42% 64% 46% 43% 18% 15% 43% 36% 0% 50% 100% גברים יהודים לא חרדים נשים יהודיות לא חרדיות גברים ערבים נשים ערביות גברים יהודים חרדים נשים יהודיות חרדיות שיעור המועסקיםבהייטק שקיבלו ציון בחמישונים4ו- 5 שיעור המועסקים בשאר הענפים שקיבלו ציון בחמישונים4ו- 5 כלי מדיניות אפשריים להגדלת משקל המועסקים במגזר ההייטק | 31 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ניתן לראות כי משקל הגברים היהודים הלא חרדים בהייטק עם ציונים גבוהים היה כ- 80% בהשוואה ל- 46% ביתר הענפים. משקל הנ שים הלא חרדיות בהייטק עם ציונים גבוהים היה72% בהשוואה ל- 43% ביתר הענפים, משקל הגברים הערבים בהייטק עם ציונים גבוהים היה73% בהשוואה ל- 18% בשאר הענפים. מ קל ש המועסקים בעלי ציון גבוה מהמועסקים בהייטק היה 77% ( 40% ביתר ה ענפי)ם ,. בהשוואה ליתר ענפי המשק משקל גב וה של מועסקים בעלי ציון PIAAC גבוה נצפה בכל קבוצות האוכלוסייה. תעודת במקצועות ה- STEM Science, Technology, Engineering and Mathematics) ) היא תעודת השכלה גבוהה במקצועות מתמטיקה, סטטיסטיקה ומדעי המחשב, הנדסה ואדריכלות, מדעים פיזיקליים ומדעים ביולוגיים. תרשים 27 להלן מציג את משקל המועסקים במגזר ההייטק בעלי תעודתSTEM .לפי מגזר ומגדר תרשים7 2 : קל שמ המועסקים במגזר ההייטק בעלי תעודתSTEM ( 2018 ) 89 ניתן לראות כי משקל הגברים היהודים הלא חרדים בעלי תעודתSTEM בהייטק היה57% בהשוואה ל- 21% בשאר הענפים. משקל הנשים הלא חרדיות ומשקל הגברים הערבים כמעט זהה והיה40% ו- 37%, בהתאמה, בהשוואה ל- 11% בשאר הענפים. משקל המועסקים בעלי תואר STEM מתוך המועסקים בהייטק היה כ- 52% ( 14% ביתר ענפי המשק) . בהשוואה ליתר ,ענפי המשק משקל גבוה של מועסקים בעלי תואר STEM נצפה בכל קבוצות האוכלוסייה. כ- 30% מהנשים הזכאיות לבגרות במתמטיקה ברמת5 יחידות לימוד ובמקצועות המדע יים ממשיכות ללימודי תואר ראשון במקצועות הSTEM- ל עומת5% בלבד מהזכאיות לבגרות במקצועות אחרים. השיעורים המקבילים בקרב גברים עומדים על% 48 ו- % 13 בהתאמה. 90 ממוצע הציון הפסיכומטרי של המועסק ים בהייטק גבוה בכ- 15% משל המועסקים ביתר ענפי .המשק ממוצע הציונים בקרב גברים היהודים הלא חרדים היה626 בהשוואה ל- 585 בקרב המועסקים בשאר הענפים. בקרב הנשים היהודיות הלא חרדיות המועסקות בהייטק היה ממוצע הציונים597 ובשאר הענפים545. בקרב הגברים הערבים המועסקי ם בהייטק ממוצע הציונים 89 .שם 90 ,הלמ"ס, הודעה לתקשורת סטודנטיות לתואר ראשון בתחומי המדע והטכנולוגיה (STEM) , 17 במרץ2021 57% 40% 37% 0% 59% 60% 21% 11% 11% 6% 5% 5% 0% 50% 100% גברים יהודים לא חרדים נשים יהודיות לא חרדיות גברים ערבים נשים ערביות גברים יהודים חרדים נשים יהודיות חרדיות מועסקים בהייטק בעלי תעודתSTEM מועסקים שאר הענפים בעלי תעודתSTEM כלי מדיניות אפשריים להגדלת משקל המועסקים במגזר ההייטק | 32 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm היה526 בהשוואה ל- 448 .בקרב המועסקים בשאר הענפים ההבדלים בממוצע ציון פסיכומטרי בין המועסקים בהייטק למועסקים ביתר ענפי המשק נצפים כמעט בכל קבוצות האוכלוסייה. במחקר "בנושא "שילוב גברים חרדים בענף ההייטק שערכו במכון אהרון למדיניות כלכלי ת יחד עם המכון החרדי למחקרי מדיניות, נמצא כי קיימת שונות בדיווח על שיעורי ההשמה בין בוגרי .מסלולי ההכשרה השונים על פי סקר בקרב בוגרי מסלול ההכשרה בצ ה"ל , כ- 98% מ הבוגרים השתלבו בעבודה בהייטק כו- 55% מ בוגרי המסלולים האקדמיים במקצועותSTEM השתלבו בעבודה בהייט.ק91 מהאמור לעיל ניתן לראות כי כוח האדם בהייטק מתאפיין באיכות גבוהה , אם כי מרביתם בקרב .היהודים הלא חרדים ניתן לומר כי ה גדל ת שיעור התעסוקה בקרב מגזרים נוספים הינה משימה .מורכבת המתחילה בדרך כלל כבר מגיל נמוך יחסית גם בארה"ב קיימת בעיית גיוון בהייטק ומרבית .המועסקים הינם גברים לבנים הדיון בחוסר המגוון המגדרי ו האתני בתעשיות ההייטק בארה"ב :בדרך כלל מתחלק לשני נושאים בעיית ה ""צינור– מקצועות ולימודי ה- STEM שקיים בהם שיעור גבוה של גברים לבנים; ו תרבות לא מ תחשבת ב נשים ו ב מיעוטים בתעשיות ובמקצועות הרלוונטיים שמאלצת אותם ל הסכין עם המצב .או לעזוב את התחום92 גם חברות הטכנולוגיה מודעות לחוסר גיוון המועסקים. כך, החל משנת2014 גוגל מפיקה דו"ח גיוון שנתי בו היא מספקת נתונים על תמהיל עובדיה. בשנת2020 כ- 5.5% הגדירו עצמם כשחורים, כ- 6.6% כמוצא אתני אחר ו- 32.5% נשים. לפי מחקר ב- Harvard Business Review אחד המחסומים ל צמצום פער המגוון הוא הריכוז הגיאוגרפי של חברות הטכנולוגיה, המגביל את .