חומר רקע

:כתיבה נתנאל קופראק, כלכלן :אישור עמי צדיק, מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי :תאריך כ"א בשבט תשפ"א , 03 בפברואר20211 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סקירה כלכלית נתונים על צריכת גז טבעי בישראל ו תיאור חסמי צריכה מסמך זה נכתב ל בקשת חבר הכנסת אבי דיכטר, יו"ר הוועדה המיוחדת לעניין הקרן לאזרחי ישראל, בנושא נ תונים על צריכת גז טבעי בישראל ותיאור חסמי צריכה . המסמך נכתב בעקבות מענה משרד האנרגיה לפניית הוועדה ו טענות שעלו במהלך דיוני הוועדה בנוגע ל חסמים ו בעיות בחיבור צרכנים קטנים, לרבות( כלי רכב כבדים בעיקר אוטובוסים ומשאיות) ו בתי חולים, .לרשת החלוקה של הגז הטבעי בישיבת הוועדה המיוחדת לעניין הקרן לאזרחי ישראל ב- 18 בנובמבר2020 , נדונו הבעיות, החסמים והצעדים הנדרשים להגדלת הפוטנציאל של צריכת הגז הטבעי במשק הישראל י ,בתעשייה בתחבורה ו בסוגי שימושים אחרים. 1 בישיבה נשמעו גורמים שונים ובעלי ענין בתחום לרבות נציגי משרדי הממשלה, נציגי חברות תחבורה, מערכת .הבריאות וחברות חלוקת הגז הדיון בישיבה העלה כי יש קשיים רבים במעבר לשימוש בגז טבעי בתחומים שנדונו (עיקרי הדברים בנספח). להלן פירוט הסוגיות העיקריות כפי שעלו בישיבה ו ו תש ה בה של.משרד האנרגיה 1. צריכה כוללת 1.1 מספר הצרכנים המחוברים לרשת החלוקה של הגז הטבעי לפי משרד האנרגיה נכון לסוף שנת2020 ,מחוברים כ- 115 צרכנים לשימוש בגז טבעי . יש לציין כי בהחלטה352 של הממשלה ה- 34 משנת2015 נקבע כי בשנת2020 יהיו מחוברים450 צרכנים לגז טבעי, קרי בפועל חובר כ- % 25.6 .מהיעד שנקבע בהחלטת הממשלה2 על פי התאחדות התעשיינים, חיבור ההולכה בישראל נעשה לאט למדי, והדבר ג ורם חוסר ודאות ומהווה חסם להרחבת השימוש בגז טבעי. 3 אחד האתגרים המרכזיים המוצגים במסמך על משק האנרגיה בישראל לשנת2019 .שפרסם משרד האנרגיה הוא המשך פיתוח רשת החלוקה של הגז הטבעי4 1 ,הוועדה המיוחדת לעניין הקרן לאזרחי ישראל, פרוטוקול צעדים נדרשים להגדלת הפוטנציאל של צריכת הגז הטבעי במשק הישראלי בתחבורה ושימושים אחרים , 18 בנובמבר2020 . 2 החלטה352 של הממשלה ה- 34 , האצת חיבור מפעלי תעשייה לרשת הגז הטבעי– אישור החלטת ועדת השרים לענייני חברה וכלכלה , 5 באוגוסט2015 . 3 ,נתנאל היימן, התאחדות התעשיינים, שיחת טלפון26 באוגוסט2020 . 4 ,משרד האנרגיה, אגף כלכלה משק האנרג יה בישראל2019 , 2 בספטמבר2020 . נתונים על צריכת גז טבעי בישראל ותיאור חסמי צריכה | 2 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,לפי ניתוח של מרכז המחקר והמידע של הכנסת בשנת2018 מדד צריכת הגז הטבעי במונחי BCM למיליון נפש במדינות היצרניות (שבהן לפחות50% מהצריכה היא מייצור עצמי) היה1.56 , לעומת1.18 בישראל , נמוך יותר בכ- 24.4% . מדד צריכת גז טבעי למיליארד דולר תוצר במדינות היצרניות היה0.074 , לעומת0.028 בישראל , נמוך יותר בכ- 62.2% . 5 1.2 סך צריכת הגז הטבעי ברשת החלוקה ,לפי רשות הגז הטבעי במשרד האנרגיה בסוף שנת2019 היו כ- 508 ק"מ של צנרת חלוקה וכ- 755 ק"מ של צנרת הולכה. התוכנית היא לחבר כ- 300 צרכנים נוספים לגז טבעי, ובעתיד– .גם צרכנים ביתיים6 לפי מנכ"ל משרד ,האנרגיה7 בשנת 2019 צריכת הגז הטבעי הייתה גבוה בכ- 35% לעומת שנת2018 , ובשנת2018 הצריכה הייתה גבוהה בכ- 23% לעומת שנת2017. כמו כן, היקף פריסת רשת החלוקה גדל עם השנים, כמוצג בלוח1 .