חומר רקע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סיוע ממשלתי ל ילדי אסירים פליליים :כתיבה'מריה רבינוביץ :| אישור,יובל וורגן ר"צ תאריך : "ה כ בכסלו תשפ"ב , 29 בנובמבר2021 סקירה סיוע ממשלתי לילדי אסירים פליליים הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן ה עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. מבוא ................................ ................................ ................................ ................................ 4 2. רקע ................................ ................................ ................................ ................................ .. 5 ילדי אסירות אמהות ................................ ................................ ................................ ..................... 6 3. נתונים ................................ ................................ ................................ ............................... 7 4. מענה ושירותים לילדי א סירים ................................ ................................ ............................... 9 4.1 תוכניות סיוע לילדי אסירים של הרשות לשיקום האסיר ................................ ...................... 13 תוכנ ית פר"ח לילדי אסירים ................................ ................................ ................................ ... 13 תוכנית לאסירות אימהות וילדיהן ................................ ................................ ........................... 15 סיוע נוסף ................................ ................................ ................................ ............................. 16 5. הקשר עם ההורה במאסר ................................ ................................ ................................ ... 17 התוכניות לשמירה על הקשר בין אסירות לילדיהם ................................ ................................ ... 19 סיוע בהסעות לביקורים ................................ ................................ ................................ ......... 20 אתגרים ביצירה ובשמירה של קשר בין האסירים והאסירות לילדיהם ................................ ......... 20 6. ייצוג משפטי לקטינים ................................ ................................ ................................ ........ 21 7. סוגיות לדיון................................ ................................ ................................ ...................... 23 היעדר נתונים זמינים על ילדים קטינים של אס ירים ................................ ................................ . 23 שיתוף מידע בין הגורמים לצורך היערכות גורמי הרווחה לטפול בילדי אסירים ............................ 23 מספר קטן של ילדי אסירים שמשתתפים בתוכניות ייעודיות ................................ ..................... 23 טיפול וסיוע ייחודיים לילדי אסירות ................................ ................................ ......................... 24 חשיפת דבר המאסר ................................ ................................ ................................ ............. 24 סיוע ממשלתי לילדי אסירים פליליים | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לבקשת ח ברת הכנסת מיכל שיר, יו ת שב-ראש הוועדה לזכויות הילד, לקראת דיון ב וועדה בנושא .זכויות ילדי אסירים במסמך מוצגים נתונים זמינים על ילדי אסירים ואסירות פליליים שמרצים את מאסרים באחד מהמ תקנים .של שירות בתי הסוהר ומידע על המענים מטעם המדינה עבור ילדים אלה ב :מסמך עולים כמה ממצאים נתונים על ילדי אסירי ם פליליים  בגופים ה ציבורי י ם אליהם פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת , בהם ,)שירות בתי הסוהר (שב"ס הרשות לשיקום האסיר ,)(רש"א משרד הרווחה )והביטחון החברתי (משרד הרווחה ו ,משרד החינוך לא נמצאו נתונים על ילדים קטינים (עד גיל18) שאחד ההורים שלהם מרצה מאסר בפועל במ.תקני השב"ס בגין עבירות פליליות שירות בתי הסוהר מסר נתונים כלליים על ילדי אסירים– קטינים ובגירים גם יחד, וציין כי אין במערכות הארגון מידע זמין.על גיל ילדי האסירים  על פי נתוני שב"ס , בסוף נובמבר2021 ש הו במ תקני שב"ס5,675 אסירים ו- 87 ( אסירות5,762 בסך הכו ל ) שפוטים פליליים ,)(ללא עצורים בהם- 2,481 אסירים ואסירות שהם הורים ליותר מ- 7,240 ילדים. מספר ילדי אסירים זה אינו מלא , שכן אין לנו מידע מלא על מספר הילדים בקבוצת ה אסירים להם יש מעל .חמישה ילדים. כמו כן, כאמור, מדובר על כל ילדי האסירים, קטינים ובגירים  בשנת הלימודים תש"ף ילדי אסירים היו כ- 7% מכלל ילדי הפנימיות לילדים ונוער בסיכון של משרד הרווחה (קרוב ל- 500 ילדים מתוך כ- 7,000 .)ילדים סיוע ממשלתי  אין לילדי אסירים ואסירות זכויות יי ע ודיות מוגדרות ,בחוקים, נוהלים או חוזרי מנכ"ל פרט לחוק הרשות ,לשיקום האסיר התשמ "ג– 1983 ,שבו נ קבע כי תפקידה של הרשות הוא בין השאר "לסייע למשפחות האסירים בעת המאסר ואחריו באמצעות הלשכות לשירותים חברתיים שליד הרשויות המקומיות וגופים ."אחרים ב רש"א מציינים כי היא איננה מהווה הגורם הרגולטורי הממונה על ילדי האסירים, ו סמכותה היא מתן סיוע ל משפחות האסירים ו קידום מיזמים ותוכניות לשיפור מצבם של ילדי האסירים, בתאום ובשיתוף עם הלשכות לשירותים חברתיים, תוך שימת דגש על שיפור הקשר הורה–ילד וטיוב מיומנויות הוריות של האסיר.  ,פרט לרשות לשיקום האסיר שמפעילה כמה תוכניות יי ע ,ודיות לילדי אסירים ופרט לתוכני ות של השב"ס המיועדות לבנייה ולשמירה על הקשר בין האסירים לילדיהם , אין במשרד הרווחה ובמשרד החינוך תוכניות ייעודיות ל ילדי אסירים והמענים במערכות אלו לילדי האסירים ניתנים במידת הצורך במסגרת כלל המענים לילדים ונוער במצבי סיכ ון ומצוקה או על סמך ה מאפיינים והצרכים האישיים שלהם. רש"א מפעילה שתי תוכניות מרכזיות וייחודיות לילדי אסירים ואסירות שעדיין שוהים במאסר ולכאלה שהשתחררו .וחזרו לקהילה: פרויקט חונכות (פר"ח) ותוכנית אימהות וילדיהן  במסגרת פרויקט פר"ח מוצמד חונך אישי לילד של האסיר/ה בפועל או משוחרר/ת עד שנתיים מי ום שחרורם. החונך הוא סטודנט פר"ח , שפוגש את הילד במסגרת שני מפגשים שבועיים של שעתיים ו מלווה א ותו ל עד סיוע ממשלתי לילדי אסירים פליליים | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm חמישה מפגשים בבי .ת הסוהר עם ההורה הפרויקט מתקיים בין חודשי נובמבר ליוני. בשנים האחרונות השתתפו בו כ- 200 ילדי אסירים .בשנה בלבד יש ביקוש להשתתף בתוכנית, אך קיים קושי בגיוס ח ו ,נכים ;במיוחד במגזר הערבי בשל התקציב המוגבל של התוכנית לא ניתן להגדיל מלגות על מנת למשוך .סטודנטים .הפרויקט מיועד לילדי כיתות א' עד ז'. אין פרויקטים ייעודיים לילדים בגירים יותר  ב כל שנה משולבות בתוכנית אימהות וילדיהן כ- 30 ( אסירות אימהות כיום בכלא כלואות51 אימהות) ובין60 ל- 80 .מילדיהן רש"א מסייעת במימון ה הסעות של הילדים ו של מי שהילדים גדלים אצלם. עם זאת, הדבר תלוי תקציב ואינו קבוע . ש מירה על קשר עם ההורה ב מ אסר  פקודת נציבות שירות בתי הסוהר מסדירה סדרי ביקור אצל אסירים ומאפשרת ביקור אסיר אחת לשבועיים למשך30 דקות במסוף הביקורים בבית הסוהר, אלא אם כן.הוחלט אחרת הפקודה לא מתייחסת באופן ייעודי להסדרים של ביקורי אסירים ואסירות על- ידי ילדיהם. מועדי ה ביקורים ה אפשריים הם בדרך כלל בזמנים בהם ילדים עשויים להיות במסגרות החינוך וההורים או האחראים הא .חרים עליהם נמצאים בעבודה  שב"ס, בשיתוף עם רש"א, מפעילים מגוון תוכניות לאסירים הורים, אשר מכוונ ות לשיקום וחיזוק הקשר של האסיר עם ילדיו. בתוכניות אלה משתתפים מדי שנה כמה מאות הורים לילדים. עם זאת, בשב"ס מציינים אתגרים בכל הנוגע לשמירה על הקשר בין האסירים לי :לדיהם, בהם היעדר מוטיבציה של האסיר ליצירת קשר ושמירת קשר עם ילדיהם על רקע תחושת כישלון ואשמה; קושי או סירוב לספר לילדים על דבר המאסר; סירוב ;של בני משפחה של האסיר לאפשר קשר בינו לבין ילדים ממגוון סיבות ,כמו כן כאשר ילדי אסירים משולבים במשפחות אומנה, בפנימ יות או במסגרות חוץ- .ביתיות אחרות, יש קושי בשמירה על הקשר  .יצוין כי בתקופת הקורונה חלו שינויים בנהלי הביקורים אשר גרמו להגבלה נוספת של ביקורי ילדים מעבר מידע על ילדי אסירים ושיתופי פעולה בין הגופים  גו רמי השב"ס , ה גורמי ם המ מונים על שיקום האסיר וגורמי הרווחה מקיימים קשר ושיתו ף פעולה שוטפים. עם זאת, אין ממשק מובנה לשיתופי פעולה אלה ו אין מנגנון מוסד ר להעברת מידע על כל ילד שהורהו נכנס למאסר בין הגורמים , ,וכאמור אין בסיס נתונים זמין לגורמים המטפלים על מצבם של כלל הילדים שמתמודדים עם מאסר של הוריהם (יצוין כי המצב שונה כאשר מדובר על ילדי אסירים נפגעי אלימות במשפחה או גילוי עריות,אךהמסמך הנוכחי אינו מתמקד בקבוצ)ות ילדים אלה.  