חומר רקע

1 חיפה: ארלוזורוב118 , 33276 .טל04-8525128 .פקס04-8288514 תל אביב: אחוזת בית3 , בית יהלום65143 .טל03-5163936 .פקס03-5163940 :באר שבע הדסה53 8420814 .טל08-6652656 .פקס08-6652658 [email protected] www.itach.org.il ט' אייר תשפ"ב 10 מאי2022 לכבוד - ועדת שרים לחקיקה ועדת החינוך של הכנסת הוועדה לשוויון מגדרי וקידום מעמד האישה :הנדון הערות עמותת איתך מעכי משפטניות למען צדק חברתי ל הצעת חוק סייעות במוסדות ,חינוך ה תשפ"א- 2021 - /פ278/24 בפתח הדברים נברך על העלאת נושא חשוב זה לסדר היום החקיקתי . בטרם עלייתה של הצעת החוק שבנדון להצבעה במליאה ב תאריך11/5/22 , ,אנו רואות חשיבות עליונה בהתייחסות להצעה חשובה זו אשר בנוסחה הנוכחי לוקה בח סר ו ים מהותיים ותביא יותר נזק מתועלת- אשר בכך תחטא למטרה הו .תכלית העומדת בבסיס ההצעה חשוב להבהיר כי הערותינו מובאות בגדרי פניה זו, לנוכח העובדה שניתן זמן מועט ,עד כדי לא סביר להעביר הערותינו להצעת החוק, וכי אנו תקווה כי הדברים יישקלו לגופם, חרף חלוף הזמן להעברת הערותינו לנוכח חשיבותם וניסיוננו הרב בעבודת השטח עם האוכלוסי י ה עליה מבוססת החקיקה .המבוקשת רקע קצר איתך מעכי - משפטניות למען צדק חברתי (להלן: "העמותה)" - הינה ארגון יהודי ערבי, הפועל בשדה הפמינ י סטי מזה למעלה מ- 20 שנה, ל ייצוגן ו השמעת קולן של נשים ממגוון קבוצות האוכלוסי הי במרחב הציבורי ופועלת למען קידום זכויות יהן של כלל ה נשים בישראל ולקידום השוויון ה מגדרי ושילובן של נשים במוקדי קבלת ההחלטות במדינה . העמותה מפעילה "בבחינת "חוט שדרה ארגוני, למן הקמתה, קו סיוע לנשים בעבודה בשכר נמוך וכן מנגישה סיוע ,בתחומי הביטוח הלאומי (בעיקר בנושאי אימהות .)הבטחת הכנסה ומזונות העמותה והסייעות מזה למעלה מעשור עוסקת העמותה ב ייצוגן של נשים המועסקות ב מערכת החינוך בישראל ובפרט סיוע וייצוג של נשים המועסקות כתומכות חינוכיות הידועות כ"סייעות" במערכות החינוך הרשמי, המוכר .שאינו רשמי והפרטי שנים רבות שנשים פונות לקווי הסיוע של העמותה בתלונות אודות שכרן, תנאי העסקתן, היעדר הכרה במקצועיותן והיותן שקופות בנוף התעסוקתי על אף עיסוקן .החשוב כל כך ,כך החל משנת2011 "בשלהי הקיץ עת נשבו רוחות ה"מהפכה החברתית ועד היום , העמותה מלווה ומייצגת את מטה הסייעות הארצי" :(להלן המטה)" אשר מהווה התארגנות וולונטרית א- פוליטית במטרה להוביל לשיפור תנאי העסק ה ופתיחת ההסכמים החלים על מנת להוביל לקידום המקצוע והכרה .בו בספירה החינוכית בתוך כך העמותה ליוותה את המטה באינספור ישיבות בו ו עדות הכנסת השונות , בפגישות עם גורמים האמונים על העסקתן של תומכות החינוך- בהסתדרות המעו"ף, מרכז השלטון המקומ י ומול נציגים שונים ממשרד החינוך . הכ ו ל במטרה להעלות לסדר היום את המקצוע ואת תרומתו האדירה למרחב החינוכי בו לומדים ומתחנכים ילדינו . יצוין ב חשיבות ,נוספת כי העמותה מייצגת באופן בלתי נפרד תומכות חינוכיות המועסקות ב"חצר האחורית " של מערכת החינוך, ואשר סובלות מתנאי העסקה ירודים אשר מצויים "מתחת לרדאר" ללא 2 חיפה: ארלוזורוב118 , 33276 .