חומר רקע
- 1 -
הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית
:מספר פנימי2143625-36491
'נספח מס
מ-
1344
/
'א
נוסח מוצע12.5.22
'חוק לתיקון פקודת העיריות (מס149), התש
פ"ב–
2022
תיקון סעיף
170ג2
1.בפקודת העיריות1 (להלן – הפקודה ,)בסעיף
170ג2(א ,)במקום "העירייה ועל
הכנת הדוחות הכספיים לפי פקודה זו "יבוא "העירייה ,על הכנת הדוחות
הכספיים לפי פקודה זו ועל גביית מסי העירייה כמשמעותם בסעיף
142א(א.")
הוספת פרק חמישה
עשר א'
2.אחרי סעיף
330
לפקודה יבוא:
"פרק חמישה עשר א :'גבייה
סימן א': הוראות כלליות
הגדרות
330א.בפרק זה –
"אבטחת מידע "
–
כהגדרתה בסעיף 7 לחוק הגנת
הפרטיות;
"אישור "
–
אישור להעסקת חברת גבייה בידי
עירייה כאמור בסעיף
330י(א) או אישור
להעסקת אדם בחברת גבייה כאמור בסעיף
330י(ב ,)לפי העניין;
"אמצעי
אכיפה "
–
אמצעי
מינהלי שתכליתו גביית
חובות;
"ועדת אישורים "
– ועדת אישורים ארצית או ועדת
אישורים עירונית;
"ועדת אישורים ארצית "
–
ועדה שהוקמה לפי
סעיף
330יא;
"ועדת אישורים עירונית "
–
ועדה שהוקמה לפי
סעיף
330יב;
""חוב–
:כל אחד מאלה
1 דיני
מדינת ישראל, נוסח חדש8
', עמ197
'; ס"ח התשע"ט, עמ318
.
- 2 -
(1)
תשלום חובה שלא שולם;במועדו
(2)
;תשלומי פיגורים
(3)
קנס
המשולם לקופת
עירייה
, שלא
;שולם במועדו
(4)
תוספת פיגור ,שנוספ
ה ל
קנס שלא
ם שול במועד
ו ,
.לפי הוראות כל דין
"חוק הגנת הפרטיות "
–
חוק הגנת הפרטיות,
התשמ"א–
1981
2;
"חוק חופש המידע "
– חוק חופש המידע ,התשנ"ח–
1998
3;
"חברת גבייה "
–
תאגיד העוסק בהפעלת אמצעי
אכיפה הנוגעים לגביית חובות לפי כל דין;
"מידע "
–
לרבות מידע
כהגדרתו בסעיף 7
לחוק
הגנת הפרטיות ,ובכלל זה ידיעה על ענייניו
הפרטיים של אדם;
""מסלול גביה–
מסלול גביה אזרחי או מסלול
גביה
מינהלי;
"מסלול גביה
אזרחי "
–
גביית ארנונה כללית או
תשלום חובה אחר
לפי פסק דין ,או בדרך של
ביצועו כמו פסק דין של בית משפט לפי
;הוראות כל חיקוק
"מסלול גביה
מינהלי "
–
גביית
חוב באמצעות
;הפעלת אמצעי אכיפה
"נושא משרה"
", "שליטה –
כהגדרתם בחוק
החברות ,התשנ"ט–
1999
4;
2 ס '"ח התשמ"א, עמ128
.
3 ס '"ח התשנ"ח, עמ226
.
4 ס '"ח התשנ"ט, עמ189
.
- 3 -
""נכס פיננסי– כהגדרתו
בסעיף11א לחוק הפיקוח
על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים
מוסדרים), תשע"ו-
5
2016
;
""קנס–
קנס שהטיל בית משפט, קנס מינהלי או
;קנס בשל עבירה של ברירת משפט
"רשם מאגרי המידע "
–
רשם כהגדרתו בסעיף 7
לחוק הגנת הפרטיות;
"שירותי גבייה "
– השירותים לפי סעיף
330ח;
"תאגיד "עזר לגביה–
כמשמעותו בסעיף330כה;
"תשלום חובה "
–
כהגדרתו בחוק הרשויות
המקומיות (ריבית והפרשי הצמדה על
תשלומי חובה ,)התש"ם–
1980
6 (להלן – חוק
ההצמדה והריבית ,)וכן תשלומים בעד
אספקת שירותי מים וביוב שהעירייה גובה
כדין בשביל חברה כהגדרתה בחוק תאגידי
מים וביוב ,התשס"א–
2001
7
,לפי סעיף
26
(ב()
4
)לחוק האמור;
"תשלומי פיגורים "
–
כהגדרתם בחוק ההצמדה
והריבית.
כללים לגביית
חובות
330
.ב)(א
לכל
עיריה תהיה ועדה לענייני גביה וזה
הרכבה: המנהל הכללי, גזבר העירייה והיועץ
.המשפטי לעירייה
(ב)
הועדה לענייני גביה תקבע ,באישור ראש
העירייה, כללים בדבר ההליכים שתנקוט העיריה
לגביית כספים המגיעים לה, לפי כל דין, לרבות סוגי
החובות, הנסיבות והמקרים שבהם
יגבו חובות בכל
אחד ממסלולי הגביה ,
הנסיבות והמקרים
םה שב
יותר
מעבר ן בי מסלולי הגביה, ומדיניות הסדרת
חובות באמצעות
פריסתם לתשלומים.
6 ס '"ח התש"ם, עמ46
.
7 ס '"ח התשס"א, עמ454
.
- 4 -
)(ג
( כללים כאמור בסעיף קטן
ב
) יפורסמו באתר
.האינטרנט של העיריה
תשלום חובות
לקופת העיריה
330
.ג כל סכום
חוב
המגיע לעיריה ישתלם לקופת
ה
עיריה,
לא
יאוחר
משלושה ימי עבודה
,לאחר גבייתו
.ויירשם בספריה
גביית חובות
במסלול גביה מנהלי
330ג1.
)(א בלי לגרוע מהאמור
,בכל דין
פעלה העיריה
לגביית
חוב
במסלול גביה
מינהלי, בהתאם לסמכות
שהוקנתה לה לפי כל דין , יחולו הוראות
סעיף זה.
