חומר רקע
19
מאי
2022
י"ח ב
אייר התשפ "ב
לכבוד
מר איגור
דוסקלוביץ
הממונה על
התקינה
משרד הכלכ
ל ה
שלום
,רב
הנדון :התייחסות לרשימת התקנים במ
ס
לול האירופי ב
רפורמה בייבוא
(תוספת שלישית
לסעיף9
()(א5) לחוק התקנים תשי"ג-
1953
,)) וטיוטת צו היבוא והיצוא (קבוצות יבוא
התשפ"ב–
2022
בשם לובי99
)(חל"צ
, הלובי הציבורי, אנ
ו מתכבדים לפנות אלייך בדרישה
לצמצם את
רשימ
ת
החריגים
ברפורמה בייבוא כך שיותר מוצרי צריכה יכללו במסלול האירופ
י , מה
שצפוי
להקל באופן ממשי על יוקר
ה
מחייה.
,בפועל
משמעות
החריגים
היא פטור מתחרות עבור ענקיות הייבוא והכשלת הרפורמה החיונית
.הזאת
:להלן התייחסותנו
1.
אנו תומכים ב החלטת
ה ממשלה1 להפחית בבדיקות מקדמיות ביבוא ו
ב מעבר למשטר של הצהרות יבואן
ואכיפה מוגברת
בשווקים, השיטה המקובלת במדינות המפותחות . מגמה זו היא רצויה ומבורכת, שכן
היא תאפשר את הגברת
ה .תחרות, בדגש על עידוד יבואנים קטנים ובינוניים, ואת הורדת יוקר המחיה
.היבוא לישראל סובל מריכוזיות רבה ונשלט על ידי יבואנים גדולים המהווים מונופולים במוצרים רבים
פערי
המחירים הקיימים– כ-
30%
בממוצע בין ישראל למדינות מפותחות רבות–
מדגישים את הצורך
.בשינוי
גל עליית המחירים אשר פוקד
כעת את מדינת ישראל מדגיש אף הוא כי
הוזלת
עלויות של מוצרי
.צריכה בסיסיים היא בבחינת צורך השעה
2.
ב-
10.5.2022
,התפרסם להערות הציבור טיוטת
התוספת
ה שלישית לסעיף9
()(א5
) לחוק התקנים
ה
תשי"ג-
1953
("חוק התקנים ") ה
מונה את
רשימת המוצרים
אשר מוחרגים ("רשימת החריגים"
)
מהסלול המקל של ייבוא על סמך
אסדרה בינלאומי
ת ו תצהיר
נלווה ("ה
מסלול
האירופי או
מסלול
הקסיס").
לפי רשימת החריגים
ש פרסם משרד הכלכלה כאמור, נראה שיש מספר רב של מוצרי צריכה
בסיסים ,כ-
30%
מכלל התקנים, ש לא נכנסו עד כה .למסלול האירופי שנוצר במסגרת הרפורמה בייבוא
מוצרים
רבים
מ קרב רשימה זו נמצאים בכל
בית בישראל ומשפ
י עים
ב אופן
ניכר על יוקר המחייה ,
ביניהם חיתולים, טמפונים, אבקת כביסה, טבליות למדיח, שטיחים, מכונות כביסה, מדיח
ים ועוד .
המשמעות של הימצאות ברשימת החריגים היא
שממשיכי
ם
לייבא אותם מוצרים על סמך תקן ישראלי
,ייחודי שמסרבל ומייקר את הייבוא
מה שמוביל לעלייה ב
מחיר
י המוצר בארץ. ה חרגת מוצרי צריכה
בסיסיים עלולה
להחליש ולהכשיל את הרפורמה כול
ה.
לכן, אנו ורש ד ים כי ייכללו יותר מוצרי צריכה
בסיס
י ים.ברפורמה בייבוא
3.
חשוב לציי
ן ש
חלק גדול מהמוצרים שנמצאים ברשימת החריגים ,כ-
100
תקנים, לא
נשמטו
מהרפורמה
בייבוא מן הטעם שהם מעוררים חשש
לפגיעה בבריאות הציבור, אלא
מכיוון
שהם מוגדרים כ "תקנים
מקוריים"
.אלו מוצרים שכ
עת מיובאים על סמך תקנים ישראלים ייחודיים
מכיוון
ש
משרד
הכלכלה
1 החלטת ממשלה מ ספר278
מיום01.08.21
- "תכנית רוחבית לפתיחת המשק ליבוא והפחתת-
"יוקר המחייה
ומכון התקנים טרם הספיקו לבצע את ה
התאמה לתקן הבינלאומי, למרות שהכנסת דרשה זאת במפורש
כבר במסגרת הרפורמה הקודמת ביבוא ב-
2016
,. לכן
אנו מ
בקשים
משרת הכלכלה להפעיל את
ה סמכות שנית
נה
לה בתוספת
הרביעית
(סעיף9
()(א1)(ג) ו-(5)(ג) ו-
)(ד) לחוק התקנים
ו לאפשר ייבוא
על סמך הצ
ה
רה למוצרים העו
מדים בתק
ן הבינלאומי גם אם טרם הסתיים תהליך המיפוי
והתאמת
ה
תקנים ה
ישראלי
ים לסטנדרט של
.התקנים הבינלאומיים
4.