יכולת התעשייה ליצור קשר, לגייס ולשמר כישרונות מתוך מאגר נרחב ,כך75% מ קרנות הון סיכון מרוכזים בשלוש מדינות בלבד- ניו יורק, קליפורניה ומסצ'וסטס- ו יותר מ- 90% מהצמיחה הטכנולוגית עתירת הטכנולוגיה, בשנים2005 עד2017 , התרחשה ב ארבע מדינות. 93 לפי ,המחקר, קיים קשר בין מיקום אשכולות התעסוקה של ענפי ההייטק ליוקר המחיה באותן מדינות גורם המהווה מחסום בפני עובדים בעלי אמצעים נמוכים. בעקבות מגפת הקורונה רבים מהעו בדים החלו לעבוד בבית והמלצת המחקר לחברות הטכנולוגיה להרפות מההטיות הגיאוגרפיות שלהן , לשנות את אופן הגיוס שלהן ו לאפשר לעובדים לעבוד מהבית . חברות הטכנולוגיה צריכות ל ייצר אסטרטגיית גיוס ושימור הממוקדת ב עובדים מה תגוררים רחוק 91 ,סרגיי סומקין, הלה אקסלרד, חן ליפשיץ, איציק קרומבי, אברהם זילברמן, שילוב גברים חרדים בהייטק, מכון אהרן למדיניות כלכלית הבינתחומי הרצליה, המכון החרדי למחקר י מדיניות, ספטמבר2021 . 92 U.S. Equal Employment Opportunity Commission, Diversity in High Tech, access: 9 June 2021. 93 Bhaskar Chakravorti, To Increase Diversity, U.S. Tech Companies Need to Follow the Talent, Harvard Business Review, December 04, 2020. כוח האדם בהייטק מתאפיי ן באיכות גבוהה , אם כי מרביתם בקרב היהודים הלא .חרדים ניתן לומר כי ה גדל ת שיעור התעסוקה בקרב מגזרים נוספים הינה משימה מורכבת המתחילה בדרך כלל .כבר מגיל נמוך יחסית על פי סקר בקרב בוגרי מסלול ההכשרה בצ ה"ל , כ- 98% מ הבוגרים השתלבו בעבודה בהייטק כו- 55% מ בוגרי המסלולים האקדמיים במקצועותSTEM השתלבו בעבודה .בהייטק כלי מדיניות אפשריים להגדלת משקל המוע סקים במגזר ההייטק | 33 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מאשכולות ה תעסוקה ה רגיל ות . גם אם מג מת העבודה מהבית לא תמשיך באותם היקפים כמו בתקופת הקורונה , ה יתרונות שצפו בעקבות העבודה מהבית יצרו חלון הזדמנויות לצמצם את .פער המגוון94 מהאמור לעיל עולה כי במטרה להעלות את שיעור המועסקים בהייטק יש לעודד מגזרים המועסקים בייצוג חסר בהשוואה לשיעורם בא וכלוסייה: נשים, חרדים וערבים. עבור כל אחד ,ממגזרים אלו יש לחשוב על צעדי מדיניות היכולים לעודד מגזר זה כגון עידוד עבודה מהבית עידוד מגזרים אלו ללמוד מקצועותSTEM .ופיתוח יכולות ומיומנות עוד בשלבי חינוך מוקדמים הרחבת האפשרויות לעבודה מהבית, במשק בכלל ובמגזר ההייטק בפרט מ בי רח ה את הגמישות בשעו ת עבודה ו עשויה לה ביא להגדלת אוכלוסיות הנזקקות לגמישות בשעות העבודה לו עובדים ב אזורים מרוחקים .במגזר 2.4 חינוך ולימודים בבית הספר, הכשרות מקצועיות ולימודים אקדמיים כ מוזכר בסעיף2.1 ,קיים קשר בין לימודי מקצועות ה- STEM, ציונים גב והים ב- PIAAC וציון פסיכומטרי גבוה לבין תעסוקה בהייטק. תרשים28 להלן מציג את הרכב המועסקים בהייטק לפי רמת המיומנות בישראל וב- OECD . תרשים8 2 : הרכב המועסקים בהייטק לפי רמת המיומנות בישראל וב- OECD ( 2018 ) 95 ניתן לראות כי לפי סקר מיומנות במבוגרים, מרבית המועסקי ם במגזר ההייטק ב- OECD הינם בעלי מיומנות גבוהות. נתון זה יכול להסביר את הקושי של המעסיקים במגזר ההייטק לאייש משרות, אפילו ברמת השכר הגבוהה יחסית שהם מציעים. כך, האוכלוסייה המתאפיינת ברמת מיומנות גבוהה(כפי שנמדדת בסקרPIAAC )משולבת כבר כעת בהיקפים נרחבים בת חומי ההייטק, ועל כן ייתכן כי היכולת להרחיב את היקף התעסוקה בהייטק מתקרבת לכדי מיצוי. כפי שניתן לראות בתרשים27 ונידון בסעיף2.1 לעיל, מ קל ש המועסקים בעלי תואר STEM מתוך המועסקים בהייטק היה כ- 52% ( 14% ביתר ענפי המשק ) ובעלי תעודתSTEM מועסקים בענפי הייטק בהי ,קפים נרחבים. לפי מחקר במכון אהרן תוספת של40% ב משקל בוגריSTEM בעשר 94 .שם 95 ,גלעד ברנד באיזו מידה מדינת הסטארט- ?אפ יכולה לגדול , דוח מצב המדינה018 2 , מרכז טאוב, דצמבר2018 . 2% 6% 11% 22% 59% 6% 8% 15% 23% 48% 0% 20% 40% 60% 80% חמישון תחתון2 3 4חמישון עליון ישראלOECD ה יתרונות שצפו בעקבות העבודה מהבית יצרו חלון הזדמנויות לצמצם את .פער המגוון במטרה להעלות את שי עור המועסקים בהייטק יש לעודד מגזרים המועסקים בייצוג חסר באמצעות צעדי מדיניות היכולים לעודד מגזר זה כגון ,עידוד עבודה מהבית עידוד מגזרים אלו ללמוד מקצועות STEM ופיתוח יכולות ומיומנות עוד בשלבי .