חומר רקע
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתונים על מתנדבי השירות הלאומי-אזרחי
:כתיבה
מיכה נוי
:| אישור
יובל וורגן
תאריך :ו' באדר א' תשפ"ב ,
7
בפברואר2022
נתונים
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
2
1.
רקע: הסדרה והגדרות
................................
................................
................................
.........
3
1.1
חוק שירו( ת אזרחי2017
)
................................
................................
................................
.. 5
1.2
חוק שירות לאומי-
( אזרחי2014
)
................................
................................
........................
6
1.2.1
הצעת חוק בנושא שירות לאומי-אזרחי
................................
................................
..........
7
2.
נתונים
................................
................................
................................
...............................
8
2.1
מספר המתנדבים לפי קבוצות אוכלוסייה
................................
................................
...........
8
2.2
התפלגות לפי מגדר ולפי סוג אוכלוסיית מתנדבים
................................
............................
10
2.3
התפלגות לפי תחומי התנדבות
................................
................................
........................
11
2.3.1
מתנדבים מהאוכלוסייה הכללית
................................
................................
.................
11
2.3.2
מתנדבים חרדים
................................
................................
................................
.......
12
נתונים על מתנדבי השירות הלאומי- אזרחי
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
מסמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת ניר אורבך. בתחילת המסמך יוצגו עיקרי
החוקים העוסקים בשירות לאומי-
אזרחי ולאחר מכן יוצגו נתונים עדכניים על המתנדבים בשירות לאומי-
אזרחי, בפילוחים השונים הזמינים להצגה
.בשלב זה
החוקים המרכזיים העוסקים בשירות הלאומי-אזרחי הם: חוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ד–
1984
, חוק
שירות לאומי-אזרחי, התשע"ד–
2014
וחוק שירות אזרחי, התשע"ז–
2017
.חוק שירות ביטחון
מגדיר את המסגרת
החוקית בה ניתן לקבל פטור משירות צבאי. פטור זה ניתן לכתחילה למי שמוגדר כ ,)זכאי לו בחוק (מכלל האוכלוסייה
או בדיעבד למי שהופנה לשירות לאומי-
)אזרחי, סיים אותו וקיבל אישור על כך (מבני הציבור החרדי .
בית המשפט
העליון ביטל את ההסדרים האחרונים שנקבעו בעניין זה בחוק, מטעמים של פגיעה בשוויון, אך מועד יישומו של פסק
הדין בנושא נדחה עד כה .לבקשת המדינה לצורך חקיקה מחודשת
חוק שירות אזרחי
מסדיר את מסגרת ותנאי
ההתנדבות של מקבלי הפטור מכלל האוכלוסייה. בחוק זה הוראות להקמת הרשות לשירות לאומי-
,אזרחי ותפקידיה
.הקמת המועצה המייעצת ותפקידיה, אישור גופים מוכרים ומפעילים ותקציבים הקשורים לכך
חוק שירו
ת לאומי-
אזרחי מסדיר את מסגרת ותנאי ההתנדבות של בני הציבור החרדי, מסלולי השירות השונים (אזרחי-ביטחוני ואזרחי-
.חברתי) ומקומות השירות המאושרים לשם כך
רשות השירות הלאומי-אזרחי היא הגוף שאחראי לניהול כל מערך השירות הלאומי-
אזרחי. היא אחראית על אישור
גופים מוכרי.ם ומפעילים, ועל הפיקוח על המתנדבים והגופים השונים
מנתונים שמסרה הרשות לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת עולה כי כיום ישנם כ-
18,000
מתנדבים
בשירות הלאומי-אזרחי מכלל האוכלוסייה
. כ-
70%
מתוכם יהודים וכ-
30%
מתוכם ערבים ודרוזים. מתוך
האוכלוסייה היהודית ישנם
כ-
10%
(
1,242
) מתנדבים חרדים. הן באוכלוסייה היהודית והן באוכלוסייה הערבית
והדרוזית, הרוב המכריע הן מתנדבות. בהתאם לחוק שירות אזרחי, מתנדבים לשירות גם אנשים עם מוגבלות או
צעירים בסיכון. שיעור ההתנדבות בקרב האוכלוסייה היהודית מבין שתי קבוצות אלו מגיע לכ-
15%
ו אילו בקרב
האוכלוסייה הערבית והדרוזית הוא כ-
2%
בלבד. בידי הרשות אין כיום נתונים על מספר המתנדבים מקבוצות
אוכלוסייה שונות בתוך החברה היהודית (חילונים, דתיים-
.)לאומיים
במענה לבקשתנו לקבלת פילוח נתוני המתנדבים לפי תחומי שירות ומקומות השירות, ציינה הרשות כי המי דע הקיים
כיום מאפשר סיווג
של הגופים המפעילים
לפי תחומי שירות עיקריים בהם פועל הגוף, אך לא של המתנדבים עצמם
לפי תחומים ומקומות שירות מדוייקים. הרשות ציינה כי היא מתעתדת להתחיל בתהליך של ניתוח עיסוקי המתנדבים
במקומות השירות על מנת שבעתיד תוכל לפלח את נתוני ה .מתנדבים גם לפי תחומי שירות ועיסוק
מעיבוד הנתונים על סיווג הגופים המפעילים לפי תחום שירות עיקרי עולה כי רוב המתנדבים מהאוכלוסייה הכללית
משרתים במשרדי ממשלה שונים (כ-
50%) ובתחומי הבריאות (כ-
14%) והחינוך (כ-
13%
.)
