חומר רקע
1
16
ב
מאי
2022
לכבוד : ועדת החוקה, חוק המשפט של הכנסת
מאת
: הייעוץ המשפטי לוועדה
מסמך הכנה–
לדיון השלישי(
הקבוע ליום17.5.22
) ב
תקנות חדלות פירעון ושיקום כלכלי
)(תיקון", התשפ
ב-
2
202
[חלק2
, תקנות8
-
20
]
חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי, התשע"ח-
2018
מסדיר את מכלול דיני .חדלות פירעון של תאגידים ושל יחידים
החוק מ
סמיך את שר המשפטים,, בין לבדו ובין בכפוף לאישור ועדת החוקה
להתקין תקנות הדרושות לביצוע
החוק בנושאים שונים .
בספטמבר2019
הותקנו
על ידי השר תקנות ראשונות לפי החוק (תקנות חדלות פירעון
ושיקום כלכלי, התשע"ט-
2019
)(תיקון
), ובהן נ קבעו ההסדרים ההכרחיים לכניסת החוק
לתוקף.
תיקון מהותי
ראשון לתקנות (תיקון1
)
תוקן על ידי שר המשפטים ביום31.12.2020
,ומרביתו
נכנס לתוקף, למעט חלק ו'1,
'שכניסתו נקבעה ליום תחילתו של התיקון שעל שולחן הוועדה. תיקון מס2
לתקנות, שעניינו התאמות לתקנות
סדר הדין האזרחי החדשות תוקן על ידי שר המשפטים ביום5.4.21
.
ב תקנות9 חלקים שנכנסו לתוקף, וכאמור, חלק נוסף (חלק ו'1
:) שטרם נכנס לתוקף
;חלק א': פרשנות ופרסום
;חלק ב': הליכי חדלות פירעון לגבי תאגיד
;חלק ג': הליכי חדלות פירעון לגבי יחיד
;חלק ד': הנשייה
חלק ד1
;': מעמד הנושים וזכויותיהם
;חלק ה': הממונה על הליכי חדלות פירעון ושיקום כלכלי
חלק ו': אחריות נוש
א
;משרה ובעל תפקיד בתאגיד הנמצא בחדלות פירעון
'חלק ו1: ה
סדר חוב שלא במסגרת צו לפתיחת הליכים;
חלק ז': ניהול משא ומתן מוגן בידי תאגיד
)(הוראת שעה ;
.חלק ח': הוראות שונות
על שולחן ועדת החוקה טיוטת
תקנות חדלות פירעון נוספות. בתקנות אלו מוצע
לקבוע הסדרים בנושאים נוספים
הנחוצים להפעלת החוק, ובהם
הוראות ביחס ל הגשת
בקשה להסדר חוב;
הוראות לעניין אישור תכנית לשיקום
כלכלי והסדר
י חוב בידי אסיפות הסוג; סדרי העבודה של אסיפת הנושים; אופן ניהול הבירור בידי הנאמן;
סדרי
הדין ב קביעת שכר הנאמן מקופת הנשייה
בהליכי חדלות פירעון של יחידים;
.והוראות בעניין נכסי קופת הנשייה
ביום5
באפריל2022
הופץ בידי הייעוץ המשפטי מסמך הכנה המתייחס לתקנות7-1
המוצעות, להלן מסמך הכנה
משלים המתייחס ליתר התקנות–
החל מתקנה8
.ואילך
תיקונים
מוצעים על-ידינו ה מוסכמים עם משרד המשפטים
מסומנים ירוק .
תיקונים שנוספו למסמך מאז הדיון הקודם
מסומנים צהוב.
2
תקנ ות8
עד11
המוצע
ו'ת: תיקון כותרת פרק א' לחלק ד1,
תיקון כותרת סימן א' בפרק א' לחלק
'ד1
, תיקון תקנה136
א ותיקון תקנות136
,ג136
,ז136ח ו-
136ט
תקנות 8 עד
11
אינן דורשות אישור ועדה
תיקון כותרת פרק
'א' לחלק ד1
1.
'בפרק א' לחלק ד1 לתקנות העיקריות, בכותרת הפרק במקום "הוועדה" יבוא
.""ועדת הנושים
תיקון כותרת סימן
א' בפרק א' לחלק
'ד1
2.
'בסימן א' בפרק א' לחלק ד1
לתקנות העיקריות, בכותרת הסימן במקום
.""בוועדה" יבוא "בוועדת נושים
תיקון תקנה136א
3.
בתקנה136א לתקנות העיקריות במקום "בוועדה" יבוא: "בוועדת נושים
כמשמעותה בסעיף263
לחוק (בפרק זה–
"הוועדה")", והמילים "כאמור
בסעיף262
.לחוק" יימחקו
תיקון תקנות136
,ג
136
,ז136ח ו-
136ט
4.
בכל מקום בתקנות136
,ג136
,ז136ח ו-
136ט לתקנות העיקריות במקום
.""האסיפה" יבוא "אסיפת הנושים
'חלק ד1
לתקנות
עוסק ב.מעמד הנושים וזכויותיהם
גם חלק .זה רלוונטי הן ליחידים הן לתאגידים
:בחלק שני פרקים
-
'פרק א- ועדת הנושים ,
ובו מוצעים
תיקונים שמטרתם לדייק את שם ועדת הנושים ככזו
(בפרט נוכח הוספת
)תקנות הנוגעות לאסיפות הנושים;
-
פרק ,'ב
אסיפות נושים, אותו מוצע להוסיף.
בפרק ב' שני סימנים :
סימן א' שעניינו זימון אסיפת נושים וסימן ב' שעניינו זכות הצבעה של נושים שאינם
.מובטחים
הערה –
מבחינה כרונולוגית הסדר אסיפות הנושים קודם להסדר ועדת הנושים. בתקנות אלו הוחלף סדר הפרקים
–
כך שסדרי הדין של ועדת הנושים קודמים לסדרי הדין של אסיפת הנושים. עם זאת, מאחר שהתקנות כבר
תוקנו ומא חר שמבחינת הנוסח אין דרך להכניס סעיף נוסף בין סעיף136
לסעיף136
א–
מוצע להותיר את הסדר
.כפי שהוא
אסיפת נושים ועדת נושים
כל הנושים נציגי הנושים הלא מובטחים
הנאמן
רשאי
.לכנס בכל עת
הנאמן
חייב לכנס על פי הוראת ביה"ש
או לבקשת ועדת
הנושים או לבקשת נושים המחזיקים ב-
25%
מכוח
.ההצבעה
בית המשפט רשאי למנות
אסיפת נושים ראשונה–
,בתאגיד, ככלל30
ימים מיום
מתן צו לפתיחת הליכים; ביחיד–
אם הנאמן סבר שיש
.בכך תועלת
ישיבה ראשונה של ועדת הנושים תתקיים בתוך
30
ימים מיום שמונתה או במועד אחר שעליו
.תחליט אסיפת הנושים
החלטה באסיפת הנושים תתקבל בידי המצביעים
;באסיפה המחזיקים יחד ברוב ערך תביעות החוב
ו בו עדת הנושים יהיו נושים שאינם נושים
מובטחים המהווים ייצוג הולם לסוגי הנושים
.השונים
מספרם לא יעלה על חמישה
סדרי דין– על ידי השר באישור הוועדה
'(ס262
)(ה) לחוק
סדרי דין–
על ידי השר
'(ס263
)(ה) לחוק
3
נוסח משולב של
ה תיקונים'המוצעים בפרק א :
'חלק ד1: מעמד הנושים וזכויותיהם
:'פרק א
ועדת הנושים
הוועדה
סימן א :'חברות ב
וועדת הנושים
וועדה והקמתה
136א.
מספר החברים בוועדת נושים כמשמעותה בסעיף263
לחוק (בפרק זה–
)""הוועדה
וועדה
לא יפחת משלושה ולא יעלה על
חמישה
כאמור בסעיף262
לחוק., אלא אם כן הורה בית המשפט אחרת
136ב.
:נושה או מי מטעמו יכול לכהן בוועדה אם התקיימו בו כל אלה
(
1
)
;הנאמן אישר את תביעת החוב שלו
(
2
)
.נשייתו אינה מובטחת
136ג.
)(א
החליטה
ה
אסיפ
ת ה
נושים
על הרכב הוועדה, תוקם הוועדה אחרי שהנאמן אישר שהתקיימו התנאים בחוק ובתקנות אלה
.לצורך הקמתה ולאחר ששלח על כך הודעה לבית המשפט; הוועדה תבחר את יושב הראש מבין חבריה
)(ב
עם מינויו יחתום חבר הוועדה על כתב מינוי ובו יצהיר כי מתקיימים בו התנאים המפורטים בתקנה136
ב, שאינו נמצא
.בניגוד עניינים וכי הוא מתחייב לשמור על סודיות המידע שיגיע לידיו מתוקף תפקידו
136ד.
.פגם או שיבוש במינויו של חבר ועדה לא יגרע מתוקפו של מעשה שעשה בתום לב במסגרת תפקידו
136ה.
:חברותו של אדם בוועדה תסתיים באחת מאלה
(
1
)
הוא התפטר או שכהונתו הופסקה כאמור בתקנה136
;ז
(
2
)
;הוא נעדר ברציפות משלוש ישיבות של הוועדה
(
3
)
.הוא חדל להיות נושה או שהחליט הנאמן לדחות את תביעת החוב שלו
136ו.