)(ב
(1)
דרישה ראשונה לתשלום חוב לחייב
שלא שילם תשלום במועדו תישלח לחייב
בדואר;
(2)
דרישה לתשלום חוב באופן מיידי
לפני נקיטה באמצעי אכיפה תישלח לחייב
בדואר רשום עם אישור מסירה או במסירה
אישית והוצאות המשלוח כאמור יחולו על
החייב; סירב החייב או מי שניתן להמציא לו
את
הדרישה
לקבל את
הדרישה או לחתום
על אישור מסירה, יראו את החייב כמי
שהומצאה לו
הדרישה כדין
; הערת פקיד
הדואר או המוסר בדבר הסירוב תהווה
.ראיה לאמיתותה
(3)
על
( אף האמור בפסקה2), הסכים
אדם ,בכתב,
לקבל הודעות
מהעירייה ב
דרך
מקוונת
, יישלחו אליו דרישות כאמור
( בפסקה2
)ב
דרך מקוונת לכתובת שמסר
כאמור ,וכן בדואר רשום ;לעניין זה
, "הודעה
בדרך
"מקוונת– מסרון או דואר אלקטרוני
הנשלחים לכתובת או למספר הטלפון הנייד
שמסר הנמען
לעירייה לקבלת מסרים.
- 5 -
)(ג
לא תישלח דרישה ולא יינקטו
אמצעי אכיפה
כל עוד לא חלף המועד להגשת השגה, ערר או
,ערעור
ככל
,שישנם
לפי העניין
, על ה
חוב
, ואם
הוגש
ו –
כל עוד לא ניתנה החלטה שאינה ניתנת
ל
ערר או ל ;ערעור
הוגשו השגה ,ערר או ערעור
כאמור ,רשאית העירייה לשלוח דרישה או לנקוט
באמצעי אכיפה לעניין חלק החוב שאינו שנוי
במחלוקת.
)(ד הומצאה
דרישה
לתשלום
חוב באופן
מיידי
כאמור, ולא הוטל עיקול בתוך
שנה מיום המצאתה,
לא יוטל עיקול אלא
אם הרשות הודיעה לחייב על
קיום החוב
, אחת לשנה.
)(ה חלפו 3
שנים מהמועד בו הפך חוב לסופי,
והעירייה טרם החלה בהפעלת אמצעי אכיפה
לגבייתו ,לא תנקוט עוד העיריה באמצעי אכיפה
כאמור ,אלא בנסיבות חריגות ובאישור הועדה
לענייני גביה של ה
עירייה.
גבית חוב במסלול
אזרחי
330ו.
)(א עירייה רשאית לגבות תשלום חובה שלא
שולם במועדו ותשלומי פיגורים במסלול גביה
אזרחי.
- 6 -
(ב)
על אף האמור בסעיף10
לחוק ההוצאה
לפועל ,לעניין גביית
תשלומים כאמור בסעיף
קטן
(א) שסכומ
ם
אינו עולה על4,500
,שקלים חדשים
לא יישא חייב שאינו תאגיד ב
שכר טרחת עורך דין
במסלול
גביה אזרחי ,בסכום
העולה על236
שקלים
חדשים או
בשיעור העולה על
10%
,מסכום החוב
הגבוה
,מביניהם ,ואולם רשם הוצאה לפועל רשאי
להחליט אחרת במקרים שבהם, לדעת הרשם, ייצוג
העיריה בידי עורך דין מוצדק בנסיבות העניין ,בשל
מורכבותו ;
סכום שכר הטרחה
האמור יעודכן ב-1
בינואר של כל שנה, לפי שיעור עליית מדד המחירים
המרכזית
הלשכה
שמפרסמת
לצרכן
.לסטטיסטיקה
דוח תקופתי
330ז.עירייה תפרסם, מדי שנה, לא יאוחר מ-
31
,במרס
,באתר האינטרנט שלה
דין וחשבון על שירותי
הגביה שניתנו לה בשנה שקדמה למועד;הדיווח
בדין וחשבון כאמור תפרט העירייה, בין השאר, את
שיעורי הגביה בכל אחד ממסלולי הגביה ,לפי מיטב
ידיעתה ,את פעולות הבקרה והפיקוח שביצעה
בעניין חברת הגביה המועסקת על ידיה ,תלונות
שהוגשו לה בעניינה וממצאי בירורן.
סימן ב :'חברות גביה, בעלי תפקידים
, ותאגידי עזר לגביה
העסקת חברת
גבייה בידי עירייה
330ח.(א)
עירייה רשאית להעסיק חברת גבייה לפי
פרק זה ,לצורך ביצוע הפעולות האלה ,כולן או
חלקן:
(1)
משלוח הודעות חיוב בשל תשלומי
חובה ומשלוח הודעות קנס;
(2)
גבייה שוטפת של תשלומי חובה
וקנסות;
(3)
גביית חובות
, לרבות באמצעות
הפעלת אמצעי אכיפה;
- 7 -
(4)
סיוע טכני בלבד בטיפול בבקשות
.למתן הנחה מתשלומי חובה
(5)
מתן מידע לחייבים בנוגע ל
ארנונה
כללית ו
תשלומי חובה.
(ב)
)על אף האמור בסעיף קטן (א–
(1)
כל פעולה הנוגעת לגבייה והמחייבת
הפעלת שיקול דעת שניתן לעירייה או לעובד
או לבעל תפקיד בה לפי דין ,לא תבוצע בידי
חברת הגבייה כי אם בידי העירייה או העובד
או בעל התפקיד בה ,לפי העניין.
(2)
חברת גביה לא תבצע פעולות גביה
הכרוכות
בכניסה לחצרים או בתפיסת
מיטלטלין ,למעט
מסירת
דרישות והודעות
לחייבים ועיקול ברישום במרשם המתנהל
על פי דין; לעניין
זה–
""מיטלטלין– למעט
נכס פיננסי
.שאיננו מבוטא בחפץ
(ג)
השר רשאי ,באישור ועדת הפנים והגנת
הסביבה של הכנסת,
לקבוע פעולות נוספות
שעירייה תוכל להעסיק חברת גבייה לצורך ביצוען,
מעבר לאלה הקבועות בסעיף קטן (א ,)וזאת בכפוף
לאמור בסעיף קטן (ב.)