ב יום13.5.2022
, כחלק
הרפורמה בייבוא משרד הכלכלה גם
פרסם
להערות
הציבור
טיוטת נוסח של
צו
היבוא והיצוא
(קבוצות
יבוא ,)התשפ
"ב–
2022
)"("הצו החדש.
אנו
מברכים על כך שב נוסח
הצו החדש,
מוצרי צריכה רבים, כולל מוצרי ה
יגי ינה לנשים, חיתולים, קונדומים, שטיחים ומ
ו ,צרי חשמל ביתיים
יעברו מקבוצת ייבוא2
לקבוצה3
.המקלה ביותר
עם זאת, אנו מודעים ל
כ ך שיש לחץ חזק מצד
היבואנים הגדולים והתעשייה למנוע
מעבר
מוצרים
לקבוצת ה
בדיקות המקלות. חשוב לנ ו
לחזק את
ידכם במהלך ו לציין
במיוחד
את
סל
מוצרי
ההיגיינה ה
נשיים – המשתייכים ל שוק
ה
נשלט ע
ל-ידי
שתי
היבואניות הגדולות—
דיפלומט ושסטוביץ ׳2 – ו שב ו יש פער של עשרות אחוזי
ם
בין מחירי המוצרים
בישראל
ו
בחו"ל.
5.
בימים אלו
מתוכננת הכרזה על תקנים
רשמיים חדשים ,
,במיוחד בתחום של מוצרי ילדים, כמו נדנדות
טרמפולינות, מנשא ים
וכדומה. לפי הצו ה
חדש , אין זה ברור באופן חד משמעי כי תקנים חדשים אלו
י
כנסו
לקבוצה3
(הקבוצה המקלה) בהתאם לסעיף2
()א(ד3) לפקוד
ת הייבוא והייצוא
[נוסח
חדש ]
התשל
"ט-
1981
.לכן
אנו מבקשים להבהיר בצו החדש שברירת המחדל של כל תקן חדש תהיה קבוצה
3, אלא אם הוכח שיש פוטנציאל ממשי לפגיע
ה
בבריאות או
ב ב יטחון
הציבור .
6.
חשוב לציין שאין אנו ממעיטים בחשיבותה של ההגנה על בריאות הציבור .
רוב מוצרי הצריכה
הבסיסיים
המיובאים לישראל עוברים בדיקות רבות ומקיפות במדינות המקור, ולכן אנו סבורים שאין
צורך להשקיע משאבים נוספים בבדיקות מעבדה יקרות בעת היבוא לישראל או בה
תאמת
המוצרים
לתקנים ישראלים ייחודיים .הסרת חסמי הייבוא האלו יקטינו משמעותית את עלויות היבוא, יגביר ו
את התחרות ויפחית
ו את המחיר שמשלם הצרכן.
7.
,לסיכום אנו
מברכים
על המאמץ לקדם רפורמה מקיפה בתחום היבוא. לרפורמה זו פוטנציאל ממשי
.להגברת התחרות בייבוא ולהורדת יוקר המחיה יש לעמוד על המשמר בכדי למנוע את האפשרות
שבעלי אינטרסים ינצלו
את מנגנון החריגה לטובת
,שימור מעמדם
כיבואנים
או כבעלי מונופול
,בתחומים שונים. על כן
אנו מבקשים
להכניס כמה שיותר תקנים למסלול האירופי. רק כך נוכל
למנוע
את האפשרות שרפורמה חשובה זו תרוקן
ו מת כן והציבור לא יזכה להקלה המיוחלת ביוקר
ה .מחיה
,בברכה
עו"ד רחל גור
מנהלת תחום ממשלה ,
לובי99
2
מותג התחבושות אולווייז ומותג
הטמפונים טמפקס מיובאים על ידי דיפלומט, והמותגים קרפרי ואו.בה על ידי שסטוב יץ.