המידע מועבר בין גוף לגוף במקרים פרטניים שדורשים התערבות ו /או מוכרים למערכות (למשל במקרה של הכנסת ילד למסגרת השמה חוץ- .)ביתית רש "א ציינה בתשובה לפנייתנו כי היא פועלת במגוון דרכים לשם איתור ילדי אסירים להליכי ליווי ושיקום ,הן באמצעות הור ים הכלואים בבתי הכלא ובסיוע שב ,"ס הן באמצעות שירותי הרווחה העירוניים והן בסיוע של רכזי רש."א ביישובים לצד זאת, צוין בתשובת רש"א כי "ילדים רבים ' אינם נראים' על ידי המערכות החברתיות משום פש עמים רבות מידע על מעצר /מאסר האב /האם אינו סיוע ממשלתי לילדי אסירים פליליים | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מגיע כלל לידיעת הרשויות." 1 ל א אחת מתעוררת שאלה מקצועית ואתית בדבר האפשרות להסדיר מנגנון .לקבלת מידע בנוגע לילדי אסירים, בשים לב לקושי של משפחות אסירים במתן אמון ולחשש מסטיגמה היעדר נתונים זמינים ומעבר מידע בין הגורמים עשוי לגרום למקרים שבהם ילדים זקוקים לסיוע, אך לא מקבלים אותו בזמן. 1 ד"ר רותם אפודי, עובדת סוציאלית מומחית, מפקחת ארצית וממלאת מקום מנכ"ל הרשות לשיקום האסיר, דוא"ל, הש ,למת מידע25 בנובמבר2021 . סיוע ממשלתי לילדי אסירים פליליים | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. מבוא ב קבוצת ילדי ה אסירים ו ה אסירות כמה תת- קבוצות בעלות מאפיינים שונים ,ו אפשר שיש להן זכויות שונות .לקבלת מענה מטעם המדינה על פי ה מידע ה זמין בנושא מסתמן כי אפשר לחלק אותם על סמך ה מאפיינים של האסירים ושל העבירות שב י :צעו - ;ילדי אסירים פליליים - ילדי אסירים ביטחוניים , שהזכויות ו הסדרי הכליאה שלהם שונים מאלה של אסירים פליליים ; כך למשל הרשות לשיקום האסיר אינה מטפלת באסירים ביטחוניים או במי ;שהוא לא תושב ישראל2 - ילדים שהם קורבנות או עדים לעבירות שב י צעו הוריהם, כגון פגיעה בילדים עצמם או בהורה השני (אלימות במשפחה). ילדים אל ו מקבלים ליווי וסיוע מטעם המדינה במסגרת תוכניות יי ע ודיות לנפגעי עבירה (למשל תוכנ)ית סנ"ה לנפגעי עבירות המתה ; - ילדים שנולדו לאימהות במהלך מאסרן או תינוקות ופעוטות עד גיל שנתיים שיכולים .לשהות עם אימהותיהם במסגרות מאסר במסמך זה מוצג רקע על ילדים קטינים (עד גיל18 ) של אסירים פליליים בלבד, ש הם רוב האסירים של השב"ס, ו מובא מידע שהתקבל מכמה גורמים ממשלתיים הנוגעים בדבר: שירות בתי הסוהר )(להלן גם שב"ס , הרשות לשיקום האסיר (להלן גם רש"א), משרד הרווחה והביטחון החברתי, התוכנית הלאומית לילדים ונוער בסיכון0 360 ,משרד החינוך ומשרד המשפטים . בחלק הראשון של המסמך יוצג רקע על הקשיים האפשריים שיכולים להתעורר אצל ילדים בגין כניסתם של הוריהם למאסר וכ ן יוצגו נתונים זמינים של שירות בתי הסוהר על ילדי אסירות ואסירים פליליים שמרצים היום את מאסרם בפועל .בחלק השני של המסמך יו צגו המענים שעומדים היום לרשותם של ילדי האסירים ועל היבט ים בסוגיית שמירת הקשר בין האסירים ה הורים לילדיהם .בסוף המסמך יוצגו כמה סוגיות לדיון. את המידע על הילדים ששוהים עם אימהותיהם במתקני שב"ס במהלך מאסרן ועל תנאי ה שהות וגידול ה ילדים בכלא אפשר.לקרוא במסמך אחר של מרכז המחקר והמידע של הכנסת3 2 'פרוטוקול מס1010 מדיון בו :ועדת הכספים בנושא תו כנית הרשות לשיקום האסיר לתמיכה וסיוע בילדי אסירים ובמשפחותיהם, 16 באפריל 2018 , דבריה של ד"ר רותם אפידי, עו בדת סוציאלית מומחית , מפקחת ארצית ומ מלא מקום ה 'מנכ"ל, הרשות לשיקום האסיר, עמ7. 3 ש ,לי מזרחי סימון חלופות מאסר והסדרים ייחודיים בתוך בתי הסוהר לאסירות אימהות– סקירה משווה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת יוני2018 . סיוע ממשלתי לילדי אסירים פליליים | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2 . רקע מאסר של אם או אב והרחקתם מחייהם של ילדים הם מצב טראומטי עבורם שיש לו השלכות רגשיות, חברתיות וכלכליות .ילדי ם אלו עלולים להיתקל ב אתגרים :רבים  שיבוש או ניתוק של הקשר עם ההורה הכלוא ; אלה עלולים להימשך גם לאחר;שחרורו  ;לחץ וחרדה  קשיים התנהגותיים;  קשיים בלימודים;  קשיים נפשיים ופיזיולוגיים בבגרות; 4  סטיגמה ודחייה חברתית בגין מצבם של הוריהם;  פירוק ה משפחה ו ה התמודדות של כל בני המשפחה ,ובכלל זה ה ילדים, עם תהלי ך גירושים; 5  קשיים כלכליים שעשוייה לחוות משפחה שאחד ההורים בה מפסיק לפרנס, עוני והדרה .חברתית לא מן הנמנע שבמקרים מסוימים מאסר של ההורה עשוי להיות הפתרון הנכון ביותר עבור ילדים – במקרים ש בהם ההורה פגע בהם או בבני משפחתם אחרים– אך כאמור, במסמך זה לא נתמקד בילדים שנפגעו מהוריהם הכלואים . בנושא זה יש לעסוק ב נפרד , ובייחוד בזכויותיהם של נפגעי ה עבירה הללו . .כניסת הורה למאסר עשויה להיות קשורה להתפתחות מצבי סיכון בקרב ילדיו התוכנית הלאומית לילדים ונוער בסיכון מגדירה , ,בהתבסס על הגדרת ועדת שמיד6 ילדים ובני נוער בסיכון כילדים ובני נוער החיים במצבים המסכנים אותם במשפחתם ובסביבתם, ו עקב מצבים אלו נפגעת יכולתם לממש את זכויותיהם בשבעה תחומי חיים. בכל תחום הוגדרו כמה מצבים המעידים על סיכון. אחד מ מצבי סיכ ה ון בתחום החיים "השתייכות למשפחה וטיפול בילדי " ה ם וא ילדים ובני נוער שלפחות אחד מהוריהם , ,מתמודד עם התמכרויות עוסק בעבריינות או מאופיין בחוסר נורמטיביות. 7 4 National Institute of Correction, USA, Children of Incarcerated Families. Last visit: 24 October 2021; D. Murphey, P. Mae Cooper, Parents Behind Bars: What happens to their children? Child Trends, 2015 (Site of National Institute of Correction, USA). 5 .שם 6 ה וועדה הציבורית לבדיקת מצבם ש ל ילדים ובני נוער בסיכון ובמצוקה בראשות פרופ' הלל שמי ד (דוח הוועדה פורסם ב- 2006 .) 7 רחל סבו- :לאל ילדים ובני נוער בסיכון בישראל , דוח ביוזמת הת ו כנית הלאומית לילדים ונוער בסיכון ש מומן בסיועה , מכון ברוקדייל, יוני 2017 . מאסר של אם או אב והרחקתם מחייהם של ילדים הם מצב טראומטי עבורם ו יש להם השלכות רגשיות, חברתיות וכלכליות . הדבר מהווה אתגר של ממש עבור הילדים .הללו סיוע ממשלתי לילדי אסירים פליליים | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,לצד זאת לעתים קשה לזהות את ההשפעות הייחודיות והישירות של כליאת הורים על ילדיהם ולנתק את ההשפעות הללו מ גורמי סיכון ומאפייני חיים אחרים, 8 למשל במקרים ש בהם ילדי אסירים התמודדו עם מצבי סיכון ומצ וקה לפני מאסר הוריהם, כגון עוני .קיצוני נמצא שרמת הסיכון שאחד מהוריו של ילד ייכנס למאסר עולה כאשר מדובר בילדים שמתמודדים ע ם מצבי סיכון ומצוקה באופן כללי : במחקר שנערך בארה"ב נמצא כי הסיכוי של ילדים שחיים בעוני שאחד מהוריהם יהיו ב מאסר גבוה פי שלוש ה מהסיכוי של הילדים שרמת החיים שלהם גבוהה ;יותר הסיכוי של ה ילדי ם שלהוריהם רמת ההשכלה תיכונית בלבד שאחד ההורים יהיה ב מאסר גבוה בכ- 40% מהסיכוי של ה ילדי ם שלפחות אחד מהו ריהם בעל השכלה על- תיכונית (בניתוח .)זה חושבו נתונים של ההורים שנשארו עם הילד ולא של ההורים שמרצים מאסר ,נוסף על כך מאסרם של ההורים עשוי להחמיר את רמת הסיכון של הילד , לדוגמה כאשר פרנסת המשפחה נפגעת עם כניסתו של אחד ההורים לכלא . 9 ילדי אסירות אמהות בישראל רוב האסירים הם גברים, והם יותר מ- 98% כלל האסירים. בסוף נובמ בר2020 נשים היו % 5.1 מכלל האסירים במסגרות של שב"ס – 7 8 אסירות. 10 אך כליאת אימהות עשויה להיות קשה ,במיוחד לילדיהן, מכיוון שלפני המאסר על פי רוב ה אימהות הן המטפלות העיקריות של ה ילדים וה.משפחה11 על פי נתוני השב"ס מ נובמבר2021 , % 58 מהאסירות הפליליות בכלא הן .אימהות לילדים אוכלוסיית ילדי האסירות היא מהקשות והמוחלשות ביותר, ומצבם מדאיג אף יותר ממצבם של ילדי אסירים , שכן ה השלכות של מאסר אם עלולות להיות קשות המ השלכות של מאסר אב. ,על פי רש"א עם כניסתה של האם למאסר, רבים מילדי האסירות נותרים ללא דמות הורית ונמצאים בסיכון גבוה גם על רקע כשל בתפקוד האימהי . ,לפיכך מצבם הפיזי, ההתפתחותי והרגשי של ילדים אל ו מחייב התייחסות מיוחדת. 12 כאשר א ם לילדים נאסרת ו אין אף אחד אחר שיטפל בילד במקומה , יש סכנה שייפגעו זכויותיה החוקיות כאם והילד יו עבר למסגרת השמה חוץ-ביתית כגון פנימייה או משפחה אומנת. אם משפחה אחרת תאמץ את הילד, האם עלולה לאבד את האפוטרופסות לחלוטין. 13 על פי הנתונים 8 D. Murphey, P. Mae Cooper, Parents Behind Bars: What happens to their children? Child Trends, 2015 (Site of National Institute of Correction, USA). 9 .שם 10 דוח שירות בתי הסוהר לשנת2020 , יולי2021 ', עמ13 . 11 D. Murphey, P. Mae Cooper, Parents Behind Bars: What happens to their children? Child Trends, 2015 (Site of National Institute of Correction, USA). ,ד"ר רותם אפודי, עובדת סוציאלית מומחית, מפקחת ארצית וממלאת מקום מנכ"ל הרשות לשיקום האסיר, מכתב1 בנובמבר2021 , .