- 8 -
עידוד תחרות
330ט.
)(א התקשרות של עירי
י
ה עם חברת גביה או
תאגיד עזר לגביה תהא על פי מכרז פומבי
על פי
הוראות כל דין
; קבעה העיריה במכרז כאמור תנאי
בנושא מן הנושאים המנויים בטור א' לתוספת
לחוק חובת מכרזים, התשנ"ב–
1992, המציב
דרישה מחמירה יותר מהאמור בטור ב' לתוספת
האמורה, או תנאי הדורש ניסיון מוכח בעבודה עם
העיריה או עם רשויות מקומיות אחרות או עם
גופים אחרים המנויים בסעיף2
לחוק חובת
,מכרזים, תנמק את החלטתה במסמכי המכרז
לאחר שהביאה בחשבון את הצורך לעודד את
התחרות בענף חברות הגביה.
)(ב התקשרות של עירי
י
ה עם חברת גביה או
תאגיד עזר לגביה תהא לתקופה שלא תעלה על
חמש
שנים, ולעניין זה יובאו במניין התקופה האמורה כל
תקופות ההתקשרות הנוספות שלעיר
י
יה זכות
ברירה להאריך בהן את ההתקשרות לפי תנאי
.המכרז
אישור בר-תוקף –
תנאי להעסקה
330י. (א)
עירייה לא תעסיק חברת גבייה אלא אם כן
יש בידי חברת הגבייה אישור בר-תוקף בכתב
להעסקתה בידי העירייה מאת ועדה למתן אישורים
שמונתה לפי סעיף
330יא ולאחר שהיועץ המשפטי
של העירייה אישר כי אין בעיסוקים האחרים או
בתחומי הפעילות האחרים של חברת הגבייה ,בעלי
השליטה בה ונושאי המשרה בה חשש ניגוד עניינים
עם פעילותה של חברת הגבייה ב
עבור העירייה.
(ב)
חברת גבייה לא תעסיק אדם במתן שירותי
גבייה לעירייה ,אלא אם כן יש בידי חברת הגבייה
אישור בר-תוקף בכתב להעסקתו מאת ועדת
אישורים עירונית שמונתה לפי סעיף
330יב.
ועדת אישורים
ארצית
330יא
.
(א)
תוקם במשרד הפנים ועדה ארצית למתן
אישורים לחברות גבייה ,וזה הרכבה:
- 9 -
(1)
המנהל הכללי של המשרד או עובד
בכיר של המשרד שהוא מינה לכך;
(2)
היועץ המשפטי של המשרד או נציגו
שהוא עורך דין
מקרב עובדי הלשכה
המשפטית של המשרד;
(3)
קצין משטרה שהשר לביטחון הפנים
מינה לפי הצעת המפקח הכללי של
המשטרה.
(ב)
ועדת האישורים הארצית תקבע את סדרי
עבודתה ,אם הם לא נקבעו לפי פקודה זו.
(ג)
החלטות ועדת האישורים הארצית לפי פרק
זה יפורסמו באתר האינטרנט של משרד הפנים.
ועדת אישורים
עירונית
330יב.(א)
לעירייה תהיה ועדה למתן אישורים לעובדי
חברת גבייה ,וזה הרכבה:
(1)
המנהל הכללי של העירייה או עובד
בכיר של העירייה שהוא מינה לכך ,ובאין
מנהל כללי לעירייה –
מזכיר העירייה או
עובד בכיר של העירייה שהוא מינה לכך;
(2)
היועץ המשפטי של העירייה או נציגו
שהוא עורך דין
מקרב עובדי הלשכה
המשפטית של העירייה;
(3)
גזבר העירייה או עובד בכיר של
העירייה הכפוף לו.
(ב)
ועדת אישורים עירונית תקבע את סדרי
עבודתה ,אם הם לא נקבעו לפי פקודה זו.
(ג)
החלטות ועדת האישורים העירונית לפי פרק
זה יפורסמו באתר האינטרנט של העירייה;
ההחלטות שיפורסמו לא יכללו מידע כהגדרתו
בסעיף7 לחוק הגנת הפרטיות, ובכלל זה ידיעה על
ענייניו הפרטיים של אדם ומידע פלילי בעניינו.
-
10
-
תנאים למתן אישור330יג.(א)
ועדת אישורים ארצית לא תיתן אישור
להעסקת חברת גבייה בידי עירייה ,אלא אם כן
התקיימו כל אלה:
(1)
חברת הגבייה היא תאגיד הרשום
בישראל ומקום מושבו בישראל;
(2)
חברת הגבייה ,מי
ששולט
בה או מי
שנשלט על ידי מי מהם ועוסק בגביה ,ו
נושאי
המשרה בה לא הורשעו בעבירה שמפאת
מהותה ,חומרתה או נסיבותיה אין זה ראוי
כי העירייה תעסיק את חברת הגבייה לא ו
תלוי ועומד נגדם כתב אישום בעבירה
כאמור ;שר המשפטים רשאי לקבוע רשימת
עבירות שיראו אותן כעבירות שמפאת
מהותן ,חומרתן או נסיבותיהן אין זה ראוי
כי חברת גבייה תועסק בידי עירייה כאמור;
(;
(3)
רשם מאגרי המידע הודיע לוועדת
האישורים הארצית כי אינו מתנגד למתן
אישור לחברת הגבייה ,ויחולו לעניין זה
הוראות אלה:
(א)
ועדת האישורים הארצית
תגיש לרשם מאגרי המידע בקשה
לקבלת עמדתו כאמור (בפסקה זו –
הבקשה ,)לפי הנוסח שי
ורה שר
המשפטים;
(ב)
רשם מאגרי המידע לא יתנגד
למתן אישור כאמור ,אלא אם כן
התקיימה אחת העילות לאי-רישום
מאגר מידע לפי סעיף
10
(א()
1
)לחוק
הגנת הפרטיות;
-
11
-
(ג)
לא הודיע רשם מאגרי המידע
לוועדת האישורים הארצית בתוך
21
ימים מיום שהוגשה לו הבקשה כי
הוא מתנגד למתן האישור ,יראוהו
כמי שהודיע שאינו מתנגד למתן
האישור.
