חומר רקע
________
_____
_________
____
__
______________________
_________________
יאל פרישªרח' ד10, תל-א ביב64731
., טל03-6362200
פקס .
03-6918696
(ועדת חקיקה )פלילי
:יו"ר הועדה
י גרידישªעו"ד טליה טו
חשון שוחטª עו"ד
עו"ד גד זילברשלג
ברגªעו"ד גלית רוט
: מ"מ
עו"ד שאדי דבאח
: סגן
עו"ד חיה ציון זכאי
עו"ד זאב לקט
,ת"א
ד 'חשון, תשפ"ב
10/10/2021
:סימוכין05811021
לכבוד,
מ
ר גדעון סער
שר המשפטים וסגן ראש ממשלת ישר;אל
,שלום רב
:דוןªה תזכיר חוק לתיקון פקודת סדר הדין הפלילי )מעצר וחיפוש( )עילות חיפוש
במקום ללא צו בית משפט(, התשפ"ב- 1
02
2
ייר עמדהª
(ייר עמדה מטעם ועדת חקיקה )פליליª כםªו מתכבדים להגיש לעיוªא
של
,לשכת עורכי הדין בישראל
.דוןªהמתייחס לתזכיר החוק שב
רקע:
מטרתה של הצעת חוק זו לתקן את העילות הקבועות בסעיף25
לפקודת סדר הדין הפלילי )מעצר
וסח חדש[, תשכ"אª] (וחיפוש-
1969
,(")להלן: "הפקודה שבהתקיימן מוסמך שוטר לערוך חיפוש
.במקום בלא צו בית משפט
סעיף25
ות בכךªלפקודה קובע כיום ארבע עילות לחיפוש במקום בלא צו בית משפט, אשר מאופיי
יה לבית המשפט לקבל צו חיפוש תסכל אתªשבהתקיימן, הצורך לערוך את החיפוש הוא דחוף, ופ
.מטרתו
בעקבות המלצות דו"ח לוין מ ות התשעים, גובשה הצעת חוק סדר הדין הפלילי )סמכויות אכיפהªש
–
המצאה, חיפוש ותפיסה(, התשע"ד–
2014
)להלן: "הצעת חוק החיפוש"(. הצעת החוק עברה
סת התשעªה בכªבקריאה ראשו-
עשרה, אולם
ד יה ושלישית בוועדת החוקªה לקריאה שªי ההכªיו
חוק ומשפט, לא הושלמו
, וכעת עבודת מטה
ים, במטרה לקדם אתªה מצויה בשלבים אחרוªלעדכו
.הליכי החקיקה בהקדם
________
_____
_________
____
__
______________________
_________________
יאל פרישªרח' ד10, תל-א ביב64731
., טל03-6362200
פקס .
03-6918696
בהצעת חוק החיפוש , בסעיף20
,"להצעה, שכותרתו "עילות לחיפוש במקום ללא צו
ה וצע לחוקק
ה סמכות חיפוש לצורך תפיסת ראיהªייªוספת שעª ות היום בפקודה, עילהªוסף על העילות המעוגª
בקשר לעבירות
פשע , מחמת יין עילה זו הוסבר כי מועד קיוםªחשש לפגיעה בה או להעלמתה. לע
ו המבחן המהותי, אלא מועד גילוי הראיה, ואשרות העלמתה אם לא תיתפס באופןªהעבירה אי
.מיידי
לפי תזכיר החוק, הוחלט לקדם בדחיפות את אחד ההסדרים שהוצעו בהצעת חוק החיפוש–
חיפוש
במקום ללא צו בית משפט–
כתיקון לסעיף25
חתה שוב של הצעת חוק החיפושªי הªלפקודה, עוד לפ
וכחª ובעת מחשיבות הסדר זה למאבק בפשיעה ובפרטª ,רשםª סת. החלטה זו, כךªעל שולחן הכ
.קיטת אמצעים דחופים למאבק בפשיעה בחברה הערביתªהצורך ב
וכחית, הוא חריף במªכן צוין, כי הצורך בקידום הצעה זו בעת ה חªוגע ליכולת המשטרה לפעªיוחד ב
ועד לסייע למשטרת ישראל באיתור ראיותª טען כי התיקון המוצעª .עבירות בחברה הערבית
