חומר רקע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm היבטים ב ייצוג נשים בשירות המדינה :כתיבה ד"ר נלי כפיר :| אישור אורלי אלמגור לוטן :תאריך כ"א באייר תשפ"ב , 22 במאי2022 סקירה היבטים בייצוג נשים בשירות המדינה הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים מבוא ותמצית................................ ................................ ................................ .............................. 1 1. ייצוג נשים במשרות בכירות בשירות המדינה ................................ ................................ ........... 3 2. נתונים על פערי שכר מגדריים במשרדי הממשלה ................................ ................................ .... 6 3. נתונים נבחרים על ייצוג נשים מקבוצות אוכלוסייה שונות הזכאיות לייצוג הולם .......................... 11 היבטים בייצוג נשים בשירות המדינה | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מבוא ו תמצית מסמך זה נכתב לוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי בראשות חה"כ עאידה תומא סלימאן לקראת דיון בנושא קידום נשים ופערי שכר מגדריים בשירות המדינה :. במסמך מוצגים נתונים על שלושה היבטים של הנושא ייצוג נשים במשרות בכירות בשירות המדינה, פערי שכר מגדריים במשרדי הממשלה וייצוג בשירות המדינה של נשים .מקבוצות אוכלוסייה שונות בשירות המדינה מועסקים כ- 80,000 עובדים ועובדות בכ- 100 יחידות הכוללות את משרדי הממשל ה, מערכת החינוך הממשלתית ומערכת הבריאות הממשלתית. % 62 מעובדים אלו .הן נשים1 במרץ2022 פרסמה נציבות שירות המדינה את דוח "שוויון מגדרי בשירות המדינה" לשנת2021 , הכולל נתונים שונים. חלק מהמידע המוצג במסמך הנוכחי מבוסס על נתונים שנלקחו מדוח זה. עם זאת, בדוח הש וויון המגדרי חסרים נתונים שונים שהיו מאפשרים לקבל תמונה מלאה יותר על של הנושא; חלקם הופיעו בדוחות קודמים של נציבות שירות המדינה. על מנת להשלים את התמונה, במסמך הנוכחי כללנו נתונים גם משני מקורות מרכזיים נוספים: דוח הממונה על השכר באוצר, אשר לצד נתוני שכר ש ל גברים ונשים במשרדי הממשלה מאפשר ללמוד על התפקידים בהם הם מועסקים ועל רמת הבכירות שלהם; ודוח הגיוון התעסוקתי של נציבות שירות המדינה, אשר כולל נתונים בפילוח מגדרי על קבוצות האוכלוסייה הזכאיות לייצוג הולם מכוח חוק שירות המדינה מינויים, תשי"ט- 1959. בחלק מהמ קרים בהם לא מצאנו .מידע משלים, הדבר צוין במסמך חובת הייצוג ההולם במגזר הציבורי  סעיף15 )א(א לחוק שירות המדינה (מינויים) התשי"ט- 1959 " קובע כי ,בקרב העובדים בשירות המדינה ,בכלל הדרגות והמקצועות בכל משרד ובכל יחידת סמך, יינתן ביטוי הולם, בנסיבות הענין, לייצוגם של ,בני שני המינים של אנשים עם מוגבלות, של בני האוכלוסיה הערבית, לרבות הדרוזית והצ'רקסית, של מי שהוא או שאחד מהוריו נו לדו באתיופיה, של בני האוכלוסייה החרדית ושל עולים חדשים .... "הממשלה תפעל לקידום ייצוג הולם בקרב העובדים בשירות המדינה בהתאם ליעדים שתקבע, ולשם כך, בין השאר המשרד או יחידות הסמך הנוגעים בדבר, וכן נציב שירות המדינה, כל אחד בתחומו, ינקטו אמצעים הנדרשים בנסיבות הענין, אשר יש בהם כד י לאפשר ולעודד ייצוג הול"...ם .  סעיף6 ג לחוק שיווי זכויות האשה, התשי"א- 1951 קובע" כי בגוף ציבורי ובועדות המכרזים והמינויים של גוף ציבורי, יינתן ביטוי הולם בנסיבות הענין, לייצוגן של נשים בסוגי המשרות ובדירוגים השונים בקרב העובדי ,ם, ההנהלה, הדירקטוריון והמועצה ,ובלבד שאם לצורך ביצוע הוראה זו נדרשת העדפת אישה תינתן העדפה כאמור אם המועמדים בני שני המינים הם בעלי כישורים דומים. " סעיף החוק מטיל על הגוף הממנה ועדה או צוות חובה לדווח בכתב לרשות לקידום מעמד האישה והרשות רשאית לפנות לגורם הממנה בעקבות דיווח זה, אם סברה כי במינוי לא ניתן ייצוג הולם כמתחייב .