(ב)
ועדת אישורים עירונית לא תיתן אישור
להעסקת עובד חברת גבייה במתן שירותי גביה
לעירייה ,אלא אם כן התקיימו כל אלה:
(1)
הוא בגיר תושב ישראל;
(2)
הוא לא הורשע בעבירה שמפאת
מהותה ,חומרתה או נסיבותיה אין זה ראוי
כי יועסק בחברת גבייה במתן שירותי גבייה
לעירייה ולא תלוי ועומד נגדו כתב אישום
בעבירה כאמור ;שר המשפטים רשאי לקבוע
רשימת עבירות שיראו אותן כעבירות
שמפאת מהותן ,חומרתן או נסיבותיהן אין
זה ראוי כי העובר עליהן יועסק בחברת
גבייה במתן שירותי גבייה לעירייה;
(3)
היועץ המשפטי של העירייה אישר כי
אין בעיסוקיו האחרים או במקצועו של אותו
אדם משום ניגוד עניינים עם עבודתו בחברת
הגבייה;
(4)
הוא הוכיח להנחת דעתה של ועדת
האישורים שהוא בקיא בהליכים הנדרשים
לצורך ביצוע תפקידו בחברת הגבייה,
בהתאם להוראות לפי פרק זה;
-
12
-
(5)
הוא סיים
12
שנות לימוד ;ראתה
ועדת האישורים כי לחברת גבייה אין
אפשרות להעסיק מי שסיים
12
שנות לימוד,
וכי שירותי הגבייה לעירייה עשויים להיפגע
בשל כך ,רשאית הוועדה לתת לאדם אישור
לפי סעיף קטן זה גם אם לא התקיים לגביו
התנאי האמור.
(ג)
השר רשאי לקבוע, באישור ועדת הפנים
והגנת הסביבה של הכנסת, תנאים נוספים למתן
אישור לפי סעיפים קטנים (א )ו-(ב.)
(ד)
ועדת אישורים לא תיתן אישור כאמור
בסעיפים קטנים (א )או (ב ,)לפי העניין ,אם ראתה
שהתקיים אחד מאלה:
(1)
חברת הגבייה מי ששולט בה או מי
שנשלט על ידי מי מהם ועוסק בגביה ,ונושאי
המשרה
בה
או עובד חברת הגבייה (להלן
בסעיף זה – מבקש האישור )התנהגו או פעלו
באופן המסכן את שלום הציבור שבשלו אין
זה ראוי כי העירייה תעסיקם במתן שירותי
,גביה
בחמש השנים שקדמו למתן האישור;
(2)
מבקש האישור התנהג או פעל באופן
שאינו הולם את מי שפועל בשירות עירייה
בחמש השנים שקדמו למתן האישור;
(ה)
במהלך הדיון בוועדת אישורים תונח לפניה
חוות דעתו של היועץ המשפטי של משרד הפנים או
של העירייה ,לפי העניין ,בדבר התקיימות התנאים
האמורים בסעיפים קטנים (א()
2
)או (ב()
2
,)לפי
העניין.
(ו)
ועדת אישורים רשאית לבקש מכל מבקש
אישור מידע ומסמכים ,אם הם דרושים לה לשם
קבלת החלטה בדבר מתן אישור ,ביטולו או
התלייתו ,ורשאית היא לראיין את מבקש האישור.
-
13
-
תוקפו של אישור
330יד.(א)
אישור לחברת גבייה כאמור בסעיף
330י(א)
או לעובד חברת גבייה כאמור בסעיף330
)י(ב יעמוד
בתוקפו עד יום
31
בדצמבר בשנה העוקבת לשנה
שלאחר השנה שבה הוא ניתן ,ולאחר מכן הוא טעון
חידוש מדי שלוש שנים ;אישור שחודש יעמוד
בתוקפו עד יום
31
בדצמבר בשנה העוקבת לשנה
שלאחר השנה שבה הוא ניתן.
(ב)
בקשה לחידוש אישור תוגש לוועדת
האישורים לא יאוחר מ-
120
ימים לפני תום תקופת
תוקפו ,לעניין חברת גבייה ,ומ-
90
ימים ,לעניין
עובד חברת גבייה ;הוגשה בקשה במועד כאמור,
יעמוד האישור שחידושו התבקש בתוקפו עד
החלטת ועדת האישורים בעניינו או עד תום שישה
חודשים ממועד תום תקופת תוקפו ,לפי המוקדם.
-
14
-
אי-חידוש ,ביטול
או פסילה של אישור
330טו
.
(א)
ראתה ועדת אישורים כי חברת גבייה או
עובד חברת גבייה שהיא נתנה להם אישור ,לפי
העניין ,פעלו בניגוד להוראות הדין במתן שירותי
גבייה לעירייה או שפעלו בניגוד להנחיות שניתנו
להם בידי גזבר עירייה או מי שהוא מינה לעניין זה,
במתן שירותי גבייה כאמור ,או שהם נותנים
שירותי גבייה לעירייה באופן שאינו הולם את מי
שפועל בשירות עירייה ,רשאית הוועדה לבטל את
האישור האמור או לסרב לחדשו לאחר שנתנה
לחברת הגבייה או לעובד חברת הגבייה ,לפי העניין,
הזדמנות לטעון את טענותיהם לפניה ;ביטלה ועדת
אישורים אישור כאמור או שסירבה לחדשו,
רשאית היא שלא לתת אישור לאותה חברת גבייה,
מי ל ש
שולט בה או
נשלט על ידיה או
למי שנשלט על
ידי מי מהם או לאותו עובד חברת גבייה ,לפי
העניין ,בשל אותה פעולה שנעשתה בניגוד להוראות
הדין או ההנחיות כאמור ,וזאת למשך תקופה שלא
תעלה על חמש שנים ,בהתחשב בנסיבות העניין.
