חומר רקע
1042
–
120522
י"א באייר התשפ"ב
12
במאי
2022
אל
: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת
: הייעוץ המשפטי לוועדה
לדיון ועד ה ת
חוקה ביום
15.5.2022
:בעניין צווי עבירות קנס
)הצעת צו העיריות (עבירות קנס
)(תיקון
, התשפ"ב–
2
202
– אליכין
החלקים המסומנים
ב'עקוב' ובצהוב
משקפים הסכמות של הרשות המקומית, משרד הפנים, משרד
המשפטים והייעוץ המשפטי לוועדה. יתר ההערות על גבי המסמך הן שאלות והערות שהייעוץ
המשפטי לוועדה מציע לשאול את נציגי הרשות בדיון , בהמשך לשאלות חברי הוועדה בדיונים
קודמים .
צו המועצות המקומיות
(עבירות קנס)(תיק ,)ון"התשפ
ב-
2021
ב תוקף סמכותי לפי סעיף26א לפקודת המועצות המקומיות1, בהסכמת שר
המשפטים ובאישור
ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, לפי ס
עיף
221
,](ד) לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב
התשמ"ב-
1982
2
, אני
מודיע
ה ומצווה לאמ
ו:ר
1.
בתוספת
התשל"ג
קנס),
(עבירות
המקומיות
המועצות
לצו
הראשונה-
1973
3,
אחרי
חלק "
____" יבוא "_____" מועצה מקומית א
ליכין:
'טור א
חוק העזר
'טור ב
ה
סעיפים
'טור ג
דרגת
הקנס
תוכן הסעיף*
*'טור ד
הקנס
בשקלים
חדשים
1
.
חוק עזר
לאליכין
(שמירת הסדר
)והניקיון ,
התשנ"ה-
1995
4
2(א)
לעניין
פסקאות
(2
,)
(4
)עד (8
,)
(9)
למעט
מי ברז ,
(
12
)(1)
למעט
להכנת
מזון
לשימוש
פרטי,
(
12
()
2
)
למעט
למקום
שלא נאסר
במפורש
בחוק
,העזר (
15
)
ובלבד
שניתנה
הודעה
,בכתב
'א
לא יגרום אדם מפגע ולא
ירשה
לאחר
לגרום מפגע.
)2
(
העדר ביב או העדר בור שפכים במקום
שבו אין חיבור לרשת הביוב או בור
שפכים שהוא לקוי או אינו מתאים
לתכליתו או אינו מספיק להרחקה תקינה
;מהנכס של מי שופכין
)4
( בו ר שופכין, צינור אוורור או מרזב
שהם סדוקים, שבורים, סתומים או
לקויים באופן שאוויר מסואב או נוזלים
שבהם, פורצים החוצה או מחלחלים
מתוכם או שחומרים עלולים ליפול
;לתוכם
)5
(
מיתקן תברואה לקוי או שלא הותקן
;כראוי או שאינו פועל כראוי
730
1 י דינ מ
דינת ישראל
, נוסח חדש 9,
'עמ256
.
2
'ס"ח התשמ"ב, עמ43
.
3
ק"ת
ה
תשל"ג,
'עמ1127
.
4
'ק"ת חש"ם התשנ"ה ), עמ516
'; התשפ"א, עמ397
תיקון התוספת
הראשונה
- 2 -
להגדרת
""מפגע
ובלבד
שהמפגע
בשליטתו ,
ולעניין
רה שאה
לאחר -
ל אחר
מטעמו.
נוסח
פסקאות
(2
,)
(4
( ) עד9
,)
(
12
( ,)
15
)
צורף
לנוחות
הוועדה
)6
(
חיבור או קישור לקוי של מיתקן
תברואה, מערכת הסקה, מיתקן קירור
;או חימום, מיתקן מים או מכל דלק
)7
(
מרזב או מגלש הקשור, במישרין או
בעקיפין, עם ביב, צינור, מי שופכין או
;תעלת שופכין
)8
(
מקום המשמש או ששימש לאגירת
מים או לאגירת מי שופכין והנמצא במצב
הגורם או ע לול לגרום לזיהום המים
;שבתוכו או לריבוי חרקים
)9
(
שימוש במרזב כצינור מי שופכין או
;שפיכת נוזל שאינו מי גשם דרך מרזב
)
12
( )1
(
פליטת עשן מנכס, גזים או פיח
שלא דרך מעשנה תקינה או שלא
;דרך מעשנה בגובה מתאים
)
2
(
,פליטה מנכס, הוצאה, הזרמה
הובלה ממנו-
בדרך כלשהי-
של
,אשפה, פסולת תעשייתית, זבל
או
גזים
כימיקלים,
נוזלים,
;חומרים רעילים
)
15
(
,הימצאות חרקים או שרצים בנכס
;העלולים לגרום נזק לבריאות
13
-
(א) לעניין
ירשה–
לאחר
)מטעמו, (ב
לעניין
הרשאה
לאחר–
לאחר
,מטעמו
ו למעט
למקום
המיועד
,לכך)(ג
לעניין
הא רש ה-
לאחר-
ל
אחר
מטעמו.