בחוק 1 ,נציבות שירות המדינה דוח ש וויון מגדרי בשירות המדינה2021 , 8 למרץ2022 ', עמ14 ; אגף ,השכר והסכמי עבודה, משרד האוצר דין וחשבון על הוצאות השכר במשרדי ממשלה לשנים 2021 - 2020 , אפריל2022 ', עמ9. היבטים בייצוג נשים בשירות המדינה | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  על פי הנחיית היועץ המשפטי לממשלה1.1503 (עדכון אחרון: מ אי2020 ..." ) בית המשפט קבע כי בהעדר נסיבות מוכחות המצדיקות מתן משקל יתר לבני אחד המינים, יש לפרש "ביטוי הולם" כמחייב מתן ייצוג שווה לנשים ולגברים ." ההנחיה סוקרת את הוראות החוק הרלוונטיות לעניין חובת ייצוג הולם של מגזרים מסוימים מקרב החברה הישראלית בשירות ה מדינה וקובעת כי נוסף על מניעת אפליה, יש לנקוט פעולות להשגת :השוויון"עיקרון השוויון הוא עיקרון יסוד במשפט הישראלי. עיקרון זה אינו מתמצה באיסור אפליה , אלא מטיל חובה לנקוט, במקרה הצורך, בפעולה אקטיבית להשגת שוויון מהותי." בהמשך להוראות שהובאו לעיל התקבלו מספר החלטות ממשלה שמטרתן לקדם ייצוג הולם לנשים בשירות המדינה. חלקן יוצגו בקצרה בפרק1 .בסקירה :במסגרת המסמך התמקדנו בבחינת הנתונים לגבי שלושה היבטים הנוגעים לייצוג נשים בשירות המדינה  :ייצוג נשים במשרות בכירות בשירות המדינה מ דוח שוויון מגדרי בשירות המדינה עולה כי45% מהעובדים .והעובדות בסגל הבכיר בשירות המדינה הן נשים זאת כאשר כאמור– שיעורן בקרב כלל העובדים עומד על 62% . ככל שעולים ברמות הבכירות בתוך הסגל הבכיר אחוז הנשים יורד, כאשר החל מדרגה4 (דרגת האמצע של הסגל הבכיר) שיע ור הנשים יורד מתחת ל- 50% , שהוא היעד הרוחבי לייצוג נשים במשרות הבכירות עליו החליטה הממשלה . בדוח אין נתונים בנוגע לייצוג נשים במכרזי בכירים וועדות איתור וכן על ייצוגן במשרות ב תוך הרמות הבכירות ביותר לפי תפקידים (למשל נשים המשמשות מנכ"ליות.)  פערי שכר מגדריים :במשרדי ממשלה דוח השוויון המגדרי אינו כולל נתונים על פערי שכר בין גברים לנשים בשירות המדינה (נתונים אשר דווקא פורסמו בחלק מדוחות השויון המגדרי הקודמים). דוח הממונה על השכר באוצר על נתוני שכר במשרדי ממשלה מראה כי בשנת2021 שכר הבסיס הממוצע של הנשים במשרדי הממשלה היה כ- 84% ;משכר הבסיס הממוצע של הגברים השכר המשולב הממוצע (שכולל את )שכר הבסיס ואת התוספות השונות שנלוות לו של ה נשים במשרדי הממשלה היה כ- 83% המ שכר המשולב הממוצע של הגברים. בשונה מ הפער ב רכיב העבודה הנוספת שהצטמצם ין ה ב שנים2019 ל- 2021 , הפערים המגדריים ב יתר רכיבי ה שכר המשולב( ,שכר בסיס, החזר הוצאות ,תשלומים אחרים הפרשים) נותרו דומים יחסית. נתוני האוצר גם מ ראים כי לראשונה מזה עשור נראית ירידה קלה במגמת צמצום הפערים, הנובעת בין היתר מ .רכיבי שכר שהושפעו ממגפת הקורונה עוד עולה מהדוח כי התפקידים במשר די הממשלה בהם רמת השכר גבוהה יותר מאוישים ברובם על ידי גברים ; ,בתוך כך רק19% מ העובדים המועסקים בדירוג מנכ"ל הן נש.ים  :נתונים על ייצוג נשים מקבוצות אוכלוסייה שונות הזכאיות לייצוג הולם דוח השוויון המגדרי אינו כולל .התייחסות לנשים מקבוצות אוכלוסייה שונות ד וח הגיוון התעסוקתי של האגף לגיוון תעסוקתי בנציבות שירות המדינה כולל גם נתונים על ייצוג נשים בקרב קבוצות האוכלוסייה הזכאיות לייצוג הולם בשירות ,)המדינה מכוח חוק שירות המדינה (מינויים תשי"ט- 1959 : ,ערביות, יוצאות אתיופיה, חרדיות נשים עם מוגבלות ,עולות חדשות .מהדוח עולה כי נשים הן רוב העובדים בכל הקבוצות הללו, למעט בקרב העובדים הערבים בשירות המדינה, שם שיעורן עומד על43% .עוד עולה, ,כי למעט הקבוצה של אנשים עם מוגבלות בכל יתר קבוצות הגיוון– שיעור העובדים בכל קבוצה שהם בד רג בכיר נמוך משיעור הבכירים בקרב כלל היבטים בייצוג נשים בשירות המדינה | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm העוב .דים בשירות המדינה, הן בקרב הגברים והן בקרב הנשים כמו כן, בתוך רוב קבוצות הגיוון שיעור הנשים .בתפקידים בכירים נמוך משיעור הגברים בתפקידים אלה שתי המגמות הללו מ צביעות על מה שנראה כמו "קנס כפול" בכל הנוגע להשתלבות של נשים ערביות , חרדיות ויוצאות אתיופיה בתפקי דים בכירים בשירות .המדינה 1. ייצוג נשים במשרות בכירות בשירות המדינה2 נשים הן62% מכלל עובדי המדינה, אך כפי שיוצג להלן, שיעורן מקרב הבכירים בשירות המדינה .הוא נמוך יותר לפי דוח השוויון המגדרי של נציבות שירות המדינה לשנת2021 , 45% מהעובדים והעובדות בסגל הבכיר בשירות המדינה.הן נשים3 מאז שנת2015 נתון זה עולה .