חינוך מוקדמים כלי מדיניות אפשריים להגדלת משקל המועסקים במגזר ההייטק | 34 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm השנים הבאות מ- 11% ל- 16% ,בקרב הדור הצעיר לבדה תעלה את משקל המועסקים בהייטק ב- 9.1 נקודות אחוז, כאשר רוב התוספת מגיע מקבוצת הגברים היהודים. 96 מהמחקר גם עולה כי העלאת משקל הנבחנים בבגרות במתמ טיקה ברמה מוגברת של5 יחידות בכ- 20% , תתבטא בהעלאת משקל המועסקים בהייטק במגזר העסקי ב- 0.7 נקודות אחוז. תוספת זאת נובעת ברובה הגדול מהמגזר היהודי באופן כמעט שוויוני בין גברים ונשים. מכאן ניתן להסיק כי במטרה להעלות את משקל המועסקים בהייטק יש ל העלות את משקל הנ בחנים בחמש יחידות מתמטיק ה ואת שיעור לומדי מקצועותSTEM , אם כי, גם אם השפעתם ה .חיובית היא מדודה אפיק נוסף לעידוד השתלבות בתעסוקה בהייטק היא פתיחת מסגרות להכשרות מקצועיות והקמת חממות ליזמות טכנולוגית . ,החממות ליזמות טכנולוגית הן מסגרות תומכות המאפשרות ליזמי ם מתחילים לפתח רעיון טכנולוגי חדשני לכדי מוצר מסחרי ולהקים עסק .לצורך מסחורו קיימת תכנית ממשלתית ש החלה בשנת1991 , שהתנהלה במסגרת לשכת המדען הראשי של משרד התמ"ת )(כיום רשות החדשנות .ועוסקת במגוון רחב של תחומי מו"פ מטרת התוכנית ליצור סביבה המספקת ליזם את המ קום, את המשאבים הכספיים, את ההנחיה המקצועית ואת הסיוע ה מנהלי כדי להפוך רעיון ערטילאי למוצר ייחודי בעל יתרון בשוק הבין- לאומי, במהלך התקופה שבה הוא פועל במסגרת החממה. התוכנית מגדילה במידה ניכרת את סיכויי היזם לגייס השקעה פרטית, למצוא שותף אסטרטגי ולצאת מן הח.ממה כעסק עצמאי הכשרות מקצועיות קיימות למכביר בשוק הפרטי. ישנם מספר קורסים להכשרה להצטרפות לעולם ההייטק. תכניות הסבת אקדמאים ,וק ,רסים בסיסיים ומתקדמים ללא צורך בידע אקדמי קורסים לעידוד העצמה נשית (כ גוןSheCode ) בחלק מהקורסים ישנה התחייבות למציאת מקום עבוד ה ראשוני ולמספר חודשי העסקה . כמו כן, ישנן מסגרות הכשרה חוץ- ,אקדמאיות "שמטרתן ליצור ערוץ כניסה נוסף לתחום, כגון "סיירות תכנות שהוזכרה בסעיף2.1 :ו"הסדנה "איגוד ללימודי טכנולוגיה מתקדמת מטעם רשות החדשנות. 97 2.5 הרחבת האקו-סיסטם המקומי להרחבת האקו-סיסטם המקומי ב הייטק יכולות להיות2 אפיקים. אפיק אחד הוא פיתוח סביבת למידה ועידוד חדשנות ויזמות להקמת חברות הזנק בתחומים חדשים יחד עם גופים שיכולים לתמוך ולסייע בהקמת החברה. אפיק שני הוא מיצוי הפוטנציאל של חברות ההייטק גם בשלבי השיווק והפיתוח העסקי .במחזור חיים של חברת ה ייטק נהוג להבחין בין שלבי ההזנק הראשוניים ( Start-up ), כלומר השלבים בהם מרבית משאבי החברה מופנים למו"פ ולרוב המוצר אינו בשל עדיין למכירה, לבין שלבי ההזנק הבוגרים יותר– ( "שלבי ה"צמיחהScale-up ), שבהם חברות 96 ,בנימין בנטל, דן פלד, סרגיי סומקין העלאת שיעור המועסקים ב הייטק בישראל ,, מכון אהרן, הבינתחומי הרצליה17 בפברואר2019 . 97 רשות החדש ,נות2019: חדשנות בישראל תמונת מצב :, כניסה27 במאי2021 . להרחבת האקו- סיסטם המקומי בהייטק יכולות להיות2 א פיקים :פיתוח ס ביבת למידה ועידוד חדשנות ויזמות ו מיצוי הפוטנציאל של חברות ההייטק גם בשלבי השיווק והפיתוח העסקי. כלי מדיניות אפשריים להגדלת משקל המועסקים במגזר ההייטק | 35 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שהצליחו לפתח מוצר מוצלח שיש לו ביקוש ומכירות גדלות בקצב מהיר מפנות משאבים ניכרים .לתהליכי שיווק, מכירות, תמיכה וייצור כלומר, במידה וחברת הזנק מגיעה לשלב הבשלה מרעיון למוצר שנמכר, יש ערך כלכלי גבוה למדינה לכך שאותן חברות ייכללו את המעטפת, כולל עובדי שיווק ופיתוח עסקי, ולא יימכרו למשקיעים בינלאומיים שישאירו בארץ רק את מרכז המו"פ, ואת .מחלקות החברה הנוספות, לרבות ייצור, שיווק ופיתוח עסקי, יקימו בחו"ל בדו"ח של רשות החדשנות בשנת2017 ציינו כי אחת ממטרות הרשות היא סיוע לחברות מוטות חדשנות לגדול ולצמוח בישראל כ"חברות שלמות". בחברה שלמה מתקיימים לצד המו"פ גם ייצור ,של רכיבים מתקדמים, תמיכה טכנית גלובאלית, הנדסת מוצר וייצור, עיצוב, תפעול עולמי חשבות, כספים, לוגיסטיקה ועוד. ההשפעה הכלכלית הגדולה של חברות אלה מתבטאת בעיקר ביכולתן להעסיק עובדים רבים בעלי משלחי יד שונים בשכר גבוה, והיא הופכת את טיפוחן ליעד אסטרטגי מרכזי של רשות החדשנות. ,לפי הרשות כ- 70% מהמשרות במרכזי מו"פ של חברות רב-לאומיות הן מו"פ, בעיקר מהנדסים .