תשובת השר
1
מדינת ישראל
משרד המשפטים
יעוץ וחקיקה
משפט ציבורי-חוקתי
יא 'אייר
, תשפ"ב
12
,במאי2022
לכבוד
חברת הכנסת
יוליה מלינובסקי
יו"ר הוועדה למיזמי תשתית לאומיים מיוחדים ושירותי דת יהודיים
כנסת ישראל
,.ג.נ
:הנדון בחינה פנימית ודיווח לוועדה למיזמי תשתית לאומיים מיוחדים ושירותי דת אודות חוק
ברית הזוגיות לחסרי דת, התש"ע-
2010
1.
ביום15.2.2022
.הוועדה קיימה דיון בנושא נישואים אזרחיים במדינת ישראל
2.
בהמשך לבקשת הוועדה ממשרד המשפטים להעביר לה נתונים למה
ה מספרים של זוגות
שבאים בברית הזוגיות בארץ כה נמוכים, מהם הבעיות והאתגרים והפתרונות המוצעים ,
.להלן התייחסותנו
3.
,מהנתונים שהובאו בפנינו
עד ליום31.12.2021
, מאז חקיקת חוק ,ברית הזוגיות לחסרי דת
התש"ע-
2010
(להלן–
)""החוק", "חוק ברית הזוגיות ,
נרשמו143
.זוגות במרשם הזוגיות
להלן הפירוט הרישום במרשם
:לפי שנים
שנה
מספר הזוגות בני זוג שקיבלו תעודות
רישום במרשם ברית הזוגיות
2011
25
2012
46
2013
18
2014
19
2015
10
2016
1
2017
6
2018
2
2019
0
2020
8
2021
8
2
4.
חוק ברית הזוגיות מאפשר לבני זוג ה
מעוניינים בכך ועומדים בתנאי החוק,
לבוא בברית
זוגיות .כאשר נחקק החוק,
הוחלט כי
ה הסדר יחול רק על בני זוג שהינם חסרי דת. החוק
הביא לפתיחת מסלול נוסף למיסוד יחסיהם של בני זוג
אלה,
אשר לא עמד לרשותם קודם
לכן. עם זאת, מ
דובר מ לכתחילה בקבוצה
קטנה יחסית , שהאפשרות להינשא במדינת חוץ
ולרשום את הנישואין במר
שם האוכלוסין עדיין עומדת בפניה. על כן,
דומה כי גם בקרב
קבוצה ,זו
רישום ב מרשם ברית הזוגיות לא מהווה
החלופה היחידה ויש
נן
חלופות אחרות
,לכינון היחסים, שעבור חלק מהקבוצה
נתפסות כ .אטרקטיביות יותר נציין כי העתירה
שהוגשה לבג"ץ1143-11
'מכון ירושלים לצדק ואח' נ'הכנסת ואח
.לביטול החוק, נדחתה
5.
מאז חקיקת החוק, לא היה מקרה בו רשם הזוגיות העביר
בקשה לרישום להתייחסות בתי
הדין הדתיים
לפי סמכותו בסעיף6
,לחוק ו בית דין דתי של עדה דתית
כלשהי התנ גד
לרישום בני זוג במרשם הזוגיות .
6.
מבירור שנערך עם רשם ברית הזוגיות, עו"ד יוסי הרשלר, נמסר על ידו כי משיח לא פורמלי
שקיים
עם ז וגות שפנו אליו
ל בירור האפשרויות החוקיות העומדות
בפניהם (זוגות
אשר
עמדו לכאורה בתנאים הנדרשים) ,עולה כי
אחת הסיבות לכך שהם לא בחרו לבסוף במסלול
,זה היא אופן הגדרת
ה
רישום
במרשם האוכלוסין בתור "בן/בת זוג בברית זוגיות" ולא
"נישואים".
יחד עם זאת, אין בידינו נתונים אודות הסיבות של בני זוג פוטנציאליים לבחור
ש
לא ל הירשם במרשם ברית
ה
זוגיות
, ו
סיבות אלה י
כולות להיות מגוונות.
7.
