חומר רקע
:הנדון
חוקי בהיתרי עבודה של פלסטינים-הקטנת הסחר הבלתי
בישראל
במסגרת
החלטת
ממשלה2174
-מ2016הושלמה
בימים
אלה
רפורמה
במבנה
הקצאת
היתרי
העבודה
לפלסטינים
בישראל
במטרה
להקטין
את
הסחר
הבלתי
חוקי
בהיתרי
עבודה
שעומד
על30-50%מסך
ההיתרים1,
2.חמש
שנים
לאחר
השקת,הרפורמה
בוצעו
שינויים
מבניים
ותשתיתיים
שנועדו
לאפשר
להקטין
את
הסחר
בהיתרים-שינויי
.נהלים, העברת המכסה לעובד והשקת אפליקציה
אך
השלמת
הרפורמה
לא
הצליחה
להעלים
את
תופעת
הסחר
בהיתרים,מכיוון
שהיא
עסקה
בעיקר
בהכנת
תשתית
שתאפשר
לבצע
אכיפה
נגד
סוחרי.ההיתרים
כעת
נדרשות
פעולות
לייבוש
סוחרי
ההיתרים
והפניית
העובדים
:שמשתפים איתם פעולה לתשתית שהוקמה
1.אכיפה אקטיבית
ע"י- לאיתור סוחרי ההיתרים והמאכערים.רשות האוכלוסין וההגירה
2.הטלת
עונשים
מנהליים
ופליליים
שתאלץ
את
העובדים
לפנות
לתשתית
החדשה
למציאת
עבודה-ע"י
רשות
.האוכלוסין וההגירה והמשטרה
3.פתיחת אפשרות
חיפוש עבודה
ע"י- מצד העובדים באפליקציה.מתפ"ש
סקר
של
׳קו
לעובד׳3וניתוח
ראשוני
של
ד״ר
חגי
אטקס4ופאק-ו
ענדאן
מהמכון
למחקרי
ביטחון,לאומי
אשר
מתבססים
על
סקרים
בקרב,עובדים
מצביעים
על
כך
שלא
חלה
ירידה
בשיעור
רוכשי
ההיתרים
וגם
לא
במחירי
ההיתרים
בעקבות
.הרפורמה,כלומר
למרות
שהמכסה
עברה
לידי
העובד
ונפתחה
האפשרות
לקשר
ישיר
ללא
תיווך
(פעולות
שהיו
. היקף הסחר בהיתרים לא פחת- )אמורות להגדיל את כוח המיקוח של העובדים
4
https://www.inss.org.il/he/publication/work-permits-reform
/
3
https://www.kavlaoved.org.il/en/months-after-the-implementation-of-the-work-permit-reform-palestinia
n-workers-are-still-forced-to-pay-for-the-right-to-work-in-israel
/
2הערכה
של30%
:במקור
https://www.boi.org.il/he/NewsAndPublications/PressReleases/Documents/%D7%94%D7%99%D7%AA%D7%A8%D7%99%20%D7%A2%D7%9
1%D7%95%D7%93%D7%94%20%D7%9C%D7%A2%D7%95%D7%91%D7%93%D7%99%D7%9D%20%D7%A4%D7%9C%D7%A1.pdf
1הערכה
של40-50%
:במקורhttps://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---relconf/documents/meetingdocument/wcms_745966.pdf
ערוץ
מרכזי
בו
הסחר
מתקיים
הוא
בקבוצות
פייסבוק
בהן
פלסטינים
יכולים
לחפש
הזדמנויות.תעסוקה
בקבוצות
הללו
מאכערים
פלסטינים
מעלים
מודעות
למכירת
היתרי,עבודה
מציינים
מחיר
ולעתים
גם
מבטיחים
הנפקה.מהירה
.כך, ניתן להבין שככל הנראה לאותם סוחרים יש גישה למערכת של המעסיקים
:השלכות ומשמעויות לתופעת הסחר בהיתרים
1.השלכות
ביטחוניות-
30-50%מהעובדים
לא
עובדים
אצל
המעסיק,המוצהר
מה
שפוגע
ביכולת
גורמי
הביטחון
לעקוב
ולנטר
את
פעילותם
של
העובדים.בישראל
המשמעות
הביטחונית
חמורה
כפליים
לאור
ההקפדה
על
נהלי
חיפוש
העבודה
של
