חומר רקע

דב פ רידמן8 ., ת.ד 3602 רמת-גן 52136 :', טל03-6241776 :',פקס03-6241779 נייר עמדה בדבר הצעת חוק צער בעלי חיים )הגנה על בעלי חיים( ) תיקון - איסור ביצוע פעולות השחתה ו ריסון בבהמות(, תשע"ב- 2022 עמותת "תנו לחיות לחיות" תומכת בהצעת החוק שבנושא, ש תעגן את הסטנדרטים הראויים, והמוכחים מחקרית כמיטיבים סביבתית, כלכלית ובמיוחד לרווחת חזי רים . 1. שכ- 200,000 חזירים בממוצע נשלחים מ די שנה לשחיט ה בישראל. החזיר הוא הנבון מבין בעלי החיים במשקים החקלאיים, ותבונתו עולה על זו ש ל כלב. במ בחני אינט ליגנציה שונים, חזירים הגיעו ל ה ישגים גבוהים יותר מחלק מהשימפ נזים. חזירים מ תא פיינ ם י בקשרים ה חברתיים ה מורכבים שה ם י וצרים , וב סקר נות ושובבות יוצא ות דופן . מדובר בבעלי חיים ר גישים ואינטל י גנטיים ביותר. למרות שהתקנות לא יכולות לספק את צורכיהם הטבע יים של החזי רים המוחזקים במשקים החקלאיים , תכליתן היא לצמצם את סבלם ומצוקתם . 2. תק נה31 לתקנות צער בע לי חיים )הגנה על בעלי חיים( )ג ידול חזירים והחזק תם לצרכים חקלאיים(, ת שע"ה- 2015 ) :להלן "תקנות צער בעלי חיים" או " התקנות "( קו ת בע כי עד חודש אפריל 2017 , היה על משר ד ה חקלאות לקדם מחקרים שיבחנו חלופות שימנעו את הצורך בפעולות ה ריסון וההשחתה של החזירים ו לדווח לווע דת ה חינוך , התרבות והספורט של כנ ה . סת בהתאם לתיקון 11 ()הוראת שעה לחוק צער בעלי חיים ) הגנת בעלי חיים(, תשנ"ד- 1994 ) " :להלן חוק צער בעלי חיים "( , דיווח נעשה ל וועדת הפנים והגנת הסביבה ב ישיבה מי ום 28.10.2020 . 3. ב דיווח, שבו הוצגו מחקרים שנערכו בנושא, ע לה פעם נוספת הן כי פעולות ההשחתה ו הן פעולו י הר ת סון שמתירות התקנות מיותרות ואף מזיקות , וקיימות ל הן חלופות מ ספק . ות נקודות דומות עלו גם בישיבת ו עדת החינוך מיום 23.11.2021 . 4. ביחס ל שאלת ה ריסון התבצע מחקר, ש תוצאו תיו הוצגו עוד בישיבה ב- 2020 ו בישיבת הוועדה המי יעצת לתחום בעלי חיים במשרד החקלאות, ביום 9 1 0 4.4.2. מהמחקר הזה , שפורסם בינתיים ,1 עולה , כמו במחקרים אחרים, שקיצור מש ו מע ) תי ואף ב יטול ( של הריסון , משפיע השפעה חיובית הן על רווחת הח זירות וה חזרזירים, והן על יצרנ ותם. מגדלים ש אינם מרסנים את החזירות מדווחים גם הם על תוצאות דומות. ו בני- זילנד פסל ב- 2021 בית המשפט ה עליון תקנות שאיפשרו ריסון חזירות .2 נציבות האיחוד האירופי הודיעה על י עד של "סיום עידון הכלובים" במשקי החי, לרבות עגלים וחזירים.3 5. גם ביחס לקיטום זנבות ושיוף שינ יים, שנועדו למנוע פציעות ונ שיכת זנבות, מחקרים שבוצעו בנושא, העלו שמניעת צפיפות , שמירה ע ל טמפ רטור ה וא וורור מספיקים ומתן העשרה סביבתית הם אמצעים מניעתיים י עילים ו משפר ים גם את שרידות החזירים ו את עלייתם במשקל . באירופה נאסרו פעולות 1 Morgan, L., Meyer, J., Novak, S. et al Shortening sow restraint period during lactation improves production and decreases hair cortisol concentrations in sows and their piglets. Animal 15, 100082 (2021) 2 New Zealand Animal Law Association v The Attorney-General – [2020] NZHC 3009. 3 European Commission, Communication from the Commission on the European Citizens' Initiative (ECI) "End the Cage Age", 30.6.2021 קיטום ושיוף ש יניים וזנבות עוד ב שנת 2009, אלא במקרים חר יגים ולאחר שננקטו כל האמצעים האחרים. שיוף וחיתוך שיניים נאס לח ר לוט ב ין ליטא, וחיתוך זנבות נאסר לחלוטין בפינלנד ובשבדיה. 