חומר רקע
1
ט"ו באייר התשפ״
ב
16
במאי
2022
אל: ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
:הנדון מסמך הכנה
לדיון ב הצעת חוק העונשין (תיקון
'מס145
( )
השחתת
פני מקרקעין במטרה להדיר נשים ,)
"התשפ
ב–
2021
/, פ/24
802
של חה"כ
יוליה מלינובסקי וקבוצת חברי הכנסת – הכנה לקריאה שניה ושלישית
על שולחן הוועדה הצעת חוק להחמרת
ענישה בדרך של העלאת הקנס המ רבי בעבירה של השחתת פני מקרקעין לפי
סעיף196
לחוק העונשין, בנסיבות שבהן השחתת פני
ה מקרקעין נעשית במטרה להגביל את גישתן של נשים או
.למנוע את הצגתן של נשים במרחב הציבורי
1
.הדרת נשים ואכיפת עבירות של השחתת מודעות במטרה להדיר נשים –
רקע לדיון וסקירת דיון הוועדה בהכנה
לקריאה הראשונה
תופע ת הדרת
ה נשים
מה
מרחב הציבורי , החלטות הממשלה
בנושא ועקרונות כלליים להחמרת ענישה
נסקרו כבר
במסמך ההכנה הקודם של הייעוץ המשפטי לוועדה מיום
26.12.2021
)(להלן: מסמך ההכנה הקודם , ומסמך זה הוא
מסמך משלים לו. עם זאת,
נציין בקצרה כי התופעה של הדרת נשים באה לידי ביטוי במגוון מופעים, ובין היתר על
.ידי הפעלת אלימות מילולית ופיסית במטרה למנוע את נוכחותן או להצר את צעדיהן של נשים במרחב הציבורי
בקשר למו ,דעות
נושא שקיבל התייחסות משמעותית יותר בהצעת החוק לקריאה הטרומית , ההדרה באה לידי
ביטוי באמצעות
הצבת מודעות הקוראות לנשים שלא להשתמש באזורים במרחב הציבורי , השחתת מודעות בהן
מופיעות דמויות נשיות ו
סירוב מפרסמים להציג דמויות נשיות בפרסומו
ת .
תופעה נוספת היא השחתת של שמות
.או מילים המתארות נשים מהמרחב הציבורי
על-
,פי מה שנמסר לוועדה למרות החלטות הממשלה והמלצות
ה צוותים
בין ה-ממשלתיים בנושא,
עדיין ישנה
אכיפה מועטה כלפי תופעות אלה .
בעת הכנת הצעת החוק,לקריאה הראשונה
דנה הוועדה בקשיי האכיפה של עבירות הנוגעות לשילוט והשחתת
שילוט המדירים נשים מהמרחב הציבורי, והחליטה לפעול בנושא על ידי
החמרת
ה
ענישה,
באמצעות הוספת סעיף
מטרה, כך שסכום הקנס יוגדל כאשר עבירה בוצעה "במטרה להגביל את הגישה החופשית של נשים במרחב הציבורי
או למנוע את הצגתן של דמויות נשים במרחב הציבורי". הוועדה
בחנה מספר סעיפים בחוק העונשין, אשר לגביהם
ניתן לקבוע את ההחמרה. בין היתר נבחנו הסעיפים שנכללו בהצעת החוק
שאושרה ב קריאה הטרומית: סעיף195
שעניינו ב"השחתת מודעות" ו-
466
"שעניינו ב"קלקול שטר מטבע
, ו סעיפים שהממשלה סברה שמתאימים יותר
למטרות המציעים, על אף שהקנס הקבוע להם כבר גבוה משמעותית מהסעיפים שנכללו בהצעה לקריאה הטרומית
(ר' את סיבותיה באריכות במסמך ההכנה
הקודם ): סעיף196
"העוסק ב"השחתת פני מקרקעין
וסעיף452
שעניינו
.""היזק בזדון
ביום29.12.2021
,הניחה ועדת החוקה, חוק ומשפט את הצעת החוק שבנדון על שולחן הכנסת לקריאה הראשונה
וזו אושרה ביום9.3.22
.