נשלח בדוא"ל 12 .שם 13 עו"ס רוני דאהן, מנהלת תחום שיקום אסירות ב ,רשות לשיקום האסיר, שיחת טלפון26 באוקטובר2021 . כליאת אימהות עשויה להיות קשה ,במיוחד לילדיהן ,מכיוון שלפני המאסר על פי רוב ה אימהות הן המטפלות העיקריות של ה ילדים וה משפח ה . סיוע ממשלתי לילדי אסירים פליליים | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm של משרד הרווחה והשירותים החברתיים, ילדי אסירים הם כ- 7% מכלל ילדי ה פנימיות לילדים ( ונוער בסיכון של משרד הרווחה קרוב ל- 500 ילדים מתוך כ- 7,000 ילדי פימיות בשנת הלימודים תש"ף.) 14 בהקשר לש ילדי אסירות יצוין כי במהלך השנים האחרונות הונחו על שולחן הכנסת כמה הצעות חוק לתיקון חוק העונשין לשם הסדרת חלופות מאסר לנשים הרות ו ל אימהות. על ,פי ההצעות בית המשפט יהיה רשאי לקבוע כי אישה הרה או אם לילדים תרצה את מאסרה, או חלק ,ממנו .באמצעות חלופת מאסר, לאחר קבלת חוות דעת מוועדה מיוחדת15 בכנסת הנוכחית (הכנסת ה- 24) הצעת חוק בנושא עברה בקריאה טרומית במליאת הכנסת ב- 10 בנובמבר2021 , .והועברה לוועדה להכנה לקריאה ראשונה16 הצעת חוק זו נועדה לאפשר לנשים אסירות בהיריון או א י מהות לילדים לרצ ות את עונשן, כולו או מקצתו, ו בת כנית חלופית למאסר מאחורי סורג ובריח. הרעיון שבבסיס ות כנית זו הוא צמצום הנזקים שנגרמים לילדים עקב .מאסרה של האם כך יוכלו ה ילדים לשמור ככל האפשר על אורח חיים תקין שישרת את טובתם גם בתקופת ריצוי .עונשה של האם הצעת החוק נועד ה גם ל סייע ל אישה במתן כלים מתקנים והכשרה הורית תוך מתן מענה לצרכי ה האישיים. 17 3 . נתונים ב קרב ה גופים ה ציבורי י ם אליהם פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת (ש)צוינו לעיל , ,ובהם הרשות לשיקום האסיר ומשרד הרווחה לא נמצאו נתונים על ילדים קטינים (עד גיל 18) שאחד ההורים שלהם מרצה מאסר בפועל ב מתקני השב"ס בגין עבירות פליליות או על המאפיינים ש ל ילדים אל ו . שירות בתי הסוהר מסר נתונים כלליים על ילדי אסירים– קטינים ובגירים גם יחד , וציין כי אין במערכות הארגון מידע זמין.על גיל ילדי האסירים על פי השב"ס, במרבית המקרים, מידע על גיל ילדי אסירים מופיע י בר איון עם האסיר כמלל חופשי לקראת השמתו בקבוצות טיפול או חינוך .רלוונטיות לפיכך אין בידינו נתונים על מספר ה ילדי ה ם קטינים של אסירים פליליים . 14 ,המועצה לשלום הילד ילדים בישראל– שנתון סטטיסטי , לוח4.6 ,: שיעור הילדים שהושמו בידי משרד הרווחה בפנימיות לילדים בסיכון ( לפי מאפייני ההורים, תש"ף2019/20 '), עמ101 . 15 הצעת חוק העונשין( תיקון– חלופות מאסר לנשים הרות ואימהות,) התשע"ז– 2017 , /פ4352/20 , מאת חברי הכנסת עאידה תומא סלי מאן, איימן עודה, דב חנין, יוסף ג'אברין ועבדאללה אבו מערוף; הצעת חוק העונשין( תיקון– חלופות מאסר לנשים הרות ואימהות) , התשע"ז– 2016 , פ/ 3597/20 , מאת חברות הכנסת מרב מיכאלי ומירב בן ארי. ,בתוך: שלי מזרחי סימון חלופות מאסר והסדרים ייחודיים בתוך בתי– הסוהר לאסירות אימהות– סקירה משווה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת27 ביוני2018 . 16 הצעת חוק העונשין (תיקון– חלו פו ת מאסר לנשים הרות ואמהות), התשפ"א– 2021 , /פ1100/24 ;, מאת חברת הכנסת מרב מיכאלי חה"כ אבתיסאם מראענה. 17 .שם, דברי ההסבר סיוע ממשלתי לילדי אסירים פליליים | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כדי להעריך את מספרם של ה ילדי ה ם קטינים של אסירים ואסירות, להלן יוצגו נתונים על אסיריםת פליליים במתקני השב"ס שיש להם ילדים – קטינים ובגירים כאחד . ב סוף נובמבר2021 ש הו במסגרות שב"ס5,675 אסירים ו- 87 א( סירות5,762 בסך הכול ) שפוטים פליליים )(ללא עצורים. 18 רוב האסירים שהם ;שפוטים פליליים הם גברים ה אסירות הן כ- 1.5% מכלל ה אסירים ה;פליליים 2,481 אסירים ואסירות הם .הורים לילדים להורים אל ו יש יותר מ- 7,240 .ילדים19 יודגש שמספר זה אינו מלא ,מאחר ש אין לנו מיד ע על ה מספר המדויק של הילדים בקבוצת ה אסירים להם יש מעל חמישה ילדים. כמו כן,, כאמור מדובר על כל ילדי ה אסירים ,הפליליים, קטינים ובגירים גם יחד ואין ל שב"ס נתון על ילדים קטינים (עד גיל18 ) מתוכם .להלן נתונים על האסירים ו ה אסירות ה פליליים במתקני שב"ס והילדים שלהם : לוח1: אסירות ואסירים שפוטים פליליים בבתי הסוהר והילדים שיש להם20 מספר ה ילדים אסירות אסירים ס ך הכול ללא ילדים 36 3,245 3,281 ילד אחד 13 540 553 2 ילדים 19 630 649 3 ילדים 7 478 485 4 ילדים 4 324 328 5 ילדים 4 167 171 מעל חמישה ילדים 4 291 295 ס ך הכול 87 5,675 5,762 מנתוני הלוח עולה כדלקמן: - 43% מכלל האסירים ה פליליים ששוהים היום ב מתקני השב"ס הם הורים לילדים. זה שיעור ההורים גם בקרב אסירים גברים. בקרב אסירות שיעור האמהות גבוה יותר– 58% , אך מדובר על מספר אסירות ( קטן51 .)אסירות - ל- % 52 )מהאסירים (אסירות ואסירים יחד הם ש הורים , יש שלושה ילדים וא יותר . על פי נתונים נוספים שהתקבלו מ ה שב"ס, כ- % 36 מכלל האסיר ים ו ה אסירות שהם הורים לילדים ( 896 מתוך2,481 ) הם .גרושים או אלמנים21 18 ,לבנה לוי שי, ראש חטיבת התקון, שירות בתי הסוהר מכתב– ,מענה לבקשת המידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת31 באוקטובר 2021 ,. נשלח באמצעות דוא"ל8 בנובמבר2021 . 19 החישוב של הקטגוריה האחרונה– "מעל5 "ילדים– חושב לפי שישה ילדים לכל הורה באותה קטגויה. יתכן שיש לכל הורה כזה יותר משישה ילדים ואז מספר הילדים .לאותם הורים יהיה יותר גבוה 20 ,נגה ספרא, יועצת השר לביטחון הפנים, השלמת נתונים, דוא"ל25 בנובמבר2021 . 21 .שם סיוע ממשלתי לילדי אסירים פליליים | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בלוח2 להלן מוצגים כמה נתונים נוספים ה על מאפיינים של האסירות ו ה אסירים שהם שפוטים פליליים ו שהו במתקני השב"ס בתחילת נובמבר (נתון שונה מהנתון של סוף נובמבר שהוצג )לעיל. לוח2 : אסירים ואסירות שפוטים פליליים, נתונים נבחרים תחילת נובמבר 2021 אסירים ואסירות שפוטים פליליים ס ך הכול אסירים אסירות 5,704 5,618 86 )עברייני אלימות במשפחה (אלמ"ב 1,106 1,079 27 בתוכם: מספר ה אסירים שפגעו בילדיהם ושיעורם ב כלל אסירי אלמ"ב כ- 220 ( 20% ) 204 ( 19% ) 16 ( 60% ) מנתוני הלוח עולה כדלקמן:  כ- % 19 מכלל האסירים שהם שפוטים פליליים מרצים את מאסרם בגין עבירות אלימות במשפחה )(אלמ"ב ;  שיעור אסירות אלמ"ב שפגעו בילדיהן ב כלל האסירות במתקני השב"ס גבוה פי שלוש ה משיעור האסירים בקטגוריה זו, אם כי חשוב לזכור כי מספרן של אסירות בכלל ושל אסירות אלמ"ב בפרט נמוך מידה ניכרת ממספר ה .אסירים נוסיף כי בשנת2020 כ- % 41 מהאסירים והעצורים במ תקני השב"ס היו ערבים ( מוסלמים ונוצרים) – כ פי שניים מ שיעור ן של קבוצות אל ו .באוכלוסייה22 משמעות הדבר היא ככל הנראה שגם שיעורם של ילדי ה אסירים ב קבו .צות אוכלוסייה אלו הוא גבוה53% .מהאסירים והעצורים היו יהודים23 על פי נתו נים נוס פים של שב"ס, שיעור האסירים הפליליים השפוטים לתקופ ת מאסר לש מעל ארבע שנים עמד בשנת2020 על כ- 37% מכלל האסירים הפליליים; שיעור האסירים בתקופ ת מאסר בין ש ש נתיים ל ארבע שנים עמד על כ- 25% ,. דהיינו רוב האסירים מרצים את מאסרם בתקופות ארוכות יחסית ,שעולות על שנתיים. 24 4 . מענה ושירותים לילדי אסירים כדי לדעת אלו שירותים ומענים מיועדים היום לילדי אסירים , פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת לכמה גופים מרכזיים הנוגעים לעניין: הרשות לשיקום האסיר, משרד הרווחה, התוכנית 22 ע רב ראש השנה תשפ" ב אוכלוסיית ערבי ישראל הייתה% 21 מכלל האוכלוסייה; מקור :הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה : ישראל במספרים ערב ראש השנה תשפ"ב, 5 בספטמבר2021 . 23 כ- % 6 אסירים ועצורים פליליים שייכים לקבוצות אוכלוסייה נוספות (בדואים, דרוז :ים, נוצרים). מקור דוח שירות בתי הסוהר לשנת2020 , יולי2021 ', עמ17 . 24 :מקור דוח שירות בתי הסוהר לשנת2020 , יולי2021 ', עמ13 . כ- 40% מהאסירים והעצורים במ תקני השב"ס ערבים משמעות הדבר היא ככל הנראה שגם שיעורם של ילדי האסירים בקבוצ ת אוכלוסייה זו הוא .גבוה סיוע ממשלתי לילדי אסירים פליליים | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הלאומית לילדים ונוער בסיכון ,משרד החינוך ומשרד המשפטים . מתשובותיהם של הגופים ה ללו עולה כי פרט לרשות לשיקום האסיר, שמפעילה כמה תוכניות יי ע ,ודיות לילדי אסירים ופרט לתוכניות של ה ,שב"ס המיועדות לבנייה ולשמירה על הקשר בין האסירים לילדיהם אין תוכניות ייעודיות ל ילדי אסירים, והמענים לילדים אל ו ניתנים במסגרת כלל המענים לילדים ונוער במצבי סיכ ון ו מצוקה או על סמך ה מאפיינים הו צרכים ה אישיים ו ה משפחתיים של כל ילד שזקוק לסיוע. ,כך מ תשובתם של גורמי משרד החינוך עולה כי אין במערכת החינוך תו כניות יי ע ודיות לילדי אסירים, לפיכך אין ל משרד מידע ו נתונים על ילדים אל ו. גורמי משרד החינוך ציינו כי הצוות הטיפולי של בי ת הספר בוחן את הצרכים של כלל .