חומר רקע
לכבוד :
15
,מאי2022
חה"כ גלעד קריב
יו"ר ועדת חוקה חוק ומשפט
,שלום רב
:הנדון הערות ארגון בזכות
להצעת חוק-
יסוד: זכויות בחקירה ובמשפט פלילי
ארגון בזכות, המרכז לזכויות אדם של אנשים עם מוגבלות מברך על קידומו של חוק -
יסוד: זכויות בחקירה
ובמשפט הפלילי
.ועל ההכרה בצורך לעגן בצורה ברורה את זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות בהליך הפלילי
בשנת2019
חיו במדינת ישראל מעל מיליון וחצי אנשים עם מוגבלות והם מהווים כ17%
מאוכלוסית
המדינ
ה .
1
מחקרים שונים מצביעים על כך כי אנשים עם מוגבלות מעורבים בהליכים פליליים בשיעור גבוה
יותר משיעורם באוכלוס
ייה, הן כ
נפגעי עבירה והן כחשודים וכנאשמים .
צרכיהם הייחודיים של אנשים עם
מוגבלות כמו גם פגיעותם הרבה יותר בכל שלבי ההליך הפלילי ,בהשוואה לאנשים ללא מוגבלות מחייבים
התייחסות מיוחדת בחקיקה. ואכן, הנוסח המוצע של הצעת החוק כולל סעיף הנוגע לאנשים עם מוגבלות
בהליך הפלילי , אולם נוסח זה אינו מבטיח
הגנה
מספקת על זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות בהליך
:הפלילי ומכאן הערותינו
סעיף2 –
:מטרת החוק
1.
מטרתו של החוק כפי שזו מנוסחת בסעיף המטרה (סעיף2 להצעת החוק ) היא 'להגן על זכויות
היסוד של האדם בחקירה ובמשפט הפלילי'. זוהי הגדרה צרה שאינה חלה על ההליך הפלילי
בכללותו ואינה כוללת את השלבים המקדימים לחקירה, קרי פעולותיהן של רשויות האכיפה ואת
,השלבים שלאחר המשפט
.קרי המאסר2
יש להרחיב את תחולת החוק להליך הפלילי בכללותו
ובהתאם
להגדיר את מטרת החוק כהגנה על זכויות היסוד בהליך הפלילי .
כמו כן יש להתאים
סעיפים
רלוונטי ם נ .וספים להגדרה רחבה זו
1
אנשים עם מוגבלות בישראל2020, נתונים סטטיסטיים נבחרים , ליטל ברלב, יערה פור, יניב אורן, נציבות שוויון זכויות
לאנשים עם מוגבלות ומכון ברוקדייל
2 ראו לדוגמה הוועדה הבינמשרדית לטיפול בהתמודדות כוחות האכיפה והביטחו ן עם
אנשים עם מוגבלויות
– דוח מסכם
בהתייחס
לקשי
ים
בהם נתקלים אנשים עם מוגבלות במפגש עם .כוחות האכיפה
סעיף14
- מימוש זכויות אנשים עם מוגבלויות :
2.
הנוסח המוצע לפיו"אדם עם מוגבלות זכא י לכך שיבוצעו ההתאמות הנדרשות לו לשם מימוש
זכויותיו 'וגו,"
הינו אנכרוניסטי
.וצר נוסח זה אינו
עולה בקנה אחד עם עקרונות היסוד ביחס
לאנשים עם מוגבלות, כפי שאלו מעוגנים באמנה הבינלאומית לזכויות אנשים עם מוגבלות, הנזכרת
בדברי ההסבר ל הצעת החוק
וכן בדברי החקיקה הרלוונטים לאנשים עם מוגבלות כמו חוק שוויון
זכויות לאנשים עם מוגבל
ות, תשנ"ח-
1998
(והתקנות שהוצאו מכוחו) וחוק הליכי חקירה והעדה
(התאמה לאנשים עם מוגבלות שכלית או נפשית), תשס"ו-
2005
. האמנה והחוקים הנזכרים מעגנים
את זכותם של אנשים עם מוגבלות
ל השתתפות שווה
כמו גם את הזכות לביצוע התאמות ולהנגשת
ההליך.
3
3.