מדי שנה בכחצי נקודת האחוז עד נקודת האחוז4 בדוח השוויון המגדרי ייצוג הנשים נמדד לפי שיעורן בקרב עובדי המדינה ב תוך כל אחד מארבעת ה דרג ים: בכיר, תיכון, מירב ומסד. לדוגמא, כפי שכבר צוין לעיל: מתוך כל עובדי הסגל ,הבכיר בשירות המדינה45% הן נשים. חסרה בדוח תמונה של התפלגות כל אחת מקבוצות המגדר בי ן הדרגים השונים, קרי , שיעור הנשים בכל אחד מהדרגים מתוך סך הנשים בשירות המדינה ,לעומת נתון מקביל אצל הגברים. נתונים אלו הופיעו בדוח לשוויון מגדרי בשירות המדינה לשנים2015 - 2019 5. דוגמא לנתון כזה שהובא בדוח לשנים2015 - 2019 :מתוך כל הנשים בשירות המדינה בשנת2019 , 2% היו בסגל הבכיר לעומת נתון של4% מתוך כל הגברים בשירות המדינה שהיו בסגל הבכיר. שתי החלטות ממשלה אחרונות שעסקו בייצוג הולם לנשים בשירות המדינה קבעו יעד של % 50 נשים בניהול ה בכיר בשירות המדינה , וראו להלן במסגרת. 6 מהנתון שהוצג לעיל עולה כי שיעור ( הנשים בקרב העובדים המוגדרים בכירים45% , כאמור) מתקרב ליעד הייצוג של50% 2 ,למעט אם מצוין אחרת, חלק זה מבוסס על נתוני נציבות שירות המדינה דוח ש וויון מגדרי בשירות המדינה2021 , 8 למרץ2022 . 3 לפי די :רוג שירות המדינה (דש"מ) יש ארבעה מדרגים של משרות, המשקפים את רמת מיקום המשרה בהיררכיה הארגונית סגל מסד דרגה39 ומטה בדירוג המח“ר והדרגות המקבילות בדירוגים האחרים ;סגל מרב דרגות40/41 בדירוג המח“ ו ר הדרגות המקבילות בדירוגים האחרים ;סגל תיכון דרגות42/43 בדי רוג המח“ר והדרגות המקבילות בדירוגים האחרים ;סגל בכיר דרגה44 ומעלה בדירוג המח“ר והדרגות המקבילות בדירוגים האחרים ,. דרגות אלו מכונות לעיתים במסמכים אחרים של נציבות שירות המדינה גם: דרג כניסה ,דרג מקצועי, דרג ניהול ביניים ודרג ניהול בכיר. נציבות שירות המדינה דוח בקרה מסכם קידום שוויון מגדרי שנת2015 , דצמבר2016 , 'עמ13 . 4 ,נציבות שירות המדינה דוח שוויון מגדרי בשירות המדינה2020 ', עמ4 ,, נציבות שירות המדינה דוח שוויון מגדרי בשירות המדינה- 2015 2019 , 'עמ23 , מרץ2020 . 5 ,נציבות שירות המדינה דוח שו ויון מגדרי בשירות המדינה2019 - 2015 , מרץ2020 ', עמ24 ', עמ26 . 6 ועדת שטאובר המליצה ביוני2014 על יעד ממשלתי של% 50 נשים בתפקידים בכירים בשירות המדינה והממשל ה ה- 33 קיבלה ב-8 ביוני את החלטה מספר1697 ,קידום ושילוב נשים בשירות המדינה ,המאמצת את המלצות הועדה. במענה שמסרה למרכז המחקר והמיד ע של הכנסת ב חודש מאי2019 נציבות שירות המדינה מסרה כי יעד הייצוג ההולם הרוחבי הוא50% ייצוג לנשים במשרות הסגל הבכיר בשירות המדינה וכי הנציבות קובעת יעדים דיפרנציאליים לייצוג הולם לכל משרד בהתאם למאפייניו. החלטת ממשלה454 של הממשלה ה- 35 על,קידום ייצוג הולם של נשים בשירות המדינה ואצילת סמכות הממשלה 18 ב אוקטובר2020 (בהמשך להחלטה1697 )לעיל קבעה צעדים להשגת היעד של50% לפחות ייצוג הולם של נשים בתפקידים בכירים. בשנת2021 , מתוך כל עובדי הסגל הבכיר בשירות ,המדינה45% הן נשים. ככל שעולים ברמות הבכירות בתוך הדרג של הסגל הבכיר - אחוז הנשים .יורד היבטים בייצוג נשים בשירות המדינה | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שנקבע בהחלטת הממשלה. אך בחינה מפורטת יותר של ייצוג הנשים בדרגות שונות של בכירות ;מלמדת על שונות בעניין זה בחלוקה לרמות בכירות בתוך הסגל הבכיר מ-7 (הכי פחות בכיר ה) עד1 )(הבכירה ביותר : בכל אחת מהרמות7 עד5 אחוז הנשים עולה על50% ; מרמה4 מתחילה ירידה בייצוג הנשים, מ- 46.7% ברמה4 ועד30.5% ב רמה1 . מנתונים אלו עולה כי ככל שעולים ברמות הבכירות של הסגל הבכיר אחוז הנשים יורד, כאשר החל מדרגה4 (דרגת האמצע של הסגל הבכיר) שיעור הנשים יורד מתח ת ליעד של50% . ( בדוח השוויון המגדרי מוצג כאמור אחוז הנשים בתוך הסגל הבכיר לפי רמות בכירות1-7 ,) אך חסר נתון על ייצוג מגדרי ב תוך הרמות הבכירות ביותר לפי תפקידים: נשים שהן ב תפקידי ם בדירוג מנכ"ל/ית, מוקבל/ת מנכ"ל/ית ומוקבל/ת שופ ט. נתונים מסוג זה אשר נמצאו בד וח לשוויון מגדרי בשירות המדינה לשנים2019 - 2015 הראו כי% 8 מה תפקידי ם בדירוג"מנכ לי/ת אוישו על ידי נשים ו- % 20 מה תפקידים בדירוג.מוקבל/ת מנכ"לית אוישו על ידי נשים7 לפי נתוני דוח השוויון המגדרי לשנת2021, נשים הן כ- 55% מתוך כלל הניגשים והניגשות למכרזים למשרו ת בשירות המדינה ו- 56% מתוך כלל הזוכים והזוכות במכרזים . הדוח האחרון של הנציבות אינו כולל נתון שהופיע בדוח השוויון המגדרי לשנים2019-2015 - על אחוז הזוכות בפילוח לפי סוגי מכרזים , ובפרט נתון על מכרזי בכירים וועדות האיתור למשרות הבכירות ביותר. 8 נציין, כי נתון זה הופיע בדוח לשוויון מגדרי בשירות המדינה לשנים2019 - 2015 . 