6. ביחס לסירוס חז רזירים, פעולה שנועדה למנוע את טעם הל וואי של בשר ם של חלק קטן מה חזירים ה זכרים שנובע מ התפתחות הו רמונלית , קיימת חלופה פשו טה, זולה ומוכרת : תכשיר ב שם IMPROVAC , שמונע את ההתפ תח ה ות הורמונלית ש , הוכר על ידי פיקוח התכשירים של השי רותים הווטרינריים, ועלותו נמוכה . לשם שלמות התמונה יצוין ש מתוצאות המחקר עול ה כי בחלק קטן מהח זירים שמקבלים את התכ שיר קיימת תופעת לווא י של שוק אנ פילק ש , טי לא הוביל ל תמותה )בישיבת ועדת החינוך מחודש נובמבר ציינו גורמי המקצוע את חשש המג דלים מתמותה כזו כחסם לתיקון התקנות( , וניתן לטפל בו בקלות באמצעות זריקת-נגד . בטווח הארוך ניתן יהיה לזהות את ה מטען הגנטי המוביל לתגובה זו ול החליף אותו. מ מחקר שנ עשה בחסות משרד החקלאות עלה שהימנעות מפעו לות ה השחתה משפרת את כל מדדי הרווחה והיצרנות של חזי רים .4 7. תקנה31 היא תולדה של פשרה ביחס ל תקנות הנוגעות לריסון ולפעולות השחתה, לפיה אל ו יותרו בתקנות, אך בכפוף לבח ינה חוזרת של הצורך בהן שנתיים לאחר כ ניסת התקנות לת וקף , מת וך הכר ה בכך שמדובר בפרקטי קו ת שנחיצותן הייתה לכל הפחות שנויה במ חלוק ת בקרב מומחים בארץ ובע ולם. 8. נכון להיום, בהתבסס על המ חקר המדעי , פעולות ההשחתה והריסון המותרות בתקנות הוכחו כבלתי נחוצות . בשל הסבל הרב שנגרם לחזירים, יש להזדרז ו לפעול לתיקון התקנות בהתאם ביח ס ל נושאים אלו ל , ו נושאים אחרים ה עולי ם מהמח קר המד עי ומיישומן של התקנות בשטח מאז כניסתן לתוקף. 9. למרב ה הצ ע ר, עמדת הגורמים המק צועיים, כפי שהו צגה בישיבה בוועדת הפנים והגנת הסביבה מא וקטובר 2020 ופעם נוספת בישיבה שהתקיימ ה בוועדת החינוך בנו במ בר 2021 , עומדת בניגוד לא ינ טרסי ם של רווחת בעלי החיים . לפי עמד ה זו, לא ניתן לקדם את האיסורים המתבקשים על פעולות ריסון והשח תה בהיעדר תנאים מספקים בחזיריות לשם הטמעת הפר קטיקות החלופיות , ובשל היעדר הבנה מספקת של מנהלי החזיריו ת ועובדיהם . אלא שהתנאים הנדרשים לשם הפסקת פעולות הריסון וההשחתה תואמים ממילא את התנאים ה קבועים ב תקנות צער בעלי חיים : העשר ה סביבתית מספקת , שתספק עניין ועיסו ק מספיק לחזירים ותמנע נשיכת זנבות ותוקפנות, נדרש ת לפי תקנה 17 ,המ רחב המינימלי קבוע בת קנה 4 והתנאים הסביבתיים, לרבות א ו ורור , צינון ות אורה , קבועים בתקנה 8. גם דרישת המיומנות וכוח האדם לגידול החזירים מופיעה בת קנה 3 . 10 . עמדה זו מתבססת על תפיסה בלתי מתקבלת ע ל הדעת, לפ יה בשל היעדר העמידה של מגדלים בדרישות התקנות )המינימליות ( לגידול חזירים , למעלה משש שנים לאחר כניסתן לתוקף, לא מאפשרת את תיקון ה תקנות. הפתרון למצב זה הוא אחד ומובן מאליו: דרישה בל תי מתפשרת לעמי דה בתקנות , תוך מתן ההדרכות הנדרשות לשם כך. עמדת השירותי ם הווטרינריים במשרד החקלאות בני – גוד למחקר ו לדין 11 . גורמי המקצו ע נמנעו מהתייחסות ישירה לנושאי פעולות ההשחתה והריסון, למעט התייחסו ת לשימוש ב תכשיר IMPROVAC, שלטע נתם קיים קושי להטמיע בשל חשש המ גדלים מתמותה ופגיעה. אל א 4 Morgan, L., Itin-Shwartz, B., Koren, L. et al. Physiological and economic benefits of abandoning invasive surgical procedures and enhancing animal welfare in swine production. Sci Rep 9, 16093 (2019). ,שכאמור מהמחקרים לא עולה כי