(ב)
ועדת אישורים תבטל אישור שניתן לחברת
גבייה או לעובד חברת גבייה או תסרב לחדשו או
תפסול חברת גבייה או עובד חברת גבייה מלקבל
אישור לתקופה שלא תעלה על חמש שנים ,לאחר
שנתנה להם הזדמנות לטעון את טענותיהם לפניה,
אם ראתה שהתקיים אחד מאלה ,לפי העניין:
(1)
התקיימה בחברת הגבייה או בעובד
חברת הגבייה עילה שהיה בה כדי למנוע מתן
אישור לפי סעיף
330יג(א )עד (ד ,)לפי העניין;
(2)
חברת הגבייה או עובד חברת הגבייה
קיבלו את האישור על יסוד פרטים שאינם
נכונים או כוזבים;
-
15
-
בירור תלונות נגד
חברת גבייה
ועובדיה
330טז
.
(א)
הוגשה לוועדת אישורים עירונית תלונה נגד
עובד חברת גבייה ,רשאית היא ,לאחר שנתנה לו
הזדמנות לטעון את טענותיו לפניה ,להתלות את
אישורו עד לסיום בירור התלונה ;לא הסתיים
בירור התלונה בתוך חודשיים מיום ההתליה –
בטלה ההתליה ,זולת אם החליטה הוועדה,
מטעמים מיוחדים שיירשמו ,להאריך את ההתליה
בתקופה נוספת שלא תעלה על חודשיים.
(ב)
ראתה ועדת אישורים עירונית ,בעקבות
תלונה שהוגשה לה נגד חברת גבייה או עובד חברת
הגבייה או בעקבות מידע אחר שהגיע אליה ,שחברת
גבייה נותנת שירותי גבייה לעירייה באופן שאינו
הולם את מי שפועל בשירות העירייה ,שלא לפי
הוראות הדין או שלא לפי הנחיות שנתן לה גזבר
העירייה או מי שהגזבר מינה לעניין זה ,רשאית
הוועדה ,לאחר שנתנה לחברת הגבייה הזדמנות
להשמיע את טענותיה לפניה ,להורות על הפסקת
העסקתה של חברת הגבייה בידי העירייה ;אין
בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מכל הוראה אחרת,
בדין או בחוזה ,המאפשרת לעירייה להפסיק את
העסקתה של חברת הגבייה.
(ג)
הממונה על תלונות הציבור בעירייה יברר
תלונות נגד חברת הגבייה שמעסיקה העירייה או
נגד עובד חברת הגבייה כאמור,
ורשאי הוא, אם
ראה שהדבר מצדיק זאת, להעביר את
ממצאי
בירור התלונה
לועדת
האישורים
הארצית.
(ד)
עירייה תפרסם באתר האינטרנט שלה,
,ובאמצעים נוספים כפי שתקבע
בסמוך למידע
הנוגע לחיובי ארנונה כללית ותשלום חובות אחרים
לעירייה ,מידע בדבר דרכי הגשת תלונות נגד חברת
גבייה ועובדיה ואופן בירורן.
-
16
-
דיווח מוועדת
אישורים עירונית
לועדת אישורים
ארצית
330יז.
)(א החליטה
ועדת אישורים
עירונית לסרב לתת
אישור לעובד חברת גביה, או שלא לחדש אישור
כאמור, או החליטה כאמור בסעיפים330טו או
330טז
,לגבי עובד של חברת גביה, תמסור על כך
ללא דיחוי, דיווח מפורט לוועדת האישורים
.הארצית
)(ב קיבלה ועדת האישורים הארצית דיווח
כאמור בסעיף ,קטן (א), רשאית היא
אם מצאה
חומרה מיוחדת בהתנהלותו ,ו
לאחר שנתנה לעובד
חברת הגביה הזדמנות להשמיע את טענותיו, לקבוע
כי החלטת ועדת אישורים עירונית כאמור תחול
לגביו גם בכל הנוגע
להעסקתו כעובד של חברת גביה
בכלל הרשויות המקומיות או בחלק מהן ,כפי
שתקבע.
הגבלות על עיסוק
בגבייה בתחום
העירייה ועל קיום
קשר לי כ כל עם
העירייה
330יח
.
(א)
חברת גבייה הנותנת שירותי גבייה לעירייה,
,ועובד חברת גבייה כאמור לא יעסקו בתחומי
אותה עירייה בגביית חובות שלא בעבור העירייה,
למעט גבייה בעבור רשות ציבורית אחרת ,ובלבד
שלא יהיה בכך משום ניגוד עניינים ,וכן לא יעסקו
בתחומי אותה עירייה במדידת נכסים או בסיווגם
לעניין ארנונה ;לעניין זה" ,רשות ציבורית "
–
כהגדרתה בסעיף 2 לחוק חופש המידע.
(ב)
חברת גבייה ,תאגיד
,עזר לגביה
מי ששולט
ן בה או מי שנשלט על ידי מי מהן ,לא יקיימו כל
קשר כלכלי עם העירייה ,למעט זה הנוגע לביצוע
תפקידי חברת הגבייה או
תאגיד עזר לגביה
לפי פרק
זה ;לעניין זה" ,קשר כלכלי "
– מתן או קבלה של
הלוואות או של מקדמות כספיות על חשבון גבייה
עתידית או דמי זיכיון ,שותפות בעסקים ,עסקאות
משותפות ,שותפות בנכסים.
-
17
-
קבלת מידע בידי
חברת גבייה
והטיפול במידע
330יט
.
(א)
העירייה רשאית להעביר לחברת הגבייה
שהיא מעסיקה מידע בדבר כתובתו של חייב ,נכסיו,
לרבות נכסי מיטלטלין
, מקורות הכנסתו ,פרטי
חובו ופרטי ההתקשרות עמו ,המצויים ברשותה
כדין ,אם הדבר נדרש לשם ביצוע פעולות בהתאם
להוראות לפי פקודה זו.
)(ב על מסירת מידע לפי סעיף זה יחולו
ההוראות שנקבעו
לפי חוק הגנת הפרטיות לעניין
החזקת מידע, שמירתו דרכי
ו
מסירתו.
(ג)
,)בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (ב
חברת
גבייה חבה באבטחת המידע המתקבל מהעירייה
והמידע שנצבר אצלה אגב מתן שירותי הגבייה
לעירייה ,ובכלל זה מניעת שימוש לרעה במידע,
פיקוח ובקרה על הגישה למידע ועל השימוש בו
ואבטחה של מערכות המחשוב שבהן מוחזק
המידע.