.ות למשטרהªתוªוח עבירות. התיקון המוצע מבקש להרחיב את סמכויות החיפוש הªהדרושות לפע
וªעמדת:
ה
וªת ועדת חקיקה של לשכת עורכי הדין היªקושי המרכזי מבחי , בהוצאת סעיף ספציפי מהסדר
וספים, אשר יש בהםª כולל שהוצע בהצעת חוק החיפוש, תוך קידום חקיקתו ללא סעיפים מסוימים
.ים לפגיעה הצפויה בזכויות יסוד של חשודים ואזרחיםªכדי להוות מעטפת של איזו
וכח הפגיעה המשמעותיתª לעמדת ועדת החקיקה של לשכת עורכי הדין, יש הכרח כי הצפויה
בזכויות
י איזון, כפיªוªגªחשודים ואזרחים בעקבות התיקון המוצע יתווספו סעיפים המבססים מ
.ות הפעלת הסמכויות וחובת התיעודªשהוצעו בהצעת חוק החיפוש, דוגמת עקרו
תªªדברים אלו מתחייבים, שכן מדובר בחיפוש של שוטר ללא צו, מבלי שהחיפוש עבר את מס
הביקורת
של בית ה ,סיבות אלוªות הליך החיפוש, בªמשפט, והצורך בערובות לתקי ותªבדמות עקרו
,הפעלת הסמכויות וחובת התיעוד ימלי שיש בו איזון מסוים לפגיעהªאי הכרחי ומיªו תªהי
.המשמעותית בזכויות
עשו בתיקון המוצעªים שªועדת החקיקה של לשכת עורכי הדין, ערה לאיזו , אך לגישתה אין די בהם
לבדם, וספים המוזכרים לעילªים הªללא האיזו , כדי להצדיק את הפגיעה המשמעותית בזכויות
האדם
במצב של חיפוש במקום ללא צו בית משפט .
האיזון ה
מופיע ב סעיף1 לתיקון הוא הצורך ב ים מצטברים לצורך ביצוע חיפושªי מבחªהתקיימות ש
ללא צו
ו איזון ראוי ומתחייבªוהי– על פי המבחן ה דרש בתיקון, חיפוש כזה יתאפשר מקוםªמהותי ה
יתן לקבל מבעוד מועד צו חיפושª בו אי ביצוע החיפוש באופן מיידי יסכל את מטרת החיפוש ולא
.במקום
________
_____
_________
____
__
______________________
_________________
יאל פרישªרח' ד10, תל-א ביב64731
., טל03-6362200
פקס .
03-6918696
) בהתייחס לפסקה1( לתיקון) יםªו איחוד של סעיפים קטª, יש2( ו- )3
( לפקודה והצעה להחליף את
יח", הקיים כיום, במªח "יסוד להªהמו ית ולכך ועדתªח "חשד סביר" המקובל בחקיקה העדכªו
.החקיקה של לשכת עורכי הדין מצטרפת
) בהתייחס לפסקה2( לתיקון ,"ח "חשד סבירªיח" במוªח "יסוד להª, הוצע להחליף גם כן את המו
.גם לתיקון זה ועדת החקיקה של לשכת עורכי הדין מצטרפת
) בהתייחס לפסקה3( לתיקון ,
,וזהו התיקון המשמעותי תווספהªהרי שמדובר על עילה חדשה ש
ות לשוטר סמכות לבצע חיפושªלעילות החיפוש הקיימות כיום לפי הפקודה. במקרה זה מוצע להק
:איםªבמקום בהתקיים שלושה ת
א ( התעורר חשד סביר כי במקום מצוי חפץ הקשור לעבירה מסוג
פשע חמור ב( החפץ עשוי לשמש ראיה לביצ דרש באופן מיידיª וע העבירה, ג( החיפוש
ל יעתªשם מ
.העלמת הראיה או הפגיעה בה
יעת העלמת ראיה או פגיעה בה רק בעבירותªבפסקה זו, מוצע לבצע חיפוש במקום ללא צו לשם מ
דרשª מסוג "פשע חמור" ואכן צמצום זה ן בחיפוש ללא צו. לכך, מתווספת דרישתª, שעה שעסקי