להלן לוח1 : פריסת רשת חלוקת הגז הטבעי בשנים2018 - 2020 ( )ק"מ8 שנה ק"מ פריסה חדשה שיעור שינוי 2018 275 - 2019 315 14.5% 2020 415 31.7% בלוח רואים כי בשנים2020-2018 נפרסו כ-1, 005 ק"מ של רשת חלוקה לגז טבעי, כאשר בשנת2019 הפריסה הייתה כ- 14.5% יותר מאשר בשנת2018 ובשנת2020 הפריסה הייתה כ- 31.7% יותר מאשר בשנת2019 . נכון לשנת2020, סך הצריכה של גז טבעי ברשת החלוק ה הייתה כ-3 . מסך צריכת הגז הטבעי בישראל% משרד האנרגיה ציין כי מתחילת שנת2020 עד סוף נובמבר2020 סך ייצור הגז הטבעי מהמאגרים היה כ- 14.5 BCM , מתוכם כ- 3.6 BCM יוצאו (כ- 24.8% .) במונחים שנתיים, סך ייצור הגז הטבעי בשנת2020 נאמד בכ- 15.8 BCM , סך היצוא בכ- 3.9 BCM והצריכה המקומית בכ- 11.9 BCM . תחזיות משרד ה אנרגיה השתנו במהלך השנים , כמוצג בלוח2 .להלן לוח 2: תחזי תו ועדת צמח ו משרד האנרגיה בהשוואה ל צריכה בפועל של גז טבעי ( BCM ) בשנת2020 9 מועד התחזית חשמל תעשיה תחבורה סך צריכה יצוא סך ייצור ועדת צמח- ס פטמבר2012 9.3 3.8 0.2 13.3 צוות בין-משרדי - דצמבר2018 8.4 2.5 0.1 11.0 מכתב מנכ"ל- י נואר2021 11.9 3.9 15.8 5 ,להרחבה: נתנאל קופראק תחזית הכנסות קרן לאזרחי ישראל וחסמים לצריכת גז טבעי , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, ספטמבר 2020 . 6 ,משרד האנרגיה, רשות הגז סקירת ההתפתחויות במשק הגז הטבעי– סיכום לש נת2019 . 7 ,תשובת מנכ"ל משרד האנרגיה לפניית יו"ר הוועדה המיוחדת לעניין הקרן לאזרחי ישראל21 בינואר2021 . 8 ,תשובת מנכ"ל משרד האנרגיה לפניית יו"ר הוועדה המיוחדת לעניין הקרן לאזרחי ישראל21 בינואר2021 . 9 תחזית ועדת צמח :המלצות הוועדה הבי ן- משרדית לבחינת מדיניות הממשלה בנושא משק הגז הטבעי בישראל , 12 בספטמבר2012 . תחזית משרד האנרגיה :מסקנות הצוות המקצועי לבחינה תקופתית של המלצות הוועדה לבחינת מדיניות הממשלה בנ ושא משק הגז הטבעי בישראל , דצמבר2018 .צריכה בפועל: ,תשובת מנכ"ל משרד האנרגיה לפניית יו"ר הוועדה המיוחדת לעניין הקרן לאזרחי ישראל 21 בינואר2021 . אומדן צריכה, יצוא וייצור על בסיס נתונים עד נובמבר2020 . נתונים על צריכת גז טבעי בישראל ותיאור חסמי צריכה | 3 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בלוח רואים כי הצריכה המקומית בפועל בשנ ת2020 נאמדת בכ- 11.9 BCM בהשוואה לתחזית של13.3 BCM בתחזית של דוח ועדת צמח מספטמבר2012, נמוך בכ- 10.6% אך גבוהה מאשר הת זי ח ת של משרד הא נ רגיה משנת 2018 בכ- 8% . 1.3 תמריצים לחיבור לרשת החלוקה במהלך השנים נעשו מספר ניסיונות על ידי הממשלה על מנת לקדם חיבור צרכנים חדשים לרשת החלוקה של הגז הטבעי. התוכנית האחרונה שפורסמה בנובמבר2020 , היא הקצאת40 מיליון ש"ח לחיבור16 בתי חולים לרשת .החלוקה10 בלוח3 להלן מוצג ביצוע התקציב בשנת2019 .של כמה תקנות הקשורות להרחבת השימוש בגז טבעי לוח 3 :תקציב מקורי ,מאושר וביצוע ,תקנות שונות ,משרד האנרגיה מיליוני "ח ש, 2019 11 שם תקנה תקציב מקורי תקציב מאושר ביצוע שיעור ביצוע חיבור צרכנים מרוחקים לגז טבעי 25.55 22.68 88.8% מענקים לתחנות תדלוק בגז טבעי דחוס שדרוג תשתיות חלוקת גז טבעי 38 51.42 36.45 70.9% תמיכה ברכבים חשמליים 0.56 0.56 100% בלוח רואים כי בשנת2019 התקציב המאושר לחיבור צרכנים מרוחקים לג טבעי היה כ- 25.5 מיליון ש "ח אך בפועל כ- 11.2% מהתקציב לא נוצלו. כמו כן, התקציב עבור שדרוג תשתיות חלוקת גז טבעי נוצל רק בכ- 70.9% וכלל לא תוקצבו מענקים .לתחנות תדלוק בגז טבעי. רק סעיף תמיכה ברכבים חשמליים נוצל במלואו 2 . כלי רכב כבדים12 2.1 משרד התחבורה לטענת משרד התחבורה, כפי שהובאה בדיון בוועדה, הפתרונות המתאימים לתחבורה הכבדה אינם שימוש בגז טבעי אלא שימוש במימן ו ב חשמל. לפי משרד התחבורה, השימוש ב הנעה בגז טבעי שייך למאה הקודמת. 13 2.2 מועצת המובילים לטענת מועצת המובילים ענף ההובלה לא יעבור לשימוש ב גז טבעי, בוודאי לא ההובלה הכבדה . אחת הסיבות היא חוסר ב תחנות תדלוק בגז טבעי )(החיוניות בעיקר למשאיות הנוסעות למרחק רב . כמו כן, כיום אין טכנולוגי י ת מנועים של300 כוח סוס המונ עים בגז טבעי ו נראה כי גם.