,כאמור
אנשים עם מוגבלות מעורבים בהליכים פליליים בשיעור גבוה :יותר משיעורם באוכלוסיה
בשל פגיעותם, הם חשופים לעבירות מין ואלימות יותר מאנשים אחרים ,
4
ומעורבים בהליכים
פליליים בשיעור גבוה
יותר מאנשים ללא מוגבלות גם כחשודים וכנאשמים .
הליכי חקירה וכן
הליכי
ם משפטיים שאינם נגישים עבורם מעלים חשש חמור שייגרם בהם עיוות דין.
5
4.
שהותם של אנשים עם מוגבלות במעצר או במאסר, ודאי כאשר אלו אינם מותאמים לצרכיהם
הייחודיים, עלול
ה לפגוע בהם פגיעה של ממש
.בהשוואה לאנשים ללא מוגבלות
הם
עלולים
להיות
.חשופים לניצול, התעמרות ואלימות מצד עצירים ואסירים אחרים השוהים עימם יוזכר המקרה
של עידן בנציון, אדם עם אוטיזם, שמעצרו הסתיים בהתאבדות .
6
5.
זאת ועוד
, פעמים רבות חלופות מעצר ומאסר אינ
ן זמינ
ות
עבור אנשים עם מוגבלות, בשל
מוגבלותם. כך, אנשים עם מוגבלות מת קשים להשתלב בעבודות שירות כיוון שאלו אינן נגישות
עבורם ,
אנשים עם מוגבלות המתגוררים במסגרות דיור שבאחריות משרד הרווחה או הבריאות
אינם יכולים על פי רב לשהות במסגרות אלו
כמעצר בית
.ועוד תוצאת הדבר היא כי זכויותיהם של
אנשים עם מוגבלות המעורבים בהליכים הפליליים נפגעות
מחמת מוגבלותם.
3
:האמנה הבינלאומית בדבר זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות קובעת, בין היתר כי מדינות שהן צדדים תבטחנה כי תהא
לאנשים עם מוגבלויות נגישות לצדק בפועל, בשוויון עם אחרים, לרבות תוך מתן התאמות בהליך והתאמות תואמות-
גיל, על
מנת לסייע להם להשתתף באורח מועיל בכל הליך משפט י, במישרין ובעקיפין, לרבות כעדים, ולרבות בשלב החקירה ובשלבים
מקדמיים אחרים
(סעיף13
(1
)) .
4
ראו למשל: מדרגות הזכוכית–
( דוח לקידום מעמדן של נשים עם מוגבלות ,כתיבה ועריכה: עו”ד רוני רוטלר, עו”ס תמי גרוס
אודלי-
,ה פיטוסי מרץ2020
'), בעמ31
, ה"ש83
:, וההפניות שם (לינק
https://docs.wixstatic.com/ugd/c0271d_39a51bb6b4e4407c9f81ed69a666f524.pdf
5
:ראו למשל: דוח מבקר המדינה
הבטחת זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות בהליכים משפטיים , דוח שנתי69
,ב2019
6
:ראו למשל
גם לאחר התאבדות אוטיסט שנחקר, המשטרה ממשיכה לחוקר אוטיסטים בניגוד להמלצות רפואיות ,, לי ירון
,'עיתון 'הארץ4.10.2018
.וכן דוח מבקר המדינה הנזכר לעיל
6.
מכיוון שלעיתים אנשים עם מוגבלות מעורבים בהליכים פליליים דווקא מחמת מוגבלותם –
בשל
ניצול ופערי כוחות
וסביב
ה שאינ
ה מות אמת להם -
יש להציב כמטרה מרכזית של ההליך הפלילי
את אפשרות שילובם בחזרה בקהילה
, תוך מתן הסיוע הנדרש לשם כך.
7.
:לאור זאת יש לתקן את נוסח הסעיף המוצע כדלהלן
(1) א דם עם מוגבלות זכאי להשתתפות שווה בהליך פלילי, ובכלל זה לביצוע
ה התאמות הנדרשות
לצרכיו המיוחדים .
(2)
.לא יישללו זכויותיו של אדם בהליך הפלילי מחמת מוגבלותו
(3)
היה האדם עם מוגבלות חשוד, נאשם או נידון, בהפעלת הסמכויות ובנקיטת ההליכים כלפיו
.יילקחו בחשבון הנזק העודף שעלול להיגרם לו מחמת מוגבלותו והמטרה של שילובו בחברה
:לפרטים ד"ר עדית סרגוסטי, אחראית יישום מדיניות054-5314830