נציין כי באופן
מעשי ,
אין כמעט הבדל בין תוצאות רישום בני זוג במרשם ברית זוגיות לבין
תוצאות.)רישום בני זוג במרשם הנישואין לפי פקודת הנישואין והגירושין (רישום
חוק
ברית הזוגיות קובע כי דין בני זוג הרשומים במרשם לפי הוראות החוק, כדין בני זוג נשואים
(סעיף13
()(א1
.)) לחוק
שני מרשמים אלה מקנים זכויות וחובות לבני הזוג, ויש הכרה
בתוקף המהותי של הקשר הזוגי בניהם. עם זאת, חוק ברית הזוגיות נבנה לכתחילה
במתווה הקיים במדינות העולם לצד מוסד הנישואין ובנפרד ממנו. הלכה למעשה החוק
מבדיל בין בני זוג בברית זוגיות כאמור בסעיף13
,(ג) לחוק רק ביחס להוראות חוק
האזרחות, חוק הש ,בות וחוק הכניסה לישראל ולגבי ,חיקוקים המנויים בתוספת לחוק
)והם חוק אימוץ ילדים וחוק ההסכמים לנשיאת עוברים (אישור הסכם ומעמד היילוד
ה חלים רק לאחר שחלפו18
חודשים מיום הרישום במרשם הזוגיות . בדברי ההסבר להצעת
החוק, נכתב כי "מכיוון שההתקשרות בברית הזוגיות והתרתה נעשים מכוח הסכמתם
הרצונית של הצדדים בלבד ובהליך פשוט יחסית, ק
וב ע החוק המוצע הוראות שמטרתן
למנוע מצב שבו בני הזוג יתקשרו ביניהם רק כדי להשיג זכויות מסוימות ושניתן להשיגן
רק מכוח נישואין. לפיכך נקבע .. כי הקלות במתן מעמד בישראל הניתנות לבני זוג לפי חו ק
האזרחות, חוק הכניסה לישראל, וחוק השבות לא יינתנו לבני זוג שנרשמו במרשם
האוכלוסין. עוד נקבע... כי ההוראות החיקוקים שבתוספת והזכויות מכוחן יחולו על בני
זוג שבאו בברית זוגיות רק לאחר שחלפו18
.חודשים מהמועד שבו נרשמו במרשם הזוגיות
הכוונה לדרישות שקובע הדין"לצורך אימוץ ילד בישראל ולצורך פונדקאות .
הבדל נוסף
מצוי בסעיף13
" (ד) לחוק אשר לפיו הוראות סעיף זה לא יחולו לעניין זכויות וחובות על פי
הדין האישי ולעניין רישום לפי חוק מרשם האוכלוסין."
בדברי ההסבר להצעת החוק נכתב
3
" כי לאור התקיימותו של מוסד ברית הזוגיות לצד מוסד הנישואין ובנפרד ממנו, ... מוצע
כי חובות וזכויות על פי הדין האישי הנו
ב עות מנישואין, לא יחולו על בני זוג הבאים בברית
הזוגיות."
,לבסוף
כאמור ב פסקה4
,לעיל
בהתאם לס
עיף 2(א1)(1
,) לחוק מרשם האוכלוסין
ה
תשכ"ה-
1965, תחת הגדרת המצב האישי במרשם האוכלוסין יירשם "בן/ת
זוג בברית
"הזוגיות" ולא "נשוי
. זאת
"כדי לשקף
את סוג ההתקשרות בניהם"
, כפי שצוין בדברי
.ההסבר להצעת החוק
8.
לאור האמור ,
אין בידנו
להצביע על חסמים ספציפיים בהצטרפות למרשם ברית הזוגיות,
ובכל מקרה שינוי מתווה החוק, לרבות אופן הרישום הבאים בברית הזוגיות במרשם
.האוכלוסין, מצריך חקיקה ראשית
,בכבוד רב ובברכה
,רחל ספירו עו"ד
ייעוץ וחקיקה (ציבורי-
)חוקתי
:העתק
יוסי הרשלר, רשם ברית הזוגיות, משרד המשפטים
גילית מנטינבנד, עו"ד לשכה משפטית, משרד המשפטים
אודליה אדרי, ממונה, לשכה משפטית, רשות האוכלוסין וההגירה