מקרב בני הציבור החרדי, ישנו רוב המשרת במסלו( ל האזרחי חברתי70%
-
80%
) ומיעוט המשרת במסלול האזרחי
( ביטחוני20%
-
30%). כ-
25%
מהמתנדבים משרתים בתחום ביטחון פנים המכיל בתוכו גם שירות במשטרה, כיבוי
נתונים על מתנדבי השירות הלאומי- אזרחי
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אש ושב"ס וכ-
25%
משרתים בתחומים הקשורים ברווחה וחינוך. כ-
20%
מהמתנדבים משרתים בסיוע לאזרחים
ותיקים וכ-
20%
מהם.בתחום הבריאות
בנוסף למגבלה שצוינה לעיל ביחס לנתונים אלה, יש לתת את הדעת לכך
ש נתוני המתנדבים בהתאם לסיווג הגופים
המפעילים לפי תחום שירות מתייחסים לכלל ה ,מתנדבים לאורך שנת גיוס אחת (התשפ"א2020
–
2021
)
,
כאשר לאורך השנה המתנדבים משנים מקומות התנדבות, מתחילים א
ו מסיימים שירות . על כן הנתונים המוצגים
במסמך בהקשר זה, כוללים גם מקרים של רישום כפול או יותר (מתנדב אחד שהתחיל שירות ומתנדב אחר שסיים
שירות ייחשבו כשניים) ומכאן שניתן להתייחס אליהם כאל
מגמות סטטיסטיות בלבד
ולא כאל פילוח מדויק של מספר
המתנדבים לפי תחומי שיר.ות
1. רקע: הסדרה והגדרות1
על פי
חוק שירות ב
י
טחון [נוסח משולב], התשמ"ד–
1984
,)'(להלן: 'חוק שירות ביטחון
חייב כל
אזרח או תושב קבע בן18
במדינת
ישראל להתגייס לשירו
ת חובה בצה"ל (להלן' :יוצא צבא)'.
2
אצל גברים חובת הגיוס היא עד גיל29
ואצל נשים חובת הגיוס היא עד גיל26
, למעט במקרים
.מיוחדים3
חלק מיוצאי הצבא המיועדים לקבלת פטור מחובת הגיוס ,מסיבות שונות
מתנדבים
במסגרת ה
שירות הלאומי-
.אזרחי
מערך שירות זה מוסדר כיום באמצעו:ת שני חוקים
חוק שירות לאומי-אזרחי
, התשע"ד–
2014
(להלן: 'חוק שירות לאומי-
,)'אזרחי
המיועד
ל
בני הצ.יבור החרדי, המופנים להתנדבות בהתאם לאמור בחוק שירות ביטחון
חוק שירות אזרחי
, התשע"ז–
2017
,)'(להלן: 'חוק שירות אזרחי המיועד
לשאר 'יוצאי
'הצבא
שמקבל
ים פטור מגיוס רוצ ו
ים להתנדב.
שם ל ניהול מערך השירות,
הוקמה
רשות השירות הלאומי-אזרחי
)'(להלן: 'הרשות בראשות
מנכ"ל ומעליו שר ממונה., בהתאם לקביעת הממשלה4
כיום המנכ"ל הוא ראובן פינסקי והשר
,הממונה הוא ראש הממשלה ושר ההתיישבות.נפתלי בנט
בנוסף, הוקמה
מועצה ציבורית
ה
מייעצת ל
שר ב
נוגע ל.שירות אזרחי5
1
" :להרחבה על החקיקה והפסיקה בנושא זה, ראו היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון, הלשכה המשפטית של הכנסת הצעת חוק
שירות ביטחון(
'תיקון מס26
) (שילוב תלמידי ישיבות), התשפ"ב-
2022
והצעת ח
וק לאומי-
אזרחי(
'תיקון מס4), התשפ"ב-
2021
"
, מתאריך
7
בפברואר2022
.
2
סעיף1 ל
חוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו–
1986
, הגדרת 'יוצא צבא' לפי החוק: "אזרח ישראלי או תושב קבוע שמלאו לו שמונה
עשרה שנים וטרם קיבל פטור משירות ביטחון מחמת גיל לפי סעיף36
."א
3
סעיפים15
ו-
16
ל
חוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו–
1986
.
