חומר רקע

מדינת ישראל המשרד לביטחון הפנים אשכול תכנון, תקצוב ובקרה אגף בכיר תיאום מערכתי 'קריית הממשלה מזרח ירושלים, בנין ג ,ת. .ד18182 מיקוד91181 :טל 073-3657882 www.mops.gov.il I @mops.gov.il ishayl av - בלמ"ס - :הנדון אסדרת דמוי כלי ירייה - הערכת השפעת הרגולציה) RIA ( רקע 1. כיום, ניתן לי בא י לישראל )דמוי כלי ירייה (איירסופט בכפוף לתנאים שונים הקבועים בנוהל של משרד הכלכלה והתעשייה. הגדרת ה)דמוי כלי ירייה (איירסופט ו הינ כ"צעצוע מסוכן", לפי צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (איסור ייצור, יבוא ומכירה של צעצועים מסוכנים), תשמ"ז– 1986 , והוא אינו מוגדר ככלי יריה בהתאם לחוק כלי יריה, התש"ט– 1949 . 2. החלטת ממשלה549 מיום24.10.21 "להנחות את המשרד לביטחון הפנים, בתוך3 חודשים, את שינו י הדינים החלים על דיני)דמוי כלי ירייה (איירסופט כך שיחולו ,עליהם ההגבלות והדינים החלים בכלי ירייה1949 . חוק כלי ירייה קובע תנאים לייבו א , מכיר ה ואחזקה ופיקוח אפקטיבי כך שהאחריות על תחום דמוי כלי ירייה )(איירסופט תעבור למשרד לביטחון הפנים לאחר השלמת האסדרה.האמורה החלטת הממשלה מבוססת על הצורך להילח ם בתופעת הפשיעה והנשק הבלתי חוקי במגזר הערבי. סקירה בינלאומית1 3. הסוגיה המרכזית שמסמך זה בוחן היא האם רובה ה)דמוי כלי ירייה (איירסופט מוגדר ככלי ירייה או ?כצעצוע מסוכן מהמידע שעולה בסקירה ניתן להצביע על הבדל מרכזי.בין ארה"ב לאוסטרליה בארה"ב (ברמה הפדרלית) מוסדר נושא ה)דמוי כלי ירייה (איירסופט במסגרת החוק העוסק בצעצועים מסוכנים, וקיימת חובה בצעצועים מסוכנים, המחקים בצורה חיצונית (ריאליסטית) כלי ירייה, לסמן את הצעצוע המסוכן בחלקים מסוימים .בצבע כתום 1 ,ירושלים23 ב ינואר 2022 "כ א ב שבט תשפ"ב טיוב רגולציה אגף כלי ירייה 5700-0005-2021-008466 מדינת ישראל המשרד לביטחון הפנים אשכול תכנון, תקצוב ובקרה אגף בכיר תיאום מערכתי 'קריית הממשלה מזרח ירושלים, בנין ג ,ת. .ד18182 מיקוד91181 :טל 073-3657882 www.mops.gov.il I @mops.gov.il ishayl av בחלק מהמדינות נאסר למכור את רובי ה)דמוי כלי ירייה (איירסופט לצעירים מגיל 18 , וכן בחלק מהמדינות והערים יש הגבלות על נשיאת ה)דמוי כלי ירייה (איירסופט .במקום ציבורי באוסטרליה , ה)דמוי כלי ירייה (איירסופט .מוסדר תחת חוקי רישוי כלי ירייה בקנדה מוסדר ה דמוי כלי ירייה (איירסופט) כהתקן אסור המדמה כלי ירייה ומוסדר ברגולציה של .כלי ירייה בניו זילנד ה)דמוי כלי ירייה (איירסופט מוסדר בחוק כלי ירייה כ"רוב ה אוויר אסור" ומוסדר בחוקי רישוי כלי י.יריה 4. הדירקטיב ה .