לא יהיו קיימים14 10 ,משרד האנרגיה קול קורא מספר178/2020 -האצת חיבור בתי החולים לרשת חלוקת הגז הטבעי , 18 בנובמבר2020 . 11 ,משרד האוצר, אגף התקציבים קבצי "פיסקלי- דיגיטלי" לשנת2019 , כניסה1 בפברואר2021 . 12 ,הוועדה המיוחדת לעניין הקרן לאזרחי ישראל, פרוטוקול צעדים נדרשים להגדלת הפוטנציא ל של צריכת הגז הטבעי במשק הישראלי בתחבורה ושימושים אחרים , 18 בנובמבר2020 . 13 .ד"ר שי סופר, המדען הראשי, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים 14 ,להרחבה: ויקטור פתאל תיאור וניתוח התפתחות שוק גז טבעי לתחבורה בישראל , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, ספטמבר2019 . נתונים על צריכת גז טבעי בישראל ותיאור חסמי צריכה | 4 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2.3 חברת דן דרום )(חברת אוטובוסים15 השירות הבין עירוני לא מופעל כיום בגז טבעי ו לא מעודדים להפעיל אותו בגז טבעי . משרד התחבורה, שהוא זה שצריך להוביל את התחבורה הציבורית לכיוון הגז הטבעי לא תומך ומעודד התפתחות זו. 2.4 משרד האנרגיה לטענת משרד האנרגיה נכון לקדם בישראל שימוש בכלי רכב כבדים המונעים בגז טבעי, וזאת במקביל לקידום ה .שימוש במימן וחשמל ה שימוש בגז טבעי להנעת משאיות צפוי להיות רלוונטי ב- 15 .השנים הקרובות ,בנוגע לטענת ארגון המובילים על חוסר בתחנות תדלוק בגז טבעי ה מגביל ו אף לא מאפשר מעבר צי המשאיות לשימוש בגז טבעי , טען ,משרד האנרגיה כי במכרזים הבאים עבור תחנות תדלוק בגז טבעי המציעים לה קים תחנ ות יצטרכו להציג .רשימת לקוחות שיצדיקו כלכלית את הקמת התחנה 3 . חיבור בתי חולים 3.1 משרד הבריאות מתוך פוטנציאל של 36 בתי חולים , עד תחילת2021 נפרסו תשתיות הולכת גז טבעי לשבעה בתי חולים ,. כמו כן שלושה בתי חולים של קופת חולים כללית מחוברים לגז טבעי (קפלן ברחובות, סורוקה בבאר שבע והעמק בעפולה) . בנוגע לבתי חולים ממשלתיים, כיום אף אחד מהם אינו משתמש בגז טבעי, עם זאת לשלושה בתי חולים קיים חיבור אך טרם נחתם חוזה לאספקת גז טבעי עם חברת החלוקה (פוריה בטבריה, זיו בצפת וברזילי באשקלון). משרד הבריאות ציין כי בנוגע לבית החולים רמב"ם בחיפה קיימת בעיה מול ע י רי י ת חיפה בנוג ע לתוו א י הנחת צנרת החלוקה , המעכבת את חיבור בית החולים ל תש תית ה ה גז.טבעי 3.2 משרד האנרגיה לפי משרד האנרגיה חוברו כבר שלושה בתי חולים לרשת החלוקה של גז טבעי (קפלן ברחובות, סורוקה בבאר שבע ו העמק בעפולה) ו בנוסף בי"ח הדסה עין כרם בירושלים צפוי להתחיל לצרוך גז טבעי תוך זמן קצר. כמו כן, קו חלוקת הגז הטבעי קרוב לבתי החולים,פוריה בטבריה וברזילי באשקלון אך הם טרם התחברו בגין סיבות אחרות, ולא ב גין ב.עיית התחברות במהלך שנת2021 צפויים להתחבר בתי החולים הבאים: זיו בצפת והלל יפה בחדרה. נוסף על כך, פורסם "קול ;קורא" לחיבור שבעה בתי חולים נוספים תל השומר, ב י לינסון בפתח תקוה, גליל מ ,ערבי בנהריה, אסותא באשדוד .רמב"ם בחיפה, וולפסון בחולון ומאיר בכפר סבא בנוגע לטענות ספציפיות הנוגעות ל חיבור בית החולים רמב"ם בחיפה לרשת חלוקת הגז הטבעי, אומרים במשרד האנרגיה כי הם לא הרשות האחראית על מתן היתרים, .אך הם כן פועלים לעזור מול הרשויות הרלוונטיות 15 אלי אוברוב– ראש תחום תכנ.ון חברת דן דרום נתונים על צריכת גז טבע י בישראל ותיאור חסמי צריכה | 5 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 4 . דוח מבקר המדינה מבקר המדינה ערך בשנת2015 דוח ביקורת מיוחד ג בנו.ע לפיתוח משק הגז הטבעי16 " בפתח הדוח נכתב כי על הממשלה ליצור מנגנון קבוע ומתמשך של תיאום ותכלול, בעל אחריות וסמכות, שיביא את כל המשרדים והמאסדרים לפעולה מתואמת ומשותפת. בנושא כה חשוב על ."הממשלה להתנהל כ"תזמורת הרמונית עם מנצח בראשה י בס כום לדוח נכתב כי .