התכשיר גורם לתמו תה, וב שימוש נכון הוא אף מגדי ל את תפוקת החזירים. תמוה שגורמי המקצוע נמנעו מציון נקודה מהותית זו, ותמוה כי עמדתם היא שקידום רווח תם של בעלי חיים צריכה להיות תלויה ב רושם )השגוי עובדתית( של הגורמים המפוקחי ם. בכל אופ ן, התנגדות זו לא מסבירה מדוע לא פועלים גורמי ה מקצוע לאיסור על פעולות ההשחתה האחרות ופעולות הריסון. אדרבה , מגדלים שונים מסרו לנו כי רכשו, בעידוד גורמי המקצוע במשרד, תאי ריסו ן חדשים וי קרים )וחלקם אף עברו משיטות של גידול ללא ריסון לשי מוש בתאים הללו( , שהיתרון האחד שלהם הוא שהם מאפשרים את פתיחת הריסון לאח ר 14 י מים, כפי שנדרש בתקנות כיום ממילא . 12 . טענה נוספת של גורמי המקצוע בישיבת ועדת החינוך , התרבות והספורט הייתה שאין ביכולתם ל בצע את הנדרש ל שם קידום תיקון התקנות, ו עמידה בסטנדרטים המחייבים בהן כבר היום , בהיעדר גורם מקצוע המתמחה בחזירים ורווחתם . זוהי טענה תמוהה במיוח ד, בהתחשב בכך שבמסגרת בג"ץ 927/18 תנו לחיות לחיות נ' מ שרד החקלאות , שבו עתרנו בדריש ה לקיום פעולות פיקוח וא כי פה אפקטיביות וכן למינוי וטרינר חזירים בשירותים הווטרינריים , עמד המשרד על כך שעם מ ינויה של מנהלת ל אגף רווחת בעלי חיים, נעשית אכיפה אפקטיבית של ה תקנות. עמדה זו תמוהה גם בשל הת ערבותם האקטיבית של גורמי המקצוע בשירותים הווטרינריים, על מ נת ל הלבין הפרת פסקי דין והוראות של התקנות מצד מגדלים , פסקי דין ניתנו בהל יכים שלנו לפי חוק צער בעלי , המחייבים אותם לנקוט פעולות לשם עמידה בתקנות צער בעלי חיים.5 למרבה הצ ער, עיון בדוחות הביקורת העדכניים ביותר של השירותים הווטרינריים )שנמסרו לנו רק לאחר דיון בעתירת חופש מידע , בשל ניסיון למנוע הליכים נגד מגדלים מפ י רי חוק מכוח חוק צער בעלי חיים ( מצביעים על המשך המחדלים – הן בתנאי הגידול והן בביקורות. כ ך, לדוגמה, ב שבע זי ח ריות לפחות לא התבצעה ביקורת רווחה למעלה משנה תמימ ; ה ההעשרה ה סביבתית המאושרת בביקור ות עדיין אינה תואמת את התקנות ואת הספרות המקצועית הענ פה ; חזיריות זוכות להקלות בשל היותן חזיריות " חדשות", שאוכלסו בחזירים על אף אי- עמידה בהוראות בסיסיות; ואין הערות בדבר הפרות של ח ובות שונות בתקנות, כמו חובת הרישו ם של טיפולים. 13 . נ ציין גם שעמד ת הגורמים המקצועיים במשרד להגנת הסביבה האמונים על האכיפה הסביבתית במשקים חק לאיים , קידום העשרה סביבת ית אפקט יבית, לרבות ש ימוש בקש ואמצעי העשרה משמעותיים אחרים, בצד שיפור התנאים הסביבתיים ותיקון ה תקנ ות, הם אפשריים גם מבחינ ת סביבה ותשתית, ואף צפו יים ל צמצם את ה פליטות והזיהום ממשקי החזירים. בהתאם למסקנות העולות מ ה מחקרים שנ ערכו בחסות מ שרד החקלאות , ובהתאם ל מסקנות אחר ש ות עלו מהמחקר ים לגבי רווחת חזירים בארץ ובע ולם, ומ יישומן של התקנות בשטח , עולה ש אין מניעה ל אסור את פעולות הריסון וההשחתה . עיכוב האיסור בשל סרבנות המגדלים לעמוד בהוראות התקנות הקיימות כבר כיום לא יכולה לאפשר הורדת סטנדרטים בתנאי החזקה של החזירים, בניגוד ל עקרונות צער בעלי חיים ו שלטון החוק. גרירת הרגליים של גורמי המקצוע מחייבת חקיקה בנושא . 5 ר' ל דוגמה בע"א 22 - 01 - 14590 'תנו לחיות לחיות נ' י.ע.ר שווק ואח )15.2.2022(. במקרים אחרים מסרו גורמי ם באגף רווחת בעלי חיים פסיקה שנועדה לסייע למגדלים בהתגוננו ת בהליכים , וכן להימנע מביצוע פסקי דין והסדרי פשרה לעניין תנאי הגידול של החזירים.