חבר ועדה רשאי להתפטר במסירת הודעה ליושב ראש הוועדה; ההתפטרות תיכנס לתוקף במועד מסירת ההודעה, אלא אם
.כן צוין בהודעה מועד מאוחר יותר
136ז. ה
אסיפ
ת ה
נושים
.רשאית בכל עת להפסיק את כהונתו של חבר בוועדה
136ח.
התפנה מקום בוועדה, יפנה יושב ראש הוועדה לנאמן בבקשה לכנס את
ה
אסיפ
ת ה
נושים
.לשם מילוי המקום
136ט.
,הוועדה תתכנס לבקשת אחד מאלה: יושב הראש שלה, הנאמן
ה
אסיפ
ת ה נושים.או שני חברי הוועדה
תקנה12
:המוצעת'הוספת פרק ב' לחלק ד1
הוספת 'פרק ב
ל'חלק ד1
5.
אחרי תקנה136ט
,לתקנות העיקריות:יבוא
:'פרק ב :'סימן א
אסיפות נושים
פרק ב' המוצע לחלק זה נועד להסדיר את אחד המנגנונים העיקריים המשמשים את הנושים הלא מובטחים
בהליכי חדלות פירעון– אסיפות הנושים. אסיפ
ת הנושים
מאפשרת לנאמן, לממונה ולבית המשפט לשמוע את
עמדתם של הנושים הלא מובטחים–
ובאמצעותה לגשר על הפיזור ממנו .סובלת קבוצת נושים זו
"פרק ב': אסיפות נושים
סימן א': זימון
אסיפת נושים
136
.י משלוח ההודעה
(א)
הנאמן ימציא הודעה על כינוס אסיפ
ת נושים
ליחיד ולנושים שמתקיימים בהם התנאים שבתקנה136אי ,
21
:ימים לפחות לפני מועד קיום האסיפה, ויצרף אליה את המסמכים הבאים
ספר חברי הוועדה
ברות בוועדה
קמת הוועדה
גם במינוי
קיעת חברות בוועדה
תפטרות חבר בוועדה
פסקת כהונה של חבר
עדה
ינוי מקום של חברי
וועדה
ינוס הוועדה
4
(1)
;נוסח ייפוי כוח להצבעה באמצעות שלוח
(2)
;נוסח כתב הצבעה
(3)
כל מידע או מסמך אחר שהורה לו
.בית המשפט או הממונה
(ב)
הממונה רשאי לבקשת הנאמן להורות
.על שינוי המועדים להמצאת ההודעה
(ג)
חוקיות האסיפה לא תיפגע ב[ של כך
בלבד] הודעה כאמור לא התקבלה.
על פי המוצע, הנאמן ימציא הודעה על כינוס אסיפת נושים ליחיד ו כן
לנושים,
שמתקיימים בהם התנאים שבתקנה
136אי שלהלן,
21
ימים לפני מועד קיום האסיפה. להודעה יצ
ור
פו נ וסח ייפוי כוח להצבעה באמצעות שלוח, נוסח
כתב הצבעה, וכן כל מידע או מסמך אחר שבית המשפט או הממונה הורה עליהם .(
נוסח דומה מוצע בתקנה59
ד
שעניינה משלוח הודעה על אסיפת סוג
בקשר להחלטה על הפעלת התאגיד) .
מוצע לקבוע
ש
הממונה יוכל להורות על שינוי המועדים להמצאת ה
ה
ודעה
, לפי שיקול דעתו
וכן שחוקיות
ה אסיפה
.לא תיפגע אם הודעה כאמור לא התקבלה
:לדיון
הקביעה כי חוקיות האסיפה אינה נפגעת אם הודעה מסוימת לא התקבלה מעלה את השאלה מה יהיה הסעד
שיוותר בידי נושה
במקרה זה . נציין כי על פניו מהשוואה עם תקנה55
לתקנות פשיטת הרגל–
שם לא נפגעת
חוקיות האסיפה אף אם ההודעה
כלל לא נשלחה –
ניתן ללמוד כי הפגיעה בנושה מצומצמת יותר. בנוסף ההוראה
בנוסחה בתקנות המוצעות מתמרצת נאמנים להקפיד בשליחת ההודעות. ועדיין, האם סעיף259
המאפשר לנושה
שנפגעו זכויותיו לפנות לבית המשפט לבקשת סעד תסייע דיה
ב?מצב זה? אילו סעדים יוכל לתת בית המשפט
?)האם יוכל להוסיף בדיעבד את הצבעתו של הנאמן להצבעה שנערכה באסיפה (שחוקיותה לא נפגמה
:תקנות פשיטת רגל
משלוח הודעות
55
. הכונס הרשמי או הנאמן, לפי הענין , יקבע את מועד האסיפה ומקומה, וישלח בהקדם האפשרי הודעה על כך לחייב ולכל נושה
ששמו ידוע לו לפי המען המצויין בתביעתו, ואם לא הגיש תביעה, לפי המען המצויין בדו"ח על מצב העסקים, או לפי מען אחר הידוע
,למזמן האסיפה
ובלבד שחוקיותה של האסיפה לא תיפגע אם הודעה כאמור
.לא נשלחה או לא נתקבלה
ראיה על משלוח הודעה
56
.
תעודה מאת הכונס הרשמי או פקידו או תצהיר מאת הנאמן או מטעמו כי הודעה על דבר אסיפת הנושים נשלחה כהלכה, תשמש
.ראיה מספקת שהודעה כזו אמנם נשלחה כהלכה לכל אדם שאליו נמענה"
:חוק חדלות פירעון
זכותו של נושה לפנות
לבית המשפט
259
.
.נושה רשאי לפנות לבית המשפט בבקשה שיחליט בכל שאלה הנוגעת לזכויותיו בהליכי חדלות הפירעון
136יא. נמעני ההודעה
הנאמן ישלח הודעה כאמור בתקנה136י
:לנושים הבאים
(1)
טרם חלף המועד להגשת תביעות חוב לפי סעיף210
לחוק– ל נושה שהגיש תביעת חוב, או
;שמנוי בבקשת החייב לצו לפתיחת הליכים
(2)
חלף המועד להגשת תביעות חוב לפי סעיף210
לחוק–
.לנושה שהגיש תביעת חוב
5
מוצע לקבוע את זהות הנושים להם צריך הנאמן לשלוח הודעה: אם טרם חלף המועד להגשת תביעות חוב- ל נושה
שהגיש תביעת חוב, או שמנוי בבקשת החייב לצו לפתיחת
הליכים
ואם חלף המועד להגשת תביעות חוב לנושה
.שהגיש תביעת חוב
136
.יב
פרטי ההודעה
ההודעה על אסיפ
ת נושים
שישלח הנאמן לפי תקנה136י
:תכלול את הפרטים הבאים
(1)
;תאריך, שעה ומקום האסיפה
(2)
;המטרה שלשמה מתכנסת האסיפה והנושאים שעל סדר יומה
(3)
לדרישת מי מתכנסת;האסיפה
(4)
;מידע בדבר זכותו של נושה שהגיש תביעת חוב להשתתף באסיפה
(5)
המועד הקובע להגשת תביעת חוב לצורך קביעת;הזכאות להשתתף בהצבעה
(6)
;הרוב הקבוע בחוק להכרעה בנוגע להחלטות שעל סדר יומה של האסיפה
(7)
המען לשליחת כתבי הצבעה , ובכלל זה
מען כתובת דואר אלקטרוני.
מוצע לקבוע מה יכלל בהודעה שישלח הנאמן לפי תקנה136
יא (בנוסף לאמור באותה תקנה): מועד ומקום
;האסיפה; מטרת כינוס האסיפה ולבקשת מי היא מתכנסת; מידע בדבר זכותו של נושה להשתתפות באסיפה
המועד הקובע להגשת תביעות חוב לצורך זכאות להשתתפות באסיפה; הרוב הקבוע בחוק להח לטות שעל סדר
.היום; והמען לשליחת כתבי הצבעה
,'פרק ב :'סימן ב
זכות הצבעה של נושים שאינם מובטחים
סימן
ב :'זכות הצבעה של נושים שאינם מובטחים
ככלל, זכות ההצבעה של נושה באסיפות
הנושים היא לפי ערך תביעת החוב שהגיש. סעיף262
לחוק מקנה לנאמן
סמכות לבחון את תביעות החוב לצורך קביעת זכות ההצבעה של הנושה, בפרט כשקיים חשש שקיים פער בין
.הסכום שצוין בתביעת החוב ובין התביעה מתוך כוונה של הנושה להגדיל את זכות ההצבעה שלו
סדרי פעולה של
אסיפת הנושים
262
.