לפי ממצאי הדוח, אין מספיק שיתוף פעולה בין משרדי הממשלה והמאסדרים השונים כמו ,נ כן כתב כי על הממשלה לדאוג לכך שי וקם מנגנון קבוע מתמשך שיהי ו בידיו סמכו יות ויביא את משרדי הממשלה .לפעולה משותפת נספח– עיקרי הדברים בדיון הוועדה המיוחדת לעניין הקרן לאזרחי ישראל ב- 18 בנובמבר2020 ד"ר שי סופר, המדען הראשי במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים: הציג את עמדת משרדו ולפיה המשרד אינו חושב ששימוש בגז טבעי מתאים לתחום התחבורה . ל דבריו ל תחום התחבורה יש היום פתרונות מצוינים בעיקר חשמל והנעה במימן. לתחום של תווך עירוני, יש היום אוטובוסים חשמליים שיש להם פתרון טכנולוגי מלא ועושים בהם שימוש. לגבי התווך הבין עירוני, לגבי משאיות, מעדיפים בצורה משמעותית לעבור לטכנולוגיות חדשות כגון הנעה במימן . יותר ויותר מדינות משתמשות בזה , המובילות ביותר הן יפן וגרמניה. הנעה בגז טבעי זה משהו ששייך למאה הקודמת, לדורות .קודמים, זה לא תחום שהוא היום מפותח בעולם לטענתו משרד התחבורה לא מונע שימוש בגז טבעי אבל לא מעודד את השימוש . המשרד מ עודד אך ורק את התחום החשמלי מתוך הבנה שהוא נקי יותר ומתוך הבנה שזה העתיד ש שואפים אליו. כבר היום מפיקים באר ץ מימן ו משתמשים ב ו . לא צריך היערכות מיוחדת למימן , ההיערכות היחידה היא רק בתחנות תדלוק. צריך להקים את התחנות ו זו פעילות באחריות משרד האנרגיה . מבחינת אוטובוסים האוטובוסים קיימים, נעים באירופה, הם גם עומדים בתקינה אירופית, כך שאין בעיה להביא א ותם .לארץ חן בר יוסף, מנהל מ י נהל הדלק והגז משרד האנרגיה: משרד האנרגיה קידם את התקן גם לתחנות התדלוק בגז טבעי וגם בתהליכים ליצירת תקן לתחנות תדלוק במימן. המשרד נתן30 מיליון ש "ח לפריסת רשת טעינה חשמלית ויש באמת פריסה מאוד נרחבת של תחנות טעינה חשמליות. ,המשרד, דרך המדען הראשי שלו, מוביל פיילוט של שני תחומים הקמת תחנת המימן הראשונה בישראל ו .סיוע להבאת כלי רכב מותאמים למימן לר .כבים פרטיים מתאים חשמל הם לא יהיו לקוחות ישירים של גז טבעי כי זה .לא מאוד משתלם ,לגבי רכבים כבדים התחזיות הבינלאומיות וגם האירופאי ות צופות שעד2040 ,לפחות העולם הולך להמשיך להשתמש בסולר, זה לא נעלם כל כך מהר העולם הולך להשתמש בגז טבעי בצורה מאוד מסיבית עוד הרבה יותר ממה שהוא משתמש בו היום, וגם .ייכנס למימן יש מחלוקת בין משרד התחבורה למשרד האנרגיה לגבי הנעת רכבים כבדים. לטענתו 16 מבקר ,המדינה דוח ביקורת על פיתוח משק הגז הטבעי ,יולי 2015 . נתונים על צריכת גז טבעי בישראל ותיאור חסמי צריכה | 6 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מדובר ב ,אירוע שכבתי, השכבה הראשונה15-10 השנים הקרובות, בהחלט אפשר וכדאי לקדם את הגז .הטבעי. במקביל, נתחיל לקדם את המימן וברגע שהוא יהיה סביר כלכלית יתחיל המעבר למימן משה גראזי, מנהל זמני של רשות הגז הטבעי, משרד האנרגיה: היום סדר גודל של הצריכה ברשתות החלוקה זה250 ,מיליון קוב ( 0.25 BCM ) . אנחנו מעריכים שתוך חמש שנים, נכפיל את הרשת, נגיע לסדר גודל של0.5 BCM. הרשות פרסמה לפני שבועיים קול קורא לחיבור בתי חולים לגז טבעי, יש כמה בתי חולים שכבר מחוברים, קפלן ברחובות, סורוקה בבא ר שבע, יש שלושה בתי חולים שאמורים להתחבר השנה בחדרה ובעפולה ובצפת והתוכנית שלנו זה לחבר עוד שבעה בתי חולים .גדולים, רמב"ם, בילינסון, שיבא, וולפסון, לגז טבעי. זו פעולה שאנחנו עושים בתיאום עם משרד הבריאות ההערכה היא שב- 2024-2023 כבר בתי החולים, אלה שעדיין לא מחוברים, יתחילו לפעול על גז טבעי. אז המנה הראשונה הייתה לצאת עם בתי החולים הגדולים, להגדיל פוטנציאל, זה מתוך החלטה של הממשלה להקצות40 מיליון ש "ח .לטובת חיבור בתי חולים במקביל בוצעה הסדרה של רשות החשמל להקמת מתקני קוגנרציה יש רשימה של זוכים, עד סוף השנה ח ברת החשמל אמורה לבדוק מי כן יכול להתחבר לרשת ומי לא. אנחנו מעריכים שהקוגנרציה, המתקנים האלה, יהיו שובר שוויון מבחינת רשת ההולכה ויוכלו לתרום כמות מאוד גדולה של200 מיליון קוב ואולי300 קו.