טל04-8525128 .פקס04-8288514 תל אביב: אחוזת בית3 , בית יהלום65143 .טל03-5163936 .פקס03-5163940 :באר שבע הדסה53 8420814 .טל08-6652656 .פקס08-6652658 [email protected] www.itach.org.il פיקוח- הן התומכות החינוכיות המועסקות במוסדות המוכרים שאינם רשמיים , המתוקצבים על ידי המדינה , ואשר תנאי העסקתן, שכר ן וזכויותיהן נגזר ות מהקבוע בהסכמים הקיבוצ יים החלים על העסקת תומכות חינוכיות במוסדות החינוך הרשמיים , על כן התייחסותנו כוללת גם את הסדרת העסקתן של תומכות חינוך בכלל מוסדות החינוך במדינה- כולל .המוכר שאינו רשמי דרישות המאבק- אז כמו היום אשר יש להתייחס אליהן במסגרת החקיקה המוצעת במשך השנים דרישות המטה לא השתנו והיוו פלטפורמה אחידה לדרישות ביחס לכלל הסייעות/ תומכות החינוך באשר הן- בתוך כך המטה עמד על הצרכים בשינויים החשובים וההכרחיים הבאים אשר לא מצאו ביטוין במסגרת ההצעה הנוכחית וחשוב ביות ר להעלותן על מנת שיקבלו ביטוי בכל מסגרת המבקשת את הסדרת הזכויות והמקצוע של תומכות החינוך. בכלל הדרישות : 1) "הכרה במקצוע ה תומכת החינוכית " כמקצוע חינוכי ;בבחינת פרופסיה 2) הסדרת היקף המשרה ב התאם למשרה של עובדי הוראה/ גננת ; 3) הסדרת איגוד מקצועי של תומכות חינוכיות בלבד ; 4) הכרה במחלות מקצוע ה רלוונטיות לתחום (כגון צרידות- לא רק מורות); 5) קיום הכשרות ולקיחת אחריות של משרד החינוך כגורם מתכלל של כלל מקצועות החינוך במדינה 6) תגמול נוסף על הכשרות ועבודה בפגרות; 7) ;איסור על פיטורי קיץ 8) ;העסקה ישירה ולא עקיפה 9) השוואת תנאים ומיגור האפליה שבין סוגי סייעות/ תומכות חינוך שונות לצד הדרישות הללו, עמדה העמותה ומטה הסייעות הארצי לא פעם על המורכבות הגדולה הכרוכה באיזון הזכויות מכוח ההסכמים השונים החלים על סוגי תומכות החינוך השונות תוך מיגור תופעת ה הפלי ה של קבוצת אחת על פני השני י ה- בעיקר ניכרת ההפליה בהסכמים שבין תומכות החינוך המועסקות בגני הילדים , כעוזרות גננות לבין תומכות החינוך המועסקות בגנים ובבתי הספר , כמשלבות או כתומכות רפואיות לילדים עם צרכים מיוחדים וכן בינן לבין תומכות החינוך במסגרות החינוך המיוחד הבינוני .והקשה התייחסות ל נוסח הצעת החוק ולגופם של הסעיפים סע' ההגדרות 1. תחת ההגדרה - "מוסד חינוך" יש לכלול הגדרה של "מוסד חינוך מוכר לא"רשמי - כהגדרתו בחוק חינוך ממלכתי, תשי "ג- 1953 . 2. יש לשנות את השם של"סייעת ל"תומכת חינוך ו/או תומכת חינוכית . 'סע2 - תנאי כשירות והכשרה מקצועית 1. 'בהתייחסות לסע2(2)- יש לקבוע כי סעיף זה כפוף ל ,חקיקת משנה שתקבע באילו סוגי עבירות מדובר ועל תקופת התיישנות אשר בחלוף תקופה זו לא תהיה מניעה לעבוד, בכפוף ל אישור ועדה מיוחדת . יש צורך לקבוע נהלים לערער על החלטה שלא לאשר כשירות בשל סעיף זה באופן מסודר ואשר אינו פוגע בזכות העיסוק בתחום, תוך איזון .