)(א
זכות ההצבעה באסיפת הנושים תהיה לנושה שאינו נושה מובטח, שהגיש תביעת חוב לפי הוראות חוק זה, לפי ערך
.תביעת החוב שהגיש
(
)ב
היה חשש כי הסכום שצוין בתביעת חוב שהגיש נושה עולה על סכום החוב שבו הוא נושה בפועל, וכי הסכום נקבע
מת.וך כוונה להשפיע על זכות ההצבעה שלו, רשאי הנאמן לבחון את התביעה לשם קביעת זכות ההצבעה של הנושה
)(ג
"החלטה באסיפת הנושים תתקבל בידי המצביעים באסיפה המחזיקים יחד ברוב ערך תביעות החוב; לעניין זה, "מצביעים
–
.למעט מי שנמנעו בהצבעה
)(ד
.נושה יעשה שימוש בזכות ההצבעה באסיפת נושים בתום לב ובדרך מקובלת ויימנע מניצול לרעה של כוחו
)(ה
השר, באישור ועדת החוקה, רשאי לקבוע הוראות לעניין סדרי עבודתה של אסיפת הנושים, ובכלל זה הוראות לעניין
זכות ההצבעה באסיפת הנושים ולעניין הצבעה באמצעות.שלוח
נוכח האמור מוצע לשמר את ההסדר הקיים בתקנות פשיטת הרגל (תקנה63
(ג)) ותקנות פשרה והסדר (תקנה
24
.(א)) ולאפשר לנאמן לסמן תביעות חוב ששוויין מוטל בספק ולאפשר לנושה להצביע על תנאי
6
136יג.מועד הזכאות להגשת תביעות חוב לצורך הצבעה
זכאי להצביע באסיפ
ת נושים נושה שהגיש תביעת חוב לא יאוחר מ-
48
שעות לפני מועד
ה אסיפה; כן רשאי
להצביע מי ש הנאמן אישר לו להגיש את תביעת החוב שלו לאחר המועד האמור אם מצא כי מוצדק לאפשר את
.הגשתה לצורך ההצבעה
מוצע לקבוע כי זכאי להצביע באסיפה נושה שהגיש את תביעת החוב עד48
שעות ממועד האסיפה. זאת על מנת
לאפשר לנאמן לבחון את תביעות החוב קודם לאסיפה . עם זאת, ועל מנת שלא למנוע הצבעה מנושה–
יכול הנאמן
ל
מנות לעניין כוח ההצ
בעה גם תביעת חוב שהוגשה פחות מ-
48
שעות לפני האסיפה .
136
.יד בחינת תביעת חוב לצורך הצבעה
(א)
ראה הנאמן כי אין ביכולתו לבחון
תביעת חוב כאמור בסעיף262(ב) לחוק עד מועד קיום אסיפ
ת הנושים
רשאי הנאמן–
(1)
לדחות את אסיפ
ת הנושים
למועד מאוחר יותר שיאפשר לו לבחון את התביעה כאמור, ובלבד
;שהאסיפה הנדחית תתקיים לא יאוחר מעשרה ימים מהמועד המקורי לקיום האסיפה
(2)
לסמן את התביעה כתביעה על תנאי
ולהתיר לאותו נושה להצביע באסיפ
ת הנושים
בכפוף
ל
החלטתו של הנאמן בדבר זכות ההצבעה.
(ב)
הוגשה תביעת חוב בשל חוב מותנה או בלתי קצוב, יחליט
הנאמן מהם הסיכויים לדעתו לקיומו של התנאי
או י חליט מהו
שווי החוב, לפי העני
י ן, ואולם זכות ההצבעה של נושה שהגיש תביעת חוב לפי סעיף211
)(ד לחוק
תהיה לפי הערך שב
ו
הוגשה; החליט הנאמן כי חוב בלתי קצוב אינו ניתן לאמדן הוגן, או כי לא ניתן להכריע בדבר
סיכויי התקיימותו
של תנאי בחוב מותנה, יפנה לבית המשפט ויצרף את הנושה כמשיב ובית המשפט יכר יע בדבר
זכותו של הנושה להצביע באסיפות
נושים ובדבר כוח הצבעתו .
136
.טו
המצאה המצאת החלטת הנאמן בקשר לזכות הצבעה של נושה
החליט הנאמן כי לנושה זכות הצבעה השונה מערך תביעת החוב שהגיש, ימציא לנושה הודעה על כך במועד
הסמוך ככל האפשר למועד קבלת ההחלטה ולא יאוחר
מ-
24
שעות לפני מועד אסיפ
ת הנושים.
136
.טז
פניה לבית המשפט פניית נושה לבית המשפט בעניין החלטת הנאמן
(א)
נושה רשאי לפנות לבית המשפט בבקשה לבטל או לשנות את החלטת הנאמן בקשר לזכותו להצביע
באסיפ
ת הנושים ; הבקשה תוגש בתוך15
.ימים מיום שהומצאה ההחלטה לנושה
(ב)
פניה לבית המשפט לפי תקנה זו לא תדחה את מועד קיום אסיפת הנושים, אלא אם כן הורה בית המשפט
.אחרת
(ג)
שינה בית המשפט את החלטת הנאמן, רשאי
בית המשפט להורות על קיומה של אסיפ
ת נושים
נוספת או
.ליתן כל צו אחר כפי שיראה לנכון וצודק בנסיבות העניין
לפי המוצע, אם הנאמן רואה
שאין ביכולתו להכריע בתביעת חוב הוא יוכל לדחות את האסיפה (בלא יותר מ-
10
ימים מהמועד המקורי)
או להתיר לנושה להצביע על תנאי. במקרה של חוב מותנה או חוב בלתי קצוב הנאמן
יחליט
מה הסיכויים להתקיימות התנאי או מה שווי החוב, ובלבד שתביעת חוב הנובעת מהליך מינהלי
או פלילי
7
או שהוא חוב למוסד לביטוח לאומי, כמצוין בסעיף211
)(ד לחוק , תהיה לפי הערך בו הוגשה. לחלופין, מוצע כי
הנאמן יוכל לפנות להכרעתו של בית המשפט כשהוא מתקשה לאמוד חוב בלתי קצוב
או
להכריע בדבר סיכויי
קיומו של תנאי בחוב מותנה .
מוצע לקבוע
שא
ם החליט הנאמן ע ל הצבעה ביחס שונה מתביעת החוב שהוגשה על ידי הנושה–
יהיה עליו ליידע
את הנושה24
שעות לפני האסיפה. במקרה זה הנושה יוכל לפנות לבית המשפט עד15
ימים מיום שהומצאה לו
ההודעה. עצם הפניה לא תדחה את האסיפה, אך בית המשפט יוכל לדחותה, לקבוע אסיפה אחרת או לקבוע כל
סע .ד אחר הסדר דומה ק
יים
בהצבעת נושים במסגרת אסיפות סוג ביחס לאישור לתכנית לשיקום כלכלי של
.תאגיד
136
.יז
אופן ההצבעה
נושה רשאי להשתתף ולהצביע באסיפת הנושים בעצמו, באמצעות שלוח או באמצעות כתב הצבעה ויחולו בעניין
זה תקנות59ט
עד59
.יג"
מוצע לאפשר הצבעה של נושה בעצמו, באמצעות שלוח או באמצעות כתב הצבעה, כמפורט בתקנות59
.ט עד יג
תקנה13
המוצעת: הוספת פרק א1
'' לחלק ו1
הוספת פרק א'1
'לחלק ו1
6.
אחרי תקנה159
,ב לתקנות העיקריות
:יבוא
'חלק ו1
,הסדר חוב שלא במסגרת צו לפתיחת הליכים , תוקן על ידי שר המשפטים בתיקון התקנות מיום
31.12.2020
. עם זאת, כאמור, חלק זה לא נכנס לתוקף, והוא עתיד להיכנס לתוקף במלואו עם כניסתו לתוקף של
ה .תיקון שעל שולחן הוועדה
לאחר תיקונו, על פי הנוסח המוצע, יכלול החלק7
פרקים (בעקוב אחר שינויים
:)התוספות המוצעות
- פ'רק א :פרשנות והמצאה ,סימן א :'כללי
(תקנות159
,א159
;)ב
-פרק א1':הגשת בקשה להסדר חוב
: סימן א': הגשת בקשה להסדר חוב לגבי תאגיד (
159ב1
עד159ב3) וסימן
ב' שכותרתו "המצאה
ופרסום"
[תקנות159
ג עד159
]ז.
-
'פרק ב :הגשת תגובה והתנגדות לבקשה להסדר חוב לגבי תאגיד
(תקנות159
,ח159
)ט .
-פרק ב1'
:הגשת תביעות חוב לשם קביעת כוח ההצבעה וההליך לקביעת כוח ההצבעה (תקנה
159
(ט1));
-פרק ב2'
:ניהול אסיפות סוג (תקנה
159ט2);
-
'פרק ג :אישור הסדר חוב לגבי תאגיד (תקנות
159ט1,
159ט2,
159
י עד159
)יד;
-פרק ג1'
:הגשת בקשה להסדר חוב בידי יחיד
(תקנה159יד1);
-פרק ד'
:הליכים לאחר הגשת בקשה להסדר חוב לגבי יחיד
(תקנות159
טו עד159
)יח –
הוספת תקנה159יז1
;
-
פרק
ה'
:הוראות לעניין מנהל הסדר
[תקנות159
יט עד159
]כג.