ומתכנתים על-כן יש לעודד את מרכזי המו"פ להרחיב את פעילותן בישראל מעבר לליבת המו"פ, לכלל הפעילויות בשרשרת הערך של תאגיד גלובלי: ייצור, שיווק, תמיכה, עיצוב ועוד . כך .יועסקו במרכזים אלה עובדים נוספים בתפקידי מעטפת, נוסף על תפקידי המו"פ הקיימים98 בדו"ח של רשות החדשנות בשנת2019 מצוין כי קיימת ,מגמת התבגרות של ההייטק הישראלי המתאפיי ן בגידול ניכר הן במספר החברות הנמצאות בשלבים בוגרים יותר, הן בהיקף המכירות והן במספר ה עובדים המועסקים על ידי חברות אלו. צמיחה זו מובילה לגידול במשקל היחסי של .חברות בוגרות במדדים שונים הבוחנים את מצב ההייטק כך למשל, חל גידול מתמשך בסך ההשקעות בחברות הזנק שהבשילו לשלבי המכירות והצמיחה וסך ה השקעות בחברות עם מוצר בשל ומכירות זינקו מכ- 1.6 מיליא רד דולר בשנת2010 לכ- 7.2 מיליארד דולר בשנת 2019 . 99 תרשים29 להלן מציג את מספר חברות ההזנק שקמו בישראל בין השנים2011 ל- 2019 . תרשים9 2 : ( מספר חברות ההזנק שקמו ונסגרו בישראל2011 - 2020 ) 100 98 ,רשות החדשנות2017 חדשנות בישראל תמונת מצב , 2 באוקטובר2017 . 99 ,רשות החדשנות2019: חדשנות בישראל- דו"ח מצב , 5 באפריל2020 . 100 ,רשות החדשנות חדשנות ישראלית במספרים ,סטרטאפים והון סיכון :, כניסה13 ביוני2021 . 921 1169 1179 1404 1365 1258 1132 931 854 438 444 502 664 737 640 692 586 528 306 118 0 500 1000 1500 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 חברות הזנק שהוקמו חברות הזנק שנסגרו קיימת מגמת התבגרות של ההייטק הישראלי, המתאפיי ן בגידול ניכר הן במספר החברות הנמצאות ,בשלבים בוגרים יותר הן בהיקף המכירות והן במספר העובדים המועסקי ם על ידי .חברות אלו כלי מדיניות אפשריים להגדלת משקל המועסקים במגזר ההייטק | 36 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ניתן לראות כי קיימת מגמת ירידה במספר חברות ההזנק, יחד עם העלייה במספר ה מועסקים ניתן להניח כי חלק מהמועסקים השתלבו בחברות קיימות שהרחיבו את שורותיהן. תרשים30 להלן מציג את מספר הרכישות והמיזוגים ואת מספר ההנפקות שהיו בין השנים2017 ל- 2020 . תרשים30 : ( מספר הרכישות והמיזוגים ומספר ההנפקות2017 - 2020 ) 101 ניתן לראות כי היה גידול ב מספר ההנפקות של חברות ישראליות בבו רסה. בשנת2020 מספר ההנפקות גדל ו במקביל היו.פחות מיזוגים ורכישות כאמור, במחצית הראשונה של2021 , מספר שיא של 48 חברות הייטק בישראל ביצעו הנפקה ראשונה . גם שווי חברות ההיי- טק הישראליות שהנפיקו בבורסות בארה"ב במחצית2021 הגיע לשיאו של 57.9 מיליארד דולר. נתונים אלה עשויים להעיד על מעבר של חברות ישראליות לחברות בינלאומיות גדולות ועצמאיות. יתכן וההאצה של ההייטק דווקא בתקופת הקורונה הובילה לבשלות של חברות לבחור בנתיב ארוך של פיתוח חברות צומחות ובנות-קיימא. כאמור, ההייטק לא נפגע ב תקופת הקורונה ואף צמח בהשוואה לשאר ענפי המשק, והמצאות ה תמהיל ה נכון של ענפים מובילים בטכנולוגיה הישראלית ופיתוחים חדשניים בתחומים כגון ה סייב,ר והבריאות הדיגיטלית ענו על צרכים רבים בתקופת הקורונה ו אפשרו לתעשיית ההייטק ב ישראל לעשות קפיצת מדרגה משמעותית. לפי ח ברות הייטק מקומיות , קיימות מגבלות מבניות המצרות את צעדיהן בעיקר זמינות עובדי ם . חברות קטנות צריכות להתחרות על עובדי ם מוכשרים עם תאגידים כמו אינטל, מיקרוסופט, גוגל ופייסבוק, שיש להן מ רכזי ו"פ מ גדול ים בישראל ו לעיתים .מקבלות תמריצים מהממשלה102 2.6 הגדלת משקל השקעות הון-סיכון מקומיות חלקה של ישראל בשוק קרנות הון- סיכון העולמי משמעותי ביחס לגודלה, וחברות הייטק ישראליות מקבלות כ- 4% מסך השקעות הון הסיכון ם עול ב – פי עשרה מחלקה של ישראל בתוצר ,העולמי ובאשראי העסקי. בישראל ,כאמור כמו בעולם, גדל בשנים האחרונות היקף המימון בה ון סיכון בחברות הנמצאות בשלבי התפתחות.מתקדמים, ולכן צורכות סכומים גבוהים יחסית103 101 .שם JANUARY 6 2016 , The Financial Times, up nation comes of age - Israel: Start , John Reed 102 103 ,בנק ישראל נ יתוח חטיבת המחקר בבנק ישראל: מאפייני המימון של חברות ה הייטק בישראל , 30 ביוני2020 . 