'א
(
א) לא ישתמש אדם ולא ירשה להשתמש
במי שופכין להשקאה.
(
ב) לא ישפוך אדם ולא ירשה לאחר
לשפוך מי שופכין למקום ציבורי או
למקום פרטי.
(
ג) לא יוביל אדם ולא ירשה לאחר להוביל
מי שופכין במקום ציבורי או במקום
פרטי, אלא לתוך בור שופכין ובאמצעות
אבזרים שאישר המפקח".
730
17
)(ה
זבל–
למעט
צואת
כלבים
,וחתולים
אגב שימוש
פרטי או
ביתי לעניין
,מי שופכין
פסולת ש ל
'א לא ישים אדם בכלים לפינוי אשפה
,זבל
מי שופכין, פסולת של מפעל או פסולת
בני.ן
730
- 3 -
מפעל
ופסולת
בניין
17
)(ה
לעניין
זבל–
למעט
צואת
כלבים
,וחתולים
אגב שימוש
או
פרטי
ביתי
א
ד
,לא ישים אדם בכלים לפינוי אשפה זבל
מי שופכין, פסולת של מפעל או פסולת
בני.ן
730
245
21
)(א
'א
,(א) אחד או יותר מאלה: בעל נכס
מחזיקו, האחראי לביצוע עבודות הבניה
או ההריסה, כולם יחד וכל אחד מהם
. בנין
של
פסולת
יפנו
לחוד
(ב) פינוי פסולת של בנין ייעשה על פי
אישור ראש המועצה ובהתאם לתנאים
.שיקבע
730
39
)(א-
לעניין
הרשאה
לאחר-
לאחר
מטעמו
'א
(
א) לא יכרה אדם ולא ירשה לאחר לכרות
שוחה ברחוב אלא על פי היתר בכתב מאת
ראש המועצה ובהתאם לתנאי ההיתר.
730
40
)(א
לעניין
הרשאה
לאחר-
לאחר
.מטעמו
'א
לא יגרום אדם ולא ירשה לאחר לגרום
.נזק לרחוב
730
חוק עזר
לאליכין
(שמירת הסדר
)והניקיון ,
התשנ"ה-
1995
5
2(א)
לעניין
פסקאות
(1
,) (
10
)
ובלבד
שניתנה
ה
ודעה
מראש
ובכתב,
(
14
)
ובלבד
שניתנה
הודעה
בכתב,
(
19
( ,)
20
)
לעניין
שריפה או
מזיקים
,בלבד ,
להגדרת
""מפגע
ובלבד
שהמפגע
,בשליטתו
ולעניין
הרשאה
לאחר-
לאחר
.מטעמו
ב'
לא יגרום אדם מפגע ולא
ירשה
לאחר
לגרום מפגע.
)1(
בנין שהוא לקוי באופן שעלולים
,לחדור אליו או דרכו מים, רטיבות, טחב
;רוח או עשן
)
10
(
הצטברות חומר, בין בתוך בנין ובין
בסביבתו, הגורם או העלול לגרום
לרטיבות או טחב בבנין או בסביבתו או
;העלול להזיק לבריאות באופן אחר
)
14
(
;הימצאות חולדות או עכברים בנכס
)
15
(
,הימצאות חרקים או שרצים בנכס
;העלולים לגרום נזק לבריאות
)
19
( פי צינור דלק המשמש לה זנת מכל
דלק של הסקה מרכזית או דירתית או של
מפעל כלשהו, המסתיים במרחק של
פחות משבעים וחמישה סנטימטרים
;מהצד הפנימי של גבול הנכס
)
20
(
קוצים או חומר אחר הנמצאים
בנכס ועלולים לגרום לשריפה או
לגרום
העלולים
או
להתפשטותה,
475
5
'ק"ת חש"ם התשנ"ה ), עמ516
'; התשפ"א, עמ397
- 4 -
נוסח
פסקאות
(1
( ,)
10
,)
(
14
,)
(
19
,)
(
20
)
צורף
לנוחות
הוועדה
להתרבותם של זחלים, חרקים ומזיקים
למיניהם;
3
ככל
שהאמצעי
ם
הסבירים
להסרה או
לסילוק
המפגע
נתונים
.לשליטתו
ב'
,"בעל נכס או מחזיק בו חייב להסיר
"לתקן ולסלק מיד מפגע שנתגלה בנכס.