(ד)
סיימה חברת גבייה לתת שירותי גבייה
לעירייה ,תעביר את המידע שבידיה לידי העירייה
ולידי חברת הגביה שנבחרה תחתיה, ככל שישנה
כזאת, לפי הנחיות העירייה ;נותר מידע בידיה של
חברת הגבייה לאחר ביצוע ההוראות האמורות,
תבער את המידע שהגיע אליה עקב מתן שירותי
הגבייה לעירייה ותודיע על ביעור המידע לעירייה;
שר המשפטים רשאי לקבוע הוראות לעניין ביעור
ה
מידע.
(ה)
חברת גבייה ו
עובדיה לא יגלו מידע שהגיע
אליהם עקב מתן שירותי גבייה לעירייה ולא יעשו
בו כל שימוש ,אלא לצורך מתן שירותי הגבייה
לעירייה.
(ו)
לא יועבר מידע כאמור בסעיף קטן (א )אלא
לעובד חברת הגבייה המחזיק באישור בר-תוקף
מוועדת אישורים.
-
18
-
(ז)(1)
חברת גבייה ועובדיה לא יעשו שימוש ,לשם
מתן שירותי גבייה לעירייה ,בכל מידע אחר המצוי
בידיהם שמקורו אינו בעירייה או בפעולות שנקטו
לשם מתן שירותי הגבייה לעירייה.
(2)
על אף האמור בפסקת משנה (1
,)אין
באמור כדי למנוע מחברת הגבייה ועובדיה
לעשות שימוש במידע אחר כאמור בפסקת
משנה (1
)בהתקיים
כל
התנאים האלה:
(א)
מידע שאם העירייה היתה
מבצעת את מתן שירותי הגבייה
בעצמה ,היתה רשאית לעשות בו
שימוש ולאסוף אותו ,לצורכי גבייה;
(ב)
איסוף המידע והשימוש בו
בידי החברה מותרים לפי דין;
(ז1)
השימוש
)במידע כאמור בסעיף קטן (ז
ייעשה
לפי נוהל עבודה שיקבע לעניין זה הגזבר ושיכלול
את סוגי המידע ,הדרך והתנאים לשימוש במידע,
לרבות האמצעים הנדרשים לצורך ניטור ,פיקוח
ובקרה על פעולת חברת הגבייה לפי הנוהל.
(ח)
מסר חייב לחברת גביה או לעובד חברת
גביה ידיעות על ניו י עני הפרטיים ,לרבות מידע
כהגדרתו בחוק הגנת הפרטיות ,לשם העברתו
לעירייה ,לא ישמרו חברת הגביה או עובד חברת
הגביה את המידע כאמור ,לא יאגרו אותו במאגר
מידע ולא יעשו בו כל שימוש אחר זולת העברתו
לעירייה ללא דיחוי.
פעולת חברת גבייה
לפי הנחיות מטעם
גזבר העירייה
330כ.
(א)
חברת גבייה הנותנת שירותי גבייה לעירייה
תפעל לפי הנחיות גזבר העירייה או לפי נוהל עבודה
שיקבע הגזבר ,והכול בכפוף להוראות לפי פקודה
זו.
-
19
-
(ב)
חברת גבייה הנותנת שירותי גבייה לעירייה
לא תנקוט אמצעי אכיפה ,למעט משלוח דרישה
ראשונה בכתב ,אלא לפי החלטה פרטנית
בכתב
של
גזבר העירייה או של מי שהוסמך לכך לפי פקודת
המסים (גבייה)
9.
)(ג הנחיות
)או נוהל כאמור בסעיף קטן (א
יפורסמו באתר האינטרנט של העירייה.
סייג לתשלום
לחברת גביה
330כא
.
)(א שכר או תמורה אחרת שמשולמים על ידי
העיריה
במישרין
או בעקיפין
לחברת גבייה עבור
שירותי גביה של חובות שלגביהם הורתה העיריה
לחברת הגבייה לנקוט אמצעי אכיפה ,
אשר
סכומ
ם
תלוי בסכום החוב שאותו גבתה חברת הגביה
בפועל ,לא י
חושב
ו אלא לפי סכום החוב כפי שהיה
במועד שבו הורתה העיריה לחברת הגביה לנקוט
אמצעי אכיפה לגבי אותו חוב.
פיקוח, בקרה
וביקורת
330כב
.
)(א העירייה תפקח על חברת הגבייה שהיא
מעסיקה ות
קיים בקרה על פעולותיה ,והכל לעניין
מתן שירותי גביה לעירייה.
)(ב ביקורת מבקר העירייה תחול גם על חברת
גביה המועסקת על ידי העירייה
לעניין מתן שירותי
גביה לעירייה ויראו אותה לעניין זה כגוף עירוני
מבוקר כאמור בסעיף
170
.)א(ב
)(ג חברת גביה המועסקת על ידי עירייה תהיה
גוף מבוקר כמשמעותו בחוק מבקר המדינה,
התשי
"ח-
1958
[נוסח
משולב ,]לעניין שירותי הגביה
הניתנים על ידיה לעירייה.
קביעת אמות מידה330
.כג
עירייה ת
קבע
,אמות מידה והוראות בענין הרמה
הטיב והאיכות של השירותים שעל חבר
ת גביה
ותאגיד עזר לגבייה לתת ,לעירייה
ל
תושבי העירייה
ולחייבים אחרים בתחום העירייה ובכלל זה
:בעניינים אלה
9 חוקי
'א"י, כרך ב', עמ1374
.
-
20
-
(1)
קיום
מרכז קבלת קהל, מועדי תפעולו
ןזמני
;המתנה לקבלת שירות בו
(2)
קיום מוקד שירות טלפוני ,מועדי תפעולו
וזמני המתנה לקבלת שירות בו;
(3)
קיום אתר אינטרנט באמצעותו ניתן לקבל
מידע ומענה לפניות;
(4)
שפות מתן השירות;
(5)
נגישות
;השירות לאנשים עם מוגבלות
(6)
זמני מענה לפניות המתקבלות בכתב ובדואר
אלקטרוני;
(7)
חובת תיעוד פעולות ומענה לפניות;
(8)
דיווחים עתיים לעירייה על פעולותיה.