4
סעיף34
ל
חוק שירות אזרחי, התשע"ז–
2017
.תפקידי הרשות
: ויסות, חלוקת ה
משאבים והקצאת תקנים בהתאם להוראות הממשלה;
גיבוש הצעות לתכניות שנתיות ורב שנתיות; גיבוש תכניות להפעלת מתנדבים בחירום;
פיקוח ובקרה על המתנדבים, הגופים המוכרים
והגופים המפעילים; הגשת חוות דעת ביחס לגופים מוכרים/ מפעילים שזקוקים לאישור/ חידוש/ ביטול על ידי הש .ר הממונה
5
סעיף40
ל
חוק שירות אזרחי, התשע"ז–
2017
.תפקידי המועצה
: לדון ולהמליץ לשר הממונה על
סדרי העדיפויות הממלכתיים לשירות
.לאומי, אישור גופים מפעילים, הסדרי חקיקה הקשורה בנושא זה ועוד
חוק שירות ביטחון
מסדיר את אופן
קבלת הפטור מגיוס
.עבור כל האוכלוסיות
חוק שירות אזרחי
מסדיר ומגדיר את
אופן ההתנדבות של
מקבלי הפטור
מהאוכלוסייה הכללית
וחוק שירות לאומי-
אזרחי מסדיר ומגדיר
את אופן ההתנדבות
של בני הציבור החרדי
נתונים על מתנדבי השירות הלאומי- אזרחי
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בטרם נציג את עיקרי ההסדרה באמצעות שני החוקים האמורים, נציין כי פטור משירות צבאי
:יכול להינתן במקרים אלה
פטור מגיוס באוכלוסייה הכללית:
מטעמי הכרה דתית- מיועדת לשירות ב
י טחון )(מלש"בית,שהצהירה בכתב6
בפני
:שופט או דיין בבית דין רבני, על שלושת אלה
סיבות דתיות המונעות ממנה
מלשרת
בשירות ב
י;טחון
שהיא;שומרת על כשרות בבית ומחוצה לו ש
היא אינה נוסעת בשבת .
מלש"בית זו
תהא פטורה מחובת שירות ב
י
טחון לאחר שתמסור את התצהיר, ב התאם
לחוק. 7
אוכלוסיות נוספות- שר הביטחו ן רשאי לפטור יוצאי צבא משירות סדיר על פי הנאמר
בחוק8
או.לפי החלטתו9
על פי חוק שירות אזרחי מדובר
ב מי שהוא בן18
ועד24
שנים
ובמקרים מיוחדים של תלמידים הלומדים תחת חוק חינוך מיוחד, התשמ"ח-
1988
,
היכולים להתנדב עד גיל27
.
10
פטור מגיוס בציבור החרדי:
11
שר הביטחון רשאי לדחות את מועד גיוסו של מלש"ב תלמיד ישיבה, בהתאם לתנאים
הכתובים בחוק שירות ביטחון בסעיף26
כג, למשך שנה בלבד. דחייה זו יכולה להתחדש
מידי שנה באישור השר, עד הגיעו לגיל21
.
12
שר הביטחון אף רשאי להאריך דחיית הגיוס עד הגיע המלש"ב לגיל26
, כל עוד יעדי
הגיוס השנתיים (בהתאם לתנאים מסוימים) הושגו. היה ולא הושגו יעדי הגיוס, רשאי שר
הביטחון להפנות את המלש"ב להתגייס לצבא או
לשירות לאומי-אזרחי.
13
6
סעיף15
ל
פקודת הראיות [נוסח חדש], תשל"א-
71
19
.
7
סעיף40
ל
חוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו–
1986
.
8
סעיף39
ל
חוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו–
1986
.
9
סעיף36
חוק ל שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו–
1986
.
10
סעיף3 ל
חוק שירות אזרחי, התשע"ז–
2017
.
11
ב
תיקון ל
חוק חוק שירות ביטחון שהתקבל ב-
2014
בנושא גיוס חרדים, הוחלט על יישום שתי תקופות הסתגלות. התקופה הראשונה
הסתיימה בתאריך30
ביוני2020
ו
תקופת ההסתגלות השנ ייה חלה מאז ועד30
ביוני2023
,
כנאמר בסעיף26ב ל חוק שירות ביטחון [נוסח
משולב], התשמ"ו–
1986
.
( על סעיפים אלו בחוק הוגשה עתירה לבג"צ1877/14
,)שפסק ב-
2017
כי החוק שהתקבל אינו ש
י וויוני. מאז ועד
היום ביטול החוק נדחה מסיבות שונות
ומועד ביטולו הנוכחי הוא בתאר יך6
באפריל2022
. כיום ישנן שתי הצעות חוק המתייחסות לגיוס
ולשירות לאומי- אזרחי
.של חרדים וממתינות להמשך תהליכי החקיקה
12
סעיף26יח (א-ג) ל
חוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו–
1986
.
13
סעיפים26יט-כ ל
חוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו–
1986
.
נתונים על מתנדבי השירות הלאומי- אזרחי
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
במידה ו סיים יוצא הצבא את תקופת
השירות לאומי-אזרחי וי ציג ,תעודה המעידה על כך
.יפטור אותו הצבא משירות צבאי סדיר14
הממשלה בהמלצת שר הביטחון
ת
קבע
יעדי גיוס שנתיים
לשירות לאומי-אזרחי . זאת
בשימת דגש על חלוקה לשירות לאומי חברתי ושירות לאומי ב
י טחוני, לפי המלצת
.הרשות15
1.1
( חוק שירות אזרחי2017
)
חוק זה עוסק בשירות התנדבותי של מי שקיבל פטור טרם הגיוס , כלומר אותן אוכלוסיות
המקבלות פטור לפי חוק שירות ביטחון. כמו כן הוא עוסק בהקמת רשות השירות הלאומי-
אזרחי, תפקידיה ותקציביה. חוק זה בא להסדיר חקיקה ותקינה מוקדמת יותר שהשתנתה לאורך
.השנים16
'הרשות אחראית למנות 'גופים מוכרים
:ו'גופים מפעילים'. על פי החוק
א.
''גוף מוכר- גוף שהשר הכיר ב
ו לעניין איתור, הפניה וליווי של מתנדבים.