האירופית מתייחסת לחיקויי כלי ירייה וקובעת מגבלות על מכירתם ,אולם מגבלות אלו ,חלות רק על כלי ירייה שנראים מבחינה חיצונית כמו כלי ירייה וגם ניתן להמיר אותם או את חלקיהם לכלי ירייה אמיתיים. מכאן, שחיקוי כלי ירייה שאינו יכול לשמש להרכבה של נשק אמיתי, אינו מוגבל לפי האמנה. לגבי סוגיית היכולת להשתמש בכלי או בחלקו, בסקירה שלSmall Arms Survey מאפריל 2018 .ציינו כי רוב כלי האיירוספט לא ניתנים להשמשה ככלי ירייה אמיתי אולם, נמצאו מספר כלים שהיצרנים ניסו לדמות מאוד לכלי ירייה אמתיים , ובידם של מי שיש להם מוטיבצי ה .גבוהה יכולים לשמש להסבה לכלי ירייה 5. בשנת2018 נכנסו1,434 ( כלי דמוי כלי ירייה איירסופט) לישראל, בשנת2019 נכנסו 1,334 כלי אירוספט לישראל, ב- 2020 קיימת ירידה בכמות אם כי לא צוין מספר2. תכלית הרגולציה 6. הפחתת השימוש בהסבת דמוי כלי ירייה ל כלי נשק רגילים , התמודדות של הברחות )דמוי כלי ירייה (איירסופט וחלקי)דמוי כלי ירייה (איירסופט (בעיקר מול המכס ,והדואר המביאים לכדי העלאת פעילות עבריינית פלילית, פחע"ית . 2 מתוך מנהל הענפי באיגוד לשכות המסחר– ערן טל, דיוני ועדת הכלכלה בכנסת (שנת2020 ). מדינת ישראל המשרד לביטחון הפנים אשכול תכנון, תקצוב ובקרה אגף בכיר תיאום מערכתי 'קריית הממשלה מזרח ירושלים, בנין ג ,ת. .ד18182 מיקוד91181 :טל 073-3657882 www.mops.gov.il I @mops.gov.il ishayl av סיכונים3 7. הסבת רובה ה)דמוי כלי ירייה (איירסופט לכלי ירייה משנת2014 קיימת עלייה של 167% במספר דמויM - 16 שנתפסו על ידי המשטרה, כלי)דמוי כלי ירייה (איירסופט מוסבים שימושו ב-3 פיגועים ולירי על כוחות צה"ל בגזרת יו"ש בשנים האחרונות. כלי הירי המוסבי ם שימשו בשני מקרי רצח. השימוש ב)דמוי כלי ירייה (איירסופט .מוסב הוכח גם באירועי שוד, איומים, סחיטת דמי חסות ועוד 8. עלייה של86% בשימוש ב)דמוי כלי ירייה (איירסופט לאירועים .פליליים 9. בשנת2018 נתפס)דמוי כלי ירייה (איירסופט מוסב אחד, בשנת2019 נתפסו12 מוסבים ובשנת2020 נתפסו48 מוסבים, נתונים המראים עליה תלולה בהסבת .אירוספט לכלי נשק 10 . יובהר כי שימוש ב)דמוי כלי ירייה (איירסופט שאינו יכול לגרום נזק לגוף, יכול לפוגע גם בתחושת הב.יטחון האישי כשימושו לאיומים כדמוי כלי ירייה 11 . טבלת סיכונים– מצב קיים תרחישי ייחוס )(איומים מספר אירועים בשנה היקף נפגעים פוטנציאלי באירוע תוחלת הסיכון )(נפגעים פח"ע- פיגועים 1 4 4 פלילי– רצח 13 3 39 , פציעה תקיפה, חבלה חמורה 4 1 4 קשר קשרית ,לפשע ,ניסיון רצח סיוע לאחר למעשה פשע 36 0 0 בביטחון פגיעה ובביטחון צה"ל 20 0 0 סך הכ ול נפגעים פוטנציאלים בשנה 48 3 נתוני משטרת ישראל מדינת ישראל המשרד לביטחון הפנים אשכול תכנון, תקצוב ובקרה אגף בכיר תיאום מערכתי 'קריית הממשלה מזרח ירושלים, בנין ג ,ת. .