חומר רקע
1
כ"א באייר"התשפ
ב
22
במאי2022
אל
: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת
: הייעוץ המשפטי לוועדה
1
.
טיוטת ,צו המרכז לגביית קנסות( אגרות והוצאות
תחילת החוק לגבי
אגרות
רישיון שנתיות של נוטריונים שמוטלות מכוח חוק הנוטריו
ני
ם, התשל"ו-
1976
,)
תש ה
פ"א-
21
20
2
.
,צו המרכז לגביית קנסות( אגרות והוצאות תחילת החוק
לגבי
אגרות ותשלום
,)חובה שמטילה רשות התעופה האזרחית תש ה"פ-
20
20
3
.
,צו המרכז לגביית קנסות( אגרות והוצאות תחילת החוק
לגבי
אגרה המוטלת מכוח
חוק הפיקוח על מצרכים ושירותים, התשי"ח-
1957
,) תש ה"ב פ-
2021
כללי
גביית
"חובות" ב
מרכז לגביית קנסות
, אגרות והוצאות
המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות (להלן–
,)המרכז לגביית קנסות
פועל מכוח
חוק המרכז לגביית
קנסות, אגרות והוצאו ,ת
התשנ"ה-
1995
(להלן–
.החוק), כאחת מהזרועות של רשות האכיפה והגבייה
בשונה ממערכת ההוצאה לפועל (הזרוע השנייה של רשות האכיפה והגבייה
), שנועדה, ככלל , לאכוף
חיובים שבין אדם לחברו ,, כדוגמת פסקי דין, שטרות ועוד, תפקידו של המרכז לגביית קנסות, ככלל
הוא
לגבות חובות עבור אוצר המדינה .
המרכז לגביית קנסות מוסמך
לגבות את סוגי החובות המפורטים בהגדרת "חוב" ש
ב סעיף1 ל חוק
המשולמים לאוצר המדינה1
. מדובר
ב מגוון רחב של
חובות , ובכלל זה קנסות פליליים שהוטלו בבית
.משפט, קנסות מינהליים, אגרות לערכאות שיפוטיות, הוצאות של הליכים משפטיים ועוד
בין הפריטים המנויים בהגדרת "חוב" שבסעיף1
,לחוק, שאותה רשאי המרכז לגביית קנסות לגבות
כלולה גם( פסקה14
,") להגדרת "חוב
שלפיה המרכז לגביית קנסות רשאי לגבות:
"
,מס, אגרה, היטל או תשלום חובה אחר שיש לשלמו למדינה לפי דין
שסכומו נקבע בחיקוק, ושפקודת המסים (גבייה ) לא חלה עליו, ובלבד ששר
המשפטים, בהסכמת השר הנוגע בדבר, קבע אותו בצו, באישור ועדת החוקה
חוק ומשפט של הכנסת, ולאחר שהשרים א ,ישרו לגבותו באמצעות המרכז
;לפי הצעת מנהל המרכז וחשב המשרד הממשלתי הנוגע בדבר"
בפני הוועדה מונחות טיוטות של
שלושה
צווים
שונים
( לפי פסקה14
) האמורה, שמבקשות להסמיך
את המרכז לגביית קנסות לגבות את סוגי החובות המנויים באותם צווים
( מכוח פסקה14) האמורה :
אגרות רישיון שנתיות של נוטריונים, אגרות ותשלומים לפי תקנות הטיס ואגרות על מכשירי קרינה
לטיפול רפואי
. להלן פירוט הצווים המוצעים.
נוטריונים
סעיף6 לחוק הנוטריונים, התשל"ו-
1976
מחייב כל בעל רישיון נוטריון לשלם אגרה שנתית לא יאוחר
מה-
31
,בינואר של כל שנה וקובע כי אם לא שולמה האגרה בזמן ייווספו לה תוספות בגין פיגורים
בשיעורים שונים . עוד קובע הסעיף, כי אם בעל הרישיון לא שילם את האגרה בעד שנה פלונית עד
1
מרבית הגבייה היא לטובת
אוצר המדינה
. עם זאת, החוק מאפשר גם גבייה ל
קרן
ייעודית שהוקמה לפי חוק, באחריות
,משרד ממשרדי הממשלה, שלה יועדו כספי חוב וששר המשפטים קבע אותה בצו באישור וועדת חוקה של הכנסת; וכן
בנסיבות מסוימות, ל
תאגידים סטטוטוריים או ל
סניגוריה הציבורית.