2
.נ סחים
לדיון :
א. הנוסח שאושר לקריאה הראשונה
ההצעה
שאושרה לבסוף ב
קריאה הראשונה
הייתה להחמיר את הענישה רק
ביחס לעבירה הקבועה
בסעיף196
לחוק
העונשין
, שנוסחו כדלהלן:
"השחתת פני מקרקעין
196
.
הכותב, מצייר, משרטט או חורת על מקרקעין של זולתו שלא כדין, או מדביק
עליהם שלא כדין כל כתב או שלט, דינו-
.מאסר שנה אחת"
2
למעשה, הנוסח שאוש ב ר
קריאה ראשונה קבע כי,, לעניין הקנס
דינו של העובר עבירה של השחתת פני מקרקעין
,כאמור
במטרה להדיר נשים–
קנס בגובה עד75,300
₪
, במקום עד29,200
₪
.
הוועדה בחרה לקבוע את העבירה בסעיף נפרד מסעיף196
הקיים, מכיוון שסעיף196
נאכף היום כעבירת קנס, ואילו
עבירת מטרה ,, כבענייננו, אינה מתאימה לאופן אכיפה זה. לכן
הוצע לתקן
גם את סעיף196א לחוק , ולהחיל גם על
העבירה ה"חדשה" את סעיף196
,א לחוק
הקובע חזקת אחריות
ביחס לאותו סעיף196
על מי שתוכנה של מודעה
.מודפסת מעיד עליו שהוא הזמין את הכנתה או הדבקתה
:להלן הנוסח שאושר
תיקון סעיף196א
1. בחוק העונשין, התשל"ז–
1977
(להלן–
החוק העיקרי), בסעיף196
" א, אחרי196
"
יבוא "או196
."ג
הוספת סעיף196ג
2.
אחרי סעיף196
ב לחוק:העיקרי יבוא
"השחתת
פני
מקרקעין
במטרה
להדיר
נשים
מהמרחב
הציבורי
196
.ג
העובר עבירה כאמור בסעיף196
במטרה להגביל את הגישה
החופשית של נשים במרחב הציבורי או למנוע את הצגתן של
דמויות נשים במרחב הציבורי, דינו– מאסר שנה אחת או הקנס
האמור בסעיף61
()(א3
".)
יודגש כי בדברי ההסבר להצעת החוק הובהר כי אין בתיקון האמור כדי ליצור הסדר שלילי ביחס לעבירות אחרות
של הדרת נשים, ובכלל זה עבירה לפי סעיף452
.לחוק
ב . נוסח
חלופי אפשרי
במהלך הדיונים ל
אישור ההצעה לקריאה הראשונה
עמדה הוועדה על
ה
קשיים בנוסח שאישרה , וציינה כי לקראת
הקריאה השנייה והשלישית ראוי לבחון הרחבה של החמרת הענישה גם ביחס לעבירות נוספות, ובכלל זה השחתת
מודעות שאינה כ
ור כה בהשחתת פני מקרקעין (דוגמת שילוט על אוטובוסים), כמו גם בקשר לביטויים נוספים של
הדרת נשים .)(דוגמת תקיפת נשים במטרה למנוע מהן שימוש במרחב הציבורי,זאת באמצעות קביע ה כי ביצוע
עבירה במטרה להדיר נשים תהווה נסיבה מחמירה בחוק העונשין , בדומה לזו הקבועה היום בסעיף144
ו
לחוק
לגבי
."עבירות "ממניע גזענות או עוינות כלפי ציבור
לבקשת הוועדה, להלן נוסח מוצע לקביעת נסיבה מחמירה כאמור , המוסכם גם על
משרד המשפטים :
הוספת סעיף144ז
1.
בחוק העונשין, התשל"ז–
1977
, אחרי סעיף144
:ו יבוא
"
עבירות
ש מטרתן
להדיר
נשים
ממקומות
ציבורי
ים –
נסיבה
מחמירה
144
.ז
העובר
עבירה
במטרה
להגביל או לצמצ
ם [שלא כדין
, לבקשת
הממשלה] את הגישה החופשית של נשים במקום ציבורי או
במטרה למנוע הצגה של דמויות
נשים במ קום
ציבורי, דינו לעניין
הקנס – כפל הקנס הקבוע לעבירה. בסעיף זה,
""עבירה– עבירה
נגד הרכוש ו
עבירה של איומים ,הטרדה
או תקיפה[לפי סעיף
379
].