חומר רקע
16
מאי2022
לכבוד
חה"כ גלעד קריב
יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט
הכנסת
ירושלים ,
9195016
באמצעות דוא"ל
,שלום רב
:הנדון טיוטת תקנות חובת המכרזים (תאגידים מקומיים), התשפ"ב-
2021
"( התאחדות התעשיינים בישראל התאחדות
התעשיינים
") מבקשת לברך על הכוו נה להסדיר, לאחר שנים
.רבות, את חובת עריכת המכרז בתאגידים מקומיים הסדרת חובת עריכת מכרזים על התקשרויות של
תאגידים
מ
קומיים
מהווה צעד משמעותי להבטחת קידום הרווחה של תושבי מדינת ישראל שיזכו לשירותים
באיכות גבוהה יותר ובעלות נמוכה יותר, וכן צעד משמעותי לקידום ה .תחרותיות והשוויון בתעשייה עם
זאת, נדמה שבשגגה, נעלמה מהתקנות הכפפה גם
ל
תקנות חובת המכרזים (העדפת תוצרת הארץ), תשנ"ה -
1995
ותקנות שת"פ תעשייתי במכרזים שמפרסמים תאגידים מקומיים ,
חובה משמעותית בה חבים גופים
ותאגידים
ממשלתיים אשר מחויבים בביצוע מכרז , לרבות עי
ריות .
ההכפפה גם לתקנות משלימות אלה
חיונית בד בבד עם אישור התקנות שבנדון וכמה שיותר מוקדם , הן
בהינתן ש
ה
תאגידים העירוניים
"נהנו מן ההפקר" במשך כשני עשורים לאור העיכוב האדיר והחריג במימוש
תיקון14
לחוק חובת המכרזים
, הן בהתחשב בכך שהיקף הרכש בהם הינו עשרות מי ליארדי בשנה והן₪
לאור תקופת החירום המתמשכת שהחלה במגפה ומשבר כלכלי עולמי וממשיכה במשבר הנוכחי במלחמה
באוקראינה .
במציאות
,זו
ממשלה אשר שמה בראש מעייניה את חיזוק התעשייה המקומית ו שמירת חוסנה
למען ,כלכלה עצמאית וחזקה
ראוי שתתקין
תקנות שבנדון
בליווי
חיוב
מוסד ר
בהוראות דיני ה עדפת תוצרת
הארץ ורכש גומלין
בד בבד .
אף בהחלטת ממשלה587
מנובמבר2020
שעסקה בחיזוק העדפת תוצרת הארץ על ר קע משבר הקורונה (ועוד
טרם המשבר עם אוקראינה) נקבע בסעיף2
ב, כי ,).."(מחליטים לאחר השלמת הליך התקנת התקנות על ידי
'שר הפנים לפי חוק חובת המכרזים (תיקון מס14), התשס"ג-
2002
והחלת חוק חובת המכרזים ע ל התאגידים
המקומיים, לתקן את תקנות העדפת תוצרת הארץ. התיקון י חיל על תאגידים מקומיים את חובת ההעדפה
שתחול על רשויות מקומיות כאמור ברישה לסע יף2
זה וזאת בתוך30
יום מהתקנת התקנות כאמור. עד
להתקנת תקנות על ידי שר הפנים כאמור יחולו על התאגידים המקומיים דיני המכרזים ובכלל זה מנגנון
העדפת תוצרת הארץ
, וזאת ככל וכפי שהתאגיד
".המקומי מחויב בתקנונו
מוצע אם כן, להוסיף לאחר סעיף29
לטיוטת התקנות שבנדון
:סעיף בנוסח הבא
"
X
. על מכרזים של תאגיד מקומי יחולו
הוראות סעיפים2-4
לתקנות חובת
,)הארץ
תוצרת
(העדפת
המכרזים
תשנ"א-
1995
".בשינויים המחייבים
י לח לופין, מוצע לתקן את תקנות העדפת תוצרת הארץ באופן הבא :
חלף הגדרת "מזמין" בסעיף1
לתקנות
העדפת תוצרת הארץ, תבוא ההג:דרה הבאה
"המזמין "
–
המדינה, ותאגיד ממשלתי
ותאגיד מקומי (תאגיד ממשלתי ותאגיד
מקומי כמשמעות מונחים אלו בסעיף1
)לחוק
,המתקשרים לפי תקנות אלה
למעט חברה אשר בהתאם לסעיף63
א
לחוק החברות הממשלתיות, תשל"ה -
1975
, לא חלה לגביה ההוראה המסמיכה
של סעיף4(א) לחוק האמור
, וחברה -
בת
;של חברה כאמור
יישום אחת מהחלופות לעיל
ימנע
.חוסר וודאות רגולטורי והיעדר אחידות חקיקתית