26 16 18 22 121 101 109 87 0 50 100 150 0 10 20 30 2017 2018 2019 2020 הנפקות אקזיטים ומיזוגים יתכן וההאצה של ההייטק דווקא בתקופת הקורונה הובילה לבשלות של חברות לבחור בנתיב ארוך של פיתוח חברות צומחות ובנות- קיימא. כלי מדיניות אפשריים להגדלת משקל המועסקים במגזר ההייטק | 37 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,לפי בנק ישראל, בעקבות גיוסי ההון של חברות הייטק בחו"ל פעילות הון ה סיכון ה ביאה לכניסה .של מט"ח לישראל104 ה הסתמכות של מגזר מרכזי בתוצר על מקור מימון חיצוני המתוא ם עם הפעילות הע ,ולמית עשוי להקשות על המשך המימון של חברות ההייטק הישראליות בתקופה .של שפל עולמי ו אכן, ב שנת2020 בתחילת משבר הקורונה חברות הייטק בשלבי גיוס ראשונים התקשו לגייס מימון לפעילותן . לפי בנק ישראל הגדלת תקציב מענקי המו"פ תביא לפחות הסתמכות על הון זר , שמיר ת ה שליטה ישראלית בחברות ו גידול בהכנסות מס מ רווחי הון. 2.7 יצירת שיתופי פעולה אזוריים .אפשרות נוספת להרחבת מגזר ההייטק היא יצירת שיתופי פעולה אזוריים עם המדינות השכנות .שימוש בכוח האדם האזורי לכדי השתתפות במגזר ההייטק תתרום הן למגזר והן למועסקים כיום ישנם מספר תכניות השואפות לכינון שיתופי פעולה בין ישראל לשכניה בתחום, כולן מהמגזר השלישי ללא שותפות המדינה. דוגמה לאחת מהן היא תכנית ההתמחותPIP ( Palestinian Internship Program) ה מחברת בין צעירים תושבי ה רש"פ ומזרח ירושלים לבין תאגידים, כגון גוגל ומיקרוסופט, סטארט-אפים וקרנו ת הון סיכון . PIP היא תכנית התמחויות שמבקשת לחבר בין צעירים ערבים תושבי הרש"פ .ובין הזדמנויות להתמחות בהייטק הישראלי מטרתה היא לתת לצעירים אלו גישה להזדמנויות שלא קיימות עבורם בשטחי ה רש"פ בו מזרח .ירושלים ו באמצעות הידע שיצברו יוכלו המתמחים לעבוד בעתי ד בחברות בשטחי הרש"פ לה ו ם קי מיזמים. בין הגופים שמשתתפים ניתן למצוא את גוגל, מיקרוסופט וסיסקו, קרנות ההון סיכון פיטנגו וגרוב וסטארט- אפים כמוHealthy.io, פילאיט ו- Freightos . 105 דוגמה נוספת היא מפגש שהתקיים בחודש מאי2021 ב מתחם החדשנות "מרגלית סטארט- אפ "סיטי בו התכנס ו עשרות יזמים יהודים וערבים, מישראל ומ שטחי הרש"פ , ל דון .על טכנולוגיה את האירוע ארגנה קרן ההון סיכוןJVP של אראל מרגלית, יחד עם ארגון50:50 סטארט- ,אפ וחברתcnvrg.io . המפגש היה חלק מתוכנית המשך להאקתון ליזמים ערבים ויהודים שנערך בירושלים בחודש נובמבר2020, ו בו השתתפו למעלה מ- 70 ,יזמים טכנולוגיים וחברתיים צעירים .ישראלים וערבים, שהגיעו מכל חלקי העיר ירושלים, בית לחם, רמאללה, שכם ועזה106 תכנית נוספת לחיבור בין יזמים משני העמים היא יוזמתTech2Peace ,ה כוללת סמינר בן שבועיים במהלכו לומדים המשתתפים על סוגי טכנולוגיות שונים, מיועדת לבני30-20 ופועלת משנת2019. התוכנית מתקיימת ב מיקומים שונים , לרבות נצרת, ירוחם וג'סר א- .זרקא107 104 .שם 105 PIP, Palestinian Internship Program, Background To PIP, access: June 8 2021. 106 JVP, News, Israeli-Arab-Palestinian tech-pitch night brings sliver of hope to fraught ties, May 30 2021. 107 T2P, About Us, access: June 8 2021. אפש רות נוספת להרחבת מגזר ההייטק היא יצירת שיתופי פעולה אזוריים .עם המדינות השכנות שימוש בכוח האדם האזורי לכדי השתתפות במגזר ההייטק תתרום הן .למגזר והן למועסקים הגדלת תקציב מענקי המו"פ תביא לפחות הסתמכות על הון זר , שמיר ת ה שליטה ישראלית בחברות ו גידול בהכנסות מס מ רווחי הון. כלי מדיניות אפשריים להגדלת משקל המועסקים במגזר ההייטק | 38 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2.8 סיוע תקציבי והטבות מס הממשלה מסייעת למגזר ההייטק במספר דרכים. מנקודת ראות של הרחבת מספר השכירים :ניתן לחלק את כלי הסיוע לשני סוגים כלי סיוע המגדיל ים את הביקוש לעובדים ,: תקצוב ישיר של חברות הייטק או הטבות מס ל משקיעים ו ל קרנות הון סיכון מביא ים לגידול בביקוש לעובדים. כלים אלו כוללים את תקציב רשות החדשנות (אם כי חלקה מופנה בשנים האחרונות להגדלת היצע העובדים), והטבות מס לקרנות הון-סיכון, משקיעים פרטיים (א.נג'לים) וחברות הייטק כלי סיוע המגדילים את ה יצע ה עובדים : הגדלת תקצ יבים ש ל לימודי מקצועות ההייטק בבתי הספר, במוסדות להשכלה גבוהה ובהכשרות מקצ ו עיות ,. כלים אלו כוללים חלק מתקציבי החינוך .ההשכלה הגבוהה וההכשרות המקצועיות ,כאמור מצד אחד קיים מחסור בעובדים מיומנ ים ב הייטק ומצד שני גידול ניכר בהשקעות, ויש עודף ביקוש לעובדים המהווה צוואר הבקבוק בהתרחבות ההייטק . על כן נראה כי קיים צורך באיזון בין הוצאות ציבוריות להרחבת היצע העובדים ,המתאימים למגזר ההייטק ובין הוצאות ציבוריות והטבות מס להגדלת ההשקעות במגזר, שמשמעותה ה .