9 בשנים אותם סקר הדוח שיעור הנשים המתמודדות במכרזי וועדות איתור מכלל המתמודדים היה28% , בעוד ששיעור הזוכות מכלל הזוכים במכרזי וועדות איתור היה מעט גבוה יותר ועמד על33%. לאור הנתוני ם נראה שהחסם העיקרי העומד בפני נשים הוא בגישה למכרז ובהתמודדות ולא בהיבחרות. כמו כן, כותבי הדוח מצביעים על כך שבין השנים2015 ל- 2018 .חלה עליה בשיעור המועמדות במכרזי וועדות איתור עוד נתון שחסר בדוח האחרון ו הופיע בדוח לשוויון מגדרי בשירות המדינה לשנים2015-2019 נוגע ל ייצוג מגדרי במשרות בכירות לפי ה :מערכות הארגוניות מערכת משרדי הממ שלה . הבריאות ומערכת הסמך ויחידות 7 ,נציבות שירות המדינה דוח שוויון מגדרי בשירות המדינה2019 - 2015 , מרץ2020 ', עמ25 . 8 המלצות דוח וועדת שטאובר אשר אומצו על ידי החלטות ממשלה מספר1697 ומספר454, מתי יחסות לנושא קביעת פעולות יזומות על ידי הנציב לאיתור נשים המתאימות להיכלל בסגל הבכיר ובכלל זה קיום ועדות איתור , פעולות הגעה למועמדות פוטנציאליות ול .נקיטת פעילות יזומה לעידודן להגשת מועמדות כמו כן הועדה המליצה כי בין חברי ועדות איתור יינתן ייצוג שווה לבני שנ י המינים ו לשם כך תגבש הנציבות מאגר של נשים בכירות בשירות המדינה כמו כן יהיה תיעוד של הצעדים שננקטו כדי להעלות את מספר המועמדות לתפקיד ומה היו תוצאותיהם. ,נציבות שירות המדינה,)דוח הוועדה לקידום נשים בשירות המדינה (ועדת שטאובר יוני2014 ', עמ43 . 9 ,נציבות שירות המדינה דוח שוויון מגדרי בשירות המדינה2019 - 2015 , מרץ2020 ', עמ42 - 44 . היבטים בייצוג נשים בשירות המדינה | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm החלטות ממשלה בנושא ייצוג הולם לנשים בשירות המדינה ו הו עדה לקידום נשים בשירות המדינה בראשות מנכ"לית משרד החינוך דאז דלית שטאובר (להלן ועדת שטאובר) הוקמה ביולי2013 בעקבות החלטת ממשלה481 מיוני2013 בנושא .שיפור ההון האנושי בשירות המדינה10 ועדת שטאובר המליצה ביוני2014 על יעד ממשלתי של 50% ייצוג נשים בעתודות ניהוליות– סגל בכיר, סגל ביניים, ובכל תכניות המצטיינים שמאפשרות כניסה לשירות המדינה. 11 הממשלה ה- 33 קיבלה ב-8 ביוני2014 את החלטה מספר 1697 ,קידום ושילוב נשים בשירות המדינה ,המאמצת את המלצות הו ו עדה. 12 במענה שמסרה למרכז המחקר והמידע של הכנסת ב חודש מאי2019 ציינה נציבות שירות המדינה כי יעד הייצוג ההולם הרוחבי )(הדגש שלנו הוא% 50 ייצוג לנשים במשרות הסג ל הבכיר בשירות המדינה וכי הנציבות קובעת יעדים דיפרנציאליים לייצוג הולם לכל משרד בהתאם למאפייניו .לא מצאנו מידע לגבי היעדים הדיפרנציאליים שנקבעו ליחידות השונות והעקרונות המנחים לקביעתם , ונשאלת השאלה כיצד הם נקבעים ועל בסיס מה . החלטת ממשלה454 של הממשלה ה- 35 על קידום ייצוג הולם של נשים בשירות המדינה ואצילת ,סמכות הממשלה מה- 18 ב אוקטובר2020 (בהמשך להחלטה1697 לעיל) קבעה צעדים להשגת היע ד של לפחות% 50 ייצוג של נשים בתפקידים בכירים המובאים כאן בתמצית: 13 א. התקדמות שיטתית לייצוג הולם של50% נשים ב סגל בכיר לרבות סגל בכיר מוביל: 1 .חובת דיווח של שרים אודות שיעורן של נשים במשרות הסגל הבכיר-מוביל. 2. נציב שירות המדינה יבחן לייעד משרות עבור נשים בכלל הדרגות כולל בסגל הבכיר .המוביל בשירות המדינה צוות משותף של השרה לשוויון חברתי, שר ההשכלה הגבוהה, נציב שירות המדינה ומנהלת הרשות לקידום מעמד האישה יגבש המלצות באשר לשיקולים ולתבחינים לייעוד המשרות הרלוונטיו.ת :ב. ועדות בוחנים וועדות איתור עד ליום1 ב מרץ של כל שנה קלנדרית, נציב שירות המדינה ידווח לממשלה אודות יישום ההנחיות בדבר ביטוי הולם לייצוגן של נשים בוועדות הבוחנים בסגל הבכיר ובוועדות האיתור בשירות המדינה ביחס לשנה הקלנדרית הקודמת. הדיווח יתייחס, בין היתר, למספר הוועדות שהתכנסו בחריגה מחובת מתן בי טוי הו לם . .ג מא גר נשים לקידום מועמדות לתפקידים בכיר ים : 1 .הרשות לקידום מעמד האישה הקימה מאגר לקידום נשים מומחיות במטרה לקדם ייצוג הולם ולהגדיל את שיעורן של נשים בעלות כישורים רלוונטיים באיוש תפקידים ומשרות בכירות . 2 . על השרה לשוויון חברתי, שרת העלייה 10 החלטת ממשלה481 של הממשלה ה- 33 ,דוח הועדה לשיפור ניהול הון אנושי בשירות המדינה , 30 ,ביוני2013 . 11 ,נציבות שירות המדינה,)דוח הוועדה לקידום נשים בשירות המדינה (ועדת שטאובר יוני2014 ', עמ43 . 12 החלט ת ממשלה1697 של הממשלה ה- 33 קידום ושילוב נשים בשירות המדינה , 8 ,ביוני2014 . 