2
תום חודש מרס של השנה שלאחריה, הוא לא יהיה רשאי לשמש נוטריון כל עוד לא שילם את האגרה
בעד אותה שנה עם התוספות שנוספו על
יה בגין הפיגור בתשלום , וכי אם לא שילם אגרה שנתית
לחמש שנים– יפקע תוקפו של הרישיון.
תקנה2(א) לתקנות הנוטריונים (אגרות נוטריון), התשל"ז-
1977
קובעת כי שיעור האגרה השנתית שעל נוטריון לשלם, נכון להיום, עומד על1,032
₪
.
מגיל70
ואילך האגרה היא שליש מהסכום הנ"ל
(תקנה2
.)(ב) לתקנות הנ"ל
,בדברי ההסבר לצו נטען כי סכומי האגרות השנתיות שאינן משולמות הם גבוהים, וסך הכל, נכון
לשנת2020
, ישנם חובות צבורים בסכום מצטבר
של למעלה מ-2
מיליון₪
, וכי
על מנת
לייעל את
הליכי גביית האגר
ה
השנתית, מוצע להסמיך את המרכז לגביית קנסות
ות גב ל את החובות
הצבורים
בעד האגר
ות השנתי
ות
של
נוטריונים.
רשות התעופה האזרחית
תקנות הטיס (אגרות רישום, רישוי ותיעוד), התש"ע-
2009
(להלן–
)תקנות הטיס קובעות רשימה
ארוכה של אגרות ותשלומים
,הנוגעים לשימוש בכלי טיס, ובכלל זה אגרה בעד תעודת כושר טיסה
.אגרת רישיון עובד טיס, אגרת רישיון להפעלת שדה תעופה, הוצאות בחינה בחוץ לארץ, ועוד
בדברי ההסבר לצו נטען כי אין בידי רשות התעופה האזרחית כלים מנהליים לגביית האגרות ותשלום
ההוצאות שנקבעו מכוח התקנות
האמורות, מאדם או גוף המסרב לבצע תשלום לפיהם, שכן פקודת
המסים (גבייה) אינה חלה על גביית אג
רות ותשלומים אלה,
ועל כן מוצע להסמיך את המרכז לגביית
.קנסות לגבות את האגרות והתשלומים האמורים
מכשירי קרינה לטיפול רפואי
,מכוח חוק הפיקוח על מצרכים ושירותים
התשי"ח-
1957
, הוציא שר הבריאות את צו הפיקוח על
מצרכים ושירותים (מכשירי קרינה לטיפול רפואי), התשכ"ח-
1968
. הצו האמור אוסר להחזיק או
.להפעיל מכשיר קרינה לטיפול רפואי אלא אם כן ניתן רישיון להפעלתו ומתקיימות בו הוראות הצו
סעיף8 לצו האמור קובע כי בעד מתן רישיון
שנתי כאמור תשלום אגרה כמפורט בסעיף6
בתוספת
השנייה לתקנות אגרות בריאות, התשמ"ט-
1989
,
שם נקבע כי האגרה בעד מתן רישיון שנתי תעמוד
על377
₪
,
ואם הגיע המכשיר לבעלותו של אדם ביום1
ביולי של שנה מסוימת או לאחריו–
תשלום
.לאותה שנה מחצית האגרה
בדברי ההסבר לצו נט ען כי נכון להיום קיימים חובות בסך של8.3
מיליון₪
עבור אגרות שלא נגבו
בגין השנים2014
עד2021
, וכי מאחר שאין בידי משרד הבריאות כלים מנהליים לגביית האגרה
השנתית האמורה, שכן פקודת המסים (גבייה) אינה חלה על גביית אגרות אלה ו על מנת לייעל את
הליכי גביית האגרה מ
וצע להסמיך את המרכז לגביית קנסות לגבות את האגרה השנתית האמורה .