מאחר שהתוספות המוצעות שזורות
בחלק ו'1
, ועל מנת שניתן יהיה לקרוא את החלק באופן רצוף מובאות כלל
התקנות
ש
בחלק
זה
ולא רק התקנות שעל שולחן הוועדה. תקנות שתוקנו
על ידי השר, ואינן מצריכות את אישור
,הוועדה
"מופיעות בטבלה "רגילה ותקנות שטרם תוקנו
מופיעות
."ב"עקוב אחר שינויים
8
הסדר חוב שלא במסגרת צו לפתיחת הליכי
ם –
במסגרת
הסדר חוב
מנהל החייב משא ומתן על תנאי החוב עם
נושיו .מטרת ה דיון מחדש בתנאי החוב הוא שיפור
מצב ה
נזילות של החייב
, כך שיוכל להמשיך בפעילות רגילה ,
ובסופו הסכמה חוזית בין הנושים לחייב על הפחתת שיעור החוב . במסגרת
זו
אין החייב זוכה ל"הקפאת
ההליכים" נגדו (למעט במסגרת ההליך המיוחד הקבוע בתיקון4 לחוק) ואין ממנים לו נאמן לניהול נכסיו .
מנגד ,
בהליך
חדלות הפירעון ,
ממנים לחייב נאמן המנהל את נכסיו, "מוקפאים" ההליכים בעניינו וההליך
בכללותו נעשה בפיקוח ובניהול של בית המשפט.לגבי תאגידים או הממונה לגבי יחידים .
חייב שה
וא
יחיד– יכול לנהל משא ומתן ל.הסדר חוב גם לאחר פתיחה בהליכי חדלות פירעון
סעיף319
לחוק מחיל את הוראות החוק על :הסדר חוב
(1)
לעניין תאגיד–
;על הסדר חוב שנעשה באין צו לפתיחת הליכים
(2)
לעניין יחיד–
על הסדר.חוב, בין שנעשה באין צו לפתיחת הליכים ובין שנעשה לאחר מתן צו כאמור"
חלק ו1', פרק א': פרשנות והמצאה
[תוקן ביום31.12.20, טרם נכנס לתוקף ]
פרק א': פרשנות והמצאה
סימן א': כללי
הגדרות
159
.א
בחלק זה–
""הסדר חוב–
כהגדרתו בסעיף318
;לחוק
""בקשה להסדר חוב–
בקשה להבאת הסדר חוב לאישור בעלי העניין בו
לפי סעיף321
.לחוק
המצאה ומען להמצאה
159
.ב
תקנות11
,
12
ו-
65
עד67
יחולו בהליכים לפי
פרק חלק
זה, בשינויים
.המחויבים
תקנות חדלות פירעון:
דרכי ההמצאה
11
.
)(א המגיש כתב בי-
דין לבית המשפט לפי חלק זה, שלא נקבע לגביו אחרת, ימציא העתק ממנו לצדדים, בדואר רשום עם
אישור מסירה או במסירה אישית; נקבע מועד לדיון, ימציא המגיש את העתק כתב בי-
הדין ואת ההזמנה לדיון בדואר רשום עם אישור
.מסירה או במסירה אישית, ובה יצוין מועד הדיון כפי שהורה בית המשפט
)(ב המצאה כאמור בתקנת משנה (א) תתבצע בסמוך ככל האפשר למועד הגשת כתב בי-
.הדין
מען להמצאה
12
.
)(א מען להמצאת כתבי בי-
דין ומסמכים אחרים לחייב שהוא תאגיד יהיה–
(
1
)
בבקשה לצו לפתיחת הליכים שהגיש תאגיד– הכתובת שציין התאגיד בבקשה לצו לפתיחת הלי כים או מען אחר
;שיספק הנאמן לצורך המצאה לאחר מתן הצו לפתיחת הליכים
(
2
)
בבקשה לצו לפתיחת הליכים שהגיש נושה–
הכתובת הרשומה לפי הדין החל על התאגיד או מען אחר שיספק
.הנאמן לצורך המצאה לאחר מתן הצו לפתיחת הליכים
)(ב
מענם של נושי התאגיד יהיה המען שציין התאגיד בדוח שצירף לבקשה לצו לפתיחת הליכים או כל מען אחר הידוע למי
שמוטלת עליו חובת ההמצאה לפי החוק ולפי תקנות אלה; לאחר שהוגשו תביעות החוב או שהודיע הנושה על מען אחר, המען יהיה
.המען המצוין בתביעת החוב או המען שמסר הנושה
)(ג מענו של הממו נה לצורך המצאה שאינה באמצעות מערכת הממונט יהיה משרדו שבאזור שיפוטו של בית המשפט שבו
מתנהל ההליך, ובהליך לפני בית המשפט העליון–
.משרדו הראשי של הממונה בירושלים
דרכי ההמצאה לממונה
9
65
.
)(א בקשה, דיווח, הודעה, העתק של כתב בי-דין ומסמכים אחרים שיש להגיש לממ ונה בהליכי חדלות פירעון של יחיד לפי
.החוק, לפי תקנות אלה או לפי הוראת הממונה, יומצאו לממונה באמצעות מערכת מקוונת
)(ב
על אף האמור בתקנת משנה (א), מי שאינו מיוצג רשאי להמציא לממונה מסמכים כאמור במשרדי הממונה במחוז שבו
מתנהלים ההליכים במסירה אישית
.או בדואר רשום עם אישור מסירה, אלא אם כן נקבע אחרת בתקנות אלה
דרכי המצאה לנאמן
66
.
הודעה, העתק של כתב בי-
דין, בקשה, זימון ומסמכים אחרים שיש להמציאם לנאמן לפי חלק זה יומצאו לו באמצעות מערכת
הממונט; מי שאינו מיוצג רשאי להמציא מסמכים כאמור במשרדי הממונה במ חוז שבו מתנהלים ההליכים במסירה אישית או בדואר
.רשום עם אישור מסירה
מען להמצאה
67
.
)(א מען להמצאת כתבי בי-
דין ומסמכים אחרים ליחיד יהיה–
(
1
)
בבקשה לצו לפתיחת הליכים שהגיש היחיד–
המען להמצאה שציין היחיד בבקשתו לצו לפתיחת הליכים, כל עוד
לא הודיע היחיד ל;ממונה על שינוי מען
(
2
)
בבקשה לצו לפתיחת הליכים שהגיש נושה–
,מענו האחרון של היחיד הידוע לנושה, ואם אין מען הידוע לנושה
כתובת היחיד לפי סעיפים2
()(א11) ו-(
11א) לחוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה-
1965
, ובהעדר שם לרחוב או מספר
לבית– סימן זיהוי אחר; לאחר הגשת דוח
על מצבו הכלכלי של היחיד לפי סעיף117
(א) לחוק–
המען להמצאה של
.היחיד שציין היחיד באותו הדוח, כל עוד לא הודיע היחיד לממונה על שינוי מען
)(ב
מענו של נושה יהיה לפי המידע שציין היחיד בדוח המצורף לבקשתו לצו פתיחת הליכים לפי סעיף104
()(ב2
)(א) לחוק
א ו בדוח על מצבו הכלכלי לפי סעיף117
(א) לחוק או מען אחר שמסר הנושה, ואם הנושה הגיש את הבקשה לצו לפתיחת הליכים–
המען שציין בבקשה, ולאחר שהוגשה תביעת חוב–
.המען המצוין בה
)(ג
מענו של הממונה לצורך המצאה שלא באמצעות מערכת הממונט יהיה–
(
1
)
משרדי
;הממונה במחוז שבו מתנהלים הליכי חדלות הפירעון לגבי היחיד
(
2
)
בהליך לפני בית המשפט העליון–
.משרדו הראשי של הממונה בירושלים
פרק א1' המוצע: סימן א': הגשת בקשה להסדר חוב לגבי תאגיד
פרק א1': הגשת בקשה להסדר חוב
סימן א': הגשת בקשה להסדר חוב לגבי תאגיד
159ב1. הגשת בקשת תאגיד להסדר חוב
תאגיד או חבר התאגיד המגיש בקשה להסדר חוב יפרט בבקשה את הנסיבות שהובילו לצורך בהסדר החוב וכן
:יצרף לבקשה את כל אלה
(1)
הפרטים והמסמכים המנויים בתקנות13
(1
( ) עד6) ו-
14
(4).
(2)
ציון הפעולות הנדרשות לשם ביצוע הסדר החוב, ובכלל זה שינויים במבנה התאגיד, במבנה
;פעילותו העסקית, בחוב, בתחומי פעילות התאגיד ומבנה כוח האדם
(3)
מקורות המימון לדרך המוצעת להמשך פעילותו העסקית של התאגיד במהלך תקופת ההסדר
ועלות מימונה ,
בצירוף פרטיו המלאים של
הנותן נותן המימון
והערבויות, הבטוחות או ביטחונות
אחרים
הנדרשים למימון זה ,
אם נדרשים
פרטים
,כאלה
למימון זה
,וכן תזרים המזומנים הצפוי
היקף הייצור הצפוי ועלויותיו, היקף השיווק הצפוי ועלויותיו, רווח והפסד צפויים, שינויים ארגוניים
צפויים ומועדיהם, ההערכות והנתונים שעליהם מתבססת המסקנה בדבר עדיפות ההסדר המוצע על
פני
המצב הקיים; והכל בציון המועד שאליו נוגעת
ה הערכה, המודל הכלכלי ששימש לה, ופירוט
;העובדות, ההנחות, החישובים והצפי שעליהם מבוססת ההערכה
10
(4)
כלל ההסדר המוצע פטור מאחריות כמשמעותו בסעיף82
()(ב5
) לחוק, יפורטו עילות התביעה
ש;לגביהן ניתן הפטור והמועד שבו נוצרו
(5)
הצ.עה בעניין סיווג נושים לאספות סוג, אם קיימת
159ב2. הגשת בקשה להסדר חוב בידי נושה של תאגיד
נושה של תאגיד המגיש בקשה להסדר חוב, יפרט בבקשתו כי התקיימו לגביו התנאים להגשת בקשה לצו לפתיחת
הליכים לפי סעיף9
:לחוק וכן יצרף לבקשתו את הפרטים או את המידע שלהלן
(1)
;נסח התאגיד
(2)
הפרטים והמסמכים המנויים בתקנה159ב1(2
)עד (5)(4).