המיידיות, שהיא כ .מובן הכרחית ומהווה את התכלית הבסיסית לחיפוש ללא צו
ועדת החקיקה של לשכת ,ו, לפיהªוסח האמור, בכפוף לרישא של עמדתªעורכי הדין, מצטרפת ל
.ות הפעלת סמכויות החיפוש וחובת תיעודªוספים של עקרוª יש הכרח בהוספת סעיפים
בהתייחס לפסקה4 לתיקון
וסף על הסמכות הקיימת כª ,
יום בפקודה לערוך חיפוש במקום ללא צו
ות לשוטרªמלט ממשמורת חוקית, מוצע להקª כאשר שוטר רודף אחרי אדם המתחמק ממעצר או
מצאª סמכות לערוך חיפוש במקום ללא צו בית משפט גם כאשר מתעורר חשד סביר כי במקום
.עברה זה מכברªחשוד בעבירת פשע חמור ש
הוראה זו לא הוצעה בהצעת ח וק החיפוש, ומוצעת כעת על רקע האמור לעיל, ובייחוד במקרים בהם
דרש חיפוש במקוםªב דרש חיפוש מהיר במספר מקומותª ו האוכלוסייה מתגוררת בצפיפות ולא פעם
.ת לאתר את החשוד בעבירהªקרובים על מ
הדרישה כי יהיה מדובר בחשד לביצוע עבירה של פשע חמור יחד עם הצורך כי יהיה מדובר בעבירה
עברה בסמוך לצורך בחיפוש ללא צו, היא מתבקשתª אשר סיבות אלוªב
וסח המוצע אתªויש ב
דרשªהאיזון ה . כן מוצע בתיקון להוסיף את דרישת הרף הסביר גם ביחס לחיפוש אדם המתחמק
.מלט ממשמורת חוקיתªממעצר או ממאסר או ה
וועדת חקיקה של לשכת עורכי הדין מצטרפת לתיקו ן המוצע בפסקה4
.
וסף, שלושªות מאסר או יותר ויכלול, בªה עשר שªבתיקון מוצע כי "פשע חמור" יוגדר כעבירה שדי
מוך מª שןªוספות שעוª עבירות-
10
שק שלא כדין לפי סעיףª ות מאסר: עבירה של החזקתªש144
()א
שין, התשל"זªרישא לחוק העו-
1977
שין"(; עבירה שלª)להלן: "חוק העו ירי באיזור מגורים או
________
_____
_________
____
__
______________________
_________________
יאל פרישªרח' ד10, תל-א ביב64731
., טל03-6362200
פקס .
03-6918696
י אדם לפי סעיףªבאופן שעלול לסכן ב340
שין; ועבירה של סחיטה באיומים לפיªא)ב( לחוק העו
סעיף428
.שיןªלחוק העו
,וסף לעבירות פשע חמורªועדת החקיקה של לשכת עורכי הדין מקבלת את הצורך לכלול ב
שק שלא כדין וכן עבירה של יª כהגדרתן, עבירה של החזקת רי באיזור מגורים באופן שעלול לסכן
גדת להכללת עבירה של סחיטה באיומיםªי אדם, אך מתªב .
,שקªהתכלית המיידית בתפיסת חפץ אשר שימש לביצוע עבירת פשע חמור או עבירה הקשורה ב
הªו ברור, עם זאת, התכלית העומדת ביסוד תפיסה מיידית של חפץ בהתייחס לעבירות אלו, איªהי
מתקיימת
.בהתייחס לעבירת סחיטה באיומים
הªפוצה במסגרת הפשיעה בחברה הערבית, איª העובדה כי עבירת הסחיטה באיומים, מהווה עבירה
.מצדיקה החרגה מהצורך בקבלת צו חיפוש עובר לביצוע החיפוש
ככלל , אין המדובר בעבירה
המחייבת באופן מיידי תפיסת חפץ ששימש לביצוע עבירה )כפי שמתקיים שק ואמל"חª בעבירות
(למשל
כון יהיה שחיפוש בחשד לביצוע עבירה של סחיטהª ובשל הפגיעה המשמעותית בזכויות אדם
באיומים יהיה באמצעות צו בית משפט בלבד .
