חומר רקע

_______________________________________________________________________ המטה למאבק בסחר בנשים ובזנות עו"ד נועה רודמן[email protected] |עו״ד אוסנת חיטרון [email protected] 22.05.2022 נייר עמדה – אשרות עבודה זמניות ומעטפת תמיכה וסיוע לאזרחי אוקראינה השוהים בישראל המטה למאבק בסחר בנשים ובזנות, פועל משנת2003 והוא הגוף המוביל בישראל בקידום מדיניות ציבורית להתמודדות עם תופעת הזנות והסחר בבני אדם למטרות ניצול בזנות במטרה למגרן. המטה הוביל את המאבק החברתי למען חקיקת חוק איסור צריכת זנות (הוראת שעה), תשע"ט- 2019 , ולצידו החלטת ממשלה בהיקף90 מיליון ש"ח למען שיקום אנשים במעגל הזנות. בנוסף, מרכז המטה את הקואליציה למאבק בזנות, הכוללת ארגונים ממשלתיים וארגוני חבר .ה אזרחית העוסקים בסיוע, שיקום וטיפול לאוכלוסיות בזנות כמו כן, המטה עובד בש יתוף פעולה עם היחידה לתיאום המאבק בסחר בבני אדם במשרד המשפטים, עם חוליית הסחר במשטרת ישראל, עם נציג מחלקת המדינה האמריקאית האמון על מעקב אחר מצב הסחר בבני אדם בישראל .ועם ארגונים המספקים מעני סיוע ושיקום לקורבנות סחר בבני אדם בישראל בעקבות פרוץ המלחמה באוקראינה מיל יוני בני אדם, רובם המכריע נשים וילדים, נאלצו לברוח ממדינת ן והפכו .לפליטות מלבד ההתמודדות עם אובדן ביטחון בסיסי, חשיפה לאירועים טראומטיים והתפרקות מערכות ,התמיכה הנלוות למצבי פליטות נשים ונערות הנמצאות במצבי פליטות חשופות במיוחד לסיכון ליפול קרבן לסחר בבני .אדם ולניצול מיני1 על מנת לצמצם את הסיכון להתגברות תופעות הסחר בבני אדם והניצול במצבים הללו יש לפעול לצמצום הפגיעות של אותן נשים באמצעות קליטתן למרחבים בהם יש לה ן ,גורמי תמיכה מתן נגישות לשירותים חיוניים לקיום בכבוד ו הגברת המודעות שלהן ושל הציבור ככלל לסיכונים .הללו על פי נתוני משרד הפנים , מפרוץ המלחמה באוקראינה ועד לתאריך8.5.22 נקלטו בישראל28,349 אזרחים אוקראינים וסורבה כניסתם של351, רוב ם נשים וילדים . מתוכ ן ות רב ן אינ זכאי ות שבות ונכנסו לישראל .באשרות תייר אין כרגע יכולת להעריך את תקופת השהות של הנקלטות בישראל המבקשות מקום מקלט עד .יעבור זעם במדינתן מחקרים מראים כי היעדר מקורות פרנסה לאחר עקירה ממדינת המוצא בעקבות מלחמה .הינו גורם סיכון מרכזי ליפול קרבן לסחר בבני אדם ולמצבי ניצול2 כמו כן, ניסיון העבר בקליטת מבקשות מקלט בישראל מלמד כי בהיעדר יכולת למלא את צרכי הקיום הבסיסים, נשים אלו נאלצות למכור את גופן על מנת לשרוד . 3 בהינתן מצב זה, ישנה חשיבות עליונה לאפשר להן להתפרנס בתקופה זו .