נקודות לדיון
(1
)
נתונים אודות אחוזי הגבייה–
במכתבי הפנייה הנוגעים לצווים השונים נמסרו נתונים חלקיים
בדבר היקפי החובות הצבורים של האגרות והתשלומים הנוגעים לכל אחד מהצווים. מוצע לוועדה
לבקש את
:הנתונים הבאים
נוטריוני
ם ומכשירי קרינה לטיפול רפואי :
במכתב הפנייה לוועדה נמסרו נתונים בדבר
היקף החובות הצבורים
של אגרות שנתיות שלא שולמו, אך לא בדבר שיעור המשלמים
3
ושיעור הלא משלמים .
לא ברור מהנתונים שנמסרו האם היקף החובות הצבורים משקף
,העדר גבייה משמעותי או שבסך הכל אחוזי הגבייה הם גבוהים, והחובות הצבורים
משקפים אחוז קטן של נוטריונים / בעלי רישיונות ?שאינם משלמים
תקנות הטיס : במכתב הפנייה לוועדה
כלל לא נמסרו לוועדה נתונים , לא באשר לסוגי
.האגרות והתשלומים, לא באשר להיקף החובות שלא שולמו, ולא באשר לאחוזי התשלום
מוצע לוועדה לבקש נתונים אלה, כדי להבין האם אכן התחום נמצא במצב של העדר
.גבייה, או שאחוזי הגבייה הם בסך הכל בסדר
(2
)שימוש ב סנקציות מינהליות כדי לאכוף
תשלום אגרה – מו צע לבחון האם נעשה שימוש בסנקציות
:מינהליות או באמצעים מינהליים אחרים כדי לגבות את האגרות השונות
נוטריונים:
לפי סעיף6(א1
) לחוק הנוטריונים, אם נוטריון אינו משלם את האגרה בעד שנה
מסוימת עד תום חודש מרס של השנה שלאחריה, הוא אינו רשאי לשמש כנוטריון, כל עוד לא
שילם את האגרה בעד אותה השנה , ואם לא שילם אגרה שנתית במשך חמש שנים–
פוקע
תוקף רישיונו . האם נעשה שימוש בסנקציה האמורה? האם הסנקציה של איסור לשמש
?כנוטריון אינה כלי יעיל דיו לגביית האגרה השנתית
תקנות הטיס : האם לא ניתן לאכוף את גביית האגרות והתשלומים שבתקנות הטיס
באמצעות אי מתן השירות עבורה משתלמת האגרה או משולמים ההוצאות ללא שהתשלום
?עבורם נעשה מראש
מכשירי קרינה לטיפול רפואי:
אם בעל מכשיר קרינה לטיפול רפואי אינו משלם את האגרה
השנתית–
אין לו רישיון להחזיק או להפעיל את המכשיר. האם פקיעת הרישיון אינה סנקציה
?יעילה לצורך גביית האגרה השנתית
(3) העבר
ה גורפת של
גביית אגרות למרכז לגביית קנסות–
( המנגנון שנקבע בפסקה14
,) להגדרת חוב
והצורך להביא בכל פעם צו בפני הוועדה להעברת סוג אחר של אגרה לגב יית המרכז, מעוררת את
השאלה האם לא יהיה נכון
לשנות את ברירת המחדל שבחוק כך ש כלל האגרות תיגבנה על ידי המרכז
לגביית קנסות
)(למעט מקרים מיוחדים שבהם תהיה הצדקה להחריגם , במקום להעביר בצו כל פעם
סוג אחר של אגרה לגביית המרכז ?
(4
)
:מכשירי קרינה לטיפול רפואי גביית אגרות בריאות אחרות–
כיצד נגבות אגרות בריאות אחרות
שנקבעו לפי תקנות אגרות בריאות, התשמ"ט-
1989
? האם יש מנגנון אחר שמאפשר את גבייתן? מה
השוני בין האגרה השנתית לעניין מכשירי קרינה לטיפול רפואי לבין אגרות אחרות בתחומי הבריאות
?שנקבעו לפי התקנות האמורות