,"סימן א', "הגשת בקשה להסדר חוב לגבי תאגיד מסדיר את אופן הגשת
ה
בקשה להב
את
הסדר חוב לאישור
בעלי העניין בו (על ידי התאגיד
או חבר בתאגיד או על ידי
נושה), את הפרטים שיש לכלול בבקש ות אלו
ו את
המסמכים שיש לצרף
ןהל . בקשה להסדר חוב צריכה לכלול את הסדר החוב המוצע ו כן מידע שנדרש לצורך קבלת
.החלטה לגביו
מאחר שלת אגיד או חבר התאגיד יש
מידע שונה מזה המצוי בידי הנושה ,, נדרשת מהם רמת פירוט שונה הבאה
לידי ביטוי בתקנות השונות :תקנה
159ב1 לבקשת תאגיד ו תקנה159ב2 לבקשת נושה :
-
הגשת בקשת תאגיד להסדר חוב–
בבקשת התאגיד או חבר התאגיד להסדר חוב
נדרשים הנ"ל
לפרט
את הנסיבות שהובילו לצורך בהסדר החוב וכן את הפרטים המנויים
בתקנה,
ובכלל זה את הפרטים
והמסמכים המנויים בתקנות13
(1
( ) עד6) ו-
14
(4) לתקנות ;
הפעולות
הנדרשות לשם ביצוע הסדר החוב;
מקורות המימון
ו
ערבויות;
עילות התביעה ומועד היווצרותן של עילות שביחס אליהן מוצע הסדר של
פטור מאחריות ;והצעה לעניין סיווג נושים לאסיפות סוג,
.אם קיימת
-
הגשת בקשה להסדר חוב בידי נושה של התאגיד- נושה המעוניין בהגשת בקשה להסדר חוב צ ריך לפרט
בבקשתו כי מתקיימים לגביו אחד התנאים להגשת בקשה לצו לפתיחת הליכים לפי סעיף9
:
א. היותו
נושה של חוב שהגיע מועד פרעונו; ב. היותו נושה שטרם הגיע מועד הפירעון של החוב כלפיו, אך שהתאגיד
החייב לו פועל במטרה להונות את נושיו
, לגריעת נכס מנכסי התאגיד במטרה להבריחו מנושיו; ו-
ג. שהוא
נושה חוב שמועד פירעונו חל בתוך שישה חודשים ממועד הגשת הבקשה והתאגיד לא יוכל לפרוע את
החוב במועד. על הנושה לצרף נסח של התאגיד וכן את הפרטים והמסמכים המנויים בתקנה159ב1(2
)
( עד5)
.שלעיל
159ב3. הור
את בית המשפט לגבי פרטים ומסמכים
בית המשפט רשאי ,לבקשת תאגיד או נושה,
להורות כי יוגשו מסמכים ויפורטו פרטים אחרים, נוסף על הפרטים
המנויים בתקנות159ב1 ו-
159ב2
, או להורות על הבאת הסדר החוב לאישור בעלי העניין בו אף שלא פורטו חלק
מהפרטים המנויים בתקנות159ב1 ו-
159ב2,
.הכל כפי שיורה
הוראת בית המשפט לגבי פרטים ומסמכים -
מוצע לאפשר לבית המשפט לפעול לאישורו של הסדר חוב אף אם
.חסרים חלק מהמסמכים
בנוסף
מוצע לאפשר לבית המשפט להורות על הגשת מסמכים ופרטים נוסף על האמור
בתקנות או להורות על הבאת הסדר החוב לאישור בעלי .העניין בו אף אם לא הוגשו כל הפרטים והמסמכים
11
חלק ו1
,'פרק א1'
[ 'סימן ב תוקן ביום31.12.20, טרם נכנס לתוקף ]
סימן ב': המצאה ופרסום[של בקש
ה ל
הסדר חוב לגבי תאגיד]
המצאה לצורך פרסום
159
.ג
מגיש בקשה להסדר חוב לגבי תאגיד ימציא לממונה בלא דיחוי את
העתק הבקשה ואת המסמכים שצורפו לה, וכן הודעה על הגשת הבקשה
ועל מועד הדיון בה לצורך פרסומה; הוחלט על דיון לאחר שהומצאה
.הבקשה, ימציא המבקש את ההזמנה לדיון כאמור בתקנה זו
פרסום הודעה על הגשת
בקשה להסדר חוב
159
.ד
(א)
הממונה יפרסם הודעה על הגשת בקשה ל
הסדר חוב
באתר
.האינטרנט של משרד המשפטים
(ב)
הודעה בדבר הגשת בקשה להסדר חוב תכלול מידע בדבר שם
,התאגיד, מספר התאגיד וכתובתו, בית המשפט שאליו הוגשה הבקשה
תאריך הגשת הבקשה ותאריך הפרסום, מועד הדיון בבקשה אם הוחלט
עליו., וכן פרטי מגיש הבקשה
המצאה של בקשה להסדר
חוב
159
.ה
אם מגיש הבקשה להסדר חוב הוא
התאגיד או חבר התאגיד , ימציא
לנושיו המהותיים של התאגיד
את הבקשה ואת המסמכים שצורפו לה
,ואת מועד הדיון בה בדואר רשום עם אישור מסירה או במסירה אישית
בלא דיחוי; הוחלט על מועד לדיון לאחר שהומצאה הבקשה, ימציא
התאגיד את ההזמנה לד יון כאמור בתקנה זו; אם יש לתאגיד מעל50
עובדים, ימציא התאגיד את הבקשה כאמור גם לוועד העובדים; הזמנה
;לדיון תיתלה במקום בולט במקום העבודה
ה
מצאה כאמור בתקנה זו
תיעשה גם
לחברי התאגיד הרשומים במרשם שצורף לבקשה ואם
התאגיד הוא תאגיד מדווח כהגדרתו בחוק החברות, לב עלי
מניותיה
מניותיו
.המהותיים בלבד
המצאה של בקשת נושה
להסדר חוב
159
.ו
אם מגיש הבקשה להסדר חוב הוא
נושה , ימציא הנושה
לתאגיד
את
,הבקשה ואת המסמכים שצורפו לה ואת מועד הדיון בה, בלא דיחוי
בדואר רשום עם אישור מסירה או במסירה אישית; הוחלט על מועד
לדיון לאחר שהומצאה הבקשה, ימציא המבקש את ההזמנה לדיון
.כאמור בתקנה זו
דרישת העתק מהבקשה
להסדר חוב
159
.ז
המגיש בקשה להסדר חוב ימציא לכל בעל עניין, בלא דיחוי, עם קבלת
.דרישתו בכתב, העתק מהבקשה ואת כל המסמכים שצורפו לה
התקנות עוסקות בהמצאה ופרסום של בקשה לאישור הסדר חוב .