עובדים.פלסטינים
מדובר
במצב
בלתי
סביר
שבו
הכניסה
לטובת
חיפוש
עבודה
מוגבלת-ל10ימים
כדי
למנוע
היעדר,פיקוח
בזמן
שעשרות
אלפי
עובדים
מסתובבים
בישראל
.עם היתר לכאורה אך ללא פיקוח
2
.השלכות
כלכליות-היקף
הסחר
בהיתרים
בשנת2019עמד
על1.2מיליארד.שקל5ארגון
העבודה
הבינלאומי
העריך
את
הרווח
מסחר
בהיתרים
בניכוי
הוצאות
מעסיקים
(ביטוח,לאומי
פנסיה)'וכו-ב427
מיליון
שקל(
ILO, 2020
,
'עמ23
.)עלויות
התיווך
מגולגלות
גם
לעובדים
וגם
למעסיקים,האמיתיים
ולבסוף
.לצרכנים הישראלים
על
מנת
להקטין
דרמטית
את
תופעת
הסחר
בהיתרים
נדרשת
תוכנית
אכיפה
זרועית-רב
בהובלת
רשות
האוכלוסין
.וההגירה והמשטרה, זאת לאור היעדר תוכנית כזאת
פרטי קשר
:מנכ"ל
דנאל
בן
נמר-
0525841910
מנהל
מחקר:ומדיניות
ג'ייסון
סילברמן-
0507050580
:אתרtzimzum.org.il
היוזמה
לצמצום
הסכסוך
הינה
תנועת
המונים
מפלגתית-א
שבוחנת
בעיות
יומיומיות
בנושא,הסכסוך
מבלי
לנסות
לפתור,אותו
ומתוך
ההבנה
.שהפתרונות הפוליטיים לסכסוך עדיין רחוקים ממימוש. היוזמה מקדמת סוגיות וצעדי מדיניות באמצעות עבודת שטח, מחקר, וקידום מדיניות
5 https://www.inss.org.il/he/publication/work-permits-reform/
- 'נספח א
משימות מוצעות במסגרת תוכנית האכיפה נגד תופעת
הסחר בהיתרים
המשימה
אחריות
״ייבוש" המאכערים
: בניית תוכנית לאיתור סוחרי ההיתרים
והמאכערים. בין היתר ניתן לבצע
- פניות פיקטיביות למעסיקים וסוחרי ההיתרים שתחשוף את הפעילות הבלתי חוקית שלהם
.ועצירתם
מנהל אכיפה
וזרים ברשות
האוכלוסין
וההגירה
הטלת קנסות
מוגברים על מעסיקים אשר סוחרים באופן בלתי
חוקי בהיתרים (כפי שעשו
בהצלחה
כחלק
מהרפורמה
בהעסקת
עובדים
זרים
שנכנס
לתוקף
בשנת2005
.)
:הגשת כתבי אישום
השלב השני של ״ייבוש״ המאכערים הוא
הגשת כתבי אישום נגד
הסוחרים. על המשטרה לעבוד בשיתוף פעולה עם רשות האוכלוסין וההגירה ולקבל ממנה את
המידע אודות סוחרים שהיא איתרה. למשטרת ישראל הסמכות לעצור ולהגיש כתבי אישום נגד
סוחרים
שעוברים
על
סעיף2(העסקה
שלא)כדין
ו3(תיווך
שלא
כדין
צו
תשנ״ג1993
)בחוק
.עובדים זרים
משטרת
ישראל
"השקת אפשרות "חיפוש עבודה
באפליקציית "אלמונסק" עבור
העובדים שיאפשר לעקוף
.את סוחרי ההיתרים והמאכערים
מתפ"ש
- 'נספח ב
רשימת קבוצות פייסבוק שמשמשות לסחר בהיתרים
:להלן רשימת קבוצות הפייסבוק בהן פורסמו מודעות למכירת היתרים
1.والضفه اسرائيل في والمستوطنات العمل تصاريح
(רשיונות)עבודה והסדרים בישראל ובגדה
2.اسرائيل في عمال مطلوب)(דרושים בישראל
3.الغربية والضفة اسرائيل في للعمل مطلوب
(דרושים בישראל)ובגדה המערבית
4.حيفا في وشراء بيع)(מכירה וקניה בחיפה
5.تصاريح
العمل
والزراعه
في
منطقة48(רשיונות
עבודה
וחקלאות
באזור48
))(ישראל
6.قلقيلية في بيع)(מכירה בקלקיליה