ב שש חברות פרטיות שזכו בהליך מכרז, קיבלו רישיון מהמדינה ל- 25 שנה, לת כנן, להקים ולתפעל את רשת החלוקה. בעיקר למפעלים הקטנים. התעשייה .הכבדה רובה ככולה מחוברת לרשת ההולכה של נתג"ז הפריסה לא מתקדמת בקצב הראוי , חלק מהחברות קיבלו רישיון לפני עשר שנים . לטענתו לאחר פריסת הרשת וחיבור המפעלים ובתי החולים– התצרוכת בעוד חמש שנים0.5 BCM זה יהיה בערך3% .מתצרוכת הגז בישראל, הרוב כמובן הולך לחשמל דוד כוכבא, מנכ"ל מועצת המובילים והמסיעים בישראל: ענף ההובלה לא י עשה שימוש ב גז טבעי, בוודאי לא ההובלה הכבדה .ב נובמבר2019 פנינו למשרד האנרגיה והתרענו שברגע שלא תהיה פריסה ארצית מספקת אנחנו לא נו כל בכלל לחשוב על גז טבעי מכיוון שאי אפשר לנהל טווח נסיעה של משאית בהתאם לזמינות תחנות כדי להגיע ליעד . גז טבעי היום מגביל אותנו בערך ל- 200 "מ ק . יש היום תחנות בפי גלילות, אשדוד ואלון תבור, שתיהן במתחמים סגורים. מעבר לזה טכנולוגית אין מנועים של300 כ"ס, לא קי ימים בגז טבעי ולא יהיו קיימים. אין כרגע תחליף לסולר. יכול להיות שהחשמל יגיע בעתיד. חן בר יוסף ,מנהל מ י נהל הדלק והגז משרד האנרגיה: המכרז היה על37 ,מציעים27 תחנות חתמו ו נבחרו באותו מכרז. לתחנות האלה הייתה אבן דרך שהיום חברה אחת המשיכה איתה, השאר פרשו , בין השאר בגלל עמדה איגוד המובילים שאמר שהם לא רוצים שייגעו לנו בבלו על הסולר . ה משרד הב ין שאחד הקשיים הוא הקשר בין התחנה לבין הלקוחות שלה. אנחנו יוצאים למכרז חדש עכשיו שבו אנחנו נבקש מהמציע לה.גיע כבר עם צי רכב שרוצה להשתמש נתונים על צריכת גז טבעי בישראל ותיאור חסמי צריכה | 7 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מוטי מעין, מנהל רגולציה בחברה ה מרכזית להפצה, התאחדות התעשיינים: מאז מרץ2018 יש ביטול הדרגתי של ההישבון על הסולר כשכל הרעיון היה לעודד למעבר לגז טבעי ועכשיו ה דיון האם גז טבעי או חשמל לתחבורה . מה שקורה זה חוסר הלימה משווע בין הרגולציה החברות לבין מה שקורה בפועל במציאות . אז אנחנו בעצם משל ,מים את זה שביטלו את ההישבון בצורה הדרגתית מדובר על מאות מיליוני ש "ח שמשלמות החברות ולעומת זאת אין לנו שום חלופה אמיתית להנעה של המשאיות בגז טבעי. ההנעה לתחבורה בחשמל שהיא הרבה יותר מקובלת ואירופה ואנחנו עוד מחזיקים חזק בגז הטבעי כשלמעשה העולם ,הולך למקום אחר. עשרות מפעלים שאני מכיר שהשקיעו כספים רבים ,לא מחכים להשתתפות של המדינה .כדי לאפשר להן להתחבר לגז טבעי אנחנו לפני חמש שנים התחברנו גם עם חברת חלוקה שקיבלה רישיון מהמדינה והיתה אמורה לפי הרישיון שלה לספק את הגז בדצמבר 2015 אולם היא גוררת רגל ים ומשרד האנרגיה נותן לה עוד ועוד ארכות .לגבי האמירה של משה גראזי , שכל התעשייה הכבדה מחוברת, אנחנו לא מחוברים ואנחנו תעשייה לא קטנה. מציע שבמקומות שבהם יש חברות חלוקה שגוררות רגליים, שמשרד האנרגיה יפסיק לתת להם ארכות וילאים את הפעילות שלהם , .למשל לנתג"ז יש הצעת חוק כזו של משרד האנרגיה. רביע מקלדה, מחוז צפון משרד הפנים: לקראת שנת2021 המשרד ישקול להכליל בקשות להחלפת תדלוק מדיזל לגז במשאיות האשפה כחלק מהפרויקטים המאושרים. אין חובה בשלב זה לחייב את הרשויות. אין נתונים על משאיות האשפה בניהול עצמי ,של הרשויות. הפיילוט של חיפה25 ,משאיות גז המשרד להגנת הסביבה נתן תקציב .לעיר חיפה מהנתונים עולה שעלות התוספת למשאית גז בערך כ- 15,000 ש "ח למשאית, העלות של הפרויקט כ- 21 מיליון ש "ח , בשנה האחרונה היה חיסכון של כ- 700,000 ש"ח לעיריית חיפה בגין הפיילוט. עמיחי דר ורי, מנהל תחום תשתיות ופיתוח במרכז השלטון המקומי: משרד האנרגיה הקצה100 מיליון ש "ח לטובת37 תחנות, אולם התחנות האלה לא הוקמו. יתר על כן, לעיריית חיפה יש ניסיון מאוד לא טוב עם הקמת התחנות האלה . ביקשנו ממשרד האנרגיה שיציג למרכז השלטון המקומי כדאיות כלכלית וכדאיות מבחינת זיהום סביבה בין משאיות אשפה חשמליות, משאיות .