על פי המוצע,
מגיש בקשה להסדר חוב לגבי תאגיד ימציא לממונה הודעה על הגשת הבקשה ומועד הדיון בה ויצרף
עותק של הבקשה. הממונה יפרסם הודעה על הגשת ,בקשה להסדר חוב באתר האינטרנט של משרד המשפטים
.ויכלול בה פרטים רלוונטיים כגון שם התאגיד ומועד הדיון
תאגיד או חבר התאגיד שהגיש בקשה כאמור ימציאה לנושיו
המהותיים
, לווע
ד העובדים ו
ל חברי תאגיד הרשומים
במרשם, אלא אם היה התאגיד תאגיד מדווח–
.אז תומצא ההודעה לבעלי מניות מהותיים בלבד
ואולם
, אם נושה
הוא שהגיש את בקשת ההסדר– אין הוא חייב להודיע על בקשת ההסדר, אלא לתאגיד . הנושה מגיש העתק של
הבקשה לממונה (סעיף321
(ג) לחוק) וזה
מפרסם את ההודעה
לציבור (תקנות159ג ו-
159
.)ד
12
חלק ו1
', פרק ב': הגשת תגובה והתנגדות לבקשה להסדר חוב לגבי תאגיד [תוקן ביום31.12.20
, טרם נכנס
]לתוקף
פרק ב': הגשת תגובה והתנגדות לבקשה להסדר חוב לגבי תאגיד
תגובת התאגיד לבקשה
להסדר חוב ותשובת הנושה
מגיש
הבקשה
159
.ח
(א)
תאגיד יגיש את
תגובתו לבקשת
הנושה
או חבר התאגיד
להסדר
חוב בתוך14
.ימים לכל היותר מיום שבו הומצאה לו הבקשה
(ב)
הנושה
או חבר התאגיד
שהגיש את הבקשה להסדר חוב, יגיש את
תשובתו לתגובת התאגיד בתוך7
ימים לכל היותר מיום שהומצאה לו
.תגובת התאגיד
(ג)
הנושה
או חבר התאגיד
שהגיש את הבקשה להסדר חוב, יגיש את
תשובתו לתגובת
התאגיד בתוך7
ימים לכל היותר מיום שהומצאה לו
.תגובת התאגיד
(ד)
הורה בית המשפט על דיון בבקשה להסדר חוב במועד מוקדם
מהמועד האמור בתקנת משנה (א) או (ב), יגיש התאגיד את
תגובתו
לא
יאוחר מ-
48
שעות לפני מועד הדיון והנושה או חבר התאגיד
יגיש את
תשובתו לא יאוחר מ-
24
.שעות לפני מועד הדיון
(ה)
לתגובה ולתשובה יצורפו המסמכים והראיות התומכים בהן
.והעובדות המפורטות בהן יאומתו בתצהיר
(ו)
התאגיד והנושה או חבר התאגיד
ימציאו העתק מהתגובה
והתשובה למבקש או לתאגיד, לפי העניין, בסמוך ככל האפשר למועד
.הגשתן
הגשת התנגדות לבקשה
להסדר חוב
159
.ט
)(א
אדם העלול להיפגע מהסדר החוב רשאי להגיש לבית המשפט
;התנגדות לבקשה להסדר החוב בכתב, ויפרט בה את נימוקי ההתנגדות
העובדות המפורטות
בהתנגדות יפורטו בתצהיר ויצורפו לה אסמכתאות
.מתאימות
)(ב
ההתנגדות תוגש לבית המשפט בתוך14
ימים ממועד פרסום
.ההודעה על הגשת הבקשה להסדר חוב
)(ג
מגיש ההתנגדות
ימציא
העתק מההתנגדות, למבקש ,ולתאגיד
.בסמוך ככל האפשר למועד הגשתה
)(ד
בית המשפט ידון בהתנגדויות לאחר אישור הסדר החוב בידי
בעלי העניין בהסדר החוב אלא אם
כן הורה בית המשפט אח.רת
13
:פרק ב' שלעיל עניינו בהגשת תגובה לבקשה להסדר חוב
:בפרק שתי תקנות
-
תקנה159ח שעוסקת בתגובה לבקשה להסדר חוב שהגיש נושה –
על פי המוצע, בתקנה159
ח-
על
התאגיד להגיש תגובתו בתוך14
ימים, ועל נושה או חבר התאגיד להגיש תשובה בתוך7
ימים. בית
.המשפט יכול לקצר מועדים בדומה להוראות לעניין צו לפתיחת הליכים לאחר שמיעת התגובה, וככל
.שבית המשפט מחליט לאפשר את הבקשה, צריך בית המשפט להחליט על כינוס אסיפת נושים מוצע
למ .)חוק את סעיף קטן (ג) הזהה לסעיף קטן (ב
-
תקנה159ט שעניינה תגובה לבקשה להסדר חוב שהגיש תאגיד . תקנה זו עוסקת
בשלב מקדמי
של
התנגדות לבקשת הסדר של
תאגיד
וזאת עוד לפני זימון אסיפת הנושים וכו' (שהיא "דרך המלך" לתקיפת
ההסדר). בשלב זה ניתן לטעון טענות מקדמיות של "אי חוקיות" בלבד, כגון שהמידע שהוגש במסגרת
הבקשה אינו נכון
. ככלל ההתנגדויות תיבחנה על ידי בית המשפט לאחר אישור
הסדר החוב על ידי בעלי
.העניין התנגדות לגוף ההצעה, לאחר אישור אסיפת הנושים מוסדרת בתקנה159
יג (לדוגמא לעניין סיווג
.)האסיפה או ניהולה או לגופה של הצעת ההסדר שאושרה
תקנה
14
המוצעת: הוספת
פרק ב1'
המוצע (תקנה159ט1
): הגשת תביעות חוב לשם קביעת כוח
ההצבעה וההליך לקביעת כוח ההצבעה
הוספת
'פרקים ב1
ו-
'ב2
'לחלק ו1
7.אחרי כותרת פרק ג' תקנה
159
ט
לתקנות העיקריות, [אישור הסדר חוב לגבי
תאגיד]
:יבוא
פרק ב1
:'הגשת תביעות חוב לשם קביעת כוח ההצבעה וההליך לקביעת כוח ההצבעה
159ט1.הגשת תביעות חוב
(א)
הורה בית המשפט על הבאת הסדר החוב לאישור בעלי העניין
בו, יגישו הנושים תביעת חוב לשם קביעת
כוח ההצבעה בתוך60
ימים מיום פרסום ההודעה על החלטת בית המשפט, אלא אם כן הורה בית המשפט על
.מועד אחר
(ב)
מינה בית המשפט מנהל הסדר, יוגשו תביעות החוב למנהל ההסדר באמצעות הממונה ויחולו הוראות
סימנים א' ו-ב' לפרק א' לחלק ד' ב
שינויים המחוייבים ; על קביעת כוח ההצבעה תחול תקנה59
ו [=קביעת כוח
]ההצבעה ;בשינויים המחוייבים לצורך בדיקת התביעות רשאי
מנהל ההסדר לקבל מ
החייב
או מכל נושא משרה
או בעל תפקיד
אצל חייב שהוא תאגיד כל מסמך הדרוש לו לצורך בדיקתו."
מוצע להחיל ביחס
להסדרי חוב
את ההוראות החלות בהליכי חדלות פירעון וכן את ההוראות החלות על קביעת
כוח הצבעה וניהול אסיפות הסוג
שחלות ביחס ל .אישור תכנית לשיקום כלכלי, בהתאמות הנדרשות
בפרט מוצע להחיל את הוראות סימנים א' ו-ב' לפרק א' לחלק ד' בשינויים המחוייבים.
יצוין כי לפי סעיף323
)(ב לחוק .אם בית המשפט לא מינה מנהל הסדר, יכריע בית המשפט בתביעות החוב
פרק ב2
:'ניהול אסיפות סוג
14
159ט2'. ניהול אסיפות סוג
על ניהול אסיפות סוג
יחול
ו הוראות
סימן'ד
'לפרק ז' לחלק ב
בתקנות אלה
:בשינויים המחוייבים ובשינויים אלה
;במקום נאמן יבוא מנהל הסדר ,לא מונה מנהל הסדר
ימנה
בית המשפט יושב ראש לאסיפת
הסוג;
:חקיקה רלוונטית
סימן ד 'לפרק ז 'לחלק ב :'תקנות
59יד עד
59טז
59יד.. הנאמן יהיה יושב ראש אסיפת הסוג
59טו.. (א) הנאמן יהיה אחראי לעריכת פרוטוקול הדיון באסיפת הסוג
(ב) פרוטוקול אסיפת הסוג יכלול, בין השאר, פירוט בדבר מועד ומקום האסיפה, הנושים המשתתפים באסיפה בעצמם, באמצעות
שלוח מיופה כוח, או באמצעות כתב הצבעה וערך נשייתם; נערכה הצבעה באסיפה–
יפורטו בפרוטוקול ההחלטות שעמדו להצבעה
ואופן הצבעתו של כל נושה; כן יצוין שמו של עורך הפרוטוקול; הנאמן יחתום על ה.פרוטוקול
(ג) הנאמן ישמור את הפרוטוקול במשרדו ויעמידו לעיון באופן מקוון, כן ימציא עותק לבית המשפט ולממונה, וישלח העתק
.מהפרוטוקול לכל המשתתפים או המצביעים באסיפה שביקשו העתק כאמור
59טז
. השתתפות באסיפת סוג יכולה להיעשות בדרך של היוועדות חזותית, בשיחת וועידה
;או בכל אמצעי טכנולוגי אחר
כן הממונה
רשאי
הממונה
להורות על דרישות טכניות לעניין האמצעים הנדרשים לכך, לפי סעיף268
.לחוק
פרק ג': אישור הסדר חוב לגבי תאגיד
[תוקן ביום31.12.20, טרם נכנס לתוקף ]
הדיון בבקשה
להסדר חוב
159
.י בית המשפט לא יקיים דיון בבקשה ל
הסדר החוב , אלא אם כן שוכנע כי הבקשה
.הומצאה ופורסמה כדין והוצג אישור הממונה בדבר קבלת העתק מהבקשה
החלטה להביא את
הסדר החוב לאישור
הנושים
159יא
.
:הורה בית המשפט על הבאת הסדר החוב לאישור בעלי העניין בו, רשאי הוא
(1)
להורות על מועד לכינוס אסיפות
סוג לאישור הסדר החוב ועל אופן
כינוס האסיפות, וכן על כינוס אסיפות של חברי התאגיד אם התקיימו
נסיבות כאמור בסעיף322
;לחוק
(2)
להורות על מועד להבאת הסדר החוב שאישרו בעלי העניין בו
.לאישור בית המשפט
אישור הסדר החוב
בבית המשפט
159
.יב(א)
אושר
הסדר החוב
לפי הרוב הקבוע בסעיף
85
לחוק , יגיש המבקש בקשה
לאישורו בידי בית המשפט לא יאוחר
מ-
14
ימים
,לאחר סיום האסיפות
המבקש
רשאי להגיש לבית המשפט בקשה לאישור הסדר החוב
מכוח
סמכותו לפי סעיף
87
לחוק.
