חומר רקע
ועדת ביטחון הפנים
הצוות המשפטי
,ירושלים
ט"ו באייר התשפ"ב
16
במאי
2022
לכבוד
חברי ועדת
ביטחון הפנים
,שלום רב
:הנדון הצעת 'חוק כלי היריה (תיקון מס23), התשפ"ב–
2022
לק ראת הדיון מחר
בהצעת החוק
שבנדון, מצ"ב סקירה אודות עיקרי התיקונים המוצעים בהצעת
.החוק
נציין כי אף שהנושא המרכזי שההצעה באה להסדיר הינו רישוי דמויי כלי ירייה, מוצע
.להסדיר בה גם סוגיות נוספות, כפי שנפרט
רישוי דמויי כלי יריה
(סעיפים1(1
,) 1(2
,)
4
,
5
,
6
,
9
,
11
,
13
,
15
,
16
,
17
,
18
,
19
ו-
20
)
1.
הנו
שא המרכזי שהצעת החוק
באה להסדיר הוא רישוי דמויי כלי יריה. כיום מפקח המשרד
לביטחון הפנים על רישוי כלי יריה, בהיבטים של ייצור, יבוא, יצוא, מסחר, נשיאה, הובלה
.והחזקה, וכן בהיבטים של רישוי מטווחים ומדריכי ירי
2.
"כלי יריה מוגדר בחוק כ
כלי בעל קנה העשוי לירות כ ,דור, קלע, פגז, פצצה או כיוצא באלה
שבכוחם להמית אדם, וכולל חלק, אביזר ותחמושת של כלי כזה, וכן כלי נשק ש סוגל לפלוט
חומר הנועד להזיק לאדם, לרבות חלק, אביזר ותחמושת לכלי נשק כאמור ולרבות מכל
המכיל או שסוגל להכ
יל חומר כאמור ולמעט מכל גז מדמיע ". כלומר, הגדרה זו כוללת לא
רק את כלי הנשק עצמם, אלא גם את האביזרים והתחמושת שלהם. יצוין כי מההגדרה
הוחרגו כלים ששר הביטחון הכריז עליהם ברשומות, ועליהם אין המשרד לביטחון הפנים
מפקח
(מדובר בכלי נשק בעלי קנה חלק שקוטרם20
מ"מ ומעלה וכלי נשק בעלי קנה סלילי
שאורכם עולה על100
מ "מ וקוטרם עולה על5.6
)מ"מ .
3.
בהצעת החוק מוצע לקבוע חובת רישוי גם לגבי דמוי כלי ירייה
, המוגדר
לפי הצעת החוק
כ ,"כלי בעל קנה שאינו כלי יריה, לרבות חלק ממנו
שאפשר להסב אותו לכלי יריה ."...
לדברי המשרד לביטחון הפנים והמשטרה, יש בשנים האחרונות עלייה בשימוש בדמויי כלי
יריה, ובפרט מסוג "איירסופט", שהוסבו ל כלי נשק, ונעשה בהם שימוש באירועי טרור
.ובאירועים פליליים
4.
משמעות ה
רישוי היא כי לאחר קבלת החוק, רכישה, אח
ס נה, הובלה, ייצור, ייבוא, ייצוא
וסחר ב
דמויי כלי יריה יהיו טעונ
ים
רישיון של המשרד לביטחון הפנים, והחזקתם תותר
רק במועדוני קליעה, שאף הפעלתם תהיה טעונה רישיון של המשרד לביטחון הפנים.
5.
,יצוין כי עד כה ההוראות שנגעו לדמויי כלי יריה היו במסגרת צו היבוא והיצוא שבאחריות
שרת הכלכלה והתעשייה . בספטמבר2019
נקבע נוהל במסגרת צו זה, לפיה היבוא מותר
רק לשם שימוש במועדונים. באוקטובר2021
אישרה ועדת הכלכלה צו שאסר באופן גורף
על היבוא, עד שהנושא יוסדר באופן סופי במסגרת הצעת
החוק המ ונחת כעת על שולחן
הוועדה. תוקפו של האיסור הוארך כמה פעמים, וכיום הוא עומ
ד בתוקף עד ה-
31.12.2022
.
.עם כניסתו לתוקף של ההסדר החדש, יבוטל האיסור הגורף שנקבע בצו היבוא והיצוא
,בנוסף
מועדוני הקליעה
.הם כיום עסקים טעוני רישוי לפי חוק רישוי עסקים
הסדרת סמכויות הפיקוח של אגף רישוי כלי יריה
(סעיפים1(3) ו-
14
)
6.
במסגרת הצעת החוק מוצע להסדיר גם את סמכויות הפיקוח של אגף רישוי כלי היריה.
יודגש כי סמכויות אלה אינן נוגעות רק לדמויי כלי יריה, אלא לכלל ההיבטים עליהם
מפקח האגף,, ובהם מטווחים, סחר בנשק
.הובלת נשק וכיו"ב
7.