אשפה ממונעות גט"ד ומשאיות סולר על מנת שנוכל להציג בפני הרשויות עד עכשיו לא קיבלנו את זה למרות שחברות הדלק זכו במענקים להקים את אותן תחנות דלק, ממה שידוע לנו פריסת תשתיות החלוקה מתנהלת מאוד בעצלתיי ם אם בכלל. כלומר, תוכניות הפיתוח של חברות חלוקת הגז הטבעי ,שהתחנות נמצאות בתחומן מציבות את ההגעה לחלק ניכר מהתחנות הללו בסדר עדיפות נמוך או, כאמור בכלל לא. בהסתמך על התובנות של עיריית חיפה ההימצאות של תחנות דלק קרובות לתחומי הרשויות המקומיות היא נקודת מפתח שחייבים להסדיר אותה, ולולא הפתרון שלה הקשיים התפעוליים שהיו מנת חלקה של עיריית חיפה ושיהיו בהמשך של הרשויות המקומיות כשהן מתבססות על תחנות תדלוק ניידות נתונים על צריכת גז טבעי בישראל ותיאור חסמי צריכה | 8 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .יהיו משמעותיים ביותר קיים חוסר במכוני רישוי , במוסכים אזוריים למשאיות מונעות בגט"ד . אין מדריך מובנה של כלל התהליכים שנדרשים לביצוע על ידי הרשויות המקומיות לשם הצטיידות במשאיות מונעות בגט"ד ויש חוסר קוהרנטיות בין הרגולטורים . פנינו למשרד האנרגיה שייצרו איזה תרשים זרימה ,ויקדמו קוהרנטיות בין הרגולטורים עד עכשיו לא נענינו . יקשה על רשויות מקומיות רבות להטמיע את השימוש בגז טבעי בציי משאיות האשפה. לגבי שימוש בגז טבעי במרחב המוניציפלי. בהתאם לנתוני משרד האנרגיה, שקיבלנו מהם עצמם, החזר ההשקעה מפריסת תשתיות גז טבעי לדיור בשכונות חדשות הוא גבולי ביותר. רוב המוצרים שאנחנו משתמשים בבתים מתבססים על חשמל ולמעשה החשמל אמור להחליף את הגפ"מ ולא גז טבעי. אורי זיסקינד, כלכלן של רשות המסים במשרד האוצר: המתווה של הבלו על גז טבעי דחוס בשנים הקרובות הוא בעצם בלו שהוא כמעט אפסי. למעשה עד2027 הבלו נמוך מ- 20 אגורות וזה לעומת בלו של קרוב לשלושה ש "ח לליטר על התחליף של הגז הטבעי בתחבורה ., שזה הסולר צריך בסופו של דבר להטיל בלו על גז טבעי בטווח הארוך. רק אחרי2027 . ,בעצם אחד היעדים של הבלו על דלקים לתחבורה זה להפנים את עלויות החיצוניות, כמו גודש בכבישים תאונות דרכים, זיהום אוויר. השימוש בגט"ד הוא כמובן פחות מזהם מהשימוש בסולר אבל צריך לזכו ר שהוא ,עדיין יוצר זיהום אוויר זיהום אוויר שגורם לתחלואה שנכון להפנים בעלות של הבלו. בגט"ד מייצר שורה של עלויות חיצוניות, תאונות דרכים, בלאי כבישים. זאת אומרת יש פה רציונל להטלת בלו על גז טבעי דחוס. גם כשהבלו על הגט"ד יעלה ל- 1.4 "ח ש רק בשנת2028, שוב לעומת שלושה ש "ח ל סולר, זו הטבה מאוד מאוד משמעותית לעומת הסולר. מדיניות המס כוללת עוד תמריצים, אנחנו מעניקים פחת מואץ לאוטובוסים ולמשאיות שמונעים על גט"ד. אני רק אעיר שעליהם גם אושר ביטול של אגרת הרישוי, שקידם משרד התחבורה, וגם קיים פחת מואץ להקמת תחנות תדלוק בג.ז טבעי דחוס אבי בן זקן, סמנכ"ל בכיר לתכנון ובינוי במשרד הבריאות: עד היום רק שני בתי חולים מחוברים לגז טבעי מתוך36 בתי חולים כלליים שזה המיעוט שבמיעוט . התהליך מול חברות החלוקה הולך מאוד קשה ולמרות שהוקצו תקציבים ויש תוכניות והוקצה שטח בכל בית חולים לנקודת פריקה, עד היום הצלחנו לחבר מעט מאוד בתי חולים, וגם בהם עדיין אין קוגנרציה, בהם משתמשים כרגע רק בגז לטובת הנעת דודי .קיטור ד"ר מיקי הלברטל, מנהל ביה"ח רמב"ם בחיפה: כבר שש שנים מתעסקים בנושא של לעבור לגט"ד. חיסכון של שלושה מיליון ש "ח .בשנה מבחינתנו יש אי הס כמה בין הרשויות הסטטוטוריות והחברה שצריכה לספק פה בצפון , מרימון, על התוואי שאנחנו צריכים להעביר את צנרת ההולכה, לא מצליחים להגיע לקונצנזוס וכתוצאה מזה יש עיכוב. אני כתבתי לשר האנרגיה מכתב.