גדלת הביקוש לעובדים יש לציין כי ב הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב2021 ו- 2022), התשפ"א– 2021 , קיים סעיף העוסק בעיגון הטבת מס לקרנות לו.משקיעים, הכוללים גם השקעות במגזר ההייטק108 ב- 20 באוקטובר2021 פורסם תזכיר חוק לעידו ד תעשייה עתירת ידע, התשפ"ב- 2021 , שמטרתו עידוד השקעות בעיקר עבור חברות טכנולוגיות בשלבי פעילות התחלתיים .התיקון הראשון מקנה זיכוי ממס למשקיעים פרטיים ה מבצעים השקעות בחברות הזנק בגובה של25% מסכום ההשקעה, ובכך מ פחית את עלות ההשקעה. התיקון השני מאפשר דחיית תש לום רווח ההון במכירה של חברה טכנולוגית, לבעל מניות ה משתמש בחלק מהתמורה מהמכירה לצורך .השקעה בחברת הזנק משמעות ההטבה היא דחיית מס לתקופה משמעותית אם חברת ההזנק .מצליחה, והשתתפות המדינה בהפסד אם חברת ההזנק נסגרת ללא הגעה למימוש רווחים התיקון השלישי, מאפשר הת רת השקעה במניות כהוצאה לצרכי מס לחברה טכנולוגית גדולה ה.רוכשת שליטה בחברה טכנולוגית אחרת זרה או מקומית ,בנוסף מוצע מתן פטור ממס למוסד פיננסי זר על הכנסותיו מריבית, דמי ניכיון או הפרשי הצמדה, שמשלמת לו חברה טכנולוגית ישראלית כהחזר הלוואה בתנאים המפורטים בחו.ק109 108 ,להרחבה: מאיר אזנקוט תיאור וניתוח פרק ח' בהצעת חוק ההתייעלות הכלכלית– מיסוי שותפויות וקרנות השקעה , מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת11 באוקטובר2021 . 109 משרד המשפטים, אתר החק ,יקה הממשלתי תזכיר חוק לעידוד תעשייה עתירת ידע, התשפ"ב- 2021 , 20 באוקטובר2021 . הממשלה מסייעת למגזר ההייטק במספר דרכים: כלי סיוע המגדילים את הביקוש לעובדים וכלי סיוע המגדילים את .היצע העובדים כלי מדיניות אפשריים להגדלת משקל המועסקים במגזר ההייטק | 39 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3 . סיכום מהנתונים במסמך ניתן ל תת מענה לשתי שאלות המ חקר: ? מדוע משקל התעסוקה במגזר ההייטק לא גדל באופן מהיר יותר לנוכח השכר הגבוה ,בשנים האחרונות צוואר הבקבוק בהתרחבות מגזר ההייטק הוא בעיקר גיוס עובדים מיומנים ולכן נראה כי קיים צורך באיזון בין הוצאות ציבור יות להרחבת היצע העובדים ובין הוצאות ,ציבוריות והטבות מס להגדלת ההשקעות במגזר (שמשמעותה הגדלת הביקוש לעובדים). כיום היצע עובדים נמוך וביקושים גדולים לעובדים מובילים ל ,עלייה בשכר וכרסום בתחרותיות הענף הסטת השקעות לחו"ל ונחיתות של חברותseed בגיוס עובדים מול ענקיות ההייטק המקומיות .ומרכזי מו"פ של חברות בינלאומיות האם מגזר ההייטק כיום מרחיב פערים חברתיים- כלכליים או מצמצמם תוך יצירת ניעות ?(מוביליות) חברתית ,כאמור לעיל בישראל קיימת שנים רבות כלכלה דואלית, 110 מצד אחד ענפים עתירי עובדים בשכר נמוך יחסית המוכרים בעיקר לשוק המקומי, ומצד שני ענפים עתירי הון ועובדים בשכר גבוה יחסית המוכרים בעיקר ליצוא באופן ישיר או עקיף. מצב זה בא לידי ביטוי בפערי שכר ופריון .גבוהים בין ענפי הכלכלה השונים מגזר ההי י טק יכול להוות כלי לצמצום הפערים הגבוהים, שכן הקנ י ית חינוך וידע מהווים דרך ע ,יקרית לצמצום פערים חברתיים ולאפשר ניעות חברתית. אולם הנתונים מלמדים כי כיום, בשל פערי ם שנוצרים ב מערכת החינוך ובמוסדות להשכלה גבוהה , מגזר הייטק מביא להרחבת ,פערים חברתיים בישראל כאשר ,רוב היזמים והעובדים במגזר הם מהעשירונים הגבוהים יחסית והתערבות הממשלה מו.בילה להעצמת המגמה תופעת הדואליות בכלכלת ישראל אינה רק בשכר עבודה ופריון, אלא גם בתנאים המאפשרים או מעכבים צמיחה בענפים השונים. כך, גמישות העבודה והניהול ב מגזר ההייטק גבוה ים ,יחסית ,אין כמעט הסכמי עבודה קיבוציים העשויים לעכב שימוש טכנולוגיות חדשות מתרחש גי וס עובדים מצטיינים באופן מהיר ומאפשר שכר גבוה למפתחי תוכנה מצטיינים, מנגד, קל לפטר עובדים לא מתאימים. לעומת זאת, בחלק ניכר מהמגזר הציבורי,, לרבות מערכת החינוך יש הסכמי עבודה קיבוציים המקטינים את גמישות העבודה והניהול. 111 110 ,בנק ישראל דברי נגידת בנק ישראל בכנס אלי הורביץ לכלכלה וחברה– "חברה אחת- "כלכלה אחת , 19 ביוני2017 . OECD, SME and Entrepreneurship Policy in Israel 2016, November 2016. 