17
ב.
''גוף מפעיל- גוף שקיבל אישור מאת המנהל לעניין הפעלת מתנדבים.
18
כיום ישנם
שמונה גופים מוכרים (האגודה להתנדבות, בת-
עמי ועוד) שבנוסף על עבודתם עם
המתנדבים, הם אחראים לאתר 'גופים מפעילים' שתפקידם,, כאמור
לשמש בפועל
מסגרת
.ההתנדבות והתעסוקה של המתנדבים
משך השירות הינו בין12
–
24
חודשים. על המתנדב ל
שרת
40
.שעות שבועיות, בממוצע שירות
.בחו"ל יאושר באופן חריג על ידי מנהל הרשות ויכול להיות רק בשנה השנייה לשירות
19
המתנדב
זכאי לקבל דמי כיס
ובמידת הצורך, זכאי להתגורר בדירת שי ,רות עליה משלם הגוף המוכר
שמשכיר,
מתפעל ומתחזק את
דירות השירות.
14
סעיף26ח ל
חוק שירות ביט
חון [נוסח משולב], התשמ"ו–
1986
.
15
סעיף26טו (ג) ל
חוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו–
1986
.
16
" ,להרחבה ראו: אוריאנה אלמסי
השירות הלאומי- אזרחי בישראל ,", מרכז המחקר והמידע של הכנסת30
בספטמבר2014
', עמ14
–
16
.
17
סעיף48
ל
חוק שירות אזרחי, התשע"ז–
2017
.
18
סעיף63
ל
חוק שירות אזרחי, התשע"ז–
2017
.
19
סעיף19
ל
חוק שירות אזרחי, התשע"ז–
2017
.
נתונים על מתנדבי השירות הלאומי- אזרחי
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה1 :דמי הכיס, בהתאם לתנאי השירות של המתנדבים20
תעריף מתנדבים שירות לאומי-
שנת2021
*התעריף המעודכן
בתוקף החל מ-
1.1.21
(הצמדה למדד
)המחירים לצרכן
מתנדב בביתו מתנדב מחוץ לביתו
מרכיבי ההוצאות
מתנדב
המתגורר בביתו
והגוף המפעיל
נושא בהוצאות
תזונתו בהיקף
של שתי ארוחות
ביום לפחות
מתנדב
המתגורר בביתו
ונושא בעצמו
בהוצאות
תזונתו
מתנדב
המתגורר
במקום
השירות והגוף
המפעיל נושא
בהוצאות
תזונתו
מתנדב
המתגורר
במקום השירות
ונושא
בעצמו
בהוצאות
תזונתו
מתנדב המתגורר
מחוץ לביתו והגוף
המפעיל נושא
בהוצאות תזונתו
בהיקף של שתי
ארוחות ביום
לפחות
מתנדב
המתגורר מחוץ
לביתו ונושא
בעצמו
בהוצאות
תזונתו
דמי כיס
658.87
779.81
537.93
866.76
711.79
866.76
1.2
חוק שירות לאומי-
( אזרחי2014
)
חוק זה עוסק במתנדבים החרדים ומסדיר את דרך התנדבותם ואופן קבלת פטור מגיוס
לאחר סיום ההתנדבות לשירות לאומי-אזרחי.
החוק מגדיר את תפקיד הרשות כאחראית על
קליטה, מיון והפנייה של חרדים ש
אינם משרתים בשירות סדיר ו
קיבלו אפשרות להתנדב.
21
היא
מ
פנה את המיועדים לכך
לגופים
המפעילים ותפקיד
ה לקלוט את המתנדב במסגר ת השירות
ולאפשר לו לעסוק ב
אחד מהמסלולים
:הבאים
א.
שירות אזרחי חברתי- התנדבות בתחומי ב
י ,טחון פנים, הגנת העורף, הגנת הסביבה
בריאות, רווחה, חינוך, משרדי ממשלה וגופים ציבוריים ושאינם ציבוריים נוספים
.הקשורים בתחום זה22
משך השירות תלוי
במספר השעות השבועיות-
30
שעות
שבועיות למשך שנתיים או20
.שעות שבועיות למשך שלוש שנים23
ב.
שירות אזרחי ב
י
טחוני- התנדבות ב
ין היתר ל משטרת ישראל, שב"ס, הרשות
.הארצית לכבאות והצלה, מד"א, גופים להצלת חיי אדם וזיהוי קורבנות אסון24
משך
השירות בתחום זה הינו36
שעות שבו.עיות למשך שנתיים25
20
דמי הכיס לכל מת נדב מופיעים במסמך זה ללא תקורה. להרחבה בדבר דמי כיס כולל תקורה ולתעריפים שונים עבור מתנדבים עם
מוגבלות או צעירים בסיכון ותעריפים משנים קודמות, ניתן לעיין
כאן
. בימים אלו מובא
ו ת לוועדת העבודה והרווחה תקנות שאמורות
להעלות את בסיס דמי הכיס של המתנדבים ב-
50%
(כ-
270
.)ש"ח
21
' בפועל, הרשות פועלת באמצעות זרוע ביצועית של ארגון בשם
חברים
'. הוא משמש כגוף מוכר שמכ ווין את המתנדבים אל הגופים
.המפעילים
22
סעיף3 ל
חוק שירות לאומי–אזרחי, התשע"ד–
2014
.