בקשר לזה נתונים על צריכת גז טבעי בישראל ותיאור חסמי צריכה | 9 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm משה גראזי ,מנהל זמני של רשות הגז הטבעי, משרד האנרגיה: הנושא הוא ברשות מינהל התכנון ובין חברת החלוקה לעירייה וועדת הרישוי. זה בטח לא אצלנו, אנחנו לא ,מוסד תכנוני בעניין הזה. אותו קול קורא שפרסמנו לפני שבועיים בי"ח רמב"ם נכנס בפנים כדי לאפשר כניסה לחברת החלוקה להניח את התשתית לטובת רמב"ם ויש באמת לפתור את הנושא .הסטטוטורי אריה זאוברמן, מנכ"ל מרימון גז טבעי ורתם גז טבעי: חברת מ .רימון גז טבעי פורסת את תשתית החלוקה באזור הצפון ובאזור ירושלים קיים ניתוק בין כל מה שקורה במשרדי הממשלה לבין השטח. יש לנו משנת2018 ,גז זורם ליד בית חולים פורייה ובית החולים תחת משרד האנרגיה, מסרבים לחתום. אנחנו חיברנו לפני כמה חודשים את בי"ח ,הדסה עין כרם בירושלים בית החולים רחוק מלצרוך גז טבעי ויש עוד הרבה דוגמאות כאלה. לגבי ה- CNG , הוא תחום יחסית קטן, יש עוד הרבה תחומים אחרים, יש את התעשייה, יש את הייצור חשמל עצמי על ידי המפ עלים, כולל בתי החולים .ועוד גורמים כמו משרד הביטחון ועוד כל מיני מתקנים. יש לנו את הצריכה הביתית שעוד לא דיברנו עליה כדי לפרוס את התשתית אנחנו צריכים שני דברים להשקיע כספים תחומים בזמן, ואנחנו צריכים ודאות לגבי הביקושים .ואז נוכל ל פרוס בזמן קצר. הבעיה הראש .ונה היא בנושא של התכנון כשאנחנו פונים לוועדות, מתבקשים להביא תיאום מלא ומושלם של כל התוכנית. באזורים שהם מרובי תשתיות ומרובי אינטרסים קשה לנו, לא תמיד מגיעים להבנות עם כל בעלי התשתיות ועם כל הגורמים ואז הוועדות לא מאשרות או מעכבות את האישורים והדברים מתעכ בים. הדבר השני, אחרי שאנחנו מקבלים את האישור, את היתר הבנייה או את אישור תוכנית העבודה כשאנחנו מדברים על סדר גודל של בין שלוש לחמש שנים , כשאנחנו תכננו הרבה פחות. לפי החוק זה היה אמור להיות בין שנה לשנתיים להוציא היתר בנייה . בנוסף כד י לפרוס את התשתית, כדי ל חפור, אנחנו צריכים שוב לתאם עם אותם בעלי תשתיות או רשויות ולקבל את אישורם כדי לבצע את החפירות עצמן. גם שם אנחנו נתקלים בהרבה מאוד.בעיות משה שפיצר, מנכ"ל נגב גז טבעי: הגשנו תוכנית לשנתיים הקרובות לרשות הגז הטבעי להיקפים של כ- 90 מיליון קוב נוספים. נגב גז כר גע פרסה תשתית והיא העבירה בשנה שעברה173 מיליון קוב מתוך250 מיליון פחות או יותר שעבר ברשת בכל המדינה, זאת אומרת אנחנו70% .מהתצרוכת14 תחנות דלק שזכו במכרז, צמודות קו אלינו, אף אחת מהן לא חתמה איתנו על הסכם. בי" ,ח ברזילי באשקלון. הגענו לגדר שלו עם רשת גז מוכנה לחיבור, לא קיבלנו הזמנת חיבור מברזילי. דן בבאר שבע הזמין בסיכום עם משרד האוצר ועם כולם אוטובוסים מונעים בגז טבעי, אין לו חצר לאפסן את האוטובוסים ואין לו מתקן גט"ד בתוכו לחיבור. אנחנו נמצאים במרחק500- 400 .מטר ממנו במטמנת דודאים יש מאות רבות של משאיות אשפה שמגיעות כל הזמן, הם משוועים לחיבור לגז טבעי, אנחנו נמצאים במרחק400 מטר עם קו גז פעיל כבר חמש שנים, הם יכולים להתחבר מחר בבוקר אם חלק מהתקציבים של משרד האנרגיה יעברו לשם ולא לאותן37 תחנות שלא הקימו את נתונים על צריכת גז טבעי בישראל ותיאור חסמי צריכה | 10 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הרשת למרות שזכו במכרזים. הקמנו צנרת באורך של50 "מ ק בשכונות בבאר שבע ואופקים. השכונות האלה יכולות עכשיו, בשניים, שלוש, ארבע השנים הקרובות לאכלס עוד7,500 ובסוף, כחמש שנים, עד 20,000 יחידות דיור שיכניסו עשר עד15 מיליון קוב גז בשנה לרשת עם חיסכון לצרכן הסופי ביחס לכל החלופות האחרות כולל חשמל של45% כפי ש .הוכחנו בערד. חיברנו את ערד לגז טבעי, החיסכון היה מיידי באותו יום של המחיר התעריף ירד ב- 45% .