475
7
)(א -
לעניין
הרשאה
לאחר-
לאחר
מטעמו
'ב
)(א לא יזרוק אדם, לא ישאיר, לא יניח
ולא ירשה לאחר לזרוק, להשאיר או
,להניח אשפה במקום ציבורי או פרטי
אלא בכלי אשפה שהותקנו בהתאם
להוראות חוק עזר זה.
475
7(ב)
7
)(ד-
למעט
למקום
המיועד
לכך, ו
לענין
הרשאה
לאחר-
לאחר
מטעמו
'ב
(
ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), לא
יזרוק אדם, לא ישאיר ולא יניח אשפת
בית או אשפת צמחים בכלי אשפה
שהתקינה המועצה במקום ציבורי; לענין
"זה, "אשפת בית-
אשפה המוצאת מנכס
שאינו רחוב.
)
ג) לא יניח אדם כלי אשפה ברחוב, למעט
עובדי המועצה או פועליה בעת מילוי
תפקידם או אדם שהמפקח הורה לו
בכתב אחרת.
)
,ד) לא יזרוק אדם, לא ישליך, לא ישים
לא ישאיר, לא יניח ולא ירשה לאחר
לזרוק, להשליך, לשים להשאיר או להניח
אשפה, פסולת בנין, זבל או אשפת
צמחים, במקום ציבורי או פרטי, אלא
ובהתאם
בכתב
המפקח
בהסכמת
."להוראותיו
475
10
לעניין
זי הום
בלבד
'ב
.לא ילכלך אדם ולא יזהם מקום ציבורי
475
14
)(א-
–
למעט מים
ובלבד
שהדבר
עלול
להפריע
לעוברי
.אורח
ולעניין
הרשאה
לאחר-
לאחר
.מטעמו
'ב
לא ישפוך אדם, לא יאפשר ולא ירשה
לאחר לשפוך מים או נוזל אחר שאינו מי
גשם, למקום ציבורי, שלא לצורך ניקוי
רחוב או
השקאת גן.
475
- 5 -
15
ובלבד
שניתנה
הודעה
.בכתב
'ב
בעל נכס או מחזיק ישמור באורח תמידי
על נקיונם של החצר, המבוא לבית, מקום
החניה, חדר המדרגות ,
הגג, המקלט וכל
מקום המשמש את דיירי הנכס, פרט
,לדירות הפרטיות, ינקם ויטאטאם
להנחת דעתו של המפקח,
וכן ישטוף את
המדרגות, חדר הכניסה והמדרכות
בתחום החצר.
475
16
)(א
'ב
מחזיק במגרש, וכשאין המגרש תפוס-
בעל המגרש, ישמור על נקיון המגרש
וינקהו בהתאם לדרישת המפקח ולהנחת
דעתו.
475
16
)(ב
'ב
מחזיק במגרש, וכשאין המגרש תפוס-
בעל המגרש, יגדרו או יקים בו קיר
בהתאם
לדרישת המפקח ולהנחת דעתו.
475
16
)(ג
ובלבד
שבהודעת
המפקח
ננקב
מועד
לביצוע
'ב
מחזיק בבנין או בעל בנין יגדרו בהתאם
לדרישת המפקח ולהנחת דעתו, אם סבר
המפקח כי הדבר דרוש לשם מניעת מפגע
או סכנה לציבור.
475
17
)(ד
'ב
לא ישים אדם ולא ישאיר אשפה אלא
בכלים לפינוי אשפה שהותקנו כאמור
בסעיף קטן (א) או (ב.)
475
:לנוחות חברי הועדה
17
)(א ,בעל נכס, למעט מכלאה או מפעל
יתקין בו כלי אשפה במספר, באופן
ובמקומות שיקבע המפקח ובהתאם
,להוראותיו, יתקנם או יחליפם באחרים
בהתאם לדרישת המפקח ובתוך הזמן
שיקבע
.ויחזיקם במצב נקי
17
)(ב המפקח רשאי, במסירת הודעה
לבעל הנכס או למחזיק, להסדיר פינוי
אשפה באמצעות שקיות פלסטיק או
.חומר אחר או באמצעות מכל אחר
19
)(ב
'ב
נדרש בעל נכס להתקין ביתן אשפה
,כאמור בסעיף קטן (א), יתקינו באופן
בצורה, במקום ובתוך הזמן שיקבע
המפקח, הכל כאמור בהודעה.