23
סעיף7 ל
חוק שירות לאומי–אזרחי, התשע"ד–
2014
.
24
סעיף4 ל
חוק שירות לאומי–אזרחי, התשע"ד–
2014
.
25
סעיף7 ל
חוק שירות לאומי–אזרחי, התשע"ד–
2014
.
נתונים על מתנדבי השירות הלאומי- אזרחי
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
המתנדב זכאי לקבל דמי כיס בהתאם למצבו המשפחתי והמסלול בו הוא משרת.
26
טבלה2 : דמי הכיס, בהתאם למסלול בו משרתים המתנדבים27
אזרחי
חברתי
)(מלא- שנתיים
אזרחי חברתי
)(מפוצל- שלוש
שנים
אזרחי ביטחוני-
שנתיים
מספר שעות
שבועיות
30
20
36
רווק
401.54
301.15
431.65
נשוי בלי ילדים
1355.18
903.45
3252.42
נשוי עם ילד אחד או
יותר
1786.86
1194.56
3894.88
יצוין כי לפי החוק, על השר הממונה
להעביר
דו"ח שנתי לוועדת
ה
חוץ ו
ה ביטחון של הכנסת על
נתוני המתנדבים:
,מס' כולל וחלוקה למסלולי שירות
השוואה ל שנים קודמות, דרכי פיקוח על
ההתנדבות
ו כמו כן העברת דיווח
בנוגע להשפעת יישום החוק בנוגע לשילוב
המתנדבים בגופים
המפעילים
בכל ה
קשור למעמדן, לכבודן ולשילובן של נשים
(דיווח אחרון זה יעבור גם לוועדה
לקידום מעמד האישה ושוויו .)ן מגדרי
1.2.1
הצעת חוק בנושא שירות לאומי-אזרחי
הצעת חוק שירות לאומי-
'אזרחי (תיקון מס4), התשפ"ב–
2021
ה יא הצעת חוק שהוגשה על ידי
הממשלה, עברה בקריאה ראשונה והועברה לדיון בוועדת החוץ והביטחון28
.
הצעת חוק זו
מגדילה את מספר מסלולי ההתנדבות של המתנדבים
החרדים משניים לשלושה:
,חברתי
.ציבורי וביטחוני,בעיני הרשות החשיבות של
המסלול
ב שירות אזרחי ציבורי היא
ב ערך
של
.השתלבות צעירים חרדים ברשויות ציבוריות, כחלק מהתכלית התעסוקתית של החוק
לפי
,הרשות ,התנדבות ברשויות ציבוריות, לעומת שירות בגופים בחברה האזרחית ככלל יש בה כדי
.לפתח ולהטמיע בצורה טובה יותר מיומנויות רכות המכשירות לעולם התעסוקה
הרשות רואה
ב
סביבת ההתנדבות בר שויות ציבוריות
כמדמה
את עולם התעסוקה, יותר מאשר סביבת
ההתנדבות במסלול החברתי. מעבר לכך, הדגש במסלול הציבורי הוא על המסלול הציבורי-
תעסוקתי שבו משתלבים הצעירים בתפקידים בעלי אופק תעסוקתי, הם יעברו הכשרה מקצועית
26
מתוך האתר של רשות השירות הלאומי–אזרחי-
/general/service_traks_and_economy_fees
https://www.gov.il/he/departments
27
דמי הכלכלה של החרדים הרווקים צפויים גם הם לשינויים בקרוב, בהתאם להחלטת שר האוצר וראש הממשלה להעלאת דמי הכלכלה
של חיילים ומתנדבי השירות לאומי- אזרחי והשירות האזרחי ב-
50%
.
28
הצעת חוק שירות לאומי-
'אזרחי (תיקון מס4), התשפ"ב–
2021
/(מ1489
)
.של הממשלה, נוסח לקריאה ראשונה
הצעת החוק בנושא
השירות הלאומי-
אזרחי מקדמת
פתיחת מסלול שירות
,נוסף בתחום הציבורי
בו חלק מהמתנדבים
יעברו הכשרה
מקצועית וישתלבו
בתפקידים בעלי
אופק תעסוקתי
נתונים על מתנדבי השירות הלאומי- אזרחי
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שתכשיר אותם לתפקיד ובכך יהיה אימפקט משמעותי יות ר לתרומה שלהם, עבור הגוף המפעיל
ועבור הצעיר עצמו. יתרון נוסף במסלול הציבורי הוא בהיכרות של הצעירים עם האוכלוסייה
הכללית ושל גיוון תעסוקתי של ההון האנושי בגופים המפעילים הציבוריים.
29
הרשות תאשר
גופים
מפעילים המוגדרים כרשות ציבורית או כזו שעומדת בתנאי הסעיף ה
רלוונטי בהצעת החוק .