לעומת מה שהיה קודם לכן אנחנו מאפשרים, יש לנו רשת, יש .לנו תוכנית אב ארוכת טווח ולא מנצלים אותנו לא מנצלים אותנו בגלל רגולציה חלשה, בגלל בעיות בחוקים, בגלל כל מיני יכולות וחוסר תיאום בין משרדי הממשלה השונים . צ ריך להעביר את הפעילות ,של משרדי הממשלה ממצב שבו הם סוג של מפקח שחותם ומאשר לנו כל מיני מסמכים1,000 מסמכים לקו, למצב שבו רשות הגז הטבעי, ומשרד האנרגיה יביאו תוכנית אב ותוכנית לפיתוח הרשת שלנו. אלי אוברוב ,ראש תח ום תכנון חברת דן דרום: השירות הבין עירוני לא מופעל כיום בגז טבעי , לא מעודדים להפעיל אותו בגז טבעי . בחודשים הקרובים צפויים בדן באר שבע להפעיל כ- 30 אוטובוסים המונעים בגז בתקצוב של משרד האנרגיה. כרגע העניינים .תקועים בענייני תקציב אחד הפערים העיקריים הוא עמדה לא אחידה של המשרדים בממשלה. משרד האנרגיה טוען שצריך להשתמש בגז טבעי , כך גם משרד האוצר, משרד התחבורה, שהוא זה שצריך להוביל את התחבורה הציבורית לכיוון הגז הטבעי , הם לא בעד. האוטובוס העירוני החשמלי יקר פי שלושה מאוטובוס המונע בדיז ל. היום המכרזים של משרד התחבורה הם מכרזים לעשר שנים וכאשר החזר ההשקעה על אוטובוס המונע בחשמל הוא שמונה שנים, כלומר אם לא קניתי ב- day one צי שהוא חשמלי אין לי שום עניין במהלך השנים להשתמש בו. משרד התחבורה לא משקיע בפריסת עמדות טעינה בגז, הוא משקיע אך ורק בע מדות טעינה חשמליות. ,זינה פרפרלצין מנהל התכנון משרד הפנים: תוכניות עבודה לרשת חלוקה הם מהלך שהוסדר לפי חוק משק גז טבעי בתקנות שהותקנו ב- 2016 ולפי התקנות האלה והחוק לא נדרש פה שלב היתר. נדרש לאשר תוכנית עבודה לרשת חלוקה ולאחר מכן לא נדרש היתר. המוסד לתכנון שמאשר את התוכניות האלה זה רשות רישוי למתקני גז טבעי שהיא רשות רישוי מחוזית שמורכבת משלושה גורמים, יו"ר ועדה מחוזית, מתכנן המחוז ונציג ועדה מקומית, מהנדס ועדה ,מקומית. זה מוסד תכנון קומפקטי, לא גדול ונקבעו גם לוחות זמנים מאוד ברורים לקידום התוכניות האלה לוח ות זמנים קצרים ביותר, יש שם15 ,ימים לבדיקת תנאי סף30 ימים עד להפקדת התוכנית, לוחות זמנים שיותר מתאימים לרישוי. מקודמת כמות גדולה של התוכניות האלה, מרבית התוכניות עוברות דווקא בצורה .טובה נכון שתוכנית כזאת, כדי שהיא תוכל לעמוד בלוחות זמנים היא צריכה להגיע מתואמת, היא צריכה להגיע לאחר שהיא עברה תיאום עם כל הגורמים שהם רלוונטיים בתחום התוכנית . בהרבה .מקרים תוכניות מגיעות תוך ניגוד אינטרסים בין גופים שונים, כמו למשל במקרה של רמב"ם יש אינטרסים נתונים על צריכת גז טבעי בישראל ותיאור חסמי צריכה | 11 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שונים והמוסד לתכנון אמור לאזן בין האינטרסים האלה. למעט עניין של עיד וד שימוש בגז טבעי יש .גם עניינים של התחדשות עירונית אני לא חושבת שמשרד הפנים צריך לתכלל את משרד האנרגיה בנושא הזה. רשות הרישוי למתקני גז טבעי היא מוסד תכנון ששוקלת את מכלול השיקולים. משה גראזי ,מנהל זמני של רשות הגז הטבעי, משרד האנרגיה: הרבה פעמים,זה בסוף מוסד הרישוי, אנחנו לא שם אנחנו באים לדחוף את התוכנית, אבל בסוף כשאתה צריך להניח את התשתית אז אתה עובד הרבה פעמים מול גופי תשתית אחרים. זה בטח לא תפקיד של גוף מאסדר, אבל גם כשאתה פורס אתה צריך לתאם מול גופי תשתית. ככה זה בכל עולם התשתיות. זה בטח לא משרד האנרגיה, אבל כפרו י יקטור אנחנו כבר הפכנו להיות פרוי י קטורים. סיכום , יו"ר הוועדה חה"כ אבי דיכטר: לגבי הצורך של גופים להתחבר לתשתיות, רצון של גופים להתחבר לתשתיות ויכולת של גופים לספק את ,זה. החיבור בין שלושת הדברים האלה של צורך, רצון ויכולת, התגלה במלוא מערומיו . לגבי התחבורה הציבורית , אני חושב שבאיזה שהוא מקום חסרה הבהרה ברורה של שר האנרגיה מול שר התחבורה להגיד לאן הולכים.