13 החלטת ממשלה454 של הממשלה ה- 35 קידום ייצוג הולם של נשים בשירות המדינה ואצילת סמכות הממשל,ה 18 ב אוקטוב ר2020 (בהמשך להחלטה1697 )לעיל . החלטות הממשלה מספר1697 ומספר 454 קבעו יעד של 50% ייצוג לנשים במשרות הסגל הבכיר .בשירות המדינה היבטים בייצוג נשים בשירות המדינה | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm והקל יטה ושרת התפוצות, ביחד עם מנהלת הרשות, לפעול לקידום גיוון המאגר גם בהקשר לכלל האוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם על פי דין. 3 .על הרשות לעדכן את המאגר מעת לעת. 4 . על הרשות, בתיאום עם נציבות שירות המדינה, לבחון את האפשרות לעשות שימוש במאגר לטובת פרסום וחשיפה של מכרזי בכירים וועדות איתור בשירות המדינה, בכפוף למדיניותה של נציבות שירות המדינה. במערכת המעקב אחר יישום החלטות ממשלה מופיע מידע לגבי שתי משימות הכלולות בהחלטה454 14: לגבי המשימה הנוגעת לגיבוש המלצות לייעוד משרות עבור נשים נכתב במערכת כי מועד היעד לביצוע המשימה הוא31.12.2021 .וכי טרם נמסר דיווח אודות יישומה לגבי המשימה לדווח לממשלה אודות יישום ההנחיות בדבר ביטוי הולם לייצוגן של נשים בוועדות הבוחנים בסגל הבכיר ובוועדות האיתור בשירות המדינה ביחס לשנה הקלנדרית הקודמת, צוין במערכת הדיווח כי מועד היעד לביצוע הוא31.12.2022 ; כלומר במועד כתיבת מסמך זה, טרם .הגיע מועד היעד לביצוע 2 . נתונים על פערי שכר מגדריים במשרדי הממשלה15 ייצוג נשים בתפקידים בכירים, אשר נסקר בפרק1 , משפיע גם על פערי השכר המגדריים. בדוח לשוויון מגדרי של נציבות שירות המדינה לשנת2020 פורסמו נתונים על פערי שכר מגדריים .מתוך דוח הממונה על השכר באוצר16 בשל היעדר הנתונים הללו מהדוח לשוויון מגדרי לשנת 2021 , חלק זה מביא נתונים מתוך דוח הממונה על השכר .באוצר לאותה השנה לצד נתונים על שכרם של גברים ונשים, פערי השכר והמקור לפערים (על בסיס רכיבי השכר), דוח הממונה על השכר באוצר מאפשר גם ללמוד על ייצוג נשים ב )דירוגים שונים (המשקפים תפקידים שונים .וברמות בכירות שונות טרם הצגת הנתונים נציין כי השכר בשירות המדינה מורכב משכר בסי ס ומתוספות שונות: החזר הוצאות, תשלומים אחרים והפרשים. כל רכיבי השכר יחד נקראים""שכר משולב . תרשים1 להלן מציג את נתוני השכר הממוצע לשנת2021 .לעובד, בפילוח לפי רכיבי השכר ומגדר 14 ,משרד ראש הממשלה משימות החלטת ממשלה454 של הממשלה ה- 35 . 15 ,אגף השכר והסכמי עבודה, משרד האוצר דין וחשבון על הוצאות השכר במשרדי ממשלה לשנים21 20 - 2020 , אפריל2022 ', עמ49 - 53 , 'עמ166 . 16 ,נציבות שירות המדינה דוח שוויון מגדרי2020 , 'עמ25 . היבטים בייצוג נשים בשירות המדינה | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים1 פילוח השכר הממוצע לעובד, לפי רבדים ומגדר, משרדי ממשלה2021 17 נתוני תרשים1 מראים כי בשנת2021 השכר המשולב הממוצע של ה נשים במשרדי הממשלה היה כ- 83% המ שכר המשולב הממוצע של הגברים, פער המתבטא בכ- 3,271 ש"ח סה"כ .בשכר המשולב הכולל את הרכיבים השונים שכר הבסיס הממוצע ה של נשים היה84% משכר הבסיס הממוצע ה של .גברים ,כמו כן נתוני התרשים מרא ים כי שכר הנשים עבור עבודה נוספת היה כ- 76% מזה של הגברים (כלומר הפער המגדרי ברכיב זה עמד על24% ). על ,פי נתוני דוח השכר של האוצר הפער המגדרי ברכיב העבודה הנוספת הצטמצם מאז2019 : באותה שנה הפער עמד על31% וב- 2020 הפער עמד על27% . ייתכן ששינוי זה הושפע גם מהרחבת הזכאות לעבודה במשרת .הורות בשירות המדינה וכן מהסדרים לעבודה מהבית שהוכנסו בזמן תקופת הקורונה18 נציין כי גובה התשלום שניתן לעובדים בגין ביצוע עבודה נוספת קשור הן להיקף השעות בגינה ניתן 17 ,התרשים לקוח מהדוח של הממונה על השכר במשרד האוצר: אגף השכר והסכמי עבודה, משרד האוצר דין וחשבון על הוצאות השכר במשרדי ממשלה לשנים2021 - 2020 , אפריל2022 ', עמ49 . 