ה את תכליתו של התיקון המוצעªה משªשכיחותה של העבירה בחברה הערבית אי,
אשר מהווה חריג
לכלל של הוצאת צו חיפוש טרם ביצ טי לעבירה במיידיות תפיסת חפץªהרªוע חיפוש והצורך האי
ו מתקיים, לªששימש לביצוע עבירה. צורך זה אי
שיטתה של
,ועדת החקיקה של לשכת עורכי הדין
.בעבירה של סחיטה באיומים
בדברי ההסבר לתיקון צוין כי, ביצוע עבירות של סחיטה באיומים על רקע דרישת דמי חסות
מעסקים מובילות ות ולאלץªלפגיעה משמעותית ברכוש ובגוף וזאת במטרה להרתיע את הקורב
.אותם לשלם את דמי הסחיטה על פי ,דברי הסבר אלו
לא עולה, וªלשיטת,
ההצדקה להחרגת
העבירה, לא ברור היכן
קמ
ה המיידיות
ובהתייחס לאלו חפצים מדובר בעבירה מסוג זה, אשר
ה עבירתªמצדיקים החלת החריג של חיפוש ללא צו ועוד בעבירת שאי"פשע חמור"
כהגדרתה
.הבסיסית על פי התיקון
גדת להכללת עבירהªועדת החקיקה של לשכת עורכי הדין, מת
של סחיטה באיומים
בהגדרת
"ח "פשע חמורªהמו לצורך ביצוע חיפ
וש ללא צו בית משפט.
לסיכום
ועדת החקיקה של לשכת עורכי הדין סבורה כי
מקום בו הוצא סעיף ספציפי מתוך הסדר כולל
,בהצעת חוק החיפוש
יש
הכרח
להוסיף סעיפים מסוימים מהצעת חוק החיפוש, המתייחסים
ות היסוד בהתייחס לדרך הפעלת הסמכויות וכןªלעקרו
סעיף המתייחס ל חובת תיעוד של כל חיפוש
________
_____
_________
____
__
______________________
_________________
יאל פרישªרח' ד10, תל-א ביב64731
., טל03-6362200
פקס .
03-6918696
,ללא צו עשה ללא צו בית משפט, בכדיª כאשר חובה זו היא מוגברת ומתחייבת, שעה שהחיפוש
ליצור איזון בסיסי ו
ימום ההכרחיªת המיªבחי
.אל מול הפגיעה המשמעותית בזכויות אדם
יםªהוועדה סבורה, כי על אף שבתיקון המוצע קיימים איזו
מסוימים
, עליהם מברכת ו עדת החקיקה
.של לשכת עורכי הדין, הרי שאין בהם די
,כמו כן
ועדת החקיקה סבורה כי אין מקום להחריג את עבירת הסחיטה באיומים כעבירת "פשע
חמור" לצורך ביצוע חיפוש ללא צו בית משפט .
,בכבוד רב
העתקים :
עו"ד אבי חימי–
.ראש לשכת עורכי הדין
מר אורי אלפרסי–
.כ"ל לשכת עורכי הדיןªמ
ע
ו"ד עמית מררי, המ .(ה ליועץ המשפטי לממשלה )פליליªש
עו"ד עדי כרמלי–
.הל( הפורום הפליליªיו"ר )מ
.יו"ר )משותפים( הפורום הפלילי
עו"ד טליה גרידיש–
.(יו"ר )משותפת( ועדת חקיקה )פלילי
ברגªעו"ד גלית רוט–
.(יו"ר )משותפת( ועדת חקיקה )פלילי
יאל למברסקיªעו"ד ד–
.ת פורום פלילי, לשכת עורכי הדיןªממו
י גרידישªטליה טו
, עו"ד
(יו"ר )משותפת
פורום פלילי
לשכת עורכי הדין בישראל
גד זילברשלג
, עו"ד
(יו"ר )משותף
פורום פלילי
לשכת עורכי הדין בישראל
רלי אבישר רווה
, עו"ד
(ית יו"ר )משותפתªסג
פורום פלילי
לשכת עורכי הדין בישראל
חיה ציון זכאי
, עו"ד
(ית יו"ר )משותפתªסג
(ועדת חקיקה )פלילי
לשכת עורכי הדין בישראל