ד18182 מיקוד91181 :טל 073-3657882 www.mops.gov.il I @mops.gov.il ishayl av רגולציה מוצעת ארגונים 12 . ,מרכיבי הליכי הרישוי לארגונים, כגון: ייבוא, ניהול מלאי, פיקוח, ירי, אימון, ייבוא ייצוא, ייצור, מיגון העסק, הכשרות בעלי תפקידים + יבוצעו על ידי אגף כלי ירייה .משטרת ישראל הצעת חלופות 13 . הגדרה של דמוי כלי ירי- א. דמוי כלי ירייה (איירסופט) עם פוטנציאלי להסבה לנשקים מרשימה (סוגי נשקים/יצרנים) שתוכן ע"י משטרת ישראל ב. הגדרת מהירות לוע מקסימלית לנשק בעל פוטנציאל להסבה. ג. ( הגדרת דמוי כלי ירייה איירסופט) קליבר6 מ"מ היורה כדורי פלסטיק. ד. לפי חומר– מתכת לסוגיה, מידות החלקים/נשק עם פוטנציאל להסבה (ע"י מ"י )כמומחים בתחום. 14 . להלן חלופות לרישוי מחזיקי דמוי כלי ירי :פרטיים א. מצב קיים- נוהל של משרד הכלכלה האוסר פעולות אלו ב. חלופה1 - איסור נשיאה ואחזקה לפרטיים ג. חלופה2 – אסדרה דומה לאסדרת כלי ירייה י אמ תיים - + רישוי אגף כלי ירייה אחסנה ביתית ד. חלופה3 - אחסון שינוע בהיתר+ בעסקים המורשים ע"י פקיד .רישוי ה. חלופה4 - אחסון שינוע בהיתר+ בעסקים המורשים ע"י בעל הרישיון שהינו בעל .העסק או נציגו ו. חלופה5 – היתר גורף לנשיאה ואחזקה לפרטיים. מדינת ישראל המשרד לביטחון הפנים אשכול תכנון, תקצוב ובקרה אגף בכיר תיאום מערכתי 'קריית הממשלה מזרח ירושלים, בנין ג ,ת. .ד18182 מיקוד91181 :טל 073-3657882 www.mops.gov.il I @mops.gov.il ishayl av אומדני עלויות מפוקחים 15 . הערכה הינה כי קיימים כ- 23 יבואנים4 ו- 50 עסקי ם הפועלים בתחום דמוי כלי ירייה )(איירסופט ,בעלי פוטנציאל להסבה ביקוש ורצון של בעלי העסקים לייבא כ- 10 אלף דמוי כלי ירי חדשים ,בשנה שיכנסו תחת הרגולציה החדשה5. 16 . עלויות עסקים צפויות: סוג העלות מחיר סך ו הכ ל עלות מיגון– מערכת אזעקה6 15,000 ₪ 1,095,000 ₪ הכשרות בעלי תפקידים (0 4 )שעות7 1,750 ₪ 127,750 ₪ הטמעת מספרים טבועים צביעה+ 8 10 ₪לכלי 100,000 ₪ רגולטוריות דרישות ברישיון9 49 שעות עבודה = 3,688 ₪ 269,224 ₪ סך הכ ול 1,591,974 ₪ .הערה: לא כולל אגרות 17 . עלויות ל- 100,000 10 אלף מחזיקי ם פרטיים של)דמוי כלי ירייה (איירסופט : סוג העלות מחיר סך הכול עלות מיגון–כספת11 התקנה+ ( 15 )שנה 400 ₪ / 15 =שנים26 40,000,000/15 רישיון הוצאת ,(אגרה )אישור רפואי ובירוקרטיה 250 ₪ 25,000,000 סך הכל 276 27,600,000 4 משרד הכלכלה 5 מדברי איגוד דמוי כלי הירי באיגוד לשכות המסחר 6 נתונים מספקים חיצונים. 7 על פי מנהל תחום הכשרות באגף רישוי ופיקוח כלי ירייה 8 מדברי ענף האיירסופט באיגוד לשכות המסחר 9 מעלויות רייה תוקפם של ר י שיונות 10 לדברי נציג איגוד לשכות המסחר 11 .