18 שינויים בהנחיות נציבות שירות המדינה בנושאי ז כויות הורות ואיזון בית- עבודה פורסמו ביולי2021 . שינויים אלו יושמו כחלק מהמלצות ועדת שטאובר וכל לו: א. שינוי בהגדרת משרת הורה והרחבתה לכל הורה העובד בשירות המדינה לו ילד או ילדה עד גיל12 וכן אפשרות לבצע שעות נוספות והשלמת שעות תקן מהבית. נציבות שירות המדינה/, הודעה מספר פא18 שעות עבודה להורים המועסקים במשרת הורה לילדים שגילם נמוך מ- 12 שנים , 8 ,ביוני2021 ; הנחיית נציב מספר3.4 ביצוע שעות עבודה נוספות מהבית/מרחוק לעובדים המועסקים במשרת הורה, 8 ,ביוני2021 .. ב הנחיית נציב3.3 על עבודה מהבית/מרחוק בשירות המדינה לתקופת השגרה , 20 ,באפריל2021 . השינויים בהנחיות מ אפשרים לנשים ולגברים בשירות המדינה- אשר גיל הילד הקטן ביותר שלהם נמוך מגיל12 וללא תלות בהגדרת הקשר בין ההורים- לבצע שעות נוספות ולהשלים שעות תקן מהבית , בתנאים הקבועים בהנחיה.. כמו כן, השינוי מאפשר לנשים ולגברים לעבוד במכסת שעות מסוימת מהבית/מרחוק בעקבות מגפת הקורונה ₪10,990 ₪13,029 ₪1,780 ₪2,355 ₪1,362 ₪1,559 ₪1,401 ₪1,639 ₪410 ₪633 0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 נשים(סה" כ שכר משולב15,943 ₪ ) גברים(סה" כ שכר משולב19,215 ₪ ) שכר בסיס עבודה נוספת החזר הוצאות תשלומים אחרים הפרשים בשנת2021 השכר המשולב הממוצע של ה נשים במשרדי הממשלה היה כ- 83% המ שכר המשולב הממוצע של הגברים ; שכר הבסיס הממוצע ה של נשים היה84% משכר הבסיס הממוצע של ה.גברים היבטים בייצוג נשים בשירות המדינה | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm התשלום (קרי, היקף השעות הנוספות שעבדו או מכסת הכוננויות הניתנת להם) והן לגובה שכר הבסיס שלהם, אשר משפיע על ערך השעה שלהם (ומכאן גם על תשלומים הנגזרים מערך .)השעה, כגון שעות נוספות או כוננויות ,על פי דוח נתוני השכר של האוצר בשונה מ הפער ב רכיב העבודה הנוספת שהצטמצם , הפערים המגדריים ב יתר רכיבי ה שכר המשולב( ,שכר בסיס, החזר הוצאות תשלומים אח ,רים הפרשים) נותרו דומים יחסית ב ין ה שנים2019 ל- 2021 . חשוב להדגיש כי נתונים אלה מתייחסים לשכר ממוצע של עובדים, כאשר מטבע הדברים יש ביניהם הבדלים בשורת .מאפיינים המשפיעים על השכר, ובהם הדירוג בו הם מועסקים, הדרגה והוותק שלהם דוח השכר של האוצר בדק את פערי השכר בין נשים לגברים הן בשכר למשרה והן בשכר לעובד לשנים2012 - 2021 . 19 הנתונים שבדוח מראים כי הפערים הצטמצמו הן בשכר למשרה והן בשכר לעובד, נתון שלפי מחברי הדוח יכול להעיד כי פערים מגדריים הנובעים מהיקף משרה .הולכים וקטנים עם זאת, הכותבים מציינים כי לראשונה מזה עשור נראית ירידה קלה במגמת צמצום הפערים, הנובעת בין היתר מ רכיבי ש .כר שהושפעו ממגפת הקורונה ,הדוח מפרט גם על פערים בין גברים לנשים בהקשר של סוגי מקצועות שהם מועסקים בהם .הבאים לידי ביטוי במה שמכונה דירוגים תרשימים2 ו- 3 להלן מראים את ההתפלגות המגדרית בסוגי דירוגים שונים במשרדי ממשלה וכן את השכר הממוצע בכל דירוג. הדירוג ים מסודרים לפי סדר עולה של השכר בהם, מימין לשמאל. משום שחלק לא מבוטל מן הדירוגים שמוצגים בדוח הממונה על השכר באוצר הם דירוגים משפטיים ,המאופיינים בשכר גבוה יותר נציג את נתוני דירוגים אלו בנפרד ; תרשים2 מציג רק דירוגים שאינם משפטיים ותרשים3 מציג רק דירוגים .משפטיים 19 ,אגף השכר והסכמי עבודה, משרד האוצר דין וחשבון על הוצאות השכר במשרדי ממשלה לשנים2021 - 2020 , אפריל2022 ', עמ50 . בשונה מ הפער ב רכיב העבודה הנוספת שהצטמצם בשלוש השנים האחרונות , הפערים המגדריים ב יתר רכיבי ה שכר המשולב ( ,שכר בסיס ,החזר הוצאות ,תשלומים אחרים הפרשים) נותרו דומים יחסית ב ין ה שנים2019 ל- 2021 . הפערים המגדריים הצטמצמו הן בשכר למשרה והן בשכר לעובד- וייתכן כי פערים מגדריים הנובעים מהיקף משרה הולכים .וקטנים עם זאת, בשל הקורונה נראית ירידה קלה במגמת צמצום הפערים. היבטים בייצוג נשים בשירות המדינה | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים2 :התפלגות מגדרית לפי דירוגים ושכר- דירוגים שאינם משפטיים- משרדי הממשלה2021 20 תרשים3 התפלגות מגדרית לפי דירוגים ושכר- דירוגים משפטיים בלבד- משרדי הממשלה2021 21 19% 28% 44% 56% 35% 48% 55% 45% 56% 48% 49% 71% 67% 87% 40% 59% 71% 60% 81% 72% 56% 44% 65% 52% 45% 55% 44% 52% 51% 29% 33% 13% 60% 41% 29% 40% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%מנכ"ל (חוזים מיוחדים)עובדי מחקרעובדים בכירים (חוזים מיוחדים)שירות החוץמומחיםלשכת שר ומנכ"ל (חוזים מיוחדים)עיתונאיםהנדסאים וטכנאיםאחרמהנדסיםכלכלנים (חוזים מיוחדים)רשות מקרקעי ישראלאקדמאים (הסכם קיבוצי)עובדים סוציאלייםעובדי הוראה תפקידי מטהאקדמאים (חוזים מיוחדים)מנהליעובדי מעבר הגבול גובה שכר אחוז נשים אחוז גברים 44% 68% 48% 70% 65% 73% 73% 96% 56% 32% 52% 30% 35% 27% 27% 4% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% מוקבלי שופטים רשמים יועצים משפטיים ( חוזים מיוחדים) סנגורים ציבוריים פרקליטים משפטנים ( חוזה קיבוצי) משפטנים ( חוזים מיוחדים) קלדני שופטים גובה שכר אחוז נשים אחוז גברים ככלל נראה כי התפקידים במשרדי הממשלה בהם רמת השכר גבוהה יותר מאוישים ברובם על ידי גברים . רק19% המ משרות בדירוג מנכ"ל מאוישות על ידי נש.