(ב)
המבקש ימציא העתק מהבקשה לממונה לצורך פרסומה והממונה יפרסם
הודעה על הבאת ההצעה להסדר חוב לאישור בית המשפט באתר האינטרנט של
.משרד המשפטים
15
הגשת התנגדות
לאישור הסדר חוב
159
.יג(א)
אדם העלול להיפגע מהסדר החוב רשאי להגיש לבית המשפט התנגדות
לבקשה; ההתנגדות תוגש בכתב ויפרטו בה נימוקי ההתנגדות; העובדות המפורטות
.בהתנגדות יאומתו בתצהיר ויצורפו לה אסמכתאות מתאימות
(ב)
ההתנגדות תוגש לבית המשפט14
ימים לפחות לפני מועד הדיון באישור
.הסדר החוב בידי בית המשפט
(ג)
מגיש הבקשה להסדר חוב יגיש תשובה להתנגדות בתוך7
ימים מיום
.שהומצאה לו ההתנגדות
(ד)
הורה בית המשפט על דיון בבקשה לאישור הסדר החוב במועד מוקדם
מהמועד האמור בתקנת משנה (ב) או (ג), תוגש ההתנגדות לא יאוחר מ-
48
שעות לפני
מועד הדיון, והתשובה לא יאוחר מ-
24
.שעות לפני מועד הדיון
(ה)
,מגיש ההתנגדות ומגיש הבקשה ימציאו העתק מההתנגדות או מהתשובה
למבקש ולמגיש ההתנגדות לפי העניין, ואם המבקש הוא הנושה–
.גם לתאגיד
פרסום והמצאה של
החלטת בית המשפט
159
.יד(א)
אישר בית המשפט את הסדר החוב, ימציא מנהל ההסדר את החלטת בית
המשפט לממונה בלא דיחוי, לשם ,פרסומה בידי הממונה; לא מונה מנהל הסדר
.תחול תקנה זו על המבקש
(ב)
מנהל ההסדר ימציא בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ-3
ימים לאחר שנודע לו
על החלטת בית המשפט, העתקים מההחלטה ל
תאגיד
לכל
בעל עניין
שהומצאה לו
הבקשה
להסדר החוב
ולכל בעל עניין אחר שעליו נודע
לו
לאחר מכן ושהיה זכאי
לקבל הזמנה לאסיפות כאמור.
פרק ג' עניינו הליך אישור
הסדר החוב על ידי בית המשפט .
תקנות159י-
159
יא–
,לפי תקנות אלו, כפי שתוקנו
בית המשפט יקיים דיון בבקשה להסדר חוב לאחר שבדק
ש
הבקשה הומצאה כנדרש. בית המשפט יהיה רשאי לכנס אסיפות סוג לאישור הסדר החוב . חברי התאגיד יכונסו
גם
הם
אם סך הנכסים של התאגיד עולים על
סך חובותיו .
תקנה159יב –
על פי תקנה זו
מבקש יגיש בתוך14
ימים בקשה לבית המשפט לאשר את הסדר החוב , אם זה
אושר על ידי הנ ושים לפי הרוב הקבוע בסעיף85
, וכן יגיש בקשה לאישור ההסדר על ידי בית המשפט לפי סעיף
87
.. המבקש ימציא את הבקשה לממונה וזה יפרסמה באתר האינטרנט של משרד המשפטים זאת בהתאם לסעיף
324
.לחוק
תקנה
15
המוצעת: הוספת פרק ג1': הגשת בקשה להסדר חוב בידי יחיד
'הוספת פרק ג1
'לחלק ו1
8.
אחרי תקנה159
יד לתקנות:העיקריות, יבוא
"פרק ג1': הגשת בקשה להסדר חוב בידי יחיד
16
159יד1.הגשת בקשת יחיד להסדר חוב
(א)
יחיד המגיש בקשה להסדר חוב
:יצרף לבקשה את כל אלה
(1)
דוח על מצבו הכלכלי של היחיד ערוך לפי חלקים א' עד ז' לטופס5
שבתוספת, הטופס יאומת
;בתצהיר ויהיה חתום בחתימת היחיד יחיד
ש
הגיש את הבקשה לאחר שניתן לגביו צו לפתיחת הליכים
פטור מצירוף הדוח האמור לבקשתו;
(2)
,הסדר החוב המוצע שיכלול את כל המידע הדרוש לשם החלטה בעניינו, ובמסגרתו יפרט היחיד
:בין השאר, את אלה
(א)
התמורה המוצעת לנושים המובטחים, לנושים בדין קדימה, לנושים הכלליים ולנושים
;הנדחים וכן לגבי הוצאות ההליך
(ב)
המקורות הכספיים להסדר, מועדי התשלום המוצעים, המועדים שבהם צפוי שיבוצעו
הפעולות המהותיות הנדרשות לעמידה במועדים לפי ההסדר ופירוט הערובות המוצעות
;להבטחת ביצוע ההסדר, אם מוצעות
(ג)
נכסים שיוותרו בידיו של היחיד בסיום ההסדר והאם הם כוללים נכסים כאמור
בסעיף217
לחוק או זכות בנכס שחלה עליה הגנת בית מגורים לפי סעיף229
;לחוק
(ד)
אם ליחיד יש עסק, יפרט מהי הדרך המוצעת להמשך פעילותו העסקית והמועדים
".שבהם צפוי שיבוצעו הפעולות המהותיות לגבי העסק הנדרשות לביצוע ההסדר
פרק ג1
' מסדיר את הגשת הבקשה להסדר חוב בידי יחיד עבור עצמו (אין אפשרות לנושה להגיש בקשה להסדר
חוב עבור יחיד) את ו ה
מסמכים ו
ה פרטים שיש לצרף לבקשת היחיד לצו לפתיחת הליכים. בנוסף כולל הפרק
הוראות לאופן הגשת הבקשה. לפי החוק, בקשה כאמור תוגש לביהמ"ש השלום .
היחיד רשאי להגיש
בקשה כאמור לפני מתן צו לפתיחת הליכים
או אחריו וניתן להגיש
בקשה כאמור גם ללא צו
לפתיחת הליכים . זאת בניגוד להסדר הקודם, שהבחין בין מצב בו הסדר או פשרה נעשו לפני פשיטת הרגל–
אז
יכול היה רק היחיד להגיש את הבקשה להסדר, ובין פשרה והסדר שנעשים לאחר צ ו הכינוס, אז יכול לא רק
היחיד אלא גם אדם אחר במקומו להציע פשרה לפרעון חובותיו (ראו בהתאמה תקנות19א ו-
33
) .
על פי
ה
מוצע,
חייב יחיד שמגיש בקשת הסדר צריך
להגיש דוח , לפי טופס5
לתוספת. טופס זה מבוסס על סעיף
104
,לחוק ולכן אם היחיד כבר הגיש דוח לגבי ענייניו הכלכליים במסגרת מתן הצו לפתיחת הליכים לפי סעיף
104
או117
לחוק
, אין הוא נדרש למלאו.
נוסף על פירוט ביחס למצבו הכלכלי, נדרש היחיד לפרט ביחס להסדר
המוצע את התמורה המוצעת לכל אחד מסוגי הנושים; את מקורות המימון, הערבויות, וכן הפעולות שצריכות
והמועדים שבהם הן צר
יכות להתבצע כדי לעמוד בהסדר
(יצוין כי בהסדר הקודם (פשיטת רגל) היתה קבועה
דרישת מינימום
ב הסדר שמוגש על ידי יחיד, לפרעון של לפחות30%
מהחוב)
; הנכסים שיוותרו בידי היחיד בסוף
ההליך, לרבות נכסים לפי סעיף217
(נכסים שאינם חלק מקופת הנשייה
, לרבות זכויות מסוימות ל)גמלה -
או
בית מגורים
שיש לגביו הגנה לפי סעיף229
;
ואם יש ליחיד עסק–
גם פרטים מהותיים ביחס להמשך התנהלותו
.של העסק לאחר ההסדר
"פרק ד': הליכים לאחר הגשת בקשה להסדר חוב לגבי יחיד [תוקן ב-
31.12.20
], טרם נכנס לתוקף
'פרק ד'לחלק ו1
.עניינו ההליכים שלאחר הגשת הבקשה להסדר חוב לגבי יחיד
17
על פי ההסדר–
העתקים מהבקשה להסדר חוב יוגשו לממונה, ואם הוגשה לגבי היחיד בקשה לצו לפתיחת הליכים
–
.גם לנאמן וכן לבית המשפט או לרשם ההוצאה לפועל, לפי העניין
ככלל, על הליכים שלאחר הסדר חוב של יחיד, חלים ההליכים שלאחר הגשת בקשה
להסדר חוב ביחס לתאגיד,
בשינויים המחוייבים (תקנות
159
יא עד159יד :
הבאת הסדר החוב לאישור הנושים; אישור ההסדר על ידי בית
.)המשפט; התנגדות; ופרסום
העתק מהבקשה להסדר
חוב
159
.טו היחיד מגיש הבקשה להסדר חוב ,ימציא העתק ממנה לכל אלה:
(1)
לממונה;
(2)
אם הוגשה לגביו בקשה לצו לפתיחת הליכים ,גם לבית המשפט
או לרשם ההוצאה לפועל שהוגשה לו בקשה לצו לפתיחת הליכים
בעניינו;
(3)
אם ניתן לגבי היחיד צו לפתיחת הליכים ,גם לנאמן וכן לבית
המשפט או לרשם ההוצאה לפועל שנתן צו כאמור ,לפי העניין.