ביצוע
פעולות גביה
מיוחדות באמצעות
בעל תפקיד
330כד
.
)(א עירייה רשאית להפעיל אמצעי אכיפה
הכרוכ
ים בכניסה לחצרים או בתפיסת מיטלטלין,
(בסעיף זה–
)פעולות גביה מיוחדות
באמצעות
הטלת ביצוען על בעל תפקיד ,כהגדרתו בסעיף 5
לחוק ההוצאה לפועל ,בהתאם להוראות פרק זה;
אין בהוראת סעיף קטן כזה כדי למנוע תפיסת נכס
.פיננסי שאיננו מבוטא בחפץ באמצעות חברת גביה
)(ב בעל תפקיד כאמור בסעיף קטן (א), לא
יועסק ולא יהיה קשור בדרך אחרת ,במישרין או
בעקיפין , לחברת הגביה
המועסקת על ידי העירייה,
בעל שליטה או נושא משרה בה.
)(ג בעל תפקיד כאמור בסעיף קטן
)(א
יהיה
רשאי לבצע פעולות גביה מיוחדות שהוטלו עליו לפי
פרק זה ,, ולעניין
סעיפים5
עד5
ח לחוק האמור–
יראו פעולות שביצע בעל תפקיד לפי פרק זה כאילו
הוטלו עליו על ידי רשם ההוצאה לפועל או מנהל
.לשכת ההוצאה לפועל
-
21
-
)(ד בעת
ביצוע פעולות
גביה
מיוחדות
בהתאם
להוראות פקודה זו, יענוד
בעל
תפקיד
באופן גלוי תג
המזהה אותו ואת תפקידו ויח
זיק ברשותו את
האישור שניתן לו
לפי חוק ההוצאה לפועל ואת
ההוראה שניתנה לו על ידי המוסמך לכך בעירייה
לביצוע הפעולות ,ויציגם לפי דרישה.
)(ה על פעולות בעל תפקיד כאמור, יחולו
הוראות סעיפים
330יט ,
330כ ,
330כב ו-
330כו,
.בשינויים המחויבים
)(ו סמכויות ועדת האישורים
הפועלת
לפי סעיף
5
ז
לחוק ההוצאה לפועל יחולו גם לעניין תלונות על
.פעולת בעל תפקיד לפי הוראות סעיף זה
(ז)
אין
בהוראות סעיף זה כדי למנוע
הטלת
ביצוען של
פעולות כאמור בסעיף זה על עובד
.העיריה, לפי הוראות כל דין
תחולת הוראות על
תאגיד עזר לגביה
330כה
.
)(א עירייה רשאית להעסיק תאגיד עזר ל
גבייה
לצורך מתן שירותי גבייה שאינם כוללים נקיטת
.אמצעי אכיפה
)(ב על אף האמור בסעיף קטן (א) תאגיד עזר
לגבייה יהיה רשאי לסייע לעירייה בטיפול בבקשות
,להנחה מתשלומי חובה ובלבד
ש
תאגיד העזר
לגביה , מי ששולט בו
או מי שנשלט על ידי מי מהם
אינו
.מועסק כחברת גבייה על ידי העירייה
)(ג הוראות סעיפים
330יט,
330כב ,
330כו
,
330כז ו-
330חכ)(א יחולו
,על תאגיד עזר לגביה
.בשינויים המחויבים
תקנות
330כו. (א)
השר רשאי לקבוע הוראות בעניינים אלה:
-
22
-
(1)
אופן ביצוע פעולות בידי חברת גבייה
הנותנת שירותי גבייה לעירייה ,לרבות אופן
הפקדת הכספים שגבתה חברת הגבייה
וסדרי הבקרה והפיקוח של העירייה על
פעולות חברת הגבייה ,ובלבד שלא יהיה
בהוראות לפי פסקה זו כדי לתת לחברת
גבייה סמכויות פיקוח ואכיפה שאינן נתונות
לה לפי דין;
(2)
דרך הפעולה של עובד חברת הגבייה
הנותנת שירותי גבייה לעירייה במסגרת
עבודתו בחברת הגבייה לפי פרק זה ,ורשאי
הוא לקבוע הוראות שונות לגבי סוגי
תפקידים שונים.
(ב)
השר ושר המשפטים רשאים לקבוע הוראות
נוספות על ההוראות שנקבעו לפי כל דין ,לעניין
חובות אבטחת המידע של העירייה ושל חברת
הגבייה לגבי המידע המועבר לפי פרק זה ולעניין
חובות הפיקוח של העירייה על קיום החובות
האמורות בידי חברת הגבייה.
(ג)
השר ,בהסכמת שר המשפטים ,ובאישור
ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, רשאי
לקבוע סוגי מידע נוספים על אלה המנויים בסעיף
330טי(א ,)שעירייה רשאית להעביר לחברת גבייה
שהיא מעסיקה ,אם הם נדרשים לצורך ביצוע
פעולות בהתאם להוראות לפי פקודה זו.
מסירת מידע
ו
תחולת חוק חופש
המידע
330כז.
(א)
חברת הגבייה תמסור לעירייה כל מידע
הדרוש לה לשם מילוי חובותיה ותפקידיה לפי כל
דין.
(ב)
בלי לגרוע מן האמור בסעיף קטן (א ,)יראו
את המידע שמחזיקה חברת גבייה עקב פעולותיה
לפי חוק זה כמידע המצוי בידי העירייה כמשמעותו
בחוק חופש המידע.
-
23
-
עונשין
330כח.
)(א העובר
על הוראות סעיף330יט( ,ה ,)
,
)(ז
או
(ח ,)דינו
מאסר
שלוש שנים או קנס כאמור בסעיף
61
()(א3) לחוק העונשין.
)(ב עובד חברת גביה העוסק במתן שירותי גביה
לעירייה לפי הוראות סימן זה, דינו, בפעולתו במתן
,שירותי גביה לעיריה, כדין עובד המדינה לעניין
חיקוקים אלה:
(1)
חוק שירות הציבור
,)(מתנות
התש
"ם–
1979
10
;
(2)
חוק העונשין
,התשל
"ז-
1977
11
–
ההוראות הנוגעות לעובדי הציבור.