בצורה חוקית על מנת צל מצם את פגיעותן ו י חש ן פת לסיכון מוגבר ליפול קורבן לסחר בבני אדם וניצול מיני ולספק תשתית המאפשרת קיום 1 UNODC, Trafficking in persons in the context of armed conflict, UNDOC Research, 2018, found at: https://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/glotip/2018/GloTIP2018_BOOKLET_2_Conflict.pdf 2 UNODC, CONFLICT IN UKRAINE: KEY EVIDENCE ON RISKS OF TRAFFICKING IN PERSONS AND SMUGGLING OF MIGRANTS, 2022 ,found at: https://www.unodc.org/documents/data-and- analysis/tip/Conflict_Ukraine_TIP_2022.pdf 3 ,יעל גור, זהר לוטן, אסמעית מהרציון וזואי גוטצייט בסוף מה שנשאר לי זה למ כור את הגוף שלי– מיפוי תופעת הזנות בקרב מבקשי המקלט מאפריקה ( 2017 ,) - https://www.phr.org.il/wp - A%D7%95%D7%A4%D7%A2%D7%AA content/uploads/2018/03/%D7%A D7%94%D7%96%D7%A0%D7%95%D7%AA.pdf % _______________________________________________________________________ המטה למאבק בסחר בנשים ובזנות עו"ד נועה רודמן[email protected] |עו״ד אוסנת חיטרון [email protected] בכבוד . בחודשיים שחלפו מאז פרוץ המלחמה אנו מקבלות דיווחים על ניסיונות לשדל נשים אלו לזנות ולנצלן .בדרכים שונות נדגיש כי גם אלה הנקלטות בישראל על ידי בני משפחה וחברים ,מהוות נטל כלכ לי על אלה הקולטים אותן ואנו עדות לאורך השנים למצבים בהם תלות מסוג זה עשויה להוביל להתדרדרות לזנות מפאת .מצוקה ודוחק קשה ,כמו כן שוהים כיום בישראל כ- 20,000 אזרחי אוקראינה אשר שהו כאן טרם פרוץ המלחמה וכעת חוסים תחת מדיניות אי ההרחקה. גם אוכלוסייה זו נמצאת ב סיכון מוגבר משום שאינם מקבלים אשרות עבודה ו אין להם .אמצעים להתפרנס בצורה חוקית כבוד השופטת אגמון- גונן עמדה על הבעייתיות במדיניות הנוכחית בפסק דינה מיום16.5.22 : ״ ,השאלה כיצד על אזרחי אוקראינה לכלכל את עצמם במהלך שהותם בישראל, ללא שהם מורשים לעבוד נותרה ללא מענה בתגובת משרד הפנים. התשובה היא כי מרגע שהמדינה סבורה, ובדין כך, כי יש ליתן הגנה לאזרחי אוקראינה, ולו הגנה זמנית במסגרת מדיניות אי הרחקה, היא מחויבת ליתן פתרון לאפשרות הקיום הבסיסי של המבקשים, וזאת כל עוד ההגנה הקבוצתית, או מדיניות אי ההרחקה ב תוקף. לא ייתכן שאדם ירעב ללחם, ולא יהיה לו מחסה, והפתרון היחידי עבורו יהיה העסקה לא חוקית, או עזיבה לארץ אחרת.״4 לא ניתן להשלים עם מדיניות המשאירה נשים פגיעות במיוחד לשהות לתקופת זמן בלתי ידועה במצב בו אין .להן יכולת לפרנס את עצמן ואת משפחתן היכולת להתפרנ ס בכבוד היא אמצעי עיקרי להחזיר לנשים שאיבדו ,את כל עולמן את השליטה בחייהן ולצמצם פגיעותן ליפול קורבן לניצול מיני ולסחר בבני אדם. כמו כן תכלית מדיניות אי ההרחקה וקליטתם של אלה המבקשים להימלט מן המלחמה אינה מושגת מבלי שניתנת להם היכולת להתפרנס באופן חוקי ולה תקיים . ,בכבוד רב עו"ד נועה רודמן עו״ד אוסנת חיטרון מנהלת תחום מניעת סחר מנהלת קשרי ממשל 4 עמ"נ )(ת״א 21 - 12 - 39815 יונינה סמרנובה וויטלי סמירנוב נ' רשות האוכלוסין וההגירה, משרד הפנים