הדיון בבקשה
להסדר חוב
159טז
.
בית המשפט לא יקיים דיון בבקשה ל
הסדר החוב , אלא אם כן שוכנע כי הבקשה
.הומצאה כדין והוצג אישור הממונה בדבר קבלת העתק מהבקשה
הליכים לאחר
החלטה להביא את
הסדר החוב לאישור
בעלי העניין בהסדר
החוב
159
.יז(א)
על ההחלטה להביא את הסדר החוב לאישור הנושים תחול תקנה159י א
.בשינויים המחוייבים
(ב)
על אישור הסדר החוב בידי בית המשפט תחול תקנה159
יב בשינויים
.המחוייבים
(ג)
על הגשת התנגדות להסדר חוב תחול תקנה159יג
.בשינויים המחוייבים
(ד)
על פרסום והמצאת החלטת בית המשפט לאשר הסדר חוב תחול תקנה
159יד
.בשינויים המחוייבים
(ה)
,אישר בית המשפט הסדר החוב לגבי יחיד שניתן לגביו צו לפתיחת הליכים
.ימציא מנהל ההסדר את ההחלטה גם למי שנתן את הצו כאמור, בלא דיחוי
(ו)
לבקשת היחיד, בית המשפט ייתן ליחיד שעמד בתנאים שנכללו בהסדר החוב
.אישור על כך
תקנה
16
המוצעת: הוספת תקנה159יז1
'לפרק ד
הוספת תקנה
159יז1
9.
אחרי תקנה159
:יז לתקנות העיקריות, יבוא
18
"הגשת תביעות חוב וניהול
אסיפות סוג
159יז1.
(א)
על הגשת תביעות החוב לשם קביעת כוח ההצבעה וההליך
לקביעת כוח ההצבעה יחולו הוראות תקנה
159ט1 בשינויים המחוייבים
ובלבד שאם ניתן צו לפתיחת הליכים לגבי היחיד מגיש הבקשה, המועד
להגשת תביעות חוב לא יהיה מאוחר מהמועד הקבוע בסעיף
210
לחוק.
(ב)
על ניהול אסיפות הסוג יחולו הוראות תקנ
ה
159ט2."
תקנה159יח [תוקנה ב-
31.12.20
,
]טרם נכנסה לתוקף
דוח הנאמן
159יח
.
הורה בית המשפט על הבאת הסדר חוב של יחיד שניתן לגביו צו לפתיחת הליכים
לאישור הנושים, יגיש הנאמן לבית המשפט דוח לעניין מצבו הכלכלי של היחיד
והתאמת הסדר החוב המוצע למצבו הכלכלי של היחיד; הנאמן יגיש את הדוח14
ימים לפחות לפני".המועד שעליו הוחלט לכינוס אסיפות הסוג
תקנה17
המוצעת: הוספת
פרק
'ה
: הוראות לעניין מנהל הסדר
'הוספת פרק ה
'לחלק ו1
10
.
אחרי תקנה159
:יח לתקנות העיקריות, יבוא
"פרק
ה
': הוראות לעניין מנהל הסדר
בקשה למתן הוראות
159
.יט
מנהל ההסדר רשאי לפנות לבית המשפט בבקשה למתן הוראות בכל עניין
הנוגע למילוי תפקידו או להפעלת סמכויותיו לפי החוק או כפי שנכללו
.בהסדר החוב; בקשה למתן הוראות תוגש בכתב
פניה לבית המשפט בידי מי
שנפגע ממנהל ההסדר
159
.כ
מי שנפגע או עלול להיפגע מהחלטה של מנהל ההסדר או מפעולה שעשה
או שבכוונתו לעשו ת, או ממחדל של מנהל ההסדר, רשאי לפנות לבית
המשפט, בתוך ארבעה עשר ימים מיום שנודע לו על כך, בבקשה לבטל או
לשנות את
ה החלטה או את הפעולה או לתת כל הוראה אחרת שיראה
.לנכון
המצאה למנהל ההסדר
159
.כא כל מסמך המוגש לבית המשפט, ימציא
ו
המגיש גם למנהל ההסדר במועד
בו יש להמציא
ו לבית המשפט.
ערובה
159
.כב
בית המשפט רשאי להורות למנהל ההסדר להפקיד ערובה או להתקשר
.בחוזה לביטוח אחריותו למילוי תפקידו, כפי שיורה בית המשפט
תפקידים נוספים של מנהל
ההסדר
159
.כג
(א)
מינה בית המשפט מנהל הסדר כאמור בסעיף
326
לחוק,
מנהל
:ההסדר
19
(1)
ישלח
לממונה בלא דיחוי העתק של החלטת בית
המשפט להביא את הסדר החוב לאישור בעלי העניין לשם
פרסום הודעה על כך
;בידי הממונה
בבקשה
להסדר חוב לגבי
תאגיד מדווח–
יפעל
מנהל ההסדר לפי תקנות החברות
(הודעה ומודעה על אסיפה כללית ואסיפת סוג בחברה ציבורית
,)והוספת נושא לסדר היום
ה
תש"ס-
2000
1
ותקנות ניירות ערך
(דוחות תקופתיים ומידיים), התש"ל-
1970
2;
,לעניין תקנה זו
""תאגיד מדווח–
חברה ציבורית או חברת איגרות חוב
כהגדרתן בחוק החברות או שותפו ת מוגבלת ציבורית
כהגדרתה בפקודת השותפויות;
(2)
ימציא הודעה על החלטת בית המשפט21
ימים לפחות
לפני המועד שעליו הוחלט לכינוס אסיפת בעלי העניין, לתאגיד
ולבעלי העניין המנויים בבקשה; ההודעה תכלול את הפרטים
האמורים בתקנות59
ד ו-
59ה , בשינויים המחוייבים, ויצורף
.לה העתק מהבקשה להסדר חוב וכל המסמכים שצורפו לה
(ב)
לא מינה בית המשפט מנהל הסדר תחול תקנה משנה (א) על מגיש
".הבקשה להסדר
בפרק'ה
המוצע
הוראות לעניין פעולות מנהל ההסדר.
על פי המוצע מנהל ההסדר יוכל לפנות לבית המשפט
בבקשה למתן הוראות לגבי מילוי תפקידו לפי החוק או לפי תנאי הסדר החוב. כן מוצע לאפשר לבעלי העניין
לפנות לבית המשפט על מנת לבטל או לשנות החלטה של מנהל ההסדר, בדומה לפניה לבית המשפט ביחס
.להחלטות של נאמן
תקנה
18
המוצעת: הוספת תקנה170
לתקנות– הצמדה למדד
הוספת תקנה170
11
.
אחרי תקנה9
16
:לתקנות העיקריות, יבוא
"הצמדה למדד
170
169
.
(א)
הסכומים הקבועים בתקנות אלה ישתנו ב- 1
בינואר של כל שנה
(להלן-
יום השינוי) לפי שיעור השינוי של המדד החדש לעומת המדד
.היסודי
(ב)
סכום שהשתנה כאמור, יעוגל לשקל החדש השלם הקרוב
וסכום
של מחצית השקל יעוגל כלפי
מטה [מעלה].
(ג)
הממונה יפרסם בהודעה ברשומות את הסכומים המעודכנים כפי
שהשתנו
עקב האמור בתקנות משנה (א) ו-
)(ב.
1
'ק"ת התש"ס, עמ282
', התשע"ו, עמ948
.
2
'ק"ת התש"ל, עמ2037
', התשע"ז, עמ923
.
20
(ד)
בתקנה זו –
"
"המדד–
מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה;
"המדד "החדש–
המדד שפורסם בחודש
דצמבר שלפני יום השינוי;
"המדד "היסודי–
המדד שפורסם בחודש דצמבר שלפני יום השינוי
הקודם, ולעניין יום השינוי הראשון שלאחר תחילתן של תקנות אלה–
המדד שפורסם לאחרונה לפני יום תחילתן."
תקנה170
עניינה
הצמדה למדד", ומוצע להוסיף בסופו של חלק ח' שעניינו "הוראות שונות .
תקנה
19
המוצעת: הוספת תקנה170
לתקנות– הצמדה למדד
הוספת טופס 7
א
לתוספת
12
.
,בתוספת לתקנות העיקריות
אחרי
טופס7
:, יבוא
תקנה20
המוצעת–
'תחילת חלק ו1
'תחילת חלק ו1
לתקנות העיקריות
18
.
20
'תחילתו של חלק ו1 לתקנות העיקריות כנוסחו בתקנות חדלות פירעון ושיקום
כלכלי
(תיקון), התשפ"א-
2020
,
3
.ביום תחילתן של תקנות אלה
____ ________בהתש_______ (___ ב20
)
(חמ5883
-3)
__________________
גדעון סער
סגן ראש הממשלה ו
שר המשפטים
3
'ק"ת התשפ"א, עמ1302
'; התשפ"א, עמ2875
.