בנוסף על שינוי זה, מוצע
,)גם לשנות את מתווה השעות השבועיות של ההתנדבות (שהוזכר לעיל
כדי לאפשר גמישות רבה יותר למתנדבים. עוד מוצע בהצ"ח ,, בין היתר לתקן את הגדרת
הרשויות הציבוריות,, להגדיל את מכסת המתנדבים במד"א וארגוני הצלה כמו: זק"א30
לאפשר
.לימודים להכשרה תעסוקתית ולצורך השלמת השכלה במסגרת שעות השירות
2
. נתונים31
2.1
מספר המתנדבים לפי קבוצות אוכלוסייה
על פי הנתונים שהועברו לידינו מהרשות לשירות לאומי אזרחי, נכון לתאריך15
בדצמבר
2021
, ישנם18,087
מתנדבים בשירות לאומי אזרחי, מתוכם12,979
יהודים ו-
5,108
.ערבים מדו"ח מבקר המדינה על השירות הלאומי
,עולה32
כי שיעור ההתנדבות לשירות בשנים
האחרונות נמצא בירידה. המבקר מציין כי למרות ששנתו ,ני הגיוס גדלו
קטן
שיעור המתנדבים
,בקרב האוכלוסיה היהודית בכלל והאוכלוסייה החרדית בפרט. לעומת זאת
גדל
שיעור
.המתנדבים מהאוכלוסייה הערבית, מתנדבים עם מוגבלות וצעירים בסיכון
תרשים1
:מתנדבים לפי קבוצת אוכלוסייה
29
יעל לנצקרון, ראש לשכת מנכ"ל הרשות לשירות לאומי- אזרחי ,דוא"ל ,
7 ב
פברואר
2022
.
30
סעיף4
ג ל
חוק שירות לאומי–אזרחי, התשע"ד–
2014
. המספר המקסימלי הוא100
מתנדבים למד"א ו-
100
מת .נדבים לשאר גופי ההצלה
31
:מקור הנתונים בפרק זה, אלא אם צוין אחרת
ראובן פינסקי, מנכ"ל הרשות לשירות לאומי-אזרחי
, נתונים על מתנדבי השירות לאומי-
,אזרחי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל9
בינואר2021
.
32
מבקר המדינה, דו"ח ביקורת שנתי71ג, הת
שפ"א–
2021
', עמ1696
.
72%
28%
יהודים
ערבים ודרוזים
18,087
נתונים על מתנדבי השירות הלאומי- אזרחי
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בתרשים1
ניתן לראות כי
בחלוקת המתנדבים בין קבוצות האוכלוסייה השונות, כ-
70%
מהמתנדבים הינם יהודים ופחות מ-
30%
מהם מהחברה הערבית . בתוך האוכלוסייה
.הערבית, החלוקה מגוונת ורוב המתנדבים מגיעים מהחברה המוסלמית, הבדואית והדרוזית
מתשובת הרשות לפנייתנו עולה כי כיום אין לרשות מידע על השתייכות המתנדבים לקבוצות
אוכלוסייה (חילונים/ דתיים לאומיים) בתוך החברה היהודית , למעט חרדים, שמתנדבים כאמור
מתוקף חוק שונה. זאת, משום שהמתנדבים מגיעים לשירות עם מסמך פטור מהצבא, אשר לא
מצויינת בו סיבת.הפטור
תרשים2 :חלוקה בתוך האוכלוסייה היהודית
בתרשים2
ניתן לראות כי המתנדבים
החרדים , שנכון למועד כתיבת המסמך מספרם עמד
על1,242
,מתנדבים
מהווים10%
מתוך סך המתנדבים היהודים. בנוסף, יש לציין כי
כל
המתנדבים החרדים הינם גברים .
נציין
כי על פי
נתוני משרד החינוך , נכון לשנת2017, כ-
62%
מבוגרות החינוך הממלכתי-
דתי
מתנדבות לשירות לאומי
. זאת לעומת כ-
68%
בוגרות שהתנדבו לשירות לאומי-
אזרחי בשנת
2011. אגב כך ניתן לומר כי ישנה
מגמה הפוכה, של עלייה בשיעור הגיוס לצבא בקרב בוגרות
החינוך הממלכתי דתי בין2011-2017
. מגמות נוספות המוצגות בדו"ח זה של משרד
(החינוך2011
–
2017): עלייה של כ-
25%
,מקרב המתנדבות בוגרות החינוך הדרוזי ממלכתי
עלייה של4.5%
בשיעור המתנדבות בוגרות החינוך הבדואי ממלכתי ועלייה של אחוז אחד מקרב
.מתנדבות בוגרות החינוך הערבי ממלכתי
33
33
,משרד החינוך ,התמונה החינוכית
ה 'תש"פ. ערכים ואקלים חינוכי, עמ8
-
6.