475
לנוחות חברי הועדה :
19
)(א מפקח רשאי לדרוש, בהודעה, מבעל
.נכס שיתקין ביתן אשפה או יתקנו
23
)(ב
'ב
,בעל נכס, מחזיק או מי שמנהל אותו
יאפשר לעובד מועצה או מי שפועל
מטעמה, גישה חופשית ותקינה,
ללא
הפרעה, לכלי אשפה שנקבעו לצורך
הוצאת אשפה, זבל, פסולת בנין או אשפת
צמחים.
475
24
–
לעניין
הרשאה
לאחר-
לאחר
מטעמו
'ב
לא יזרוק אדם, לא ישאיר, לא יניח, לא
,יחזיק, ולא ירשה לאחר לזרוק, להשאיר
להניח או להחזיק חפצים מיושנים
במקום ציבורי או פרטי, אלא אם כן
הדבר דרוש לשם העברתו או תיקונו של
אותו החפץ, ובלבד שלא יעשה כן לפרק
475
- 6 -
זמן העולה על הזמן הסביר הדרוש
לתיקון או להעברה כאמור.
25
ובלבד
שנתקבלה
הודעה
מקדימה
המתריעה
על פינוי
החפצים
תוך זמן
.סביר
'ב
כל אחד מאלה חייב בפינוי חפצים
מיושנים המצויים במקום ציבורי או
פרטי למקום שקבע ראש המועצה ואשר
צויין בהודעתו:
(1
)
אדם המוכר, מרכיב או מספק חפצים
מיושנים
חפצים
שמחליפים;
(2
) מיושנים
חפצים
של
בעלם;
(3
)כל מי שברשותו חפצים מיושנים.
475
28
)(ג-
לעניין
הרשאה
לאחר-
לאחר
.מטעמו
'ב
לא ישבור אדם, לא ישחית ולא ירשה
,לאחר לשבור או להשחית גדר, משוכה
שער או סורג שבתוך הגן.
475
30
ובלבד
שיש
שילוט
האוסר את
השימוש
האמור
.ברכב בגן
'ב
לא יכניס אדם, לא ינהג ולא ישאיר כלי
רכב בגן ללא היתר בכתב מאת ראש
המועצה.
475
36
'ב
לא יקיים אדם בגן חגיגה, טכס, מופע או
כיוצא באלה, אלא על פי היתר בכתב
מראש המועצה ובהתאם לתנאי ההיתר.
475
38
)(א(1)
ב
ד
(1)
לא יניח אדם, לא ישאיר, לא
יקים, לא יתלה ולא יטיל ברחוב, לא
,יבליט מעל רחוב ולא ירשה להניח
להשאיר, להקים, לתלות או להטיל
,ברחוב או להבליט מעל רחוב, כל דבר
אלא אם כן דרוש לעשות כן לטעינת
הדבר או לפריקתו ותוך כדי פריקתו
או טעינתו, ולא יותר מן הזמן הסביר
הדרוש לכך, ואלא אם כן ני תן לכך
היתר בכתב מאת ראש המועצה
ההיתר
לתנאי
ובהתאם .
475
245
38
)(א
לגבי
פסקה(2)-
ובלבד שיש
בנפילתו
סכנה
לשלום
.הציבור
'ב
(1)
לא יניח אדם, לא ישאיר, לא
יקים, לא יתלה ולא יטיל ברחוב, לא
,יבליט מעל רחוב ולא ירשה להניח
להשאיר, להקים, לתלות או להטיל
,ברחוב או להבליט מעל רחוב, כל דבר
אלא אם כן דרוש לעשות כן לטעינת
הדבר או לפריקתו ותוך כדי פריקתו
או טעינתו, ולא יותר מן הזמן הסביר
הדרוש לכך, ואלא אם כן ניתן לכך
היתר בכתב מאת ראש המועצה
475
- 7 -
ההיתר
לתנאי
ובהתאם .
(2)
לא יניח אדם, לא יתלה ולא ירשה
לאחר להניח או לתלות, בנכס הפונה
לרחוב, דבר העלול ליפול לרחוב.
39
)(ב-
למעט אדם
הכורה
שוחה בלא
היתר
כאמור
בסעיף
39
)(א
'ב ברחו
שוחה
הכורה
אדם ב-
(1
)
יחזיק את מקום השוחה גדור ויציינו
בשלטי אזהרה, וכן בדגלים אדומים ביום
ובאורות אדומים בליל ; ה
(2
)
יסתום את השוחה ויחזיר את הרחוב
למצבו הקודם מיד עם גמר העבודה או
עם פקיעת תוקף ההיתר, לפי התאריך
המוקדם.