נתונים מספקים חיצונים מדינת ישראל המשרד לביטחון הפנים אשכול תכנון, תקצוב ובקרה אגף בכיר תיאום מערכתי 'קריית הממשלה מזרח ירושלים, בנין ג ,ת. .ד18182 מיקוד91181 :טל 073-3657882 www.mops.gov.il I @mops.gov.il ishayl av 18 . איסור מכירה ואחזקה לפרטיים – א. :אובדן הכנסות 100% ,הערכה לאי קנייה90% * מכירות לפרטיים4.2 מיליון * הכנסות3 חנויות גדולות + 3 * מיליון6 = חנויות קטנות30.6 .מיליון ב. :עלויות אחסנה 10 מחסנים = * חצי דונם5 דונם. עלות דונם1.2 מיליון ₪ - שכירות– 850 אלף ₪ ,שכירות350 אלף ₪ עלות הקמה, תחזוקה150 אלף = ₪ מיליון ₪ עלות שנתי ת סך הכל * 5 = דונם5 מיליון ₪ ג. :עלויות בירוקרטיה שכר בעל עסק - 17 אלף/ ₪ 182 = 93 * ₪ 3 * חודשים10 = אתרים510 אלף.₪ 19 . אפסו שינוע בהיתר+ ן בעסק לפרטיים – א. :אובדן הכנסות 50% הערכה לאי קנייה * פרטיים4.2 * מיליון הכנסות3 חנויות + 3 * מיליון6 = חנויות קטנות15.3 .מיליון ב. :עלויות אחסנה 8 = * חצי דונם4 דונם. עלות דונם1.2 מיליון ₪ - שכירות– 850 אלף ₪ ,שכירות350 אלף ₪ עלות הקמה, תחזוקה150 אלף = ₪ מיליון ₪ * שנתי4 = דונם4 מיליון ₪ ג. :עלויות בירוקרטיה שכר בעל עסק- 17 אלף/ ₪ 182 = 93 * ₪ 3 * חודשים8 = אתרים406 אלף.₪ אומדני עלויות מפקחים 20 . אגף כלי ירייה12 – 2 תקנים + במטה2 תקנים בכל לשכה (פקיד ומפקח) לדמוי כלי )הירי וחברות שמירה. שיח עם בעלי עניין 21 . עמדת חברי חטיבת ה)דמוי כלי ירייה (איירסופט באיגוד לשכות המסחר: א. מהלך חלקי של מספר דגמי איירסופט (בהתאם לרשימה שתתעדכן ע"י משטרת ישראל) אשר נמצאו כ בעלי פוטנציאל להסבה לא ייתן מענה לסוגיות העסקיות .והביטחוניות אשר לשמם נשקלת העברת האחריות לבט"פ לכן נדרש הליך הסדרה מלא וכולל מול הבט"פ אשר יכול להסדיר באופן המקצועי ביותר את כל העיסוק .בתחום ב. בשאלת ההסבה – למרות הטענות של בעלי העניין, נשאלת השאלה מהי הסבה שמשרד הבט"פ מתייח ס אליה? האם החלפת90% מחלקי הכלי או העברת קת 12 מדברי מנהל אגף רישוי ופיקוח כלי ירייה מדינת ישראל המשרד לביטחון הפנים אשכול תכנון, תקצוב ובקרה אגף בכיר תיאום מערכתי 'קריית הממשלה מזרח ירושלים, בנין ג ,ת. .ד18182 מיקוד91181 :טל 073-3657882 www.mops.gov.il I @mops.gov.il ishayl av ה)דמוי כלי ירייה (איירסופט או רק הקנה לנשק אחר היא הסבה? האם שימוש באקדח צעצוע למטרות פליליות הוא שימוש ב)דמוי כלי ירייה (איירסופט ? על כל הנוגעים בדבר להבין כי)דמוי כלי ירייה (איירסופט הוא מוצר מאוד, מאוד ספציפי .וכל אסדרה חייבת להתחיל בהגדרת מדויקת של הכלים ג. מבחינת אנשי המקצוע והמומחים בתחום להלן הגדרה מוצעת: )דמוי כלי ירייה (איירסופט הוא כלי אימון היורה כדורי פלסטיק בקוטר6 .