90%
10%
אוכלוסייה יהודית כללית
חרדים
לפי נתוני משרד
החינוך, בעשור
הקודם חלה ירידה
במספר המתנדבות
מקרב בוגרות החינוך
הממלכתי-
.דתי
במקביל, חלה עלייה
בקרב המתנדבות
בוגרות החינוך
הבדואי, הדרוזי
.והערבי
נתונים על מתנדבי השירות הלאומי- אזרחי
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2.2
התפלגות לפי מגדר ולפי סוג אוכלוסיית מתנדבים
להלן יוצגו נתונים שהתקבלו מרשות השירות הלאומי-
:אזרחי על התפלגות המתנדבים לפי מגדר
תרשים3 :
חלוקה מגדרית לפי קבוצות
אוכלוסייה
הרוב המכריע של מתנדבי השירות הלאומי, בכל קבוצת אוכלוסייה, הן נשים . בחברה
,היהודית80%
מתוך המתנדבים לשירות לאומי הינן נשים. בחברה הערבית והדרוזית, שיעור
המתנדבות אף גבוה יותר ומגיע ל-
88%
.מתוך כל המתנדבים
בתוך כל קבוצת אוכלוסייה, ישנן שלוש,קבוצות של מתנדבים. על פי החוק34
השר צריך לקדם
את שירותם של מתנדבים עם מוגבלות וצעירים בסיכון. בתרשים4
להלן ניתן לראות כי בחברה
היהודית ההתנדבות מכלל האוכלוסייה מהווה כ-
88%
מסך המתנדבים .כ-
8%
מהמתנדבים הם אנשים עם מוגבלות וצעירים בסיכון הם כ-
5%
.באוכלוסייה
הערבית
שיעור המתנדבים מהאוכלוסייה הכללית הינו98%
מכלל המתנדבים . עשרות בודדות של
.מתנדבים עם מוגבלות וצעירים בסיכון משלימים את התמונה באוכלוסייה זו
תרשים4 :חלוקה לסוגי אוכלוסיות המתנדבים
34
סעיפים16
ו-
17
ל ,חוק שירות אזרחי
התשע"ז–
2017
.
80%
(10,380)
88%
(4,516)
20%
(2,599)
12%
(592)
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
יהודים
ערבים ודרוזים
נשים
גברים
11385
5007
995
57
599
44
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
יהודים
ערבים ודרוזים
כללית
אנשים עם מוגבלות
צעירים בסיכון
נתונים על מתנדבי השירות הלאומי- אזרחי
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2.3
התפלגות לפי תחומי התנדבות
בפנייתנו אל הרשות, ביקשנו לקבל פילוח של מספר המתנדבים בכל תחום שירות, בכל קבוצת
אוכלוסייה. מתשובת הרשות לפנייתנו עלה כי אין בידיה פילוח זה, אלא סיווג
של הגופים
המפעילים
בלבד לפי כמה תחומי שירות כלליים, שבהתאם אליו ניתן להציג את מספר
המתנדבים באותם גופים מפעילים.
35
הנתונים אותם מחזיקה הרשות על מספר המתנדבים
בגופים המפעילים, הם לתקופה של שנת גיוס, כנאמר בחוק. יש לקחת בחשבון כי
סך נתוני
המתנדבים בגופים המפעילים אינ
ו תוא
ם סך ל הנתונים
שהוצגו לעיל בסעיף2.1. זאת
משום שהמכסות מתפנות ומתמלאות תוך כדי השנה , ויתכן רישום כפול של מתנדבים
שהתחילו או סיימו שירות וכן של מתנדבים ששינו מקום התנדבות, ועל כן ההתפלגות
שתוצג להלן אינה מדויקת ביחס למספר המתנדבים המוחלט , אלא נועדה לצורך
התרשמות
מן המגמות הכלליות.
,לפי תשובת הרשות לפנייתנו
הרשות אמורה להתחיל בהליך של איסוף וניתוח עיסוקים של
תפקידי המתנדבים במקומות השירות ,לצורך פילוח מדויק יותר .כרגע אין ביכולת
ה לאסוף
ולהצליב נתונים רבים בשל אילוצים טכניים . בשל כך, מתוך כלל האוכלוסייה
שמגוייסת
לפי חוק
שירות אזרחי, לא קיבלנו נתונים בחתך של מספר המתנדבים, קבוצת אוכלוסייה
ומקום שירות.
36
2.3.1
מתנדבים מהאוכלוסייה הכללית
ישנם16,845
.מתנדבים מהאוכלוסייה הכללית, ללא מתנדבים חרדים
תרשים5 : התפלגות המתנדבים על פי חוק שירות אזרחי
לפי תחום שירות עיקרי של הגוף המפעיל לשנת
,התשפ"א2020
–
2021
)(באחוזים
35
ראובן פינסקי, מנכ"ל הרשות לשירות לאומי-אזרחי
, נתונים על מתנדבי השירות לאומי-
אזרחי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע
,של הכנסת, דוא"ל9
בינואר2021
.