לפי ההצעה, למפקח יהיו נתונות הסמכות לדרוש הזדהות, לדרוש למסור לו ידיעות
ומסמכים ולהציג לפניו חפצי
ם
, ולהיכנס למקומות . סמכות הכניסה למקום המשמש
.למגורים תהיה רק על פי צו של בית משפט
8.
בנוסף, מוצע להסמיך את ראש חטיבת הפיקוח ואכיפה באגף ל רישוי כלי ירייה ואת ראש
האגף להוציא צו הפסקה מינהלי לתקופה של עד3
ימים, במקרים של אירועי בטיחות
.וחשש לביצוע עבירות שונות
הבהרת מעמדה של המשטרה בהליך הרישוי
(סעיפים10
ו-
12
)
9.
כיום קובע חוק כלי היריה כי הסמכות לתת רישיונות לפי החוק היא של פקיד הרישוי, לפי
המלצת קצין מש
טרה בכיר .
בהצעת החוק
מוצע להבהיר כי חוות דע תו של קצין המשטרה
הבכיר היא מחייבת, ו
פקיד הרישוי לא יהיה רש
אי
לתת רישיון אם קצין המשטרה הבכיר
.קבע כי קיימת מניעה לכך מטעמים של שלום הציבור וביטחונו
גם
סעיפים אלה אינם
נוגע
ים רק לדמויי כלי ירייה
, אלא לכלל הרישיונות לפי החוק.
החלפת סעיפי העונשין
(סעיפים7
,
19
ו-
21
)
10
.
במסגרת הצעת החוק מוצע לבטל סעיפי עונשין שאינם רלוונטיים עוד, להתאים את
נוסחם של סעיפים אחרים להליכי הרישוי המתקיימים כיום בפועל, ולהוסיף סעיפי
עונשין חדשים.
11
. ה
סעיף שמוצע לבטל עניינו ה קמת מטווח ללא רישיון, והוא מפנה לחקיקה שאינה קיימת
עוד. מוצע להחליפו בהוראה ברורה יותר
. כן מוצע ל הבהיר את נוסח הסעיף של עבירה של
נשיאה או החזקה של נשק ללא רישיון
בנסיבות של אי-חידושו, ולקבוע כי לא אי-
תשלום
האגרה יהיה היסו
ד לעבירה, אלא אי-חידוש הרישיון. כן מו
צ
ע לקבוע מג בלה של שנה
.לתחולתה של עבירה זו
12
. לבסוף,
מוצע לקבוע מספר עבירות
חדשות: אי-
הודעה למשטרה על אובדן או גניבה של כלי
( ירייה או דמוי כלי ירייה עבירה שדינה יהיה)שישה חודשי מאסר , וכן עבירות הנוגעות
,לדמויי כלי ירייה: רכישה, אחסנה או הובלה ללא רישיון (שלוש שנות מאסר), ייצור, יבוא
יצוא או סחר ללא רישיון (חמש שנות מא סר), פעולות כאמור בחלק של דמוי כלי ירייה
(שנת מאסר) והחזקה או נשיאה של דמוי כלי ירייה שלא במועדון קליעה מורשה (שלוש
.)שנות מאסר
הוראות לגבי מערכת הביטחון
(סעיפים1(1
,)
3
,
8 ו-
14
)
13
. במסגרת הצעת החוק
נקבע הסדר נפרד לאופן הפיקוח על יישומו במערכת הביטחון, וכן
מו
צעים מספר תיקוני נוסח בסעיפים העוסקים במערכת הביטחון.
14
.
,לעמדתנו
ההסדר המוצע בהצעת החוק לגבי הפיקוח על מערכת הביטחון אינו שלם , ואינו
תואם הסדרים אחרים ש נקבעו לגבי פיקוח על מערכת הביטחון בחקיקה אחרת בשנים
האחרונות.
15
.
,בנוסף במהלך
בחינת הסדרי הפיקוח המוצעים , בחנו גם את הסדרי הרישוי הקיימים כיון
בחוק בנוגע
למערכת הביטחון
, ואנו סבורים כי ה
סדרים אלה
אינם קוהרנטיים: מצד אחד
מפעלים ביטחוניים פטורים מהוראות שונות בחוק, לעמדתנו שלא בצדק. מצד
שני, גופים
כגון השב"כ והמוסד נתונים לפיקוח אגף רישוי כלי יריה בהיבטים מסוימים של פעי ,לותם
.ולעמדתנו גם לכך אין הצדקה
16
.
,משכך
ל
עמדתנו, ההסדרים הקיימים והמוצעים בנוגע
למערכת הביטחון טעונים בחינה
מחדש .
לקראת הדיון באנו בדברים עם גורמי הממשלה הרלוונטיים, אך מפאת קוצר הזמן
ט.רם הגענו להבנות בנושא. אנו שואפים להציג לוועדה נוסח מוסכם בדיון הבא
,בברכה
הצוות המשפטי
ועדת ביטחון הפנים