מ"מ כאשר הירי מתבצע בעזרת לחץ אויר, חשמל או גז. הגדרת סיווג המכס היא 93.04.0020 ד. כלים אלו ניתנים להסבה ואנו מציעים שתתווסף חלופה3 לדו"ח הRIA : כל הכלים :העונים על ההגדרה להלן, יהיו תחת אחריות הבט"פ. כל שאר דמויי נשק כגון .אקדחי צעצוע פיינטבול, לייזרטאג ואחרים יישארו תחת משרד הכלכלה ה. קיימת חשיבות עליונה להמשיך ולאפשר מכירת כלים לאנשים פרטיים, אחרת לא תתקיים פעילות)דמוי כלי ירייה (איירסופט בישראל. ניתן לשקול כל תנאי סף ההולמים את השימוש ואחזקת)דמוי כלי ירייה (איירסופט .בידי אנשים פרטיים ו. לצורך מעקב ברור אחר מיקום הכלים, בעליהם והשימוש בהם ולמניעת זליגה לגורמים שאינם מורשים- אנו מציעים בין היתר : א. רישום מלא וברור של אזרחים אשר מורשים/יורשו לאחזקת דמוי כלי ירייה )(איירסופט . ב. רישום כל פריט באגף לרישוי כלי ירייה (כדומה לכלי נשק רגילים ובהתאם לעמדת המדינה כי לכאורה ה)דמוי כלי ירייה (איירסופט ,)הינו כלי נשק ג. שימוש במערכות קיימות של משרד הבט"פ לצורך דיווחים על כלי דמוי כלי )ירייה (איירסופט – ,כגון מעקב שנתי אחרי היבואנים והמלאי המצוי ברשותם בעלות על כלים פרטיים, מכירת כלים בין כאלו המורשים לכך רק בבתי עסק .המורשים לכך 22 . יש להבטיח שבעלי עסקים בתחום ה דמוי כלי יריי)ה (איירסופט לא יידרשו להפוך .לסוחרי נשק מדינת ישראל המשרד לביטחון הפנים אשכול תכנון, תקצוב ובקרה אגף בכיר תיאום מערכתי 'קריית הממשלה מזרח ירושלים, בנין ג ,ת. .ד18182 מיקוד91181 :טל 073-3657882 www.mops.gov.il I @mops.gov.il ishayl av השוואת חלופות 13 הכשרות– 3,500 + ₪ 90 ₪ * 80 שעות = 10,700 ₪ +עובד לעסק * 9 * עסקים עלות מעביד– 130,000 ₪ = 1.2 מיליון₪ 14 היתר פר תחרות/מקום- 100,000 * כלים בממוצע2 = בקשות בשנה200,000 * בקשות75 = ₪ 15 מיליון ₪ 15 :מיועדים רק לאירסופט2 + תקני מטה6 פקידי רישוי, אחד בכל לשכה מחוזית 16 :מיועדים רק לאירסופט2 + תקני מטה6 פקידי רישוי, אחד בכל לשכה מחוזית 17 הערכות איגוד לשכות המסחר אחזקה ונשיאה מצב קיים- נוהל של משרד הכלכלה האוסר פעולות אלו חלופה1 - איסור נשיאה ואחזקה לפרטיי ם חלופה2 - רישוי אגף כלי + ירייה אחסנה ביתית חלופה3 - אחס ון בעסקים המורשים שינוע+ בהיתר ע"י פקיד רישוי חלופה4 – אחסון בעסקים המורש ים שינוע+ בהיתר בעל הרישיון המיוחד בעסקים חלופה5 – היתר גורף לאחזקה ונשיאה לפרטיים ללא רישוי סיכון – פוטנציאל י בתפיסות של כלי דמויי וכלים ירייה שעברו הסבה ירייה לכלי שזלגו לידיים בלתי מורשות וששימשו לפעילות פלילית )(משטרה המשך עליה של14% בשנה צפי לירידה הדרגתית בכל השימושים הפליליים באיירסופט ,מוסבים מורכבים .