חומר רקע
ועדת
החוץ והביטחון
הצוות המשפטי
,ירושלים"ב כ באייר התשפ"ב
23
במאי2022
לכבוד
חברי ועדת
החוץ והביטחון
,שלום רב
:הנדון הצעת חוק להארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (יהודה והשומרון–
שיפוט בעבירות
ועזרה משפטית), התשפ"א–
2021
לקראת הדיון שיתקיים
מחר
בהצעת החוק שבנדון, מצ"ב סקירה אודות עיקרי
ההסדרים
המוצעים
.בהצעת החוק
רקע
1.
בשנת2017
ניתנה פסיקת בית המשפט העליון
ב בג"ץ1892/14
האגודה לזכויות האזרח
בישראל ואח' נ' השר לב
י
טחון
,'פנים ואח
ולפיה מרחב המחיה ב
תאים ב בתי הסוהר צריך
להיות לפחות4.5
.מ"ר
בית המשפט קבע לוחות זמנים ליישו ,ם הפסיקה ונתן מאז מספר
ארכות . המועד העדכני ליישום הפסיקה הוא31.12.2022
.מנתונ ים שנמסרו לוועדת ביטחון
,הפנים
נכון להיום כ-
50%
מהכלואים
.שוהים בתנאים העומדים בפסיקה
2.
כחלק מהאמצעים שננקטו ,ליישום פסיקת בג"ץ פעל
שירות בתי הסוהר
להקים אגפים
.חדשים ולשפץ אגפים ישנים בבתי הסוהר ב ין היתר, הוקם בכלא עופר מיתקן חדש המיועד
להחזקת עצורים החשודים בעבירות ביטחון. המיתקן עומד בתנאי
פסק הדין , ונועד
.להחליף מיתקנים מיושנים יותר
ההסדר המוצע בהצעת החוק
3.
,מאחר שכלא עופר מצוי באיו"ש ,שהוא אזור שלא הוחל עליו החוק הישראלי לא מוחזקים
בו כיום
אזרחים ותושבים ישראלים.
תכליתה של הצעת החוק לאפשר לשב"כ להשתמש
,במתקן החקירות שהוקם בכלא עופר ומיועד למעצר חשודים בעבירות ביטחון, גם ביחס
לאזרחים
ותושבים
.ישראלים, שנעצרו לפי הדין הישראלי
4.
,ככלל סעיף7(1
) לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה–
)מעצרים (להלן–
חוק
המעצרים )
קובע כי ניתן להחזיק עצורים
לפי חוק המעצרים , ובהם חשודים בעבירות
ביטחון, רק
במקום
ש השר לביטחון
ה פנים הכריז עליו
כ
מקום מעצר.
מאחר שכלא עופר
,נמצא באיו"ש
שבו
החוק
הישראלי אינו חל, לשר לביטחון הפנים אין סמכות להכריז על
עליו כמקום מעצר לפי חוק המעצרים.
5.
החוק אותו מוצע לתקן, חוק להארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (יהודה והשומרון–
שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), הוא חוק המסדיר את מערכת היחסים המשפטית בין
ישראל לבין איו "ש, בין היתר בהיבטים של סמכות שיפוט, סמכויות
המשטרה
, מיסוי,
,הוצאה לפועל
דו וע .
ראשיתו של החוק בתקנות שעת חירום שהותקנו בשנת1967
, ולאחר
.מכן קיבלו תוקף של חוק, שהוארך מעת לעת
6.
לעניין מעצרים ,
קובע
החוק כבר כיום
כי ניתן להחזיק
ב מעצר
בישראל
אדם שניתנה נגדו
פקודת מעצר או צו מעצר באזור מכוח תחיקת הביטחון
(תקנה6
))(ב ,. בנוסף קובע החוק
כי ניתן להחזיק
ב
מעצר ב
ר אזו תושב אזור שניתנה נגדו פקודת מעצר או צו בישראל
(תקנה
6
))(ג . אולם, החוק לא קבע עד עתה הסדר
בעניין
החזקת תושב ישראל
במעצר
במתקן
כליאה ב.אזור
7.
,לפי ההסדר המוצע
הליך ההכרזה על מקום מעצר באיו"ש יהיה דו-שלבי , ויכלול הן הכרזה
של המפקד הצבאי
באזור
והן הכרזה של השר לביטחון הפנים.
בנוסף, כל מקום כליאה
שיוכרז כך, ייתוסף
ל ,תוספת הראשונה לתקנות כך שכל המקומות באזור שבהם יוחזקו
עצורים ישראלים יהיו גלויים וידועים.
,את כלא עופר מוצע לכלול בתוספת כבר כעת
.במסגרת הצעת החוק
הערות הצוות המשפטי של הוועדה
8.
ההסדר המוצע ב
הצעת החוק אינ
ו טריוויאלי , שכן הוא מאפשר החזקה של עצורים
,ישראלים בעת
שחלות עליהם מג
בלות הנובעות מהמעצר , בשטח
שהחוק ה
ישראלי
אינו חל
בו.
9.
ע
ל החוק להבטיח כי הוראות חוק המעצרים, על הזכויות והחובות הנובעות ממנו, ימשי
כ ו
לחול על
העצירים גם כשהם מוחזקים באזור , וכי לא יחול כל שינוי במעמדם מעצם
העברתם לאזור .לעמדתנו, בנוסח המוצע אין
ביטוי מספק
לכך .
הצענו להחליף את ההגדרה
"עצ
ו "ר
המופ יעה בהצעת החוק ובה מוגדר עצור "כמשמעותו בחוק המעצרים", ולשנות
אותה כך שההגדרה תהיה "מי שמוחזק במעצר לפי חוק המעצרים". כך, יהיה ברור יותר
,כי ישראלי שנעצר בישראל לפי חוק המעצרים יש להמשיך ולהחזיקו במעצר לפי חוק
המעצרים, אף ש הוא מוחזק במקום שבו החוק הישראלי אינו חל. הצעה זו מקובלת על
.הממשלה
10
. נוכח הבהרה זו ,והיות ש משך החזקה במתקן לפי חוק המעצרים מוגבל
בזמן ל-
35
ימים
(תקופה שניתנת להארכה באישור היועץ המשפטי לממשלה)
, ולאור העובדה כי המיתקן
,נתון לבקרה ולפיקוח
יש בכך כדי לצמצם
הפגיעה ה
פוטנציאלי
ת
בעצור מעצם החזקתו
באזור
.שהחוק הישראלי אינו חל בו
11
.
עניין נוסף שיש לשים לב אליו הוא כי אף שההצעה מוכוונת
בעת הזו
למתקן החקירות של
,שב"כ
ואף שכרגע היא מיועדת רק להחזקתם של חשודים העצורים בעביר ות ביטחון–
הרי
שהיא מניחה תשתית עתידית להחזקה במעצר של אזרחים החשודים גם
ב
עבירות שאינן
עבירות ביטחון
, בין אם בכל
א עופר ובין אם במתקנים אחרים ש מפקד האזור והשר
.לביטחון הפנים יכריזו עליהם בעתיד
,בברכה
הצוות המשפטי
ועדת
החוץ והביטחון