התלמידים, לרבות ילדי אסירים במקרה של ילדי אסירים ,מענים טיפוליים ניתנים בתיאום ובשיתוף עם גורמי הרווחה ו המשפחה. ילדי אסירים ש מוגדרים כילדים הזקוקים לסיוע או ילדים בסיכון מקבלים מענה בבתי הספר במסגרת ה תכניות הקיימות של השירות הפסיכולוגי- )ייעוצי (שפ"י ושל ה.אגף לחינוך ילדים ונוער בסיכון25 מהתוכנית הלאומית לילדים ונוער בסיכון0 360 26 נמסר כי ילדי אסירים אינם מוגדרים כקבוצה ייחודית, ה וה תייחסות לצרכים של כלל הילדים ברמה הארצית א הי לפי תחום חיים זה או אחר ש בו התגלו מצבי סיכון ומצוקה, ללא קשר לגורם שיצר אותם. עם זאת, יש לציין כי איתור הילדים בסיכון ו הערכת מצבם נעש ים באמצעות שאלון הבוחן24 ,מצבי סיכון מובחנים27 ו ,חלקם להבנתנו, כן בונים את ה גורם ש יוצר מצבי סיכון ומצוקה, למשל השגחה לא מתאימה; בעיות בקשר בין הילד להוריו; קושי של ההורים לתת העשרה; מוגבלות נפשית או שכלית של הורה אחד לפחות . ברמה המקומית ,במסגרת פעילותן של הרשויות המקומיות בתוכנית 0 360 ו במסגרת ה מענים שמפעילות הרשויות לילדים ונוער בסיכון מתקיימים דיונים עם נציגי משרדים המעורבים בדבר ע ל הילדים .שמתמודדים עם מצבי סיכון ומצוקה אם יש ילד שאחד מהוריו אסיר, מתקיים דיון 25 ,ורד מנשה, מרכזת (תיאום פעולות), לשכת המשנה למנכ"ל משרד החינוך, דוא"ל11 ו- 15 בנובמבר2021 . 26 התוכנית הלאומית לילדים ולנוער בסיכון מנוהלת על ידי משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, המוביל ומתכלל את התוכנית עם משרד החינוך, משרד הבריאות, משרד העלייה והקליטה והמשרד לביטחון פנים. כמו כן שותפים מרכז השלטון המקומי ואשלים ג'וינ ט ישראל . להרחבה על פעילות התוכנית ראו: ד"ר יסכה מוניקנדם-גבעון , התוכנית הלאומית לילדים ונוער בסיכון0 360, מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת26 במאי2019 . 27 מצבי הסיכון: טיפול פיזי לקוי; התפתחות פיזית או קוגניטיבית לא תקינה; השגחה לא מתאימה; בעיות בקשר בין הילד להוריו; קושי של ההורים לתת העשרה; קושי של ההורים להתמודד עם התנהגות הילד; קושי של ההורים לקבל שירותים עבור הי לד; מוגבלות נפשית או שכלית של הורה אחד לפחות; הורים הסובלים מהתמכרות; עבריינות וחוסר נורמטיביות; היעדרויות רבות מהמסגרת החינוכית; הישגים לימודיים נמוכים; הפרעות רבות ואי- קבלת סמכות; חוסר מעורבות בלמידה; קשיי הסתגלות; הפגנת התנהגויות תוקפניות; חשיפה להתנהגו יות מסכנות במשפחה; חשד או ידיעה על התעללות מינית במשפחה; חשד או ידיעה על התעללות מינית מחוץ למשפחה; חשד או ידיעה על התעללות פיזית, סיכון או פגיעה עצמית; התנהגויות לא חוקיות או לא נורמטיביות ; ;סימנים של שימוש באלכוהול או סמים התנהגות מינית לא תקינה או לא מת אימה לגיל; בעיות רגשיות. בתוך: ד"ר יסכה מוניקנדם-גבעו ,ן התוכנית הלאומית לילדים ונוער בסיכון 0 360, מרכז המחקר ו ,המידע של הכנסת26 במאי2019 . פרט לרשות לשיקום האסיר, שמפעילה כמה תוכניו ת ייעודיות ,לילדי אסירים בגופים כמו משרד הרווחה ומשרד החינוך אין תוכניות ייעודיות לילדי אסירים, והמענים לילדים אל ו ניתנים במידת הצורך ובמסגרת כלל המענים לילדים ונוער במצבי סיכון ומצוקה. סיוע ממשלתי לילדי אסירים פליליים | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שמתמקד במצבו, בצרכים שלו ובמענים שהוא יכול לקבל במסגרת התוכנית הלאומית. 28 כאן נוסיף כי במסגרת התוכנית הלאומית יש מגוון תוכניות ומענים למצבי סיכון ומצוקה של ילדים ובני נוער, והרשויות המקומיות ששותפות לתוכנית יכולות לבחור להפעיל אותם על פי ה צרכים .של אוכלוסיית הרשות והתקציבים הזמינים גם מהמידע שנמסר לנו מ גורמי משרד הרווחה והביטחון החברתי29 עולה כי מצב ש בו הורה של ילד נכנס למאסר הוא מאפיין שאינו מצביע בהכרח על נזקקות לשירותי הרווחה. לפיכך, אין תוכניות טיפול ייעודיו ת לילדי אסירים ואסירות ואין נתונים זמינים ברמה הארצית על ילדי אסירים ואסירות ועל המאפיינים שלהם. במשרד הרווחה מוסיפים כי יתכן שברמה המקומית, בלשכות הרווחה, יש נתונים בנושא . ממשרד הרווחה נמסר כי אין ממשק מובנה עם גורמים שמטפלים באסירים, למעט במצבים של ילדי ם ל אסירי ם שהם עברייני אלימות במשפחה וגילוי עריות (במקרים אל ו יש )ועדות מחוזיות משותפות של גורמי הרווחה והשב"ס או כאשר ילדים עד גיל שנתיים שוהים עם יא מם בכלא (במקרים פרטניים יש מעורבות של עו בדת סוציאלית ל חוק הנוער והמחלקה לשירותים חברתיים.) במשרד הרווחה מניחים שי י תכן ש ברמה המקומית ולגופו של מקרה יש.שיתופי פעולה בין הגורמים משמעות הדבר ה י א כי כאשר מאסר של הורה אינו קשור ל אלימות במשפחה או לגילוי עריות, ולילד או למשפחתו של ה אסיר אין ה י כרות מוקדמת עם שירותי הרווחה , אין מנגנון העברת מידע אוטומטי משב"ס לרווחה , וככל הנראה אין איתור וזיהוי פעיל של ילדים אל ו. ,על פי גורמי הרווחה הטיפול בילדי אסירים נעשה ברמה ה פרטנית– ות כניות הטיפול לילדי אסירים נגזרות מה מאפיינים של כל מקרה ומקרה. ההחלטות על ת ו כניות טיפול ל כלל הילדים הנזקקים לסיוע, וב כללם ילדי אסירים ואסירות, מתקבלות בשירותי הרווחה ב אזור .מגורי ההורים יצוין כי היעדר נתונים זמינים ומעבר מידע בין הגורמים עשוי לגרום למקרים ש בהם ילדים זקוקים לסיוע אך לא מקבלים אותו בזמן. על פי המידע שעלה ב שיחות עם הגורמים המקצועיים, בעבר קרו מקרים ש בהם ילדים של ההורים שנכנסו למאסר לא קיבלו מענה מיידי בקהילה עקב אי- עדכון של לשכת הרווחה הרל וו נטית על ,מועד המאסר. כך לדברי עו"ד פוליטיס, מנהלת מחלקת ,חנינה וראש הסיוע המשפטי במשרד המשפטים, בעבר במסגרת טיפול ה ,אגב בבקשות חנינה ו על כמה מקרים ש בהם הרשויות הרלוונטיות לא נערכו לטיפול בילד שהורה יחיד שלו נכנס למאסר. אגף חנינה כינס כמה ישיבות ן בי-משרדיות ,בין היתר עם גורמי ה רווחה והשב"ס, לצורך 28 אחיה קמארה, מנהל התוכנית הלאומית לילדים ונוער בסיכון0 360 ,, דוא"ל25 , 27 ו- 31 באוקטובר2021 . 29 רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת וממשלה במשרד הרווחה והביטחון החברתי, מכתב תשובה על בקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, נ ,שלח באמצעות דוא"ל25 באוקטובר2021 ,; מענה על שאלות הבהרה14 בנובמבר2021 . ממשרד הרווחה נמסר כי אין ממשק מובנה עם גורמים ,שמטפלים באסירים למעט במצבים של ילדי ם ל אסירי ם שהם עברייני אלימות במשפחה וגילוי עריות. סיוע ממשלתי לילדי אסירים פליליים | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טיפול אד- הוק בילדי אסירים ש לגביהם התע רר ו הקושי . עו"ד פוליטיס ציינה כי ה דיונים התקיימו ב כמה מקרים מאותה העת, אך לא היה ב הם צורך בהמשך משום שמקרים כאלה לא נשנו. 30 עם ,זאת מכיוון שלא ברור מהו טיב הקשר בין הגורמים גם כ יום, וכאמור, לגורמי הרו וחה אין ממשק מובנה עם גורמים שמטפלים באסירים למעט בהקשר של ילדי אסירי אלימות במשפחה וגילוי עריו ת, יש חשיבות לבחינת .הנושא גם ילדי האסירים והאסירות הגדלים ב משפחות אומנה אינם מוגדרים כבעלי נזקקות ייחודית, ותו כנית ה טיפול עבורם נבנית על פי כלל צו רכי.הם מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה אל הגופים שפעילותם נסקרה ב בקש ה לקבלת מידע על זכויות ייחודיות לש ילדי אסירים: מהן הזכויות , ככל שיש כאלה, ואם כן– היכן הן ,מעוגנות (חוקים נהלים, חוזרי מנכ"ל וכו'). פרט לחוק שיקום האסיר, שמסדיר את הפעילות של רש"א בתחום (ראו הסבר בהמשך המסמך) ולתע"ס של משרד הרווחה, שמסדיר אפשרות ל מתן סיוע כספי למימון( הסעות לביקורים בבתי כלא הסבר בהמשך המסמך ), הגופים מסרו כי אין זכויות ייחודיות לילדים ו אל , וכאמור , הם מטופלים במסגרת המענים שניתנים ל כלל הילד ים ז הנ קקים , על פי תחום הנזקקות ולא על פי ה גורם לנזקקות ה .זאת ילדי אסירים יכולים לקבל סיוע במסגרת המענים הכלליים שניתנים לילדים במצבי סיכון ומצוקה על פי תחום הנזקקות ולא על פי ה.גורם לנזקקות ואולם בשל הדאגה מ סטיגמה ותיוג חברתי שלילי , לעתים יש .חשש בקרב משפחותיהם של האסירים לחשוף את מצבם י יתכן שבשל כך הם לא יפנו מיוזמתם לגורמי הרווחה, החינוך, הבריאות ועוד לקבלת עזרה גם אם יהיו .זקוקים לה .כמו כן, אין מנגנון מעבר מידע על משפחות וילדי אסירים בין הגופים המטפלים נשאלת השאלה ה אם אפשר להבטיח את האיתור והזיהוי של כל הילדים שזקוקים לסיוע בגין היותם ילדי אסירים ולתת להם טיפול מיטבי שמותאם למצבם, ללא הגדרה ייעודית ו התייחסות אליהם כ קבוצת ילדים עם צרכים ייחודיים , שהמידע עליהם לא זמין לגורמים החברתיים? בהקשר זה יצוין כי ועדת השרים של מועצת אירופה31 פרסמ ה ב- 2019 המלצות בדבר מתן מענה ל ילדי אסירים . המועצה הדגישה את חשיבות ה הכרה בזכויותיהם של ילדי אסירים להשמיע את קולם ואת עמדתם בנושאים הנוגעים ,למצבם הייחודי ואת חשיבות מתן סיוע המותאם לצרכים שלה ם תוך תמיכה בתפקודם של ההורים הכלוא .