הצורך בשלומם וביטחונם של הילדים עמן הן באות במגע 2. 'סע2(3) ו- 2(4) - מהווים סעיפים עמומים, פתוחים לפרשנות ולשוני בשיטת התגמול והזכויות אשר מנציחה את הפערים בין תומכות חינוכיות במערכת החינוך. יש לקבוע הכשרות שונות אך שיטת 3 חיפה: ארלוזורוב118 , 33276 .טל04-8525128 .פקס04-8288514 תל אביב: אחוזת בית3 , בית יהלום65143 .טל03-5163936 .פקס03-5163940 :באר שבע הדסה53 8420814 .טל08-6652656 .פקס08-6652658 [email protected] www.itach.org.il תגמול אחידה שתבטיח שוויון בתעסוקה תוך הכרה בחשיבותן ובתרומתן של כל תומכת חינוכית באשר היא. הקריטריון אשר לו השפעה על גובה השכר בהקשר של הכשר ה הינו וותק, ניסיון ולימודים רלוונטיים- השתלמויות1. תפקידי הסייעת 3. 'התפקידים המוגדרים בגדרי סע3 )(א- 3(ה) אינם אחידים, לא עולים בקנה אחד עם חוזרי מנכ"ל ועם הגדרות התפקידים ברשויות המקומיות שפורסמו באוגדן התפקידים של משרד הפנים2 (אשר )מתייחסים לחוזרי מנכ"ל מדובר בסעיפים דלים אשר חוטאים למציאות התעסוקתית ולעבודה .הנעשית בפועל ובשטח על מנת ליצור "הרמוניה" יש לייצר רצף .בין המקורות השונים העסקת סייעות ותנאי עבודה 1. 'סע4 - יש לקבוע כי תומכות חינוכיות הינן עובדות מערכת החינוך בישראל ותחת זאת מועסקות על ידי רשות החינוך המקומית כאמור בחוק לימוד חובה- התש"ט- 1949 . 2. היקף משרה- לנוכח הפערים המשמעותיים בהיקפי המשרה שבין הגננות/ עובדות ההוראה לבין תומכות החינוך, על היעדר יכולתן להגיע לאחוזי משרה מלא ,ים ולפגיעה בפוטנציאל השתכרותן יש לקבוע כי היקף משרתן של התומכות החינוכיות יהיה בהתאם לנהוג עבור כלל העובדות במערכת החינוכית וב התאם למשרתה של הגננת ו/או עובדת ההוראה עמה הן עובדות (כיום35 שעות שבועיות .)מהווים משרה מלאה עבור עובדות הוראה/ גננות 3. תגמול נוסף על עבודה בפגרות החגים- אי ניכוי ימי חופשה- יש לקבוע עבור כלל תומכות החינוך כי עבודה בפגרות החגים תתוגמל בשכר נוסף ואי עבודה בפגר ות לא תנוכה מצבירת ימי החופשה .השנתית אשר תנוצל במהלך חודשי פגרת הקיץ 4. ניצול ימי מחלה וחופשה - קביעת מנגנון ייעודי ומכסת עובדות להחלפה, על מנת לאפשר ניצול של זכויות סוציאליות ובראשן האפשרות לנצל ימי מחלה מבלי לפגוע בשגרת הלימודים לנוכח היעדר כוח .אדם 5. תקינה בגני הילדים ובבתי הספר- יש להגדיל את מספר נשות הצוות ביחס למספר הילדים המתחנכים במסגרות החינוך השונות . הגדלת התקינה ויחס צוות ילדים לא תבוא על חשבון ילדים הנתמכים בתומכת חינוכית משלבות ו/או רפואית ו תהא.בנוסף ,נשמח לפרט ככל שיידרש ,בכבוד רב אסנת זיו, עו"ד נייד- 0545880801 איתךِ مَعَك משפטניות למען צדק חברתי 1 .בדומה לשיטת ה"גמולים" של עובדות הוראה 2 ראו למשל אוגדן תיאורי תפקידים במשרד הפנים- בקישור https://www.gov.il/he/Departments/DynamicCollectors/role- descriptions?skip=0&limit=20&role_descriptions_001=%D7%A1%D7%99%D7%99%D7%A2