36 הנתונים שנמסרו לנו, כוללים בתוכם את שמות הגופים המפעילים, מספר המתנדבים בגופים אלו ותחום הש ירות של הגוף המפעיל. בתוך
נתוני הרשות שנמסרו לנו, הופיעו מתנדבים בתחום שירות של 'גוף ציבורי' שכלל בעיקר משרדי ממשלה ורשויות מקומיות. בנתונים
שהובאו במסמך זה פיצלנו את ההגדרה של שירות ב'גוף ציבורי' לתחומים הבאים: 'משרדי ממשלה', 'רשויות מקומיות' ו'גוף ציבורי
.'אחר
2.8
4.0
4.6
10.2
13.1
14.5
50.8
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
גוף ציבורי אחר
רווחה ,חינוך
רווחה
רשות מקומית
חינוך
בריאות
משרדי ממשלה
הרשות אמורה
להתחיל בהליך של
איסוף נ תונים מדויק
ומעמיק יותר לצורך
פילוחים נוספים
נתונים על מתנדבי השירות הלאומי- אזרחי
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בתרשים5
37
.ניתן לראות כי ישנם שבעה תחומים מרכזיים בהם עוסקים המתנדבים38
המשרדים
הממשלתיים קולטים את רובם המכריע של המתנדבים, כשבתוכם מובילים משרדי החינוך
.והבריאות
תחומי החינוך, הבריאות והרשויות המקומיות מהווים אף הם יעדים מרכזיים
להתנדבות. תחום הרווחה מפוצל לשניים ("רווחה" ו"רווחה, חינוך") על פי הנתונים שנמסרו
מהרשות, אך אם מתייחסים לשתי עמודות אלו כאל תחום אחד, רואים כי גם תחום זה משמש
.יעד מוביל39
2.3.2
מתנדבים חרדים
צע
יר חרדי שהופנה על ידי משרד הביטחון לשירות לאומי-
אזרחי, יכול לבצע אותו כיום בשני
,מסלולים. האחד
אזרחי חברתי
,והשני אזרחי
ביטחוני ,. בנתונים שנמסרו לנו על ידי הרשות
ההפרדה לא נעשית בצורה מובהקת, משום שיש מתנדבים שמשנים את מקום ההתנדבות
במהלך שנת השירות. לצורך
מסמך זה, חילקנו את הגופים המפעילים לשני המסלולים בהתאם
לתיאור המילולי שהופיע בצמוד לשם הגוף, בקובץ הנתונים שנמסר לנו מהרשות (גופים
.)שלגביהם צוין "ביטחוני" שויכו למסלול הביטחוני; שאר הגופים שויכו למסלול החברתי
בתרשים
להלן ניתן לראות כי על פי החלוקה שצוינה לעיל, כ-
80%
מתנדבים למסלול החברתי ורק כ-
20%
.מתנדבים למסלול הביטחוני
תרשים6 :חלוקה למסלולי שירות
37
הנתונים שנ
כללו ב
תרשים זה כוללים רק גופים מפעילים המעסיקים יותר מ-
300
.מתנדבים מידי שנה
38
משרדי ממשלה-
.משרד החינוך, המשרד לביטחון פנים, משרד הבריאות ועוד
בריאות-
.קופות חולים, מד"א, ארגוני הצלה ועוד
)חינוך (שלא במסגרת משרד החינוך-
.עמותות חינוך פרטיות, מדרשות, תנועות נוער, עמותות התנדבותיות ועוד
רשויות מקומיות-
.מועצות אזוריות, מועצות מקומיות, עיריות38
רווחה-
.עמותות העוזרות לקשישים, נכים, בעלי צרכים מיוחדים ועוד
רווחה, חינוך-
.ויצ"ו, נעמ"ת, נשי אמי"ת ועוד
גוף ציבורי אחר-
ביטוח.לאומי, שירות התעסוקה, הנהלת בתי המשפט ועוד
39
נציין כי החלוקה לתחומי פעילות נעשתה במקור במסמכים שהתקבלו מהרשות. בדרך כלל מדובר על גופים מפעילים שמאושרים לקליטת
.)מתנדבים במספר תחומים (לדוגמה: רווחה, חינוך
22%
78%
ביטחוני
חברתי
נתונים על מתנדבי השירות הלאומי- אזרחי
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כפי שצוין לעיל ביחס למתנדבים באוכלוסייה הכללית, גם ביחס למתנדבים החרדים אין כיום
בידי הרשות פילוח מדויק של מספר המתנדבים לפי תחומי שירות, אלא נתונים על התפלגות
המתנדבים בהתאם לסיווגם
של הגופים המפעילים
לתחומי שירות שונים (יש לשים לב כי סיווג
הגופים המפעילי ם במקרה זה שונה מן הסיווג שהוצג לעיל ביחס לגופים המפעילים באוכלוסייה
.)הכללית
תרשים7
: התפלגות המתנדבים
על פי חוק שירות לאומי-
אזרחי לפי
תחו
ם שירות עיקרי של הגוף המפעיל
,לשנת התשפ"א2020
–
2021
)(באחוזים
בתרשים7
40 לעיל
.ניתן לראות את תחומי השירות המרכזיים בהם עוסקים המתנדבים החרדים
.מתנדבים בודדים משרתים בתחומים כמו: הגנת הסביבה, הגנת העורף וקליטת עליה
התחומים המרכזיים אליהם מתנדבים החרדים הם :יב
טחון פנים , רובם במסלול החברתי
(
55%) והשאר במסלול הביטחוני-
,כיבוי אש, שב"ס
( משטרה45%
). הרוב המוחלט של
המתנדבים שפועלים
בסיוע לאזרחים ותיקים
נעשה דרך המשרד לשוויון חברתי, שהוא חלק
.מהמסלול החברתי
בתחום הבריאות
רוב המתנדבים פועלים דרך ארגוני הצלה, מד"א, יד
( שרה וכדו'. חציים במסלול הביטחוני52%
( ) וחציים במסלול החברתי48%
.)ב
תחום ה
רווחה
כל המתנדבים במסלול החברתי ומתנדבים בעמותות סיוע לנזקקים וגמ"חים, לעתים דרך
.עיריות ורשויות מקומיות
בתחום הבטיחות בדרכים , רוב המתנדבים פועלים דרך הרשות
.לבטיחות בדרכים
40
בתרשים זה מופיעים התחומים בהם ישנם יותר מ-
25
מתנד
בים בשנה.
1.4
6.3
12.3
12.7
18.9
20.8
27.5
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
50.0
קליטת עליה
בטיחות בדרכים
רווחה
רווחה-חונכות
בריאות סיוע לאזרחים
ותיקים
בטחון פנים