ים מתחילת המאסר ואחרי סיומו בין המלצות המועצה: מתן משאבים הן לרשויות המדינה הרלוונטי ות והן לארגוני החברה האזרחית ל שם 30 ,עו"ד נוחי פוליטיס, ראש הסיוע המשפטי במשרד המשפטים, דוא"ל18 בנובמבר2021 . 31 מועצת אירופה היא ארגון בין- לאומי שבו חברות47 מדינות באירופה שמטרתו קידום הדמוקרטיה, זכויות האדם ושלטון החוק באירופה . .המועצה איננה גוף רשמי של האיחוד האירופי סיוע ממשלתי לילדי אסירים פליליים | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמיכה בילדי אסירים, כדי לאפשר להם להתמודד ביעילות עם הצרכים הייחודיים שלהם , לרבות מתן תמיכה לוגיסטית ו ,כלכלית ושמירה על קשר עימם. 32 4.1 תוכניו ת סיוע לילדי אסירים של הרשות לשיקום האסיר ב חוק הרשות לשיקום האסיר, התשמ"ג– 1983 ,נ קבע בהקשר לש משפחות אס י רים כי תפקידה של הרשות לשיקום האסיר הוא בין השאר "לסייע למשפחות האסירים בעת המאסר ואחריו באמצעות הלשכות לשירותים חברתיים שליד הרשויות המקומיות וגופים."אחרים33 ברשות מבהירים כי הרשות אינה הגורם הרגולטורי הממונה על ילדי האסירים. על פי הרשות, "בראי החוק, סמכותה של הרשות ותפיסתה המקצועית הן מתן סיוע למשפחות האסירים באמצעות קידום מיזמים ותכניות לשיפור מצבם של ילדי אסירים, בתיאום ובשיתוף פעולה עם השלכות לשירו תים חברתיים, תוך שימת דגש על שיפור הקשר הורה– ילד וטיוב ."מיומנויות הוריות של ההורה האסיר34 הרשות לשיקום האסיר, כמו שאר הגופים שצוינו לעיל, אינה אוספת מידע על ילדי אסירים ואסירות ו כאמור לדבריה אינה הגוף הרגולטורי ה ממונה על איסוף.מידע זה רש"א מפעילה שתי תוכניות מרכזיות וייחודיות לילדי אסירים ואסירות שעדיין שוהים במאסר לו:כאלה שהשתחררו וחזרו לקהילה פרויקט חונכות (פר"ח .) ותוכנית אימהות וילדיהן נוסף על כך רש "א הקימה מרכזים לשיקום משפחות ולטיפול בהן ומפתחת מענים ופרויקטים דיאדיים והוריים ,אך לא נמסר מידע על פעילותם. להלן הסבר על התוכניות של רש"א המיועדות לילדי אסירים ואסירות . תוכנית פר"ח לילדי אסירים35 התוכנית מופעלת בשיתוף בין שלושה גופים עיקריים: רש"א, שב"ס ותוכנית פר"ח– פרויקט חונכות. 36 במסגרתה מוצמד חונך אישי, סטודנט פר"ח, לילד'בכיתות א– 'ז שאביו או א י מו .מרצים מאסר בפועל או משוחררים עד שנתיים מיום שחרורם מ מטרות התוכנית: כניסה של החונך לבית משפחת האסיר ל שם ,מתן סיוע חברתי ורגשי לילד עזרה בלימודים, חיזוק ושיפור הקשר בין הילד להורה האסיר באמצעות ביקורים מתוכננים במסגרת הפרויקט. נוסף על כך ,, החונך מהווה מודל לחיקוי לילד, דמות בוגרת ו מטרתו בין היתר לסייע במילוי חסך הורי בשל היעדרות ההורה, להקל על האם (בהינתן שרוב האסירים ההורים 32 Children of Prisoners Europe (COPE), Implementation Guidance Document, Council of Europe Recommendation CM/Rec(2018)5 of the Committee of Ministers to member States concerning children with imprisoned parents, 2019. 33 חוק הרשות לשיקום האסיר, התשמ"ג– 1983 , סעיף3(5 .) 34 ,ד"ר רותם אפודי, עובדת סוציאלית מומחית, מפקחת ארצית וממלאת מקום מנכ"ל הרשות לשיקום האסיר, מכתב1 בנובמבר2021 , .נשלח באמצעות הדוא"ל 35 .שם, אם לא יצוין אחרת 36 תוכנית פר"ח היא תוכנית לאומית להשפעה חברתית ש במסגרתה פועלים סטודנטים מכל רחבי ישראל בחונכות ילדים הזקוקים לעזרה חברתית, רגשית ולימודית בתמורה ל מלגה. סיוע ממשלתי לילדי אסירים פליליים | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm )הם גברים את ה התמודדות עם תפקידיה הרבים, ואף לחזק את האב בכלא ולהשפיע על .המוטיבציה שלו לשיקום .במסגרת הפרויקט מתקיימים לפחות שני מפגשים שבועיים של שעתיים בין החונך לילד כמו כן, החונך מלווה את הילד עד חמישה מפגשים בב י ת הסוהר עם ההורה– מפגשים .קבוצתיים של המשתתפים בפרויקט בהנחיית גורמי שב"ס ורש"א אם אין אפשרות להשתתף במפגשים ה קבוצתיים אפשר לקיים מפג שים פרטניים בליווי עובד סוציאלי .נוסף על כך , בכל שנה מתקיימות לפחות שתי פעילויות הפגה ש בה משתתפים הילדים, החונכים ולעיתים .גם ההורים37 ,ההכנה לפרויקט מתחילה בחודש יולי ו במסגרתה נבדקת ה התאמה של ילדים ומשפחות המעוניינים להשתתף בפרויקט ומתקיימים ביקורי בית למשפחות האסירים יהו .כרות עם חונכים משך הפרויקט הוא מנובמבר עד יוני– שבעה חודשים בלבד בשנה. נשאלת השאלה כיצד מתקיים הקשר וניתן סיוע לילדי אסירים בשאר חודשי השנה? הפעילות מתקיימת בפריסה ארצית בי ישובים על פי רשימה .המופצת מדי שנה התנאי ההכרחי להשתתפות בפרויקט הוא שהילד יודע על מאסרו של ההורה ושכל המשתתפים מ תגוררים ביישובים ש ,בהם הפרויקט מופעל שכן יש דרישה לשיתו ף .פעולה מצד הרשות המקומית במשפחות ש בהן יותר מילד אחד, האב והאם של הילדים נשאלים מי לדעתם הכי זקוק להשתתפות ב ,פרויקט ואם יש יותר מילד אחד שזקוק לו נשקלת האפשרות של הקצאת יותר :מחונך אחד למשפחה. השיקולים המופעלים - בדיקה אם המשפחה ערוכה לקלוט וללוות בהתמדה כמה חונכויות במקביל; - הילד ים בכית ות א'–ז' ; - מכסת החונכים שהתקבלו מפר"ח באותו היישוב: יש י ישובים ש בהם קשה מאוד לגייס חונכים, ו מכיוון שיש העדפה לשלב בפרויקט כמה שיותר משפחות , לעיתים נמנעים מהקצאת כמה חונכים ל.משפחה אחת כל עוד הילד זקוק ל חונכות ,ויוצא נשכר ממנה הוא זכאי להשתתף בפרויקט כל עוד אחד מהוריו ב מאסר ועד שנתיים לאחר ה.שחרור ממאסר לצד זאת, ביישובים ש בהם מספר החונכים מוגבל, תינתן עדיפות לכניסה של משפחות חדשות לפרויקט על פני הקצאת חונך בפעם השלישית או הרביעית ל.אותם הילדים38 37 ,ד"ר רותם אפודי, עובדת סוציאלית מומחית, מפקחת ארצית וממלאת מקום מנכ"ל הרשות לשיקום האסיר, דוא"ל, השלמת מידע25 בנובמבר2021 . 38 .שם בשל התקציב המוגבל והקושי לגייס חונכים לפרויקט פר"ח, מספר ה ילדים שיכולים להשתתף בתכנית קטן יחסית ומשך ההשתתפות מוגבל. המחסור במענים מורגש במיוחד בחברה .הערבית סיוע ממשלתי לילדי אסירים פליליים | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מדי שנה משתתפים בפרויקט כ- 200 ( ילדים בלבד: בשנת הלימודים תשע"ט2018/19 ) השתתפו בפרויקט223 ( ילדים ובשנת הלימודים תש"ף2019/20 ) – 199 .ילדים יצוין כי על פי נתונים של מרכז המחקר והמידע של הכנסת משנת2004 , 39 בשנה זו השתתפו בפרויקט405 י לדי אסירים– כפול מ מספר.המשתתפים היום תקציב התוכניות המיועדות לילדי אסירים ,של רש"א ו בהן פרויקט פר"ח, היה בשנת2019 369,000 ש"ח, וב ש נת2020 – 247,000 ש"ח בלבד. בשנת2018 תקציב התוכניות היה יותר מכפול מזה של2020 – 571,000 ש"ח. על פי רש"א התקציב ב- 2020 היה גדול במיוחד משום ש בשנה זו ניתן תקציב ייעודי להרחבת .מיזמים40 אתגרים עיקרי ים : - אחד האתגרים שמציינים גורמי רש"א בכל הנוגע להשתתפות ילדים בפעילויותיה הוא גיוס ילדי האסירים לפעילויות ל ;נוכח חשש ההורים מתיוג - לצד קושי בגיוס ילדים, ביישובים רבים יש קושי בגיוס חונכים, ובעיקר במגזר הערבי. על כן, מספר המשתתפים מוגבל, ויש ילדים ש מעוניינים להשתתף בפרויקט ואינם משתתפים בו; - תקציב הפרויקט מוגבל ואינו מאפשר להגדיל את סכום המלגות לסטודנטים, מה ש גורם ל.קושי בגיוסם41 - התוכנית מיועדת לילדים בכית ו'ת א–ז'. נשאלת השאלה אם מענים דומים נדרשים גם עבור ילדים קטנים או גדולים יותר, או שיש צורך במענים אחרים , ואם כן– אלו מענים? תוכנית ל אסירות אימהות וילדיהן42 מכיוון שידוע ש אוכלוסיית ילדי ה אסירות היא מהקשות והמוחלשות ביותר, ברשות לשיקום האסיר יש מערך טיפולי לאימהות ולילדיהן בכלא ובקהילה. התוכנית ש פועלת בבית הסוהר, בזמן שאימהות נמצאות במאסר, היא.תוכנית המפגשים של אימהות אסירות עם ילדיהן מטרת התוכנית הי א ליצור מענה לשיקום האם ולשיקום הקשר בינה לבין ילדיה מרגע כניסת ה למאסר .ועד לשחרורה ושיקומה בקהילה 39 נעמי בן- :עמי שיקום ילדי אסירים , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מאי2004 . 40 ד"ר רותם אפודי, עו"ס מומחה, מפקחת ,ארצית ומ"מ מנכ"ל, הרשות לשיקום האסיר, דוא"ל, השלמת מידע25 בנובמבר2021 . 41 ,ד"ר רותם אפודי, עובדת סוציאלית מומחית, מפקחת ארצית וממלאת מקום מנכ"ל הרשות לשיקום האסיר, דוא"ל, השלמת מידע25 בנובמבר2021 . 42 ,אם לא צוין אחרת: הנ"ל, מכתב1 בנובמבר2021, נשלח באמ .צעות הדוא"ל סיוע ממשלתי לילדי אסירים פ ליליים | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בתוכנית זו אימהות משולבות בקבוצה טיפולית המאפשרת לבחון את השלכות המאסר על אימהות ואת השפעתו על הקשר עם הילדים ולהקנות להן כלים להתמודדות עם ההורות ולסיוע .בבניית תחושת מסוגלות והעלאת הדימוי העצמי ילדי אסירות מגיעים לביקורים לכלא אחת ל ,)חודש לביקור פתוח וארוך (בן שלוש שעות ובו טיפול, העשרה והפגה משותפת לא ימהות .וילדיהן רש"א מסייעת במימון ה הסעות של ה ילדים ו של מי שהילדים גדלים אצלם. עם .