111 ,משרד האוצר, הממונה על השכר ין ד וחשבון על הוצאות השכר במערכת החינוך הממשלתית לשנת2020 , אוקטובר2021 . כלי מדיניות אפשריים להגדלת משקל המ ועסקים במגזר ההייטק | 40 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הבנק העולמי מדרג בכל שנה190 מדינות ב עולם לפי מדדDoing Business , המשקף את .מידת הידידותיות לעסקים בשנת2020 ישראל מוקמה במקום35 (מת וך 190 )מדינות לעומת מקום29 בשנת0 201 (מתוך183 )מדינות112 מהדברים במסמך ניתן לסכם כי ישנם מספר כלי מדינות להרחבת משקל המועסקים במגזר ההייטק ולהפיכתו לכלי לצמצום פערים חברתיים- :כלכלים ויצירת ניעות חברתית, כמפורט להלן  הגדלת פוטנציאל העובדים , לרבות: תמרוץ ועידוד לימודים רלוונטיים במערכת החינוך ובאקדמיה; העלאת מגוון המועסקים, לרבות נשים, ערבים וחרדים. ,כך בהחלטה455 של הממשלה הוחלט על תכנית המשך להגדלת מספר בוגרי תאר ים מתקדמים במקצועות ההיי- טק (בהמשך להחלט ה2292). הוחלט לתקצב את התכנית שנקבע ה לפי החלטות הוועדה לתכנון ותקצוב, כאשר התכנית תפעל להשגת גידול של60% במספר הסטודנטים לתואר שני מחקרי במקצועות ההיי-טק , גידול של100% במספר הדוקטורנטים , גידול של40% במספר הסטודנ טים לתואר ראשון, נוסף על היעד שנקבע לעניין זה בהחלטה2292, ו גידול של% 10 בסך אנשי הסגל במקצועות ההיי- .טק במוסדות להשכלה גבוהה113  עידוד לימודי תוכנה וחשבון בכל שלבי החינוך - ני ג ילדים, בתי הספר ו ה.שכלה גבוהה  עידוד אקטיבי של עולים חדשים וישראלים חוזרים בתחום. באוקטובר2021 אישרה הממשלה מתווה שיסייע בצמצום המחסור הקיים במשק במהנדסים ועובדי הייטק. במסגרת זו הוחלט על הקמת צוות מנכ"לים בראשות מנכ"ל משרד ראש הממשלה הכולל נציגים ממשרדי העלייה והקליטה, משרד החדשנות, המדע והטכנולוגיה, משרד האוצר, זרוע העבודה במשרד הכלכ לה והתעשייה והמועצה הלאומית לכלכלה. הצוות יפעל לגיבוש תכניות לעידוד עלייתם של עולים חדשים בעלי הכשרה מקצועית בתחומי ההנדסה .וההייטק כמו כן, יוקם בשיתוף עם הסוכנות היהודית, מנגנון שיחבר בין מועמדים לעלייה בעלי רקע מקצועי בתחומי ההנדסה וההייטק לבין מעסיקים פ וטנציאליים בתעשייה הישראלית, עוד בטרם עלייתם לארץ. על פי נתוני משרד העלייה והקליטה, כיום ישנם כ- 3,100 עולים ועולות פוטנציאלים ממקצועות ההנדסה וההייטק שמבקשים לעלות לישראל. ,בנוסף וה טל על משרד האוצר, רשות המסים ומשרד ,החדשנות ה מדע והטכנולוגיה לב חון דרכים לע ידוד חזרה של תושבים השוהים בחו״ל שנתיים עד שש שנים, ו שא ר בעת שהותם בחו״ל עבדו בתפקידי מ ו"פ בחברות הייטק. 114 112 The World Bank, Doing Business 2020, accessed: November 11th 2021. יש.לציין כי מתודולוגיית המדד השתנתה לאורך השנים ולכן השוואת הדירוג בין השנים עשויה להיות לא מדויקת 113 החלטת455 של הממשלה ה- 36 ,תכנית המשך להגדלת מספר בוגרי תארים מתקדמים במקצועות ההיי-טק, 18 באוקטובר2021 . 114 ,משרד החדשנות, המדע והטכנולוגיה הממשלה אישרה מתווה שיסייע בצמצום המחסור הקיים במשק במהנדסים ועובדי הייטק , 17 באוקטובר2021 . החלטה498 של הממשלה ה- 36 ,עידוד עלייה וקליטה מיטבית של עולים בעלי מקצועות הייטק והנדסה , 17 באוקטובר 2021 . החלטה212 של הממשלה ה- 36 , ,תכנית לקידום חדשנות עידוד צמיחת ענף ההייטק וחיזוק המובילות הטכנולוגית והמדעית , 1 באוגוסט2021 . כלי מדיניות אפשריים להגדלת משקל המועסקים במגזר ההייטק | 41 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  יבוא עובדים מיומנים בעלי שכר גבוה למגזר ההייטק. בישיבת ממשלה ב- 7 בנובמבר 2021 התקבלה החלטה לאפשר יבוא של1,500 עובדים זרים לתעשייה ולשירותים בשכר גבוה ב- 130% מהשכר הממוצע במשק לתקופה מה-1 בינואר2022 עד31 בדצמבר2023 , ו- 500 עובדים מהרש"פ בשכר גבוה ב- 130% מהשכר הממוצע במשק לתקופ ת ניסיון מה-1 בינואר2022 עד31 בדצמבר2024 .  עידוד לימודי מתמטיקה ואנגלית לתלמידים חרדים . ( בשנת הלימודים תשע"ח2018- 2017 ) עלות ממוצעת לתלמיד בחטיבות עליונות בחינוך החרדי היתה כ- 23,699 ,ש"ח בהשוואה לכ- 31,347 ש"ח בחינוך הממלכתי, נמוך בכ- % 24.4 . 115 אפשר לתת שובר להורים ללימודים חשבון ואנגלית ,בפער התקציב בין הזרמים ,לאחר שעות הלימוד בבתי הספר.  עידוד גיוון בגיוס ליחידות טכנולוגיות בצה"ל, ההשמה מיחידות אלו להייטק גבוהה משמעתית לעומת מקורות כניסה אחרים (כמו אקדמיה). עידוד גיוס חיילים לשירות ב יחי דות אלו מהפריפריה, חרדים ומגזרים נוספים עשוי להגדיל את משקל העובדים במגזר תוך צמצום פערים חברתיים.  