ים היבטים בייצוג נשים בשירות המדינה | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,נתוני התרשימים מראים כי ככלל התפקידים במשרדי הממשלה בהם רמת השכר גבוהה יותר מאוישים ברובם על ידי גברים ; בתוך כך, וכפי שעולה בתרשים2 , רק19% המ משרות בדירוג מנכ"ל מאוישות על ידי נש.ים תרשים4 להלן הלקוח מדוח הממונה על השכר במשרד האוצר מציג נתונים על שיעור הנשים הבכירות מסך הבכירים ועל שיעור הנשים מסך העובדים- .בכל יחידה תרשים4: שי עור הנשים ושיעור הבכירות מסך הבכירים, לפי משרדי ממשלה נבחרים22 מנתוני תרשים4 ניתן לראות כי ברוב היחידות שיעור הנשים מתוך סך הבכירים נמוך יותר .משיעור הנשים מסך העובדים הפערים הגדולים ביותר בין שיעור הנשים בקרב העובדים 20 ,התרשים מבוסס על תרשים בדוח של הממונה על השכר במשרד האוצר: אגף השכר והסכמי עבודה, משרד האוצר דין וחשבון על הוצאות השכר במשרדי ממשלה לשנים2021 - 2020 , אפריל2022 ', עמ52 . 21 ,התרשים מבוסס על תרשים בדוח של הממונה על השכר במשרד האוצר: אגף השכר והסכמי עבודה, משרד האוצר דין וחשבון על הוצאות השכר במשרדי ממשלה לשנים2021 - 2020 , אפריל2022 ', עמ52 . 22 ,התרשים לקוח מהדוח של הממונה על השכר במשרד האוצר: אגף השכר והסכמי עבודה, משרד האוצר דין וחשבון על הוצאות השכר במשרדי ממשלה לשנים2021 - 2020 , אפריל2022 ', עמ53 . היבטים בייצוג נשים בשירות המדינה | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לשיעורן בקרב הבכירים נמצאו בלשכת הפרסום הממשלתית, משרד התיירות, משרד הפריפריה הנגב והגליל, המדפיס הממשלתי ומינהל המחקר החקלאי. בשלוש יחידות שיעור הנשים בקרב הבכירים גבוה משיעורן בקרב כלל העובדים– זרוע העבודה, נתיב ומשרד .הפנים 3 . נתונים נבחרים על ייצוג נשים מ קבוצות אוכלוסייה שונות הזכאיות לייצוג הולם23 דוח השוויון המגדרי של נציבות שירות המדינה כולל נתונים על כלל אוכלוסיית הנשים בשירות ,המדינה אך אינו עושה הבחנה בין נשים מקבוצות אוכלוסייה שונות. לצד זאת אגף גיוון תעסוקתי בנציבות שירות המדינה מפרסם נתונים , לרבו ,ת בפילוח מגדרי ה על ייצוג של קבוצות שונות הזכאיות לייצוג הולם בשירות המדינה מכוח סעיף15 )א לחוק שירות המדינה (מינויים ,תשי"ט- 1959 : נשים מהחברה הערבית, יוצאות אתיופיה, נשים בעלות מוגבלויות, נשים חרדיות .ונשים שהן עולות חדשות24 טבלה1 להלן מראה את ייצוג הנשים בשירות המדינה לפי השתייכותן לקבוצות אוכלוסייה שונות על פני דרגות בכירות שונות (מהבכיר ביותר - ""דרג בכיר- ועד לזוטר ביותר- .)""דרג כניסה הנתונים מראים את שיעור הנשים בתוך כל דרגת בכירות מתוך עובדי ה מדינה ב קבוצת האוכלוסייה הרלבנטית להן (למשל, אחוז הנשים ה ערביות בדרג הבכיר מתוך כלל עובדי המדינה הערבים .)בדרג הבכיר הנתונים מתייחסים לשנת2020 . 23 ,נציבות שירות המדינה דוח גיוון ו ייצוג בשירות המדינה לשנת תשע"ט-תש"פ 2020 , מאי2021 . הנתונים בחלק זה אינם כוללים את דרג הסטודנטים/י .ות 24 ראו נספח ב' בדוח גיוון וייצוג בשירות המדינה- הגדרות האוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם והיעדים לייצוג כל קבוצה על פי חוק שירות המדינה )מינויים ,)תשי"ט 1959 , סעיף 15 א ' (חוק שירות המדינה לא קבע יעדים, אלו נקבעו בהחלטות ממשלה). ההגדרות של האוכלוסיות הזכ :איות לייצוג הולם הנן חברה ערבית- ;מי שהוא ערבי, לרבות דרוזי או צ'רקסי ישראלים יוצאי אתיופיה- מי שהוא או אחד ;מהוריו נולדו באתיופיה אנשים עם מוגבלות משמעותית- ;)לפי הגדרת תקנות שירות המדינה (מפורט במסמך מגזר חרדי- המשתייך לאוכלוסייה החרדית, ומי שהוא ילדו א ו בן זוגו לומד או למד במוסד חינוך חרדי ;עולים חדשים- מי שעלה בהיותו בגיר וטרם חלפו12 שנים מיום עלייתו,. נציבות שירות המדינה דוח גיוון וי יצוג בשירות המדינה לשנת תש ע"ט-תש"פ 2020 , מאי2021 ', עמ76 . היבטים בייצוג נשים בשירות המדינה | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה1: שיעור הנשים בכל דרגת בכירות מתוך קבוצת האוכלוסייה הרלבנטית בכל דרגה לעומת שיעור הנשים בכלל העובדים באותה קבוצה ( 2020 ) 25 כלל העובדים דרג בכיר דרג ביניים דרג ניהול מקצועי דרג כניסה כלל עובדי מדינה26 62% 44.6% 53.3% 60.2% 66.8% נשים ערביות 43% 31% 27% 34% 49% יוצאות אתיופיה 59% 33% 49% 48% 63% נשים עם מוגבלות 62% 53% 50% 62% 70% חרדיות 50% 42% 51% 58% 59% עולות חדשות 66% 100% 50% 67% 72% כפי שעולה מהטבלה, בכל קבוצות הגיוון למעט בקרב הערבים בשירות המדינה– נשים הן רוב המועסקים; בעוד בקרב כלל עובדי המדינה נשים הן62% מהעובדים, בקרב קבוצות הגיוון האחרות שיעורן נע בין43% (בקרב העובדים הערבים) ל- 66% (בקרב העובדים שהם עולים חדשים. באשר לשיעור הנשים בדרגות בכירות שונות- בדרגה הזוטרה ביותר, שיעור הנשים באוכלוסיי ה הכללית של עובדי המדינה עומד על66.8% , וכאמור בחלק הקודם- ככל שעולים בסולם הדרגות הייצוג שלהן יורד. ככלל, מגמה זו נכונה גם כאשר מסתכלים ,על כל קבוצת גיוון בנפרד ,למעט כמה מקרים יוצאי דופן. לדוגמה ,בקרב העולות החדשות 100% מהעובדים בדרג הבכיר מקבוצה זו הן נשים, אך מדובר על משרה אחת בלבד וקבוצה זו .היא הקטנה ביותר מבחינה מספרית תרשים5 להלן מציג נתונים על התפלגות לפי מדרג שירות המדינה בתוך כל קבוצת גיוון, בקרב עובדי ועובדות מדינה בנפרד. כך לדוגמא, ניתן לראות את התפלגות העובדות הערביות בשירות המדינה על פני מדרג התפקידים– מדרג הכניסה ועד הדרג הבכיר, וכיצד נתון זה עומד בהשוואה לעובדים הער בים בשירות המדינה. יצוין כי סדר קבוצות הגיוון בתרשים מסודר לפי .שיעור הבכירים בכל קבוצה, מהגבוה ביותר למעלה, לנמוך ביותר למטה 25 ,נציבות שירות המדינה דוח גיוון ויי צוג בשירות המדינה לשנת תשע"ט-תש"פ 2020 , מאי2021 . 26 ,נתון משלים זה לקוח ממקור נוסף: נציבות שירות המדינה דוח שוויון מגדרי בשירות המדינה2019 - 2015 , 'עמ4 , מרץ2020 . הנתונים של דוח השוויון המגד רי ודוח הגיוון התעסוקתי מסונכרנים ביניהם אך ייתכן שוני במועד המדויק של הפקת הנתונים. איאת רחאל, ראש האגף ,לגיוון תעסוקתי, שיחת טלפון11 ,במאי2022 . בקרב רוב קבוצות הגיו ון - ככל שעולים בסולם הדרגות- הייצוג של נשים יורד. .שגיאה! לא נמצא במסמך טקסט בסגנון שצוין | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים5 התפלגות עובד י ועובדות מדינה לפי אוכלוסיות גיוון ו מדרג שירות המדינה ( 2020 ) 27 27 הנתון על כלל עובדות ועובדי המדינה בתרשים3 מבוסס על שני מקורות משלימים ל דוח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת תשע"ט-תש"פ 2020 , שניהם נכונים לשנת2020 : נתון על פילוח מגדרי של ,עובדי מדינה על פי דרגים מנציבות שירות המדינה דוח שוויון מגדרי בשירות המדינה2019 - 2015 , 'עמ4 , מרץ2020 . וכן נתון על כלל עובדי המדינה לפי מדרגים וקבוצות גיוון שהועבר לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת מנציבות שירות המדינה, לשכת מנהלת א ,גף בחינות ומכרזים19 ,במאי2022 . שיחת טלפון ,עם ראש האגף לגיוון תעסוקתי, איאת רחאל16 ,במאי2022 . היבטים בייצוג נשים בשירות המדינה | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע שתי מגמות עיקריות עולות מנתוני תרשים מספר5 ,: ראשית למעט הקבוצ ה של אנשים עם מוגבלות , בכל יתר קבוצות הגיוון- שיעור העובדים בכל קבוצה שהם בדרג בכיר נמוך משיעור הבכירים בקרב כלל העובדים בשירות המדינה, הן בקרב הגברים והן בקרב הנשים . ,שנית ברוב קבוצ ו ת ה גיוון יש עור הנשים בתפקידים בכירים נמוך מש י עור הגברים בתפקידים אלה; ,בקרב כלל עובדי ועובדות המדינה וכן בקרב כל קבוצות הגיוון למעט העולות החדשות אחוז הנשים בדרג הבכיר נמוך פי1.5 עד פי2 ,מאחוז הגברים באותה קבוצת גיוון. לדוגמה0.8% מהעובדים הערבים בשירות המדינה הם בדרג הבכיר, לעומת0.5% מהעובדות הערביות בשירו ת המדינה. עולות חדשות הן יוצאות דופן לעניין זה, בשל גודלה הקטן יחסית של קבוצת .העולים החדשים: בדרג הבכיר יש אישה אחת ואין גברים שתי המגמות הללו מצביעות על ""קנס כפול בכל הנוגע להשתלבות בתפקיד בכיר בשירות המדינה עבור ,נשים ערביות חרדיות ויוצאות אתיופיה . בדומה להתפלגות בקרב כלל העובדים והעובדות בשירות המדינה, ברוב קבוצות הגיוון- עור יש הנשים בתפקידים בכירים נמוך מש י עור הגברים בתפקידים בכירים .