ואלו שלא ,מגמת עליה אולם בשיעור נמוך יותר מהמוכר היום בהיקף של כ־10% תמשך מגמת עליה, אולם בשיעור נמוך יותר מהמוכר היום בהיקף של כ־5% תמשך מגמת עליה, אולם בשיעור נמוך יותר מהמוכר היום בהיקף של כ־8% מגמת העלייה לרמה של20% .בשנה עלויות בעלי עסקים - 36.1 מיליון ₪ - 19.7 מיליון₪ 19.7 מיליון ₪ מועדון+ 13 - 1.2 מיליון ₪ - עלויות מחזיקי דמוי ירייה כלי )(איירסופט - 5 מיליון /₪ 50 ₪ לכלי 27.6 מיליון /₪ 276 ₪שנתי לכלי אגף כלי ירייה14 – 15 מיליון ₪ - עלויות רישוי – כלי אגף ירייה ללא עלות ללא עלות 8 תקנים15 8 תקנים16 / 4 תקנים ללא עלות ירידה בהיקף ענף פעילות האיירסופט )(באחוזים17 60% 100% 0% 60% 40% 0% מדינת ישראל המשרד לביטחון הפנים אשכול תכנון, תקצוב ובקרה אגף בכיר תיאום מערכתי 'קריית הממשלה מזרח ירושלים, בנין ג ,ת. .ד18182 מיקוד91181 :טל 073-3657882 www.mops.gov.il I @mops.gov.il ishayl av הערה : עלויות על בעלי העסקים אינה כוללת את עלויות רישוי( דמוי כלי ירייה האיירסופט), ,אגרות הכוללת רישוי, מסטבים, צבע והכשרות המוערכת בכ-7 1. מיליון.₪ סיכום והמלצות 23 . הגדרת כלי איירסופט הניתן להסבה והגורם האחראי– ההגדרה צריכה לתת מענה לסיכונים להסבת הנשקים ושימושם מול גורמים עוינים מחד ומצד שני שמירה על פעילות ענף האיירסופט, שמירה על עיסוק אגף כלי ירייה בעבודתו הליבתית ורגולציה מאוזנת. על כן נכון לקבוע הגדרה לדמוי כלי ירי הניתנים להסבה שהחומר ממנו הם עשויים ומידותיהם דומים לנשקים אמיתיים שיבוצע על ידי מחלקת זיהוי פ לילי במשטרת ישראל, בעלי המומחיות, היתרון היחסי ורשות ממשלתית בתחום .וכי הגדרות אלו אינן נדרשות לשינוי לאורך זמן 24 . אפקטיביות- אסדרת תחום דמוי לכלי הירי תביא לכדי הפחתת השימוש בצורה לא חוקית בדמוי כלי הירי המוסבים לנשקים. אך יחד עם זאת, בתחומי הפשיעה קיים "אפקט הבלון", אסדרת ואיסור בצד החוקי יכולה להביא לעלייה משמעותית בהברחות ובייצור הבלתי חוקי, בדומה לכלי הירייה הרגילים בחברה הערבית או שימוש לפשיעה בסוגי נשקים אחרים כאשר הכוונה לפשיעה נשארת. על כן יידרש .פיקוח ואכיפה משמעותיים יותר לנושא הנלווה לאסדרה 25 . רגולציה פרסונאלית – חוק כלי י יי ר ה בכלל והשינוי בחוק בפרט אינו קובע בחוק את הרגולציה באופן ישיר אלא מסמיך את בעלי התפקידים ברשויות השונות לקבוע תנאים בר י שיון, על פי שיקול דעתם, על כן קשה לדעת מה תהיה הרגולציה ועלותה בעתיד. 26 . בחירת חלופה – חלופה4 – שינוע בהיתר בעל+ אחסון בעסקים המורשים הרישיון מטעם בעלי ה עסקים. חלופה זו מצד אחד מפחיתה את הסיכונים ומאסדרת את תחום דמוי כלי הירייה(איירסופט) ומצד שני אינה מכבידה יתר על המידה על .המפוקחים ולשכות אגף כלי ירייה ,בברכה אבישי לדאני דודו עובדיה מנהל תחום טיוב רגולציה , את"ב מנהל תחום פיקוח ואכיפה ארצי, כלי ירייה