תיקון פקודת
המועצות
המקומיות
3.בפקודת המועצות המקומיות12
,בסעיף
34א(א ,)במקום "
277
"יבוא "
277
,
330א עד
330כח."
תיקון חוק איגודי
ערים
3
.א בחוק איגודי ערים, התשט"ו-
1955
13
, בסעיף17ד, במקום "ו-
213
" " יבוא213
,
330
א עד330
."כח
תיקון חוק הסדרת
הטיפול בחופי
הכנרת
3
.ב
,בחוק הסדרת הטיפול בחופי הכנרת
התשס"ח-
2008
14
, אחרי סעיף37
:יבוא
"
גבייה–
תחולת
הוראות
37
.א הוראות סימן פרק חמישה עשר א' לפקודת
העיריות י
חולו על האיגוד בשינויים המחויב."ים
תיקון חוק בתי
משפט לעניינים
מינהליים
4.בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים ,התש"ס–
2000
15
,בתוספת הראשונה –
(1)
אחרי פרט 8 יבוא:
"חברות גבייה
8א. החלטה של ועדת אישורים לפי פק
ודת העיריות;".
10
'ס"ח התש"ם, עמ86
.
11
'ס"ח התשל"ז, עמ226
.
12 דיני
מדינת ישראל, נוסח חדש9
', עמ256
.
13
'ס"ח התשט"ו, עמ48
.
14
'ס"ח התשס"ח, עמ450
.
15 ס '"ח התש"ס, עמ190
.
-
24
-
(2)
בפרט
28
,בסופו יבוא "וכן החלטה של רשם מאגרי המידע לפי סעיף
330יג(א)(4) לפקודת העיריות".
תחילה
5.
)(א תחילתו של חוק זה שנה מיום פרסומו (להלן – יום התחילה.)
)(ב על אף האמור בסעיף קטן
,)(א
תחילתם של סעיפים
330
,ב330
ג ו-
330ג1שלושה חודשים מיום פרסומו של חוק זה.
תחולה והוראת
מעבר
6.
(א)
רשות מקומית שהעסיקה חברת גביה ערב יום פרסומו של חוק זה ,תהיה
רשאית להמשיך להעסיקה בהתאם לתנאי ההתקשרות ביניהן,. ואולם הוראות
חוק זה יחולו ,החל מיום התחילה ,גם על התקשרות של רשות מקומית עם
חברת גבייה שנערכה לפני יום הפרסום.
(ב)
אין בהוראות חוק זה כדי לפגוע בהליכי גבייה שננקטו מטעם חברת
גבייה לפני יום התחילה.
דיווח לוועדה
7.
שר הפנים ידווח לועדת הפנים
והגנת הסביבה של הכנסת, בכתב, בתוך ששה
חודשים מתום כל שנה מיום התחילה ועד חמש שנים מיום תחילתו
, על אופן
יישומו של חוק זה, ובכלל זה בעניין מ
ספר הרשויות המקומיות הגובות חובות
בעצמן
או ,באמצעות חברת גביה
, שיעור החובות שגובה כל רשות מקומית בכל
,אחת מאפשרויות אלה ו פירוט תלונות שהוגשו
בעניינים אלה לועדת
האישורים הארצית או הועברו אליה., והחלטות שניתנו בשלן
קביעת אמות מידה
ראשונות
8.
עירייה תקבע אמות מידה ראשונות כאמור בסעיף330
כג עד ליום.התחילה
***************************************************************************************
-
25
-
:מספר פנימי2143625-36491
'נספח מס
מ-
1344
/
'א
הסתייגויות ובקשות רשות דיבור
ל 'הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (מס149) (חברות גבייה), התש"ף–
2020
*הערה :אם תתקבל הסתייגות המצריכה זאת ,ימוספרו יתר הוראות החוק ויתוקנו ההפניות אליהן בהתאם.
:)הסברים ודגשים (למחוק בסיום העבודה
לרשימת קבוצות מסתייגים ר' מסמך בשרדוקס-
סימוכין01546213
הסתייגות לנושא היא הסתייגות שמצריכה תיקונים בסעיפים
שונים
בהצעת החוק. הסתייגות שמצריכה תיקון
בשני סעיפים קטנים או בשתי פסקאות של אותו סעיף
אינה הסתייגות לנושא
חשוב לציין גם סעיפים שאין להם הסתייגויות - תחת
כותרת הסעיף או הסעיפים ציינו "אין
הס
תייגויות ;"
אם
,אין בקשות רשות דיבור ציינו .""אין
)מספרו את ההסתייגויות במספור אוטומטי (מספר ונקודה אחריו
אנא
הימנעו
מכתיבת
הסתייגויות בטבלה , אלא במקרים שבהם
מתבקשת
הוספת
סעיף שלם ,עם כותרת שוליים
ומספר סעיף.
.הכתיבה בטבלה מפריעה למספור האוטומטי ומשנה את שולי השורה
בסוף
ההסתייגויות )ובסוף בקשות רשות הדיבור (גם אם אין כאלה
צריכ
ות להופיע שור
תו כוכביות.
לפני ההנחה–
ודאו שהטקסט של שמות המסתייגים ושל ההסתייגויות מיושר לשני הצדדים, שהרווחים בין השורות
אחידים ושהכות רות "לסעיף1
", "לסעיף2" וכו' לא נ מצאות בתחתית.עמוד
הסתייגויות
לסעיף1
חברי הכנסת מציעים:
*הערה : הסתייגות לנושא
][הסתייגות לנושא מעניקה זמן דיבור לפי כל אחד מהסעיפים שיש לתקן בה ולכן יש לפרטם, אך ההצבעה היא אחת
אם תתקבל הסתייגות זו, יתוקנו:סעיפים אלה כך
(1)
... בסעיף
(2)
... בסעיף
לסעיף2
חברי הכנסת מציעים:
... לסעיף/פים
אין הסתייגויות
***************************************************************************************
-
26
-
בקשות רשות דיבור
[ חברי הכנסת
ל
כתיב
שמות הח"כים ר' מסמך שרדוקס- סימוכין01567015
]
אין
***************************************************************************************