זאת, הדבר תלוי תקציב ואינו קבוע43 המפגש ים מתנהלים בהנחיה ובארגון משותף של.גורמי שב"ס ורש"א העבודה המשותפת .מאפשרת ליצור רצף של טיפול באם ובילדיה בתוך הכלא ובחזרה לקהילה בכל שנה משולבות בתוכנית כ- 30 אסירות אימהות (כאמור, בכל א כלואות87 ,נשים51 )מהן אימהות לילדים44 ובין60 ל- 80 מ .ילדיהן הילדים מגיעים בליווי משפחת האסירה (בד רך כלל יא מה או אחותה של האסירה ש אצלה הילדים מתגוררים או אחרים)ממשפחת האסירה ; אחרים מגיעים בליווי אנשי צוות מהמסגרת החוץ- ביתית ש בה הם מתגוררים בתקופת המאסר (עו"ס ,רווחה, אומנה)מדריכה מהפנימייה; מעטים מגיעים עם אם או אב ממשפחת הא ו.מנה סיוע נוסף ברש"א נותנים לילדי אסירים ואסירים לשעבר שירותים נוספי ם במסגרת הפעילות פת ט שו ה , ו :בהם - שילוב ילדי אסירים בפעילויות העשרה ופנאי יחד עם ההורים, כגון השתתפות בסדנאות ו;ימי משפחה - הפעלת קבוצ ו ת לשיפור;מיומנויות הוריות - רש "א ציינה בתשובתה לפנייתנו כי היא פועלת במגוון דרכים לשם איתור ילדי אסירים להליכי ליווי ושיקום ,הן באמצעות אבות או אימהות הכלואים בבתי הכלא ובסיוע שב ,"ס הן באמצע ות שירותי הרווחה העירוניים והן בסיוע של רכזי רש "א ביישובים .לצד זאת, צוין בתשובת רש"א כי "ילדים רבים ' אינם נראים' על ידי המערכות החברתיות משום פש עמים רבות מידע על מעצר /מאסר האב /האם אינו מגיע כלל לידיעת הרשויות." 45 בהקשר זה מציינים ברש"א כי לא אחת מתעוררת שאלה ,מקצועית ואתית בדבר האפשרות להסדיר מנגנון לקבלת מידע בנוגע לילדי אסירים .בשים לב לקושי של משפחות אסירים במתן אמון ולחשש מסטיגמה 43 ,הנ"ל, דוא"ל, השלמת מידע25 בנובמבר2021 . 44 ,לבנה לוי שי, ראש חטיבת התקון בשירות בתי הסוהר, מכתב תשובה על בקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת31 באוקטובר 2021 ,, נשלח באמצעות דוא"ל8 בנובמבר2021; נגה ספרא, יועצת השר לביטחון הפנים, השלמת ,נתונים, דוא"ל25 בנובמבר2021 . 45 ,ד"ר רותם אפודי, עובדת סוציאלית מומחית, מפקחת ארצית וממלאת מקום מנכ"ל הרשות לשיקום האסיר, דוא"ל, השלמת מידע25 בנובמבר2021 . ,על פי רש"א ילדים רבים ' אינם נראים' על ידי המערכות החברתיות משום שפ עמים רבות מידע על מאסר ה ההורה אינו מגיע כלל לידיעת הרשויות . סיוע ממשלתי לילדי אסירים פליליים | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 5 . ה קשר עם ההורה במאסר אחת הדרכים להפחית את הנזק וה ה שפעה ה שלילית של הפרידה בין ילד להורה במהלך מאסרו עשויה להיו ת הפיכת ביקורים אצל ה הורה הכלוא לידידותיים בעזרת תיווך התקשורת בין ה ילד ל בין ה.הורה46 פקודת נציבות שירות בתי הסוהר מסדירה סדרי ביקור אצל אסירים ומאפשרת ביקור אסיר אחת לשבועיים למשך30 דקות במסוף הביקורים בבית הסוהר, אלא אם כן.הוחלט אחרת במקרים מסוימים וע ל פי החלטת מפקד בית הסוהר אפשר לאשר לאסיר עד שני ביקורים נוספים .בחודש47 הפקודה לא מתייחסת באופן ייעודי להסדרים של ביקורי אסירים ואסירות על- ידי ילדיהם. לעניין זה נציין כי בימים אלה הו נח ה על שולחן הכנסת הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר ,)(קביעת משך הביקור התשפ"א– 2021 , 48 אשר מבקשת לקבוע כי מספר הנפשות במשפחתו של האסיר יהווה שיקול במניין השיקולים שתביא הנהלת בתי הסוהר בחשבון, בבואה לקבוע את .משך הביקור" על פי דברי ההסבר להצעת החוק לא ייתכן כי משך ביקור של משפחה מרובת ילדים יהיה שווה למשך ביקור של משפחה שיש לה ילד אחד. לפי המצב הקיים כיום, אין למספר הילדים במשפחתו של אסיר משקל בקביעת משך הביקור. כפועל יוצא מכך, נפגעות הן זכויותיו של האסיר לראות את ילדיו והן זכותם המוסרית של ילדי האסיר לראות את הוריהם באופן שווה והוגן". 49 ה הצעה הוצגה במ ליאת הכנסת ב- 24 בנובמבר2021 , אך טרם ה ועלתה ל הצבעה. היבט נוס ף אלי ו אפשר להתייחס בנושא זה וה .א מועדי הביקורים על פי הפקודה , ימי הביקורים י י קבעו ע"י מפקד בית הסוהר ובאישור מפקד המחוז ויתקיימו בין השעות16:00-8:00 בימי חול, וביום שישי בין השעות14:00-08:00 ,ובכל מקרה לא יפחתו מ שלושה ימי ביקורים בשבוע. יש לציין כי מדובר בימים ושעות בהם ילדים בדרך כלל נמצאים במסגרות החינוך וההורים או ה אחראים ה אחרים עליהם נמצאים.בעבודה50 נשאלת השאלה עד כמה זמני ביקור מוגדרים אלה מקשים על קיום הביקורים עבור ילדים ? 46 D. Murphey, P. Mae Cooper, Parents Behind Bars: What happens to their children? Child Trends, 2015 (Site of National Institute of Correction, USA). 47 פקודת נציבות שירות בתי הסוהר04.42.00 ,סדרי ביקור אצל אסירים , 1 באפריל2001 :, עדכון 28 בינואר2015 ; לבנה לוי שי, ראש חטיבת התקון בשירות בתי הס ,והר, מכתב תשובה על בקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת31 באוקטובר2021 , נשלח באמצעות ,דוא"ל8 בנובמבר2021 . 48 הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (קביעת משך הביקור), התשפ"א– 2021 , /פ749/24 ,, מאת: חברי הכנסת ינון אזולאי ומשה ארבל 18 במאי2021 . 49 .שם, דברי הסבר 50 אין ביקורים אצל אסירים .בבתי הכלא בימי שבת ביקורים אלה היו נהוגים גם בימי שבת, עד החלטת שב"ס על הפסקתם באוגוסט4 201 . ב- 2015 האגודה לזכויות האזרח הגישה עתירה לבג"צ בנושא זה, בטענה שהחלטת שב"ס פוגעת בזכויות האסירים ואף סותרת את עיקרון טובת הילד. העתירה נדחתה בפברואר2019 והביקורים בשבת אינם אפשריים, אלא רק בהתאם לאישור מיוחד של הגורמים האמונים .על כך בשירות בתי הסוהר רא :ו בג"ץ 8297/15, פסק-דין , העתירה של האגודה לזכויות האזרח ואחרים ועניינה בדרישת העותרים כי סיוע ממשלתי לילדי אסירים פליליים | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ביקורו של קטין אפשרי בליווי הורה או אפוטרופוס; אם ההורה אינו נכנס לביקו,ר מותרת כניסת ו של .הקטין ללא ליווי ההורה ,כמו כן קטין ש מעוניין לבקר אסיר מק י רבה ראשונה ללא ליווי יוכל לעשות זאת ב הצגת מסמך החתום בידי אחד האפוטרופוסים וב ידי נוטריון המאשר את כניסתו לבית הסוהר ללא ליווי מ .בוגר ביקורים של בן משפחה לצרכים טיפוליים או חינוכיים לפי המלצת עו בד סוציאלי , קצין חינוך או רב בית הסוהר יתקיי מו .בנוכחות הגורם הרלוונטי ,עם התפרצות נגיף הקורונה, ובשל החשש להתפרצות המחלה בתוך בתי הסוהר שונו נוהלי .הביקורים זמן מה לא הותר ה כניסת אזרחים לבתי הסוהר כלל( כאשר לא הת אפשרו ביקורים היה אפשר לקיים)שיחות זום עם בני משפחה. 51 אחר כך הוקלו ההגבלות ו ,הותרו כניסות אך בתנאים מגבילים, כגון ביקורים במתכונת סגורה מאחורי מחיצה , עד ארבעה מבקרים, ללא תלות י בק רבה. 52 יצוין כי פקודת הנציבות לעניין הביקורים קובעת כי בשגרה (לא בתקופת )המגפה, "מספר המבקרים הבוגרים אצל אסיר בביקור אחד לא יעלה על שלושה, אליהם רשאים להצטרף ילדי האסיר הקטיני ם", 53 דהיינו, מספר ילדים שרשאים להגיע לביקור אחד אינו .מוגבל גורמי השב"ס ציינו בתשובתם על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת כי ה ביקורים במתקני השב"ס בתקופת ה גבלות הקורונה םה אתגר של ממש בכל הנוגע לשמירה על הקשר של .האסירים עם ילדיהם54 בהקשר זה יצוין כי ב- 26 באוקטובר2021 קיימה הוועדה לביטחון פנים של הכנסת דיון מהיר ו בנ שא פגיעה בזכויות אסירים ובני משפחותיהם בהגבלת ביקורים בשל נגיף הקורונה. 55 בדיון דרשו חברי הוועדה להסיר את הגבלת מספר המבקרים בביקורי אסירים פליליים, בטענה שהגבלה זו פוגעת בזכויות של המשפחות ש בהן יותר מארבע נפשות לקי י ם קשר משפחתי עם .קרוביהם האסירים לדברי יו שבת-ראש " העמותה"דרור למשפחות56 'גב מינדל (מינדי) דאבה בוקשפן , הגבלת מספר ה מבקרים הוסרה לאחרונה, במחצית השני יה .של נובמבר57 תשוב ותותר דרך קבע כניסת מבקרים ל מתקני כליאה בימי שבת , 26 בפברואר2019; ד"ר נורית יכימוביץ- :כהן היבטים בכליאת נשים בישראל , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, יולי2017 . 51 ,לבנה לוי שי, ראש חטיבת התקון בשירות בתי הסוהר, מכתב תשובה על בקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת31 באוקטובר 2021 ,, נשלח באמצעות דוא"ל8 בנובמבר2021 . 52 שם; החלטה מ- 3 באוקטובר2021 . 53 פקודת נציבות שירות בתי הסוהר04.42.00 ,סדרי ביקור אצל אסירים , 1 באפריל2001 :, עדכון 28 בינואר2015 , סעיף10 .א 54 ,לבנה לוי שי, ראש חטיבת התקון בשירות בתי הסוהר, מכתב תשובה על בקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת31 באוקטובר 2021 ,, נשלח באמצעות דוא"ל8 בנובמבר2021 . 55 'פרוטוקול מס16 :מישיבת הועדה לביטחון הפנים בנושא פגיעה בזכויות אסירים ובני משפחותיהם בהגבלת ביקורים בשל נגיף הקורונה , 56 העמותה "דרור ל .משפחות" מלווה משפחות וילדי אסירים ואסירות 57 מינדל (מינדי) דאבה בוקשפן, יושבת- ,ראש עמותת "דרור למשפחות", שיחת טלפון23 בנובמבר2021 . במהלך מגפת הקורונה שונו נוהלי הביקורים במוסדות שב"ס . זמן מה לא הותר ה כניסת אזרחים לבתי הסוהר. אחר כך הוקלו ההגבלות והותרו כניסות, אך בתנאים מגבילים, כגון ביקורים עד ארבעה מבקרים, ללא תלות י בק רבה . סיוע ממשלתי לילדי אסירים פליליים | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm פקודת נציבות אחרת של שב"ס מסדירה את נושא חופשות ה.