475
חוק עזר
לאליכין
(שמירת הסדר
)והניקיון ,
התשנ"ה-
1995
6
2(א)
לעניין
פסקאות
(3
( ,)
11
,)
(
16
( ,)
17
,)
(
18
)
ובלבד
שניתנה
הודעה
מראש,
(
23
)
להגדרת
"מפגע
"
ובלבד
שהמפגע
,בשליטתו
ולעניין
הרשאה
לאחר-
לאחר
. מטעמו
ג'
לא יגרום אדם מפגע ולא ירשה לאחר
.לגרום מפגע
:לנוחות חברי הועדה
)3(
צינור מי שופכין, פתח בור שפכים או
כיוצא באלה, שלא נקבע בהם מכסה
;אטום או שאין המכסה קבוע כהלכה
)
11
(
שימוש בנכס בניגוד למטרה שלשמה
;נועד
)
16
(
צמח הצומח בנכס והמהווה או
העלול להוות סכנה או לגרום הפרעה או
;אי נוחות
)
17
(
צמח או ענפי עץ הבולטים או
מתפשטים לעבר מקום ציבורי ומפריעים
או עלולים להפריע לעוברים ושבים או
;לרכב
)
18
(
זחלי טוואי התהלוכה של האורן
וק;יניהם הנמצאים בעצי אורן שבנכס
)
23
(
דבר או בעל חיים הנמצא בנכס
;וגורם לרעש שעלול להזיק לבריאות
320
9-
לעניין
הרשאה
לאחר-
לאחר
מטעמו
'ג
לא ישקה אדם ולא ירשה לאחר להשקות
צמחים, למעט בגן באופן הגורם או העלול
לגרום הפרעה לעוברים ושבים ברחוב או
לאנשים בנכס גובל.
320
17
)(א
לעניין
התקנת כלי
אצירה
ראשון
ולמעט
תיקונו
והחלפתו
'ג
בעל נכס, למעט מכלאה או מפעל, יתקין
בו כלי אשפה במספר, באופן ובמקומות
,שיקבע המפקח ובהתאם להוראותיו
יתקנם או יחליפם באחרים, בהתאם
לדרישת המפקח ובתוך הזמן שיקבע
ויחזיקם במצב נקי.
320
6
'ק"ת חש"ם התשנ"ה ), עמ516
'; התשפ"א, עמ397
- 8 -
20
)(א
'ד
בעל נכס או מחזיק יחזיק את ביתן
האשפה במצב נקי ותקין להנחת דעתו של
.המפקח
245
26
'ד
לא יימצא אדם בגן אלא בשעות
המפורטות, בהתאם להוראות ראש
המועצה, בהודעה המוצגת בגן או בכניסה
אליו.
245
27
'ד
לא יקטוף אדם, לא יעקור, לא יגדע ולא
ישחית צמח בגן, אלא אם כן הרשהו ראש
לתנאי
ובהתאם
בכתב
המועצה
ההרשאה.
245
28
)(א-
למעט דשא
ולמעט
הרשאה
לאחר
'ד
לא ידרוך אדם, לא יעלה ולא ירשה לאחר
לדרוך או לעלות על דשא, צמח או מקום
נטיעות, אלא בהתאם להוראות ראש
המוצגת
בהודעה
שנקבעו
המועצה
במקום.
245
34
-
למעט
אי נוחות
'ד
לא יעשה אדם מעשה בגן שיש בו כדי
לגרום סכנה, מפגע, הפרעה, אי נוחות או
נזק לאחר או שיש בו כדי להפר את הסדר
בגן.
245
35
'ד לא יקים אדם בגן רעש חזק, ממושך או
חוזר ונשנה.
245
44(א)
'ד
בעל עסק יטאטא את המדרכה הגובלת
בעסקו באופן שלא תימצא עליה אשפה
.והיא תהיה נקיה לחלוטין
245
.* טור זה, אינו חלק מן הצו והוא נועד לנוחיות חברי הוועדה
2.
תחילתו של צו זה30
.ימים מיום פרסומו
נ ,תאשר היום ,__________
"התשפ
ב
______________(
2021
)
אני מסכים
_____:תאריך
_______________
_______________
גדעון סער
איילת שקד
שר המשפטים
ת שר הפנים
_______תאריך
(חמ-
3-108
)
תחילה