הרחבת פעילות החדשנות הטכנולוגית לענפים נוספים, כג ון התעשייה המסורתית, מסחר .ושירותים ולתחומי מדע נוספים כגון ביולוגיה ואקולוגיה ו הגדלת התמיכה בתעשיות מסורתיות , בעיקר בשיטות ייצור חדשניות (דור4.0 )בתעשייה ,, הממוקמות בעיקר בפריפריה במטרה לחזק את כושר התחרותיות שלהן. 116 בהקשר הזה יש לצין כי מ שרד הכלכלה יחד ע ם רשות החדשנות, עמותת Start Up Nation והתאחדות התעשיינים בישראל פרסמו במרץ 2021 מסמך מדיניות הקורא לחבר בין חברות הזנק לתעשיות מס ו רתיות. במסמך הם מפרטים את הפוטנציאל שבחיבור, מצביעים על חסמים כגון פערי אינפורמציה ותרבות ו הסיכון שמוביל להעדר מימון , ומציעים פתרונות בדמות פלטפורמה דיגיטלית ליצירת חיבור ושפה משותפת, תמיכה ממשלתית בחיבורים מסוג זה וחשיפה וחיבור של אנשי התעשייה לעולם חברות ההזנק ע ל-די י .סדנאות או גיוס של "מנהל חדשנות" בחברות תעשייתיות117  עידוד פעילות של חברות בשלות העוסקות גם בייצור, בפיתוח עסקי ו בשיווק בישראל ולא .רק בשלבי המו"פ  עידוד העסקת ג'וניורים ,רשות החדשנות השיקה מסלול התמחות להייטק, ל עידוד העסקת ג'וניורים ( עובדים עם ניסיון מעשי של עד שנתיים) . המסלול מעניק הטבת מימון בקליטה ובהכשרה של מועמדים בוגרי תואר אקדמי או הנדסאי במקצועות ההייטק, אך ל לא ניסיון מעשי לעבודה ראשונה בתפקידי .פיתוח118 115 ,נתנאל קופראק תיאור וניתוח מנגנו ן התקצוב של מוסדות החינוך בחטיבות העליונות , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דצמבר2019 . 116 ,משרד הכלכלה ן די וחשבו ן הו ועדה לבחינת אמצעי ם להעצמת הפריפריה והתעשייה המסורתית (ועד ת מקוב) , אוקטובר2007 . 117 משרד הכלכלה, מסמך מדיניות: קידום הטמעה בחברות תעשיה מקומיות של טכנולוגיות פורצות דרך המפותחות על ידי סטארט- אפים בתחום הייצור המתקדם, מרץ2021 . 118 ,רשות החדשנות דו"ח הון אנושי בתעשיית ההייטק2019 , 26 בפברואר2020 . כלי מדיניות אפשריים להגדלת משקל המועסקים במגזר ההייטק | 42 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  תכנית נוספת של רשות החדשנות היא סיירת התכנות מתמקדות בהסבות של אנשים ללא ,רקע אקדמי בהייטק כאשר ה הכשרה משלבת תיאוריה ופרקטיקה, לרבות פרויקטים מעשיים עם התעשי י ה. מודל התמיכה מבוסס על " results for pay "כולל תמריצי ם מוגדלים לשילוב נשים ואוכלוסיות בתת-ייצוג בהייטק. יש לציין כי מרבית תכניות ההכשרה עוסקות בלימוד בסיסי מדעי, חישובי ותכנות וחסרות תכניות העוסקות בהקניית השפה האנגלית הנדרשת להשתלבות בעבודה בהייטק ומתן .כלים אישיים ובין אישיים נוספים הרלוונטיים לעבוד במגזר  רשות החדשנות פרסמה קול קורא במטרה לעודד יצירת פתרונות חדשניים העולים מן השטח להרחבת ערוצי הכניסה להייטק ולשדרוג או שיפור ההון האנושי העובד בתפקידי מחקר ופיתוח .בהייטק במסגרת הקול הקורא הראשון נבחרו18 תכניות שונות לקידום אוכלוסיות בתת ייצוג בתעשייה( ,נשים חברה ערבית, חברה חרדית ופריפריה) , לצד תכניות לשילוב עולים ותושבים חוזרים בעלי ניסיון בהייטק במדינות המקור119 . 2 דוגמאות לתוכניות כאלה הן תכנית אדווה ותוכניתExcellenteam . תכנית אדווה היא תכנית לימודים לנשים חרדיות שלא לומדות במוסדות להשכלה גבוהה, לתפקידי פית וח בצוותי ליבה בתעשיית ההייטק. תכניתExcellenteam מיועדת לבוגרי תואר ראשון במדעי המחשב ומתקיימת בשני מסלולים נפרדים: מסלול לבוגרות מהחברה החרדית ומסלול לבוגרים ובוגרות מהחברה הערבית. במסגרת התכנית, עוברים בוגרי התואר התנסות מעשית במשך ארבעה חודשים, בשילוב פרויקטים עם התעשייה. חשוב לציין כי רוב מוחלט של תכניות השילוב של אוכלוסיות בתת ייצוג מתמקדות בהכשרה ובהשמה המתאימות ביותר לאוכלוסייה, אולם לא קיימת אף תכנית העוסקת בהגברת הרצון והמוטיבציה של אוכלוסיות אלו .להשתלבות במגזר הייטק  ב החלט ה 212 של ה ממשלה הוחלט ל קדם את העברת הידע מהאקדמיה לתעשייה. ה עברת הידע עשויה להביא לכמה תוצאות: עי דו ד חוקרים מצטיינים מהאוניברסיטאות וחיבורם לתעשייה ו הגדלת תשתי ו ת המחקר אשר יעמדו לרשות מגזר הייטק. בהקשר הזה יש לציין כי כבר כיום פועלות מספר תכניות בתחום, כגון מסלול מאגדי מגנ"ט– ש יתוף פעולה בין חברות ומוסדות מחקר לפיתוח טכנולוגיות. 120 119 ,רשות החדשנות דו"ח הון אנושי בתעשיית ההייטק2020 , 27 באפריל2021 120 ,רשות החדשנות מסלול מאגדי מגנ"ט– שיתוף פעולה בין חברות ומוסדות מחקר לפיתוח טכנולוגיות :, כניסה27 באוקטובר2021 .