אסירים58 חופשה ניתנת לאסירים שפוטים, לא לעצורים, לאחר שקיבל ו סיווג על ידי גורמי השב"ס הרלוונטיים על פי נתוני הם וללא קשר למצב ם .המשפחתי אסירים בסבב חופשות זכאים ל חופשה.אחת לחודש בשלב זה אין לנו נתונים על אסירים הורים לילדים קטינים שזכאים לחופשות . התוכניות לשמירה על הקשר בין אסירות לילדיהם ,כאמור ילדי אסירים שמשולבים ב פרויקט פר" ח של רש"א( ראו )לעיל מגיעים ל ביקורים בבית הסוהר ש בו כלוא ההורה בליווי סטודנט שחונך ם ות א במימון התוכנית. עם זאת, יש ל זכור בפרויקט זה משתתפים פחות מ- 200 .ילדי אסירים ,בנוגע לילדי אסירות לאימהות בעת מאסרן יש לעיתים קרובות יחסים .מורכבים עם ילדיהן לפי ,רש"א אף שחלקן לא טיפלו בילדיהן ואף ה זניחו אותם לפני מאסרן, ניכר כי הילדים חשובים להן מאוד. פעמים רבות המאסר מביא ל מעין התפכחות מחיי הסמים, הזנות והכאוס שאפיינו את ח ייהן בחוץ, והן מתפנות לעשות חשבון נפש נוקב ומכאיב בדבר דפוס ההורות והקושי ש חווים .ילדיהן59 הדבר עשוי לגרום ל דיכאון ול תחושת חוסר אונים , ואלה עלולי ם לגרום להן לעיתים להימנע ממעורבות בחיי הילדים. 60 על רקע זה מפעילים שב"ס ורש"א תוכניות ייחודיות לנשים אסירות ולאסירות משוחררות בקהילה (על התוכנית המרכזית בכלא, פרויקט אימהות, .)הוסבר לעיל כמו כן, בשב"ס מופעל ות מגוון תוכניות המתמקדות בנושא הורות ותפקידי הורים, שמירה על הקשר עם המשפחה והילדים, הקניית מיומנויות תקשורת במהלך ביקורי ילדים ועוד. התוכניות מתקיימות בבתי כלא לגברים ולנשים, בדגש לע ה צרכים של כל אחת מהקבוצות . להלן הסבר קצר על כמה מ התוכניות. 61 - הורות בשלט:רחוק התוכנית מופעלת מ- 1992 על ידי מתנדבים ממכון אדלר במרבית בתי הכלא בארץ. בתוכנית מש ת תפים בכל כ עת- 140 אסירים בכ- 16 .קבוצות טיפוליות .התוכנית מקנה מיומנויות של פיתוח תקשורת בין האסיר לילדיו בתנאי מאסר - :""משחקשר תוכנית בהנחיית קציני חינוך שעברו הכשרה בנושא לבניית קשר הורה- ,ילד באמצעות משחק עם ילדים במפגשים ובה .למידה ותרגול לפני המפגשים התוכנית פועלת ב- 18 קבוצות ומשתתפים בה כ- 130 .אסירים 58 פקודת נציבות שירות בתי הסוהר04.40.00 ,חופשות אסירים , 12 בספטמבר2002 :ף עדכון2 באפריל2020 ; לבנה לוי שי, ראש חטיבת ,התקון בשירות בתי הסוהר, מכתב תשובה על בקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת31 באוקטובר2021 , נשלח באמצעות ,דוא"ל8 בנובמבר2021 . 59 ,ד"ר רותם אפודי, עובדת סוציאלית מומחית, מפקחת ארצית וממלאת מקום מנכ"ל הרשות לשיקום האסיר, מכתב1 בנובמבר2021 , .נשלח באמצעות הדוא"ל 60 עו"ס רוני דאהן , מנהלת תחום שיקום אסירות ב ,רשות לשיקום האסיר, שיחת טלפון26 באוקטובר2021 . 61 ,לבנה לוי שי, ראש חטיבת התקון בשירות בתי הסוהר, מכתב תשובה על בקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת31 באוקטובר 2021 ,, נשלח באמצעות דוא"ל8 בנובמבר2021 . סיוע ממשלתי לילדי אסירים פליליים | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm - :ביקור פתוח/גשר לקשר תוכנית להקניית מיומנויות תקשורת במהלך הביקורים של היל .דים בכלא, תוך שימת דגש על ניצול זמן איכותי במהלך הביקורים - ""שעת סיפור : תוכנית חלוץ חדשה שפותחה על רקע משבר הקורונה ש בה השתתפו ."השנה שמונה אסירים. בתוכנית האסירים מקריאים לילדיהם סיפורים "בשידור חי התוכנית עתידה .להתרחב לכל בתי הסוהר - הורות למתבגרים עם הפרעות קשב: ,תוכנית ייחודית למתבגרים עם הפרעות קשב ש בה משתתפים עד12 .אסירים נוסף על כך הקשר בין אסירים לילדיהם מתקיים גם באמצעות ימי משפחות (חשיפה של בני משפחות לת ו כני הטיפול במטרה לעודד את האסיר להישאר בטיפול); ביקורים טיפוליים של ;האסיר עם בני משפחתו ביקורים בפיקוח של גורמי הרווחה ;(על פי החלטה של בית המשפט בשיתוף גורמי טיפול בכלא ובקהילה); מעורבות ה משפחה בתהליכי ה ;היערכות לשחרור ממאסר .)ימי שיא בנוכחות משפחות (טקסי סיום מחזור לימוד, כנסי משפחות ועוד סיוע בהסעות לביקורים במסגרת הכנת המסמך בדק נו אם ילדי אסירים מקבלים עזרה במימון נסיעות לביקורים אצל הוריהם בכלא. מה שב"ס נמסר כי הוא עצמו אינו מ סייע לילדי אסירים הגרים במקומות מרוחקים ,בביקורים בבתי הסוהר. עם זאת" השב"ס משתדל לבצע השמה מיטבית לאסירים ככל הניתן קרוב לאזור מגורי הם." 62 ממשרד הרווחה נמסר כי ילדי אסירים שמוכרים לשירותי הרווחה יכולים לקבל סיוע כספי .במימון נסיעות לביקור הורים א זכ ה ות לקבלת ה סיוע מוגדר ת בתקנון עבודה סוציאלית .)(תע"ס63 ,על פי התקנה יינתן מימון נסיעה בתחבורה ציבורית, להוציא מצבים שהעלות הכולל ת של נסיעה במונית נמוכה יו תר או ש יש מוגבלות שאינה מאפשר ת נסיעה בתחבורה ציבורית. כאמור, לא כל ילדי ה .אסירים מוכרים לגורמי הרווחה אפשר גם להניח שלא כל ילדי ה אסירים ה נזקקים מודעים לאפשרות לקבל .סיוע זה אתגרים ב יצירה וב שמירה של קשר בין האסירים והאסירות לילדיהם בשירות בתי הסוהר מציינים שורה של אתגרים ש עמם מתמודדים גורמי השירות בכל הנוגע :ליצירת תנאים לקשר בין אסירים לילדיהם  היעדר מוטיבציה של האסיר ליצירת קשר ו שמירת קשר עם ילדיהם על רקע תחושת כישלון ;ואשמה 62 לבנה לוי שי, ראש חטיבת התקון בשירות בתי הסוהר, מכתב תשובה על בקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת31 באוקטובר 2021 ,, נשלח באמצעות דוא"ל8 בנובמבר2021 . 63 תע"ס3.16: מענים לפרט ומשפחה בקהילה , 21 במאי2018 ; תקנון עבודה סוציאלית (תע"ס) הוא קובץ תקנות מפורט הבא להסביר :ולהסדיר את החוקים הקיימים בענייני רווחה במדינת ישראל. מקור משרד הרווחה והביטחון החברתי :, כניסה אחרונה18 בנובמבר2021 . בשב"ס מציינים שורה של אתגרים בפיתוח קשר בין ,האסירים לילידיהם אשר נובעים, בין היתר, מ היעדר מוטיבציה של האסיר על רקע תחושת כישלון ואשמה ו/או מ סירוב של בני משפחה של האסיר לאפשר קשר בינו לבין ילדים ממגוון סיבות, בהן סירוב לספר לילד על .המאסר סיוע ממשלתי לילדי אסירים פליליים | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  קושי או סירוב ל ספר ל ילדים על;דבר המאסר  סירוב של בני משפחה של האסיר לאפשר קשר בינו לבין ילדים ממגוון סיבות ; למשל אם עבר;עבירות אלימות קשות כלפי אדם עשויות להתעורר תחושות חשש ורתיעה  כאשר ילדי אסירי ,ם משולבים במשפחות אומנה ב פנימיות או מב סגרות חוץ- ביתיות אחר ות , יש קושי בשמירה על הקשר; המורכבות מובעת בין השאר מה נוכחות של גור ם נוסף המגדל ;את הילד בתקופת המאסר של ההורה הביולוגי  קושי בפיתוח מענה רגיש- .תרבות בסוגיות הקשורות לקשר בין הורה במאסר לילדיו64 ד אח ה קשיים בנושא ה ביקורים של ילדי אסירים א צל הוריהם במאסר ה ו א סירוב של הורים אסירים,להיפגש מסיבות שונות ו בהן מורכבות הקשר עם הילדים ובני ה משפחה ה אחרים או שמירה בסוד של דבר המאסר , אם מפני הילדים ואם מפני אחרים במשפחה . בעמותה "דרור למשפחות", שמלווה כ- 600 משפחות וכ- 1,000 ילדי אסירים ואסירות, ציינו נקודה נוספת שמהווה אתגר בכל הנוגע לביקורי ילדים אצל הוריהם בכלא65 – ה תנאים הפיזי י ם ב כלא. לפי העמותה, ה כניסה לכלא ו ה הימצאות בכלא , אף לביקור בלבד , גורמים לפחד של ממש ועשוי ים להיות טראומטי ים .לילדים שבאים לביקורי הורים לפיכך יש חשיבות מרובה ביצירת תנאים פיזיים נעימים במקום שבו מתקיימים ביקורי משפחות, ובייחוד משפחות עם ילדי ם . 6 . ייצוג משפטי לקטינים ילדים ו בני נוער מוצאים עצמם לעיתים (מרצונם או שלא על דעתם) מעורבים בהליכים משפטיים, למשל ילדים נפגעי עבירה, ילדי ם להורים בהליך ,גירושין, ילדים בסיכון66 ילדים .המבקשים לקבל טיפול רפואי ללא ידיעתם או ללא אישורם של הוריהם67 מצבים כאלה עשויים להתעורר גם בנוגע לילדי אסירים, כאשר אחד ההורים אינו זמין ואין יכול להיענות לצרכיו של ילד ו . הגורמים הנוגעים בדבר ערים לכך שגם ילדים ו בני ,נוער זקוקים לעיתים לעורך דין משלהם ולכן פועל מערך ייצוג קטינים ששמו ."עו"ד משלי" בסיוע המשפטי במשרד המשפטים במערך זה עובדים עורכי דין בעלי מומחיות ייחודית ב ייעוץ, ייצוג וסיוע משפטי לילדים ו בני נוער בהליכים 64 ,לבנה לוי שי, ראש חטיבת התקון בשירות בתי הסוהר, מכתב תשובה על בקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת31 באוקטובר 2021 ,, נשלח באמצעות דוא"ל8 בנובמבר2021 . 65 מינדל (מינ די) דאבה בוקשפן, יושבת- ,ראש עמותת "דרור למשפחות", שיחת טלפון23 בנובמבר2021 . 66 ,משרד המשפטים סיוע משפטי– ייצוג קטינים, עורך דין משלי :, כניסה אחרונה24 בנובמבר2021 . 67 ,מריה רבינוביץ מתן טיפול רפואי לקטין בלי הסכמת הוריו או במצבי מחלוקת ביניהם , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, פברואר2014 . סיוע ממשלתי לילדי אסירים פליליים | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ( אזרחיים לשם שמירה על זכויותיהם להבדיל מייצוג קטינים בהליכים פליל ים י; קטינים מיוצגים בהם על ידי מחלקת הנוער בסנגוריה ה)ציבורית. 68 ל קטינים ניתן ייצוג ב אמצעות המערך א ך ורק כאשר יש ניגוד עניינים או חשש לניגוד עניינים בין הילד להורה (למשל כא ה שר הורה הוא אסיר או )שפגע בילד או כאשר זכות ה קטין לייצוג נקבע ה בחוק: הליכי אשפוז פסיכיאטרי; ייצוג קטינים נפגעי עבירות מין .חמורות69 סיוע משפטי ניתן לקטינים שהוריהם במאסר במסגרת מערך ייצוג קטינים בכל התחומים ש בהם ניתן ייצוג לקטינים בכלל – הליכי נוער ,(טיפול והשגחה), הליכי מעמד אישי ,וכאמור ייצוג קטינים נפגעי עבירות מין חמורות ו קטינים שמתנגדים להליכי אשפוז פסיכיאטרי (לקטין מעל גיל15 יש)זכות ייצוג במקרה כזה ועוד. החוקים ש בהם נקבעו זכויות קטין לייצוג :שלא באמצעות הבגיר שאחראי לו חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות , התשכ"ב– 1962 ,מקנה לבתי המשפט סמכות למנות לקטין אפוטרופוס לדין (עורך דין) שייצג אותו ואת טובתו ב הליכים משפטיים העוסקים בענייניו; חוק הנוער (טיפול והשגחה), התש"ך– 1960 , מאפשר אף הוא למנות לקטין אפוטרופוס לדין אם נמצא כי הדבר דרוש לטו בת הקטין ולשם שמירה על ענייניו ; ו חוק בית ,המשפט לענייני משפחה התשנ"ה- 1995 , מאפשר לקטין לפנות בעצמו אל בית .המשפט לענייני משפחה70 כאשר יש לילד הורה או אפוטרופוס שיכול לייצג ו ,בהליך משפטי גם אם הוא (ההורה או )האפוטרופוס מרצה מאסר בכלא ,על ההורה לבדוק את זכאותו ל סיוע באגף לסיוע משפטי. 71 האגף לסיוע משפטי של משרד המשפטים נותן סיוע משפטי לקטינים ולהוריהם ומייצג אותם ל פני ערכאות משפטיות בתחומי המשפט האזרח,י למשל מימוש זכויות חינוך, בריאות ו זכויות בתחום המעמד ה אישי (מזונות, הסדרי ראייה וכדומה.) הסיוע ניתן ל אחר שנמצא כי המבקשים )(בגירים עומדים בדרישות לקבלת סיוע על פי הקריטריונים הקבועים בחוק הסיוע ה ,משפטי ה תשל"ב– 1972 , בו ,תקנות הסיוע המשפטי ה תשל"ג– 1973 . 68 ,משרד המשפטים סיוע משפטי– ,ייצוג קטינים עורך דין משלי :, כניסה אחרונה24 בנובמבר2021 . 69 עו"ד לידיה רבינוביץ, ממונה ארצית– ,ייצוג קטינים, הנהלת הסיוע המשפטי במשרד המשפטים, דוא"ל31 באוקטובר2021 ,; שיחת טלפון 25 בנובמבר2021 . 70 ,עו"ד ענת בהט ,עו"ד אמנון גבעוני ועו"ד אורנה פז האגף לסיוע משפטי ב ,משרד המשפטים, שיחת טלפון24 בפברואר2014 ;משרד ,המשפטים, האגף לסיוע משפטי ילדים ונוער ,כניסה אחרונה : 26 בדצמבר 2013 . ,בתוך: מריה רבינוביץ מתן טיפול רפואי לקטין בלי הסכמת הוריו או במצבי מחלוקת ביניהם , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, פברואר2014 . 71 עו"ד לידיה רבינוביץ, ממונה ארצית– ,ייצוג קטינים, הנהלת הסיוע המשפטי, משרד המשפטים, דוא"ל31 באוקטובר2021 ,; שיחת טלפון 25 בנובמבר2021 . סיוע ממשלתי לילדי אסירים פליליים | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 7 . סוגיות לדיון להלן יוצגו לסיכום כמה מהסוגיות המרכזיות שהוצגו לאורך המסמך, אשר ניתן להעלותן .במסגרת דיון הוועדה בנושא היעדר נתונים זמינים על ילדים קטינים של אסירים נתונים על כלל ה ילדים ה קטינים שאחד מ הוריהם מרצה מאסר בבית הסוהר אינם זמינים ברשויות הרווחה ו ברשות לשיקום האסיר. המקור היחיד שזמין כיום ו על בסיסו ניתן להעריך את מספרם של ילדים קטינים של אסירים הוא מאגר ה נתונים של שירות בתי הסוהר . במאגר זה יש נתונים זמינים ,על המאפיינים של האסירים, מצבם המשפחתי והרכב משפחותיהם וכן נתונים על אסירים ש יש להם ילדים. במ אגר אין פילוח נתונים על ילדי אסירים לפי גיל הילד, ולכן אי- אפשר לדעת כמה מהם .קטינים היעדר נתונים זמינים מסוג זה עשוי להוות מחסום באיתור וזיהוי של קשיים שעי מם מתמודדים ילדים מקבוצה זו , ולפיכך נראה כי יש חשיבות רבה באיסוף נתונים אלו ובחינתם כדי ללמוד על הצרכ.ים הייחודיים של ילדים אלו . שיתוף מידע בין הגורמים לצורך היערכות גורמי הרווחה לטפול בילדי אסיר ים על פי המידע שהתקבל ממשרד הרווחה, אין כיום ממשק מובנה של ,גורמים שמטפלים באסירים למעט בהקשר של ילדי אסירי ם שהם עברייני אלימות במשפחה וגילוי עריות או כאשר ילדים עד גיל שנתיים שוהים עם א י .מם בכלא במשרד הרווחה מניחים ש י יתכן ש ברמה המקומית ולגופו של מקרה יש.שיתופי פעולה בין הגורמים72 משמעות הדבר ה י א כי כאשר מאסר של הורה אינו קשור לאלימות במשפחה או לגילוי עריות ולילד או למשפחתו של ה אסיר אין ה י כרות מוקדמת עם שירותי הרווחה, אין מנגנון העברת מידע אוטומטי משב"ס לרווחה, וככל הנראה אין איתור וזיהוי פעיל של ילדים ו אל. הטיפול בילדי אסירים נעשה ברמה ה פרטנית. ההחלטות על ת ו כניות טיפול לכלל הילדים הנזקקים לסיוע, ובתוכם גם ילדי אסירים ואסירות, מתקבלות בשיר ותי הרווחה ב אזור ה מגורי ם של .ההורים בשל היעדר נתונים זמינים ו מעבר מידע בין הגורמים קרה בעבר ש ילדים נזקקו לסיוע ו לא קיבלו אותו בזמן. יתכן שיש צורך כיום לבח ון את נחיצות ו .של מנגנון כזה מספר קטן של ילדי אסיר ים שמשתתפים בתוכניות ייעודיות כפי שעלה מהנתונים של הרשות לשיקום האסיר, מספר קטן בלבד של ילדי אסירות ואסירים משתתפים בתוכנית החונכות פר"ח, שכאמור מסייעת לילדים אלו הן ביצירה ושמירה של הקשר עם ההורה שבמאסר והן בתחומי חיים אחרים– לימודיים, חברתיים ועוד. כ- 200 ילדים השתתפו בתוכנית זו מדי שנה בשנים האחרונות. כאמור, כיום בישראל יותר מ- 7,000 ילדי אסירות 72 רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת וממשלה במשרד הרווחה והביטחון החברתי, מכתב תשובה על בקשת מידע של מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת, נשלח באמצעות דוא"ל25 באוקטובר2021 ,; מענה על שאלות הבהרה14 בנובמבר2021 . סיוע ממשלתי לילדי אסירים פליליים | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ואסירים פליליים בכל הגילים, ואפשר להעריך שחלק לא קטן מהם הם בגילים הרלוונטיים להשתתפות בתוכנית– 'כיתות א– .'ז כאן נזכיר כי מבדיקה שערך מרכז המחקר והמידע של הכנסת עוד בשנת2004 השתתפו במסגרת ה פרויקט405 ילדים– כפול ממספר הילדים שמשתתפים בפרויקט היום– מתוך כ- 620 .ילדים שביקשו להשתתף בו באותה שנה73 גם השנה נמסר מרש"א שהביקוש להשתתף בתוכנית עולה על ההיצע, שכן מתקבלות פניות של ילדי אסירים המתגוררים ביישובים רבים ש בהם יש קושי בגיוס חונכים , ובעיקר ב.מגזר הערבי נוסיף כי ככ- % 41 מהאסירים והעצורים )במוסדות השב"ס הם ערבים (נוצרים ומוסלמים, ו ככל הנראה גם שיעורם של ילדי אסירים .מקבוצות אוכלוסייה אלו גבוה74 יצוין כי אין תוכניות ייעודיות מסוג זה לילדים צעירים יותר או גדולים.יותר טיפול וסיוע ייחודיים לילדי אסירות ,כאמור ה השלכות של מאסר אם עלולות להיות חמורות מה השלכות של .מאסר אב ,על פי רש"א עם כניסת ן של אימהות למאסר , פעמים רבות ילדיהן נותרים ללא דמות הור ה. הם נ תונים בסיכון מוגבר על רקע כשל בתפקוד האימהי, אשר לעיתים קרובות בשל מסכת החיים של האם, ריבוי הטראומות שחוותה ב .ילדותה ובבגרותה ומודל הורות מתעללת ומזניחה ,לפיכך, מצבם הפיזי ההתפתחותי והרגשי של ילדים ו אל מחייב התייח סות מיוחדת. 75 חשיפת דבר המאסר על ,פי רש"א משפחות רבות ש בהן ילדים אסירים אינן מוכר ות למערכות החברתיות כלל משום שפעמים רבות המידע בדבר מעצר או מאסר של אחד ההורים אינו מגיע לידיעת הרשויות. בהקשר זה מציינים ברש"א כי לא אחת מתעוררות שאלות מקצועיות ואתיות בדבר האפשרות להסדיר מנגנון לקבלת מידע בנוגע לילידי אסירים ואסירות, בשים לב לקושי של הם לתת.אמון ולחשש מסטיגמה76 ,כך יתכן כי רבים מ ילדי ה ,אסירים מתמודדים עם קשיים נפשיים ורגשיים נתונים ב מצבי סיכון ,ומצוקה שרויים ב עוני וב ,הדרה חברתית חווים סטיגמה וקשיים במשפחה ובלימודים וזקוקים ,לסיוע ולעזרה ,ומנגד בשל החשש לחשוף מידע על מצב ם של בני משפחה ,הכלואים 73 יצוין גם כי בשנת2003 השתתפו בפרויקט479 ילדים מתוך 713 ילדים שביקשו להשתתף. מקור: נעמי בן- :עמי שיקום ילדי אסירים , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מאי2004 . 74 כ- % 6 א :סירים ועצורים פליליים שייכים לקבוצות אוכלוסייה נוספות (בדואים, דרוזים, נוצרים). מקור דוח שירות בתי הסוהר לשנת2020 , 'עמ17 , יולי2021 . 75 ,ד"ר רותם אפודי, עובדת סוציאלית מומחית, מפקחת ארצית וממלאת מקום מנכ"ל הרשות לשיקום האסיר, מכתב1 בנובמבר2021 , .נשלח באמצעות הדוא"ל 76 ,ד"ר רותם אפודי, עובדת סוציאלית מומחית, מפקחת ארצית וממלאת מקום מנכ"ל הרשות לשיקום האסיר, מכתב1 בנובמבר21 20 , .נשלח באמצעות הדוא"ל סיוע ממשלתי לילדי אסירים פליליים | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm משפחותיהם לא תמיד מעוניינות במעבר מידע על מצבן בין מוסדות המדינה המעורבים